在建水利水電工程安全度汛工作思考

(水利部建設(shè)與管理司， 北京 100053)

在建水利水電工程安全度汛工作思考

王殊

(水利部建設(shè)與管理司， 北京 100053)

通過(guò)分析在建工程安全度汛工作面臨的形勢(shì)以及存在的問(wèn)題，說(shuō)明《水利部關(guān)于做好2014年在建水利水電工程安全度汛工作的通知》的起草背景，全面解讀了通知中的各項(xiàng)安全度汛措施，并提出了進(jìn)一步規(guī)范安全度汛工作的有關(guān)建議。

在建水利水電工程； 安全度汛； 問(wèn)題； 措施； 建議

1 在建工程安全度汛工作面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

在建工程安全度汛工作是防汛工作的組成部分，也是水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。多年來(lái)，各地高度重視在建工程安全度汛工作，采取有力措施，不斷加強(qiáng)在建工程安全度汛管理，有效保證了在建工程度汛安全，促進(jìn)了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，水利正處于發(fā)展的黃金期，也是各類安全事故的易發(fā)期，在建工程安全度汛工作面臨新的形勢(shì)。一是在建工程點(diǎn)多、面廣、量大，多為中小型工程，實(shí)施主體基層化，一些項(xiàng)目存在建設(shè)管理不規(guī)范、政府監(jiān)管能力不足等問(wèn)題，容易出現(xiàn)安全度汛責(zé)任、措施不落實(shí)的情況。二是我國(guó)近年的氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣事件明顯增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，防御難度增大。山洪導(dǎo)致山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，已成為在建工程安全度汛的嚴(yán)重威脅。三是黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)工作，社會(huì)輿論也更加關(guān)注，對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出了新的更高要求。2014年全國(guó)水利安全生產(chǎn)視頻會(huì)議提出，水利行業(yè)要堅(jiān)決杜絕重特大事故，最大限度減少一般事故和較大事故。做好在建工程安全度汛工作難度不斷加大。

從幾年來(lái)汛期發(fā)生的多起工程事故來(lái)看，在建工程安全度汛工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是有的項(xiàng)目法人安全度汛責(zé)任不落實(shí)，思想麻痹大意，應(yīng)急預(yù)案不完善，防汛準(zhǔn)備不充分。二是有的項(xiàng)目法人未與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門建立工作聯(lián)系，沒有及時(shí)掌握水雨情及地質(zhì)災(zāi)害信息，現(xiàn)場(chǎng)人員獲取預(yù)報(bào)預(yù)警信息滯后。險(xiǎn)情發(fā)生后，應(yīng)急管理不到位，反應(yīng)遲鈍，救助不力。三是對(duì)于有的地區(qū)社會(huì)投資建設(shè)、其他系統(tǒng)管理的水利水電建設(shè)項(xiàng)目，歸口管理脫節(jié)，日常監(jiān)管不到位。四是有的工程穿壩建筑物、閘門等關(guān)鍵部位存在質(zhì)量隱患，汛期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，容易發(fā)生安全事故，需引起高度重視。

我們要充分認(rèn)識(shí)在建工程安全度汛工作面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真研究當(dāng)前工作存在的突出問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

2 2014年在建工程安全度汛工作的具體措施

2014年是全面深化改革的開局之年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)一年，做好2014年在建水利水電工程的安全度汛工作意義重大。根據(jù)2014年防汛工作和水利安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，針對(duì)在建工程安全度汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)與管理司及時(shí)起草了《水利部關(guān)于做好2014年在建水利水電工程安全度汛工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核，于2014年3月以水利部文件正式印發(fā)?！锻ㄖ穼?duì)安全度汛工作作出了全面、系統(tǒng)的部署，在安全度汛工作責(zé)任制、度汛措施和工程建設(shè)等方面提出許多具體措施。

安全度汛工作責(zé)任制方面，在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人安全度汛主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，《通知》要求各地理順各類在建水利水電工程管理體制，落實(shí)安全度汛的監(jiān)管責(zé)任；借鑒江蘇等地的經(jīng)驗(yàn)做法，并參考防汛抗旱責(zé)任制實(shí)施情況，《通知》進(jìn)一步要求各地明確安全度汛責(zé)任單位及責(zé)任人，提出責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，并及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

度汛措施和工程建設(shè)方面，《通知》增加了度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案的教育宣傳要求，要求項(xiàng)目法人及時(shí)將有關(guān)材料印發(fā)相關(guān)單位及人員，并組織必要的演練。對(duì)于水毀災(zāi)損工程、應(yīng)急度汛工程，《通知》要求切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，做好與度汛有關(guān)工程的驗(yàn)收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

汛情、險(xiǎn)情通報(bào)和處置方面，《通知》要求項(xiàng)目法人強(qiáng)化汛期巡查檢查和值班值守工作，積極與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況，警惕突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害。對(duì)于重大汛情、險(xiǎn)情，《通知》要求項(xiàng)目法人第一時(shí)間上報(bào)有關(guān)部門，并及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，有效實(shí)施應(yīng)急處置，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。

安全度汛工作監(jiān)督檢查方面，《通知》在強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門檢查責(zé)任的同時(shí)，增加了檢查結(jié)果應(yīng)用和整改落實(shí)要求，明確檢查結(jié)果和問(wèn)題整改情況要作為對(duì)項(xiàng)目法人等參建單位考核管理的依據(jù)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)防汛指揮部，以此加大對(duì)項(xiàng)目法人等參建單位的督促力度。

近年來(lái)，由于施工現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，對(duì)山洪、泥石流等災(zāi)害缺乏預(yù)警，險(xiǎn)情發(fā)生后處置不力，有的工程建設(shè)項(xiàng)目汛期發(fā)生了嚴(yán)重事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，《通知》對(duì)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理專門提出了要求，項(xiàng)目法人要組織對(duì)施工工地存在的安全度汛隱患和災(zāi)害危險(xiǎn)進(jìn)行全面排查、超前防范、徹底治理，重大危險(xiǎn)區(qū)域汛期要停工；參建單位要制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害隱患多發(fā)區(qū)域的巡視檢查，普及災(zāi)害防御知識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)人員防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)際，《通知》分別對(duì)在建、已完工項(xiàng)目和尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)明確了安全度汛要求。在建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，主體工程完工后、水庫(kù)蓄水運(yùn)用前必須進(jìn)行蓄水驗(yàn)收。已完工項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行調(diào)度規(guī)程(方案)，不超汛限水位蓄水，分期蓄水的工程要嚴(yán)格按限制水位控制運(yùn)用，水庫(kù)運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵部位的安全監(jiān)測(cè)和巡視檢查。未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)要嚴(yán)格按照三類壩控制運(yùn)用，有重大險(xiǎn)情的水庫(kù)必須空庫(kù)迎汛。

3 做好2014年在建工程安全度汛工作的建議

《通知》印發(fā)后，各地要抓緊布置本地區(qū)在建工程安全度汛工作，明確安全度汛責(zé)任單位及責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，排查工程安全隱患，組織開展度汛檢查，抓緊完成各項(xiàng)度汛準(zhǔn)備工作。同時(shí)，可以因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范在建工程安全度汛工作。一是根據(jù)本地2014年氣象水文初步預(yù)測(cè)分析結(jié)果，結(jié)合汛期自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)以及水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型、分布等情況，有針對(duì)性地提出度汛措施、災(zāi)害防范、隱患排查等方面的要求。二是強(qiáng)化度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案和試運(yùn)行控制運(yùn)用計(jì)劃審批(備案)管理，提高相關(guān)技術(shù)文件的編制質(zhì)量，并根據(jù)工程實(shí)際建設(shè)情況及時(shí)調(diào)整、完善。三是加強(qiáng)汛期應(yīng)急值守和指揮調(diào)度，確保信息暢通，對(duì)于遭遇強(qiáng)降雨過(guò)程、高水位運(yùn)行以及出險(xiǎn)的工程，要加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)并迅速處置。四是抓好一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水毀災(zāi)損工程及應(yīng)急度汛項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證工程形象面貌滿足度汛要求。五是強(qiáng)化新建水庫(kù)等工程安全度汛工作，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，加強(qiáng)初期蓄水管理，防止工程違規(guī)蓄水?！?/p>

Thinking on Safety Work During High Water Season of Water Conservancy and Hydropower Project in Progress

WANG Shu

(MinistryofWaterResourcesDevelopmentandManagementDivision,Beijing100053,China)

Drafting background of ‘Notice from Ministry of Water Resources About Doing Well in Safety Work During High Water Season of Water Conservancy and Hydropower Project in Progress’ is described by analyzing trends and problems in safety work during high water season of projects in progress. Measures for ensuring safety during high water season in the notice are comprehensively explained. Related suggestions for further regulating safety during high water season are proposed.

water conservancy and hydropower project in progress; safety during high water season; problem; measures; suggestions

TV212

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1005-4774(2014)06-0070-02