淺談高速公路建設(shè)項目環(huán)保投資及其效益

龔睿

摘 要：闡述了高速公路環(huán)境保護投資的范圍界定，并對環(huán)境保護投資產(chǎn)生的效益進行分析，在此基礎(chǔ)上，考慮了生態(tài)環(huán)境資源的價值損失值對高速公路環(huán)境保護投資與效益進行評價。

關(guān)鍵詞：高速公路；環(huán)保投資；投資效益

高速公路作為人類生存和發(fā)展所必須的開發(fā)建設(shè)活動，會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的影響，我國高速公路發(fā)展迅速，為了減少不利影響，提高人民的生活質(zhì)量，應(yīng)采取一定的保護，加強環(huán)境保護的投入，提高環(huán)保投資的決策水平，使高速公路環(huán)保投資與效益達到最優(yōu)。對于高速公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義，有利于我國高速公路交通事業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展觀和走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、高速公路環(huán)境保護投資

（一）環(huán)境保護投資的分類。根據(jù)高速公路建設(shè)不同階段的環(huán)境保護投資分類，可以把高速公路環(huán)境保護投資可以分為：建設(shè)前期的環(huán)保投資，施工期的環(huán)保投資，運營期的環(huán)保投資。

（二）施工前期的環(huán)保投資。建設(shè)前期的環(huán)保投資包括環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護總體的方案設(shè)計、環(huán)境保護工程設(shè)計等以環(huán)境保護為目標(biāo)的工作的投資。建設(shè)前期環(huán)保投資的主要內(nèi)容有環(huán)?？蒲匈M、環(huán)境規(guī)劃費、環(huán)境評價費、環(huán)境保護總體方案設(shè)計費、環(huán)保工程設(shè)計費、其他環(huán)保工作費。其中環(huán)境評價費由三部分組成：戰(zhàn)略環(huán)評費、規(guī)劃環(huán)評費、環(huán)境影響評價費。

（三）施工期的環(huán)保投資。施工期的環(huán)保投資主要是指高速公路建設(shè)項目施工期以環(huán)境保護為目的而開進行的各項工作。主要包括施工期采取的各項環(huán)保措施、環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等工作的投資。所以施工環(huán)保投資主要有：環(huán)保單項工程費、環(huán)保污染防治費、環(huán)?？蒲匈M、環(huán)境監(jiān)測費、生態(tài)環(huán)境保護費、環(huán)境管理費、環(huán)保驗收費、其他環(huán)保工作費。

（四）運營期環(huán)保投資。運營期的環(huán)保投資主要是指各項環(huán)保設(shè)施的運營、保養(yǎng)、養(yǎng)護、維修以及環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等工作的投資。運營期環(huán)保投資主要有：環(huán)境后評價費、環(huán)境管理費、環(huán)境監(jiān)測費、環(huán)保工程養(yǎng)護費、環(huán)保設(shè)施維護費、增建環(huán)保設(shè)施費、環(huán)保科研費、應(yīng)急措施費、其他環(huán)保工作費。

高速公路在建設(shè)前期、施工期和運營期的環(huán)保投資額相差比較大，通過查閱資料。高速公路建設(shè)項目施工前期環(huán)保投資額僅占環(huán)保總投資額的約1%，施工期環(huán)保投資額占環(huán)保總投資額的80%左右，而運營期管理、維護、監(jiān)測等環(huán)保投資費用約為19%。所以加強施工期環(huán)保投資的管理，提高施工單位環(huán)保的積極性，保證環(huán)保投資在施工期的有效使用，對高速公路建設(shè)項目環(huán)保投資效益最大化起重要作用。

二、高速公路環(huán)境投資效益

高速公路工程環(huán)境投資效益分為環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

（一）環(huán)境效益。環(huán)境效益指的是人類的活動給生態(tài)系統(tǒng)的生物因素和非生物因素，以及整個生態(tài)系統(tǒng)造成的某種影響而產(chǎn)生的效應(yīng)，即環(huán)境效益是指人類活動引起的環(huán)境質(zhì)量變化，對人和其他生物產(chǎn)生影響的效果。

環(huán)境效益有正效益和負(fù)效益之分。例如，植樹造林會顯著提高生態(tài)環(huán)境，使空氣清新，氣候正常，其為正環(huán)境效益。像向空氣中排放大量的“三廢”污染水體、土壤、大氣，降低環(huán)境質(zhì)量。這就是負(fù)環(huán)境效益，也稱為環(huán)境損失。

（二）經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益就是人類為達到一定的目的而進行的生產(chǎn)活動所占用及消耗的勞動，與所產(chǎn)生的滿足社會需要的勞動成果的對比關(guān)系。即產(chǎn)出與投入的比較。

（三）社會效益。社會效益是指某項活動所產(chǎn)生的社會效果或貢獻。通常，人的活動可以產(chǎn)生直接效果和間接效果。直接效果又稱為內(nèi)部效果，一般可以計量?；顒訉ι鐣a(chǎn)生的非直接效果稱為外部效果，外部效果分為社會效益和環(huán)境效益，以及一些間接經(jīng)濟效益。外部效果有些在經(jīng)濟上可計量，但大部分在經(jīng)濟上不可計量。

三、高速公路環(huán)保投資效益--費用評價法

效益——費用評價法是高速公路環(huán)境效益評價分析常用的方法，是度量高速公路項目總體效益的一種系統(tǒng)方法。它是在效益和費用的量值大小的基礎(chǔ)上，評價高速公路環(huán)境保護投資的資源配置效率性的一種方法。

高速公路環(huán)境保護投資效益——費用評價分析步驟如下：

（a）確定分析環(huán)境保護投資的類型和范圍。確定高速公路環(huán)境損益后評價問題的范圍與邊界，以避免分析范圍過大，無法達到評價目的，或評價范圍過小，不能反映投資的實際效果。（ b）預(yù)計后果。投資項目的費用包括直接費用、間接費用等；效益包括經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益等。要利用科學(xué)的方法預(yù)測項目實施后，效益和費用產(chǎn)生的定量影響。（ c）確定方案的各種費用和效益價值。環(huán)境保護投資往往時間跨越較長，因此效益和費用發(fā)生的時間不盡相同，要通過一定的社會貼現(xiàn)率把不同時期的價值折算成現(xiàn)值。（d）綜合評價各種效益和費用的現(xiàn)值。綜合效益評價有凈效益和效益費用比兩種評判方式，其計算表達式為：凈效益=總效益-總費用，效益費用比=總效益/總費用。

本文在考慮了EC（生態(tài)環(huán)境資源的價值損失值）和貨幣的時間價值的基礎(chǔ)上，對效益——費用評價方法進行應(yīng)用。

（1）效費比。 總效益與總費用之比，記作BCR。用公式表示為：BCR=■。 在考慮了生態(tài)環(huán)境資源價值時，其價值直接作為費用被計入工程的總體費用，效費比的公式變?yōu)?/p>

BCR=■。EC為生態(tài)環(huán)境資源的價值損失現(xiàn)值，當(dāng)效費比BCR>1，表明項目或方案的效益大于支出的費用，項目或方案可以接受：當(dāng)BCR

（2）凈效益。凈效益是總效益減去總費用的差額，記作PVNB，用公式表示為： PVNB=PVTB—PVTC。在考慮了生態(tài)環(huán)境資源的價值損失時，工程的凈效益變?yōu)椋?PVNB=PVTB—（PVTC+EC）。當(dāng)凈效益PVNB>0時，表示項目或方案的所得大于所失，項目或方案是可接受。該方法的優(yōu)點是可以避免負(fù)效益或費用的節(jié)約的歸屬處理不當(dāng)所造成的錯誤；當(dāng)凈效益PVNB<0，表示則項目或方案不可取。

根據(jù)資料統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國把高速公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的主要影響因素歸納為以下幾點：

1. 水土流失：路基開挖和填筑、橋梁工程、表土臨時堆存點、工程棄渣、取土（料）場等都會造成不同程度的水土流失。

2. 林地、耕地、濕地：林地、耕地和濕地面積占用，對生態(tài)環(huán)境的影響。

3. 施工期環(huán)境：工程施工期對生態(tài)的影響較多，重點是非污染性的生態(tài)破壞，比如占用農(nóng)田，林地資源的破壞等等。

4. 生物多樣性：臨時占地與施工活動也會干擾破壞周圍的植物多樣性，使群落結(jié)構(gòu)受到破壞，且可能造成林窗效應(yīng)和邊緣效應(yīng)，而由于植被的破壞，導(dǎo)致土地裸露面積的增加，在一定程度上破壞了動物的棲息地，這也是生物多樣性減少的因素之一。

5. 草地：草地具有很多功能價值，如產(chǎn)草，蓄水等。工程修建也會對其產(chǎn)生影響。

6. 景觀：項目對沿線重要的文物資源均給予了避讓。大部分路段不涉及重要的省級和市級以上文物保護點位。

7. 環(huán)境地質(zhì)：在不良地質(zhì)條件下可能造成崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

8. 水環(huán)境：項目的建設(shè)會對沿線的地表水及地下水環(huán)境造成一定影響。

9. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能：項目對沿線植被的破壞導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的喪失或降低。

考慮到貨幣的時間價值，是高速公路環(huán)境投資效益評價更準(zhǔn)確，在使用效益費用法評價時，計算其生態(tài)環(huán)境資源的價值損失EC均采用的現(xiàn)值，這里價值損失現(xiàn)值是用社會貼現(xiàn)

率將項目計算期內(nèi)各年的生態(tài)環(huán)境資源損失折算到建設(shè)起點的現(xiàn)值之和。由于貨幣的時間價值，現(xiàn)在的資金比一年后等量的資金更有價值。高速公路建設(shè)項目在施工過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞發(fā)生在當(dāng)時，但是生態(tài)環(huán)境因其破壞而產(chǎn)生的價值損失卻是持續(xù)的，為了能夠綜合判斷高速公路建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的整體影響，所以把其價值損失貼現(xiàn)到基年。

貼現(xiàn)率的選擇也比較重要，選擇高的貼現(xiàn)率時，未來環(huán)境效益與現(xiàn)在相比就變小了，未來環(huán)境成本的重要程度也下降。所以高貼現(xiàn)率對環(huán)境保護不利。我國國家計委和建設(shè)部頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》中規(guī)定規(guī)定我國社會貼現(xiàn)率為12%。在計算環(huán)境影響時，運營期一般按20年計算。

EC的折算過程按下計算：

EC=■[1+■+■+…+■]

式中：EC為總損失價值現(xiàn)值；

P為基準(zhǔn)年影響損失值；

r為社會折現(xiàn)率；

m為當(dāng)前年與基準(zhǔn)年的差值

n為運行（影響）年限。

由于各影響因子對生態(tài)環(huán)境影響的時間段不同：水土流失與施工環(huán)境影響期為施工期間；而對耕地、林地、濕地、生物多樣性以及草地的影響期則為施工期及高速公路營運期。應(yīng)分別進行折算計算。而且對于水土流失防護費用、水環(huán)境的影響損失這樣的一次性投資不用進行折算。在高速公路環(huán)保投資效益費用評價法時也要把投資費用和環(huán)境效益折算為現(xiàn)值。

結(jié)束語：高速公路建設(shè)項目環(huán)境保護重視程度越來越高，在保證高速公路建設(shè)項目環(huán)保投資投入的同時還要提高人們進行高速公路環(huán)境保護投資的積極性，并且通過管理提高高速公路環(huán)境投資的效益，使其效益達到最優(yōu)。

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