不同視角下的社會管理創(chuàng)新模式論析

尚緒芝 宗朋

作者簡介：尚緒芝，天津工業(yè)大學人文與法學院副教授，博士，碩士生導師。

宗朋，天津工業(yè)大學人文與法學院2013級經(jīng)濟法研究生。

摘要：創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力。社會管理基礎的不同導致在社會管理創(chuàng)新模式也會有所不同，從不同的角度審視社會管理創(chuàng)新會有不同的答案。文章不同視角下的社會管理創(chuàng)新的模式進行了論析。

關鍵詞：社會；管理；創(chuàng)新；模式

一、社會管理創(chuàng)新模式的概念

通常認為模式是通過學習、摸索、實踐而形成的能夠促進某一領域發(fā)展的經(jīng)驗的總結，該經(jīng)驗總結能夠用于指導其他同類事項或?qū)ζ渌愂马椀陌l(fā)展具有一定參考價值。

社會管理模式是指政府及相關主體在管理社會或參與社會管理的過程中而形成的方式、方法、對策、經(jīng)驗等。

社會管理模式創(chuàng)新是指政府及相關主體在進行社會管理的過程中，對管理程序設計、對管理效果進行評估、對管理制度進行改革等圍繞社會管理的一系列的法師、方法并能對社會發(fā)展形成正能量的活動。

社會管理模式的創(chuàng)新不同學者闡釋的內(nèi)涵會有所差異。綜觀諸多學者的闡述，認為社會管理模式創(chuàng)新一般包括社會管理理念的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新、參與社會管理的主體的創(chuàng)新、管理方式、方法的創(chuàng)新、管理流程的創(chuàng)新、管理體制的創(chuàng)新等方面。但是需要說明的是在社會管理的一定創(chuàng)新中，可能會涉及到其中的上述方面的一個或多個，如果以上所涉及六個方面都進行的比較徹底的話，從概念意義上說則更接近于改革了。因此我們這里所談及的社會管理模式的創(chuàng)新是指一定程度上的漸進式變化而不是劇烈的社會變革。

二、不同視角下的社會管理創(chuàng)新模式

從不同的視角審視社會管理創(chuàng)新，會有不完全相同的結果。依據(jù)審視視角的差異區(qū)分為“自由主義”、“國家干預主義”、“利益相關者共同治理”、“服務型政府”，“行政生態(tài)”、“技術應用”六大視角的社會管理創(chuàng)新模式。

1.“自由主義”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

自由主義是西方社會的主流思潮之一。自由主義伴隨著資本主義的發(fā)展經(jīng)歷了由絕對自由向相對自由的轉(zhuǎn)變。“自由主義”視角下的社會管理創(chuàng)新模式主張政府在社會管理中盡可能地發(fā)揮少的作用，而應該讓市場更多地發(fā)揮作用，讓市場發(fā)揮在競爭、公平、效率等方面的調(diào)節(jié)作用，自發(fā)實現(xiàn)社會發(fā)展。當然，政府也并非什么都不管，僅在有限且必要的領域進行干預，諸如國防、外交、公共安全等領域發(fā)揮作用。政府只是社會發(fā)展的“守夜人”，提倡“小政府，大社會”的社會治理結構。

英國的經(jīng)濟學家亞當·斯密較早闡述了這一思想。斯密主張，“政府應將自身界定為“守夜人”角色，并據(jù)此進行相關的社會管理與服務，即政府的作用旨在介入必須領域：在外，確保本國不受他國的侵略；在內(nèi)，確保每一個人都不被他人欺負?！?sup>[1]斯密是古典自由主義的重要代表，古典自由主義在西方也曾盛行幾個世紀，對西方國家產(chǎn)生了較大影響。該流派對市場在社會管理中的作用倍加推崇，相信市場能夠?qū)ι鐣l(fā)展進行有效調(diào)節(jié)，即使在一些時候調(diào)節(jié)的過程中會出現(xiàn)問題，但也應該給市場機會，讓其自主修復。

支持并實踐這種思想的國家有美國、英國、法國等西方國家，尤以美國最為突出。然而美國30年代的經(jīng)濟危機使美國政府不得不以積極的姿態(tài)出現(xiàn)在危機面前。為盡快擺脫危機，美國不得不主張政府的積極干預。政府的積極作為確實對緩解經(jīng)濟危機產(chǎn)生了重要作用，緩解了經(jīng)濟危機所帶來的壓力。但是到20世紀60年代后期的時候，西方國家開始出現(xiàn)的經(jīng)濟緩速增長的狀態(tài)，市場活力衰退，對社會發(fā)展的調(diào)控能力明顯減弱。政府的作用開始顯得日趨乏力。這一現(xiàn)象，引發(fā)人們對政府過多干預的思考，新自由主義抬頭。新自由主義再次重申“小政府，大社會”的主張，對政府的作用邊界進一步給以限定，認為政府的作用應該僅限于維護法律的權威、培養(yǎng)競爭市場并保障社會各類契約的履行。其中，“公共選擇理論”與“企業(yè)家政府理論”，構成了新自由主義的兩大基本社會管理理論。

以上分析可以得出，“自由主義”視角的社會管理創(chuàng)新模式本質(zhì)上是強調(diào)了市場機制的作用，政府只在必要領域發(fā)揮作用。當然從古典自由主義向新自由主義發(fā)展的過程中，對政府作用的認識也稍有變化。古典自由主義主張政府的作用范圍要比新自由主義稍小，即認為政府管的越少越好；新自由主義主張政府也不要多管，但必要時候該出現(xiàn)的也得出現(xiàn)。

2、“國家干預主義”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

較早主張國家干預經(jīng)濟的主張的是15世紀的重商主義者。他們主張國家干預是希望利用國家強力保護他們在本國及對外貿(mào)易中的利益。17世紀古典自由主義興起，國家干預的思想受到一定程度的影響。直到20世紀30年代，西方發(fā)達國家經(jīng)歷了一次嚴重的經(jīng)濟危機后人們才認識到“市場不是萬能的”，國家干預主義才重新又被重視。

20世紀30年代，“國家干預主義”思想形成，凱恩斯為主要代表人物?！皣腋深A主義”思想形成標志著國家干預進入新的歷史階段。凱恩斯主義主張政府對經(jīng)濟進行進行全方位的干預。之所以持此主張，是因為認為市場存在著如下問題：“一是市場調(diào)節(jié)機制具有一定的滯后性，難以保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和快速的發(fā)展；二是市場競爭對生產(chǎn)集中、壟斷，而壟斷是低效率的代名詞；三是市場機制無法克服和糾正外部效應，尤其是難以提供公共物品；四是市場機制難以克服收入分配不公，消除兩極分化的問題?！?sup>[2]市場的這些弊端對社會管理會產(chǎn)生一定的負面影響，因此需要政府對市場進行必要的干預，以實現(xiàn)社會的健康發(fā)展。

早期的國家干預主義范圍主要涉及經(jīng)濟領域。政府通過財政、貨幣政策干預經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。后來，政府干預的范圍逐漸擴大，隨著政府干預范圍的擴大干預的性質(zhì)也發(fā)生了變化，向政府“管制”轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的是形成以斯蒂格勒為代表的芝加哥學派提出的“經(jīng)濟管制理論”。“經(jīng)濟管制理論”將政府管制經(jīng)濟的范圍界定為：執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；穩(wěn)定物價并促進充分就業(yè)；改革金融體制，避免金融危機；培育公平的市場競爭環(huán)境；促進自由貿(mào)易，促進私有化。”^[3]從20世紀40年代直至20世紀70年代末，這一時期政府力量對社會公共事務的干預達到了近現(xiàn)代史上的第一次高峰。

在國家干預主義看來，政府有責任在促進經(jīng)濟增長、提供就業(yè)機會、穩(wěn)定社會發(fā)展、改善人民生活方面發(fā)揮作用，以有利于實現(xiàn)社會公正，增進民眾福祉。在這樣的一種思想的指導下，西方國家開始推進福利國家建設。其中，英國以1942年的《貝弗里奇報告》為標志，開始了福利國家建設的進程，繼英國之后，法國、丹麥、德國等國家也紛紛仿效。

福利國家建設具有很大的誘惑力，一段時間成為很多發(fā)展中國家仰慕的對象。從現(xiàn)象看，福利國家以增進社會福祉為號召，確實在增進人們福祉方面做出很多制度設計及保障，諸如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度的設計和實施。從政府的作用看，福利國家形態(tài)下政府在構筑社會福祉方面發(fā)揮了很大的作用，在很多領域摒棄或限制市場機制發(fā)揮作用。整個社會的發(fā)展節(jié)奏似乎完全可以在政府的掌控之中。

3、“利益相關者共同治理”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

福利國家造成的社會問題備受新自由主義者詬病。政府干預過多挑戰(zhàn)公平、競爭、效率原則。之前所述的市場的存在的弊端會導致市場的失靈，福利國家的暴露出的問題，顯示了政府的失靈，社會管理究竟該走向何方？

現(xiàn)實的困境促使理論探討的勃興。20世紀70年代一種新的社會治理理念“公民社會”發(fā)展起來，在某種程度上為解決社會管理的模式選擇的困境提供了思想上和行動上的準備。公民社會是介于政府權力和市場權力之間的領域，與二者有一定關系，但又相對獨立于兩者。公民社會的興起，恰為對市場及政府都抱有一定偏見的人們提供研究的平臺，其影響也逐漸壯大成為一支重要的政治力量，正影響并改變著社會公共管理格局?！袄嫦嚓P者共同治理“思想正是在公民社會這個大背景下應運而生，其中，“公共治理理論”構成了該視角下的社會管理基本理論支柱。

公共治理理論是“伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論?！?sup>[4]所謂的公共治理使治理主體具有了“公共性”的特點，這里的治理主體眾多，包括國家、公共組織、各種機構（如非政府機構、非營利組織、社會互助組織）及社會個人。

在公共治理中，各主體之間的關系相對平等，各主體處理的事務雖有差異，但在價值目標取向上有相對一致性，共同追求社會的和諧、公眾需要的滿足、社會公共利益的實現(xiàn)等價值。公共治理的各主體在公共治理的模式下，不僅少了分歧，而且即使有分歧也有了溝通的渠道，能夠有效化解分歧和矛盾。概括來講，公共治理的主要特征如下：

第一，政府和其他參與主體一樣，僅被定位社會公共事務的參與者與合作者，不是權力中心，也沒有被當做權力的中心，也并不天然地具有極大威權。政府可以將責任和職能轉(zhuǎn)移給符合條件的非政府組織，而任何組織只要能夠得到公眾任何信任則可以成為公共治理中的主體。政府與非政府組織之間在共同治理模式下關系平等、界限模糊。

第二，公共治理具有多元、民主的特征。公共治理主體數(shù)量多且開放性強，具有多元性的特點。在公共治理主體處理治理事項時更強調(diào)民主、合作、協(xié)商，拋卻意識形態(tài)分歧、立場的差異，盡量在處理事務上達到協(xié)商的一致。

第三，強調(diào)政府與其他合作者的在社會治理中的依存關系。公共治理理論模糊了公私機構之間的界限和責任，強調(diào)共處與依存關系。對相互依存的強調(diào)不僅有利于增強信任，更有利于增進溝通與合作，最大程度避免沖突，減少失誤以增強決策的適應性和科學性。

隨著治理理論研究的深入，西方學者對于治理的內(nèi)涵有了新的延伸，出現(xiàn)三種治理理論：一是“新治理”思維，即強調(diào)治理是實現(xiàn)公共服務效益、效率、公平的基本工具，是超越于“公”與“私”二元結構的、實現(xiàn)社會網(wǎng)絡體系化的策略創(chuàng)新；二是全球治理理念，即強調(diào)正式組織在社會組織中的作用，也強調(diào)非正式組織對影響世界管理秩序和規(guī)則產(chǎn)生影響力的追求；三是社會治理實踐，強調(diào)社會治理是繼科層制、市場、網(wǎng)絡而后出現(xiàn)的適應社會變遷的一種治理形式。

這種治理模式一方面強調(diào)非政府主體參與社會治理勢在必行，另一方面還強調(diào)政府與其他參與社會管理的主體地位上的平等關系。

4.“政府服務”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

該社會管理創(chuàng)新模式重新思考政府的角色定位，將政府定位于“服務”，并由此提出社會管理的本質(zhì)就是社會公共服務。政府服務的思想古已有之，古希臘的柏拉圖提出了“城邦是為城邦的人民服務的”重要思想，繼其之后的亞里斯多德進一步指出“城邦的目的是為人民謀求幸福、實現(xiàn)集體之善”。馬克思也認為國家存在的首要目的就是要實現(xiàn)人民法律的、倫理的、政治的和人生的自由，并主張無產(chǎn)階級在獲取政權之后，應該建立“服務型”的政府。

西方文化源遠流長的政府服務理念也影響到現(xiàn)代社會，特別是在政府與市場究竟如何定位的不斷探討中，西方學者對政府定位及究竟如何定位也進行了深入反思，最終認為政府應該回歸到其服務的宗旨中來。

持該主張的代表性理論是“新公共服務”理論。該理論的倡言人是羅伯特·B·登哈特教授夫婦。該理論是在批判和反思公共行政管理中的一些相關理論的基礎上提出的，主要內(nèi)容包括以下方面：一是強調(diào)政府的職能是服務。政府的公職人員作用就是如何通過努力幫助公民實現(xiàn)他們的共同的利益需求，協(xié)助公民增加對國家和社會的適應性。而不是做高端設計社會新的方向發(fā)展。公共利益的實現(xiàn)應成為政府集體工作的目標，視為自己的重要責任，并在工作開展中不斷實現(xiàn)這一目標。二是強調(diào)政府集體在服務的思路、方式方法上既要有戰(zhàn)略性，又要有民主性。在制定服務政策和方案時，要通過民主程序，要有集體努力達到目標的共識，要有負責任的表現(xiàn)。三是在服務中強調(diào)政府是為公民服務而不是為顧客服務。公共利益源于共同價值觀的對話協(xié)商，而不是個體的自我利益聚集而成。四是對公務員個人有嚴格的要求，公務員不應當僅僅關注市場，還應該關注憲法法律、社會價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準和公民利益，要有責任意識。五是對人的重視超越對生產(chǎn)率的重視。強調(diào)人事，把人放在首要地位，調(diào)動人的積極性在社會管理中的重要作用，注重人的潛能的發(fā)揮，而不僅僅關注效率。

5.“行政生態(tài)”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

該種社會管理創(chuàng)新模式將生態(tài)理論引入到社會管理中來。將行政管理系統(tǒng)比作一個獨特的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。該社會管理模式認為社會管理職能作為一個歷史范疇，是伴隨著社會的發(fā)展變化而變化的，環(huán)境是管理的土壤，行政環(huán)境對于行政管理有一定的影響。作為行政主體必須主動適應行政環(huán)境的變化，做出管理行為，提升管理效率，改進 管理措施，才能更好地實現(xiàn)社會管理目標。其代表性理論是里格斯的行政生態(tài)學。

20世紀60年代，行政生態(tài)學興起。該學術派別是綜合行政環(huán)境與行政管理學科交叉的產(chǎn)物。該理論引入生態(tài)學的理論和方法研究國家社會文化和歷史傳統(tǒng)等外部環(huán)境因素對公共行政的影響。弗雷德·雷格斯進一步發(fā)展了行政生態(tài)學。在他看來人類歷史上存在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和現(xiàn)代工業(yè)化社會。三類社會各有其獨特的生態(tài)行政環(huán)境，分別對應的是融合型行政模式、棱柱型行政模式、衍射型行政模式。另外，雷格斯還提出國家的行政生態(tài)要素由經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡、符號系統(tǒng)以及政治架構等五個基本要素組成。這五個要素又是相互影響，相互作用的。^[5]在行政生態(tài)學看來，該五類行政生態(tài)要素在行政管理中必將發(fā)揮作用，而且只有將五大要素系統(tǒng)組織起來，在社會管理中各自發(fā)揮應該有的作用，才能有良好、高效、順暢的行政管理。

6、“技術應用”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

“技術應用”視角下的社會管理模式重視科學技術在社會管理中的應用，重視發(fā)揮技術在高效社會管理過程中的重要作用?！肮倭胖啤焙汀半娮踊笔羌夹g應用視角下社會管理思想的典范。

20世紀電子信息技術的迅猛發(fā)展與應用，迫切要求政府管理的手段必須與時俱進，“電子化”作為一種全新的社會管理手段，應運而生?！半娮踊币匝该椭畡萑谌氲秸芾淼姆椒矫婷妫岣咧墓芾硇?，改變著政府的管理模式，推動政府管理模式的創(chuàng)新。

技術在社會管理中運用的效果是顯而易見的，它為構筑透明、高效、民主的服務型政府提供了技術支持，為其他社會組織和公民之間的有效互動提供了便捷的服務。我國在目前的社會管理中也廣泛應用技術手段，提倡社會政務信息化、管理信息化、服務信息化、小區(qū)信息化和家庭信息化五個方面。概言之，這“五化”主要目標就是要在政府和服務對象之間通過技術手段搭建起一個便捷、有效的溝通平臺，以共享資源和信息，最終促成社會的全面進步，社會中的每一個成員都盡可能地從中收益。

在當今社會，技術視角的社會管理模式創(chuàng)新無疑是備受推崇、最能體現(xiàn)效率的社會管理創(chuàng)新模式。但該模式的有效運轉(zhuǎn)需要復雜的系統(tǒng)支持，既需要政策法規(guī)的規(guī)制，也需要建設資金的支持，同時還需要有人才的支持。而且該模式對受眾群體的素質(zhì)要求也非常高，需要受眾群體具備良好的信息化知識儲備和信息化的操作技能，因此在社會管理諸多領域的推廣還會受到諸多限制。但該社會管理創(chuàng)新模式為社會管理創(chuàng)新開拓了一個新渠道。

三、各種視角下的社會管理創(chuàng)新模式評價及啟示

各種視角下的社會管理創(chuàng)新模式因其自身的追求價值不同，要解決的社會問題不同，導致其各有特色。無論哪種視角下的社會管理創(chuàng)新模式，在實際實施中都會遇到一些問題，因為參與社會管理胡主客觀因素是多種多樣的，任何一種模式也不可能對這些因素的存在給予充分的考慮。但不管怎么說，該六大視角確實為我們認識社會管理創(chuàng)新以及如可做好社會管理創(chuàng)新開拓了視野。

六大視角社會管理模式雖有差異，但通過對其內(nèi)容的梳理還是能夠?qū)ζ涮卣饔谢镜母爬?。六大視角社會管理模式所反映的實質(zhì)可以綜括為四點：一是政府的角色定位。無論何種模式，面臨的首要問題是回答政府職能范圍的界定；二是技術手段在社會管理創(chuàng)新中的運用。新技術的運用，為政府提升效率提供了手段；三是政府在社會管理創(chuàng)新中的主導作用。如何主動適應社會要求、國內(nèi)外環(huán)境的變化，適時進行社會管理創(chuàng)新；四是不斷創(chuàng)新社會管理模式是社會發(fā)展進步的重要途徑。綜觀六大視角的社會管理創(chuàng)新模式的變遷的過程本身也是社會管理創(chuàng)新推動社會發(fā)展的過程。

就六大視角審視下的社會管理創(chuàng)新模式既有繼承，也有揚棄。“自由主義”視角與“國家干預主義”視角之間爭論的核心問題是政府如何在社會發(fā)展中如何定位？如何定好位的問題；“利益相關治理視角”表面看來恰是對前面兩者爭論問題的有效回答，但又不能完全不關聯(lián)之前的爭論的問題；“政府服務視角”是對“國家干預視角”的進一步發(fā)展，對政府干預的內(nèi)涵有了比較明晰的界定；“行政生態(tài)視角”和“技術應用視角”則是從社會管理創(chuàng)新的輔助手段上入手，著眼于評估社會管理創(chuàng)新的效果產(chǎn)生的兩種管理模式。雖各模式各具特色，但都沒有能夠超越社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵。

通過以上梳理，對社會管理創(chuàng)新的模式有了進一步的認知。雖然介紹的諸多視角都源自于域外，但對我國當前正在進行的社會管理創(chuàng)新至少有如下啟示：

1.社會管理創(chuàng)新模式不一定整齊劃一，適合社會土壤的創(chuàng)新才是最具有生命力的創(chuàng)新。

以上六大視角對社會管理創(chuàng)新的審視無一不是社會發(fā)展的產(chǎn)物，無一不是當時的社會變遷呼之欲出的產(chǎn)物。從這個意義上講，社會管理創(chuàng)新具有階段性、時代性的特點。因此在進行社會管理創(chuàng)新的過程中，一定注意把握緊跟時代發(fā)展要求，適時、適地地進行，才能有更好的效果。

2.社會管理創(chuàng)新不僅僅是理念和行動，更需要技術保障才能凸顯創(chuàng)新的效率和效果。

社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)首先需要有創(chuàng)新的理念，然后還應該有創(chuàng)新的行動，把理念付諸到創(chuàng)新的行動當中去。但是無論何種形式的創(chuàng)新都需要一定的載體，人事調(diào)整、制度變革、技術應用都可以成為載體。當今時代是“社會信息化”的時代，在社會管理中，社會政務信息化、管理信息化、服務信息化、小區(qū)信息化和家庭信息化等領域是我國社會管理創(chuàng)新中的重要服務基點?！拔寤彼綄嵤┑倪M程是衡量社會管理創(chuàng)新效果的重要指標。而“五化”的實現(xiàn)要僅僅依托于技術運用。有技術支撐和保障的創(chuàng)新才是能夠快速實現(xiàn)創(chuàng)新目標的創(chuàng)新，因此要高度重視技術手段在社會管理創(chuàng)新中的應用。

3.社會管理創(chuàng)新目前情況下應該是政府主導型進行。

在政府主導的過程中一定要汲取域外關于政府職能界定變遷的歷史，結合我國的實際情況給政府在社會管理創(chuàng)新中以準確的定位。但是在強調(diào)政府主導作用的同時，一定不能忽視非政府創(chuàng)新主體創(chuàng)新積極性的培養(yǎng)、原動力的挖掘及增強原動力的制度設計。因為我國社會發(fā)展一直走的是政府主導型的路子，但是在社會管理創(chuàng)新的目標之下，在公民社會不斷成長的情況下，對非政府主體在社會發(fā)展中的作用必須給予關注。在社會發(fā)展進步中、人民生產(chǎn)生活提升過程中只有把各方力量調(diào)動起來、能夠恰到好處地發(fā)揮作用才能形成社會的創(chuàng)新合力，才能收到事半功倍的效果。

4.社會管理創(chuàng)新的諸多模式選擇中應該汲取各自優(yōu)長。

社會管理創(chuàng)新的各種模式都有一套理論體系，盡管如此各自在理論闡述中的不足之處還是顯而易見的。沒有哪個模式能夠達到完美無瑕的效果，因此在學習各類創(chuàng)新模式的時候一定要廣泛了解各種模式的優(yōu)缺點，理論產(chǎn)生的背景、適合的土壤、主要的理論主張，然后結合具體的社會管理基礎、目標、社會管理的運作環(huán)境等諸多要素，從中汲取一種或幾種社會管理創(chuàng)新模式的優(yōu)點，建立既符合社會環(huán)境，又能調(diào)動主客體因素，實現(xiàn)管理目標，體現(xiàn)管理效度的社會管理創(chuàng)新模式。

5.社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，行政生態(tài)主導的社會管理模式值得倍加重視。

行政生態(tài)主導下的社會管理創(chuàng)新不僅僅是在社會管理中引入生態(tài)學理論中的術語闡釋社會管理創(chuàng)新，而且還把系統(tǒng)論、行政生態(tài)等概念引入社會管理中。行政生態(tài)理論下的社會管理創(chuàng)新還有一個突出特點在于強調(diào)參與社會管理的各主客體之間的依存關系?？傊?，該理論指導下的社會管理創(chuàng)新應該是既和諧又能調(diào)動各方面積極性的創(chuàng)新，充分挖掘各方面潛能的創(chuàng)新。因此對社會創(chuàng)新領域出現(xiàn)的新的因素，注意分析并主動選擇使用。

6.注重社會管理創(chuàng)新中政策法律、資金投入、人才支持、技術保障四種合力之間的有機融合。

創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力，也是促進人類生產(chǎn)生活不斷前進的助力，它會有自發(fā)發(fā)展的一面，但有強力的推動將能取得更大進步。就社會管理創(chuàng)新本身而言，特別是在我國目前的情況下，需要法律政策對其的頂層設計，需要財力上的加大投入，需要迎合信息化潮流，提升技術在社會管理創(chuàng)新中的應用。當然以上所及方面最終都要落實到人來執(zhí)行。因此，在社會管理創(chuàng)新中，對人、人才應該給予應有的重視，應該認識到人才是能否進行有效創(chuàng)新的重要人力資源。對人的重視不是口頭號召，而是在社會管理中就如何發(fā)現(xiàn)人，尊重人的主體地位，激發(fā)人的積極性，發(fā)揮人的潛能的方式方法上下工夫，使其成為社會管理創(chuàng)新的設計者、實施者、評估者。（作者單位：天津工業(yè)大學人文與法學院）

本論文是天津市哲學社會科學研究規(guī)劃項目“社會管理創(chuàng)新的法治化路徑研究——以濱海新區(qū)為例”的研究成果之一，項目編碼為：TJFX12-043.

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