均等化視角下基本公共服務(wù)差異化供給思路探究

作者簡(jiǎn)介：文蔚（1988-），女，漢族，湖南株洲人，碩士在讀，湘潭大學(xué)，研究方向：行政哲學(xué)與行政文化。

摘要：在基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體的客觀條件差異，使公共服務(wù)陷入了供給困境，筆者通過(guò)對(duì)目前困境的分析，提出了公共服務(wù)差異化供給的基本思路，以及推行差異化供給的意義所在。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；差異化

一、基本公共服務(wù)均等化困境

基本公共服務(wù)均等化是公平正義思想在公共服務(wù)領(lǐng)域的彰顯與具體實(shí)踐。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步提升，國(guó)家對(duì)公共服務(wù)供給的總量和質(zhì)量也同步增加，但是地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體之間的差異仍然很大，出現(xiàn)了馬太效應(yīng)，陷入了一種好的越好，壞的越壞的惡性循環(huán)，社會(huì)公平的鴻溝不斷加大，嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定。這是基于地區(qū)差異對(duì)公共服務(wù)需求不同而引起的。

首先，地區(qū)之間基本公共服務(wù)需求差異顯著，公共服務(wù)供給失衡。這是在自然區(qū)位條件和政策引導(dǎo)雙重作用下的結(jié)果。我國(guó)東部沿海地區(qū)以平原為主，氣候宜人，交通便利；中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)地形相對(duì)復(fù)雜，氣候多變，交通閉塞，在加上改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)遵循的非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)了整個(gè)東部沿海經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。盡管后來(lái)相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但事實(shí)上東西部地區(qū)差距仍然不斷擴(kuò)大，同時(shí)導(dǎo)致了不同地區(qū)異質(zhì)性的公共服務(wù)需求。以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例，加強(qiáng)非戶籍人口的社會(huì)保障水平成當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視的問(wèn)題。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，北上廣等多地霧霾天氣頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?。而這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)還沒(méi)有呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)，更多的是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高義務(wù)教育水平和醫(yī)保覆蓋水平的迫切需求。

其次，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化問(wèn)題十分嚴(yán)重。以義務(wù)教育為例，當(dāng)下，城鄉(xiāng)不僅在師資力量、教學(xué)設(shè)施方面存在明顯的差距，同時(shí)由于人文條件的差異，城市更加注重學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，而鄉(xiāng)村仍以應(yīng)試教育為主，這對(duì)于學(xué)生能力的塑造有很大影響，使學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的程度參差不齊。因此，如何結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)，提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)政能力相匹配的公共服務(wù)成為破解城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。

再者，社會(huì)階層的分化導(dǎo)致群體公共服務(wù)需求的差異，異質(zhì)性需求得不到滿足?；竟卜?wù)均等化面向的是全體社會(huì)成員，意味著只要是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍之內(nèi)，任何合理的、適度的、同質(zhì)性需求都應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)?？墒腔诼毼?、教育背景、社會(huì)地位等因素而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入差距，在一定程度上造成了不同群體之間享有公共服務(wù)水平的巨大懸殊。以公共醫(yī)療為例，一邊是公立醫(yī)院特護(hù)病房的優(yōu)待，一邊是徹夜排隊(duì)看病的“一號(hào)難求”，同樣作為社會(huì)成員享受的待遇卻是天差地別?？梢?jiàn)在基本公共服務(wù)供給的具體實(shí)踐中，政府平衡公眾差異性公共服務(wù)需求既要做到滿足不同群體的公共特性，又要防止基本公共服務(wù)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，這對(duì)政府公共服務(wù)供給能力和水平提出了更高的要求。

二、基本公共服務(wù)均等化出路：差異化供給

面對(duì)基本的公共服務(wù)陷入的供給困境，筆者認(rèn)為只有從差異化需求著手，試圖通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的，有層次性的，多樣化的公共服務(wù)，才可以謀求更多、更廣的公共服務(wù)，為保障全民共享公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。公共服務(wù)差異化供給具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.差異化公共服務(wù)本質(zhì)上仍是屬于基本公共服務(wù)的范疇。眾所周知，公眾的需求是由低層次逐步向高層次過(guò)渡，同樣，政府在提供公共服務(wù)時(shí)也要遵循從低到高、從同質(zhì)需求到異質(zhì)需求的滿足。差異化公共服務(wù)本質(zhì)上還是是政府對(duì)大量同質(zhì)性公共服務(wù)的供給，只是在供給過(guò)程中，要因地制宜，針對(duì)群體特性，提供與實(shí)現(xiàn)需求，消費(fèi)能力相匹配的服務(wù)。它既可以為一些特殊群體（以弱勢(shì)群體為主）提供特殊的公共服務(wù)，也不排斥在某些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)提供超越全國(guó)平均水平的基本公共服務(wù)內(nèi)容。

2.公共服務(wù)差異化供給由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多方力量積極參與。一方面，提供基本的公共服務(wù)是現(xiàn)代政府不可推卸的責(zé)任，另一方面，由于不同利益主體的劃分，必然導(dǎo)致公共服務(wù)需求的千差萬(wàn)別。在此情形下，政府不可能有能力單獨(dú)承擔(dān)起所有的供給責(zé)任，于是市場(chǎng)、第三部門(mén)、志愿服務(wù)者等多方力量的引入，不僅分擔(dān)政府公共服務(wù)供給的壓力，也創(chuàng)新了供給的模式，使公眾享有各種異質(zhì)性、多樣化的服務(wù)提供了可能。因此，在公共服務(wù)差異化供給的路徑中，要求政府占主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)力量的積極參與。

3.公共服務(wù)差異化供給主張以公共需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府與公眾的雙向互動(dòng)，提高公民的參與性和決策的科學(xué)性。公共服務(wù)涉及的都是關(guān)乎百姓切身利益的民生問(wèn)題，所謂民生無(wú)小事，差異化供給模式鼓勵(lì)公眾積極發(fā)聲，通過(guò)民主表達(dá)、民主協(xié)商，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量。

三、基本公共服務(wù)差異化供給的意義

細(xì)分對(duì)象，提高公共服務(wù)供給的有效性。美國(guó)營(yíng)銷學(xué)家溫德?tīng)枴な访芩孤氏忍岢隽恕笆袌?chǎng)細(xì)分”的概念。他認(rèn)為，市場(chǎng)是由多層次、多元化的消費(fèi)需求集合而成，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)欲望、購(gòu)買(mǎi)力等因素把市場(chǎng)分為由相似需求構(gòu)成的消費(fèi)群，在子市場(chǎng)中，由于消費(fèi)群體偏好和行為的同質(zhì)性，“把產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，有利于發(fā)掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，可以有效集中人力、物力投入目標(biāo)市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”。[1]基本公共服務(wù)差異化供給正是遵循了這樣一種思路，通過(guò)細(xì)分公眾群體，針對(duì)不同的群體需求，提供不同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，把群眾最需要的、最迫切的、最關(guān)心的公共服務(wù)安排妥當(dāng)。不僅減少了資源的浪費(fèi)，同時(shí)通過(guò)資源的合理配置，把人、財(cái)、物的效益發(fā)揮到極致，提高了公共服務(wù)供給的有效性。

轉(zhuǎn)變政府形象，建設(shè)服務(wù)型政府。以往公眾對(duì)政府部門(mén)的印象往往停留在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的認(rèn)識(shí)上。這是典型的官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)、老爺思想的體現(xiàn)。但是提供差異化公共服務(wù)，要求把群眾的真實(shí)需求放在首位，需要公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想，深入基層，傾聽(tīng)群眾心聲，真到做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，通過(guò)不斷增強(qiáng)政府的回應(yīng)性提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量，從而改變政府在公眾心中低效率、高門(mén)檻的負(fù)面形象，向建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)公民參與，提高決策科學(xué)性。公共服務(wù)是全體社會(huì)成員基于生存和發(fā)展的需要對(duì)政府的一種利益訴求表達(dá)，而公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度直接體現(xiàn)出公共服務(wù)供給質(zhì)量高低和效果好壞。差異化供給以公眾需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)群眾積極表達(dá)自身的公共服務(wù)需求，通過(guò)科學(xué)的表達(dá)機(jī)制和信息處理機(jī)制，改變過(guò)去“自上而下”的單一決策機(jī)制，轉(zhuǎn)向政府和公眾雙向互動(dòng)的科學(xué)決策方式。一方面可以提高公眾政治參與的熱情，另一方面堅(jiān)持貫穿“以人為本“的執(zhí)政理念，提高決策的科學(xué)性。

基本公共服務(wù)供給失衡是自然、歷史、政治等各種因素共同作用的結(jié)果，具有一定的客觀必然性，短時(shí)間內(nèi)不可得到迅速解決。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中，只有在尊重客觀差異的前提下，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，逐步彌合差距。在提高基本公共服務(wù)供給總量的同時(shí)，準(zhǔn)確理解并把握好“均等化”和“差異化”這者之間的平衡，以此提高不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體的人民生活水平。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）B蓋伊，彼得斯.政府未來(lái)的治理模式[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001