社會治理下公民參與與政治秩序之張力研究

劉 麗， 張會寧

(淮陰師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

改革開放以來，中國從一個封閉的、計(jì)劃的社會走向一個開放的、市場的社會，同時也從一個相對勻質(zhì)的、平穩(wěn)的社會走向一個多元的、風(fēng)險(xiǎn)型社會。在社會轉(zhuǎn)型過程中，滋生了越來越多的社會公共問題，從我們執(zhí)政黨以往的經(jīng)驗(yàn)看，這些問題從來沒有遇到過，其中公民參與問題顯得尤為突出。公民參與不但是現(xiàn)代民主政治生活中的重要現(xiàn)象，也是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，更是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代國家政治生活中，作為實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的主要途徑，政治參與對于整個政治—社會系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，深入考察公民參與與政治秩序之間的張力，對于理解政治秩序的內(nèi)核及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，特別是對探尋推進(jìn)公民有序參與的路徑選擇，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。問題的焦點(diǎn)是，在當(dāng)前我國具體的社會境況中，公民參與對政治秩序提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，只有把公民參與納入制度規(guī)范的調(diào)控之中，使之逐步組織化、有序化、理性化，才能把政治秩序引向良性運(yùn)行的軌道，才能使得民主政治真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

一、公民參與與政治秩序概念界定

盡管公民參與的思想淵源歷史久遠(yuǎn)，可以追溯到古希臘,但作為一個完整而清晰的概念，其使用不過是近幾十年的事情。一般認(rèn)為，作為一個完整而清晰的概念，最早提出“公民參與”概念的是二次世界大戰(zhàn)前后諸如阿爾蒙德和維巴等一些研究比較政治的西方學(xué)者。阿爾蒙德和維巴在比較了美國、英國、聯(lián)邦德國、意大利和墨西哥五個不同文化背景、政治發(fā)展階段的國家后，把公民參與作為一項(xiàng)重要的尺度來衡量不同國家之間“公民文化”的差異。到了20世紀(jì)60年代，新公共行政理論提出了公共行政的價(jià)值目標(biāo)，即社會公平、代表性、響應(yīng)、參與和社會責(zé)任感。它打破了傳統(tǒng)公共行政中的以官僚為中心和以效率為價(jià)值目標(biāo)的取向，將公民提到了與政府平等的地位，視公民為全球化背景下治理的合作伙伴之一。珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特在《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》中對民主公民權(quán)作了闡述，并提出服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客的觀念，將重視公民權(quán)、服務(wù)于公民、追求公共利益和重視人的價(jià)值作為其理論的基本理論內(nèi)涵。而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)和追求公共利益的基礎(chǔ)是廣泛的公民參與：只有公民參與能夠達(dá)到最佳的政治結(jié)果——實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)，增強(qiáng)政府的合法性。美國學(xué)者亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中，把“參政的擴(kuò)大化”作為政治現(xiàn)代化的三大標(biāo)志之一[1]32。綜觀西方學(xué)者對公民參與的理解，有代表性的觀點(diǎn)主要有如下四種：第一，公民參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活行為；第二，公民參與是公民通過投票、組黨、加入政治的利益集團(tuán)等活動，用以直接或間接地影響政治之決定的行為；第三，公民參與是指社會成員在選擇統(tǒng)治者，直接或間接地在形成公共政策過程中所分享的那些自愿活動；第四，公民參與是參與制訂、貫徹公共政策的行動。這些寬泛的理解適用于從事這類行為的任何人，無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策形成過程[2]102。公民參與即指公民政治參與，主要是指“公民依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段，采取一定的方式和途徑，自覺自愿地介入國家社會政治生活，從而影響政府政治決策的政治行為”[2]104。公民參與主要包括三個基本要素：一是參與的主體，指擁有參與需求的公民，既包括個體普通公民又包括由個體公民組成的各種民間團(tuán)體，從一般意義上講，由于公民參與具有非職業(yè)性，政府工作人員和政黨成員應(yīng)被排斥在外；二是參與的客體，指公民可以合法參與的公共領(lǐng)域，即有公共利益存在的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活等領(lǐng)域；三是參與的渠道，即連接主體與客體的中介，公民可以通過這些渠道去影響黨和政府的各項(xiàng)決策，使決策避免或最大程度地減少對公共利益的偏離，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

實(shí)現(xiàn)社會治理必須具備兩個最基本的前提條件，即多元化和民主化。在當(dāng)今的多元社會背景之下，探討公民參與是斷然離不開政治秩序的。從詞源學(xué)上看，“秩序”一詞由“秩”和“序”組合而成，意指有條理地、有組織地安排各構(gòu)成部分以求達(dá)到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或良好的外觀狀態(tài)。在英文中order大致相當(dāng)于漢語中的“秩序”，其含義主要包括如下三種：一是有關(guān)事物或事情的安排和結(jié)果，大致相當(dāng)于“次序、順序”；二指一種狀態(tài)和條件，在其中每件事物都能夠處于其恰當(dāng)?shù)奈恢?，發(fā)揮其應(yīng)有的功能；三是一種基于權(quán)威、規(guī)則、法律遵從的狀態(tài)。在西方，最早對“秩序”進(jìn)行界定的學(xué)者是著名思想家哈耶克。他認(rèn)為，秩序是指“這樣一種事態(tài)，其間，無數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，所以我們可以從我們對整體中的某個空間部分或某個時間部分所作的了解中學(xué)會對其余部分作出正確的預(yù)期，或者至少是學(xué)會作出頗有希望被證明為正確的預(yù)期”[3]。由此可見，秩序是指為規(guī)范主體行為、調(diào)整社會關(guān)系而建立的一整套規(guī)則體系?！斑@種規(guī)范人們的社會關(guān)系，調(diào)適其行為的規(guī)則和機(jī)制，是構(gòu)成人類社會秩序的基本內(nèi)核?！盵4]沒有規(guī)則就沒有秩序，就沒有社會，“無論這些規(guī)則存在著怎樣的不完善之處，但從整體上看，它們構(gòu)成了生活的必不可少的基礎(chǔ)”[5]。

我們可以把政治秩序界定為：“統(tǒng)治階級為維護(hù)或發(fā)展有利于自己的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而根據(jù)一定的政治理念制定一系列政治規(guī)則，并運(yùn)用這些政治規(guī)則來對各政治實(shí)體實(shí)施政治控制的政治過程及其所呈現(xiàn)的政治狀態(tài)。”[6]政治秩序主要包括三種要素：一是政治實(shí)體，指一切參與政治生活、從事政治實(shí)踐活動的所有個人或組織,既包括擁有實(shí)際政治統(tǒng)治權(quán)力的政治機(jī)構(gòu)和組織,也包括不擁有實(shí)際政治統(tǒng)治權(quán)力、但參與社會政治生活、從事實(shí)際政治實(shí)踐活動的其他政治性組織和個人；二是政治規(guī)則，指政治實(shí)體在政治實(shí)踐過程中，根據(jù)一定的政治理念所制定的用以規(guī)范和調(diào)節(jié)各政治實(shí)體相互關(guān)系并要求各政治實(shí)體必須共同遵守的行為準(zhǔn)則的總和，主要包括顯性的政治制度和穩(wěn)性的政治規(guī)范；三是政治控制，指政治系統(tǒng)以一定方式和手段影響人們的政治行為，從而協(xié)調(diào)政治社會各方面的關(guān)系、保證社會政治的穩(wěn)定和發(fā)展的政治過程[6]。

二、公民參與與政治秩序之間的張力

當(dāng)下中國社會，公民權(quán)利意識呈現(xiàn)出前所未有的覺醒狀態(tài)，隨之帶來的則是公民參與意識的不斷增強(qiáng)，參與熱情的不斷高漲，進(jìn)而引發(fā)政治需求的升高。此時，一旦公民的各種利益訴求或期望得不到滿足和實(shí)現(xiàn)，公民參與與政治秩序之間的張力就會被積累，從而對政治秩序形成直接的壓力，甚至離異銷蝕政治秩序的合法性。

(一)公民參與對于政治秩序建構(gòu)。

政治秩序，無論其作為一種狀態(tài)還是一種過程，都離不開公民參與。正是由于公民的參與，一定狀態(tài)的政治秩序才能呈現(xiàn)，人們才可以根據(jù)對作為狀態(tài)的政治秩序的判斷而理解他們所處的現(xiàn)實(shí)政治社會生活的優(yōu)劣，從而決定他們對該種政治秩序應(yīng)持何種態(tài)度。此外，也正是由于公民的參與，作為一種政治過程的政治秩序才得以展開。公民作為政治秩序的構(gòu)成要素——政治實(shí)體，其對于政治秩序的意義在于其主體能動性。在現(xiàn)代國家政治生活中，日益活躍的公民參與，對于整個政治—社會系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，具體體現(xiàn)在如下四個方面：一是促進(jìn)公民的政治學(xué)習(xí)和政治素質(zhì)的培養(yǎng)；二是推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化；三是提升政治系統(tǒng)的合法性，增強(qiáng)國家的政治能力；四是監(jiān)督政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，防止政治權(quán)力的腐化。這對于建構(gòu)良好的政治秩序，促進(jìn)公民對政治共同體的認(rèn)同和擁護(hù)，有效溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，及時化解各種利益糾葛和社會矛盾，優(yōu)化政治體系運(yùn)行環(huán)境；暢通利益表達(dá)渠道，提高公共決策的民主化科學(xué)化水平；鍛煉政治能力，培育更具民主價(jià)值內(nèi)涵的公民文化等，具有重要意義。

同時，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到公民參與是以公民對于國家的政治認(rèn)同為其心理?xiàng)l件的。對國家的認(rèn)同在一定意義上來說就是對政治統(tǒng)治的承認(rèn)，也就是對政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可。公民參與有助于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，它可以為各社會階層提供利益表達(dá)的制度性平臺，可以使公民和政府之間的矛盾在一定程度內(nèi)緩和，還可以提高利益表達(dá)者的理性程度，不斷擴(kuò)大參與者對政治系統(tǒng)的影響。而且，“公民越是關(guān)心和參與政治，就越會認(rèn)同于政治系統(tǒng)”[2]263。公民參與除了具有對政府進(jìn)行約束的作用之外，作為教育公民的方式亦很重要。“可以說，公民通過參與政治生活成長為更理想的具有民主意識的公民。公民通過參與政治生活可以學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對政治的依賴感，并感到自身是社會的一員，正在發(fā)揮著正確的政治作用，從而得到一種滿足感。進(jìn)而言之，公民通過參與政治生活，提高了對政治體制的歸屬感，并具備了寬容精神。”[7]

(二)公民參與與政治秩序的內(nèi)在緊張。

公民參與在政治秩序中發(fā)揮積極作用的同時，如果得不到有效的規(guī)范，或者與現(xiàn)有的政治體制不相適應(yīng)，也極有可能導(dǎo)致社會的混亂，民主的破壞。公民參與的消極作用主要體現(xiàn)在參與的無序和不加約束地?cái)U(kuò)大會超越現(xiàn)有體制的承受能力，從而沖擊現(xiàn)有的政治體系，給政治系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的混亂，甚至可能造成毀滅性的災(zāi)難。美國著名政治學(xué)家亨廷頓在總結(jié)現(xiàn)代化進(jìn)程中國家經(jīng)驗(yàn)時指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著城市化、教育的普及和廣泛的傳播媒介的增加，人們的愿望和期待也在提高，政治參與熱情和積極性高漲，如果政治制度化水平較低，公民的這些愿望和期待無法在政治體系內(nèi)得到解決，這種被激發(fā)起來的參與就會超出法律的界限，導(dǎo)致無序參與，帶來動亂和暴力。公民無序政治參與的主要形式有三種。一是騷亂。騷亂是公民以公開的態(tài)度和作為來表達(dá)對政府決策不滿意的一種反映，騷亂意味著政府對局勢在一定程度上失去控制。二是暴力。暴力是比騷亂更為嚴(yán)重的參與形式。如果說在騷亂的情況下政府尚未失去其合法性，那么暴力則是對政府權(quán)威的公然對抗。暴力是以傷害人或毀壞財(cái)產(chǎn)的方式來影響政府行為，其常見的形態(tài)有：政治暗殺、恐怖活動、城市游擊戰(zhàn)、叛亂、暴動等。三是革命。革命是非常態(tài)參與的最高級次，也是公民為影響政治決策所能訴諸的最后手段。如果說在以上幾種無序的參與形式中，公民希望加以影響和改變的只是政府中的某個成員或政府的某項(xiàng)具體政策、法令的話，那么，在革命中，公民所要影響和改變的是政治制度本身。革命是最大規(guī)模的政治參與。在革命過程中，各個階級、階層的政治要求都會充分地反映出來，而舊的政治制度和結(jié)構(gòu)對這些政治力量和他們的要求卻不能有效吸收。因而，革命在形態(tài)上也表現(xiàn)為一種“參與內(nèi)爆”，即舊的政治體系從內(nèi)部炸裂開來并被一種新的政治體系所取代。

上述三種公民無序政治參與的主要形式也是公民非常態(tài)政治參與的方式。一般而言，當(dāng)公民有充分的機(jī)會通過制度內(nèi)的方式進(jìn)行利益表達(dá)時，他們就不會傾向于選擇制度外的方式；當(dāng)通過個人的利益表達(dá)方式可以產(chǎn)生效果時，他就缺少進(jìn)入組織的動力；同樣，當(dāng)制度化的利益表達(dá)方式處于主流狀態(tài)時，人們就不必采用訴諸非制度化的方式。反之，人們的選擇就會完全相反。一般說來，制度內(nèi)的、組織性的和制度化的政治參與方式及其結(jié)合代表了政治的進(jìn)步狀態(tài)，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬辖鉀Q了參與的有序性和有效性問題。美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。”[1]58就當(dāng)下我國而言，隨著社會的不斷發(fā)展，社會在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了諸多的社會矛盾，社會秩序中出現(xiàn)公平正義缺失現(xiàn)象，利益的分化隨著經(jīng)濟(jì)社會的增長也在一定程度上加深。我們的目標(biāo)是建立一個和諧有序的社會，然而當(dāng)我們從經(jīng)驗(yàn)層面來審視社會現(xiàn)實(shí)時，呈現(xiàn)出來的卻是一個有著相當(dāng)強(qiáng)的離異傾向的社會，這就使得轉(zhuǎn)型中的社會，一是背負(fù)著維穩(wěn)的重任，二是特別容易造成維穩(wěn)對社會管理或社會治理的替代，以為維穩(wěn)就是社會治理；同時，隨著現(xiàn)代社會中公民教育層次日益提升，以及對現(xiàn)代政治理念的逐漸接受，使得公民訴求多元化，不僅僅局限于直接的個人經(jīng)濟(jì)利益，有時候還是抽象的，具有價(jià)值傾向，這些價(jià)值傾向反映在政治領(lǐng)域，就是他們的政治參與期望，換言之，公民權(quán)利意識的增強(qiáng)引發(fā)政治需求的升高。一旦這種期望無法實(shí)現(xiàn)，張力就會被積累。即使這種期望張力在外界約束下沒有表現(xiàn)為顯性的社會沖突，對政治秩序形成直接的壓力，也會造成中間階層對政治秩序的疏離、甚至離異，銷蝕政治秩序的合法性，并最終為顯性的社會沖突醞釀能量。因此，構(gòu)建政治秩序必須解決政治參與或利益表達(dá)的制度化和規(guī)范化問題。

三、構(gòu)建政治秩序：推進(jìn)公民有序政治參與

根據(jù)政治學(xué)基本原理，“政治秩序的獲得，一是要有國家制度的供給，為公民提供規(guī)范的依據(jù)；二是國家提供的制度法律能得到公民的尊重與遵守”[2]263。一般而言，國家制度供給愈充分，公民行為就越發(fā)規(guī)范，社會的有序性更能得到維護(hù)。就當(dāng)下中國而言，卻呈現(xiàn)出由于政治參與制度的供給不足，導(dǎo)致對政治秩序提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的局面，這集中體現(xiàn)為不斷發(fā)展的公民參與要求與政治體系承受力之間的矛盾,體現(xiàn)為公民的政治參與意識、參與熱情與政治素質(zhì)、參與能力之間的矛盾。具體說來，主要包括：當(dāng)前我國仍以動員性政治參與制度為主；公民參與在制度的規(guī)范下，參與意識增強(qiáng)而參與能力較低；違反政治參與制度規(guī)定的發(fā)泄性參與、非制度化參與時有發(fā)生；現(xiàn)有的政治參與制度沒有很好地協(xié)調(diào)公民的高參與期望值與低政治效能感之間的矛盾，等等。諸如此類的矛盾，只有通過不斷加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)方能得以解決。

當(dāng)代中國公民參與制度化的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)圍繞中國特色社會主義政治參與制度的建立和完善以及政治參與制度的內(nèi)化、社會化展開。

第一，積極培養(yǎng)公民依法參與、有序參與、理性參與的意識。培養(yǎng)公民有序參與、理性參與的意識，是完成政治參與制度內(nèi)化為公民內(nèi)心固有價(jià)值觀念的客觀要求。制度從本質(zhì)上說是對人的一種外在的約束，只有把制度內(nèi)化為人內(nèi)心固有的觀念意識，即完成“內(nèi)化”的過程后，制度化參與才會成為公民在政治參與時自覺的行動準(zhǔn)則。首先，需要對公民加強(qiáng)社會主義民主政治教育。公民參與制度化水平的高低與公民的參與意識和基本素養(yǎng)密切相關(guān)，只有成熟的、理性的參與行為才能真正達(dá)到有效保障權(quán)利的目的。反之，如果參與主體缺少有序參與、理性參與的自覺意識，就難以實(shí)現(xiàn)制度化參與。此時，需要發(fā)揮多種機(jī)構(gòu)和媒體的作用，來加強(qiáng)對公民的民主政治教育，對公民進(jìn)行必要的政治參與技能培訓(xùn)，指導(dǎo)公民的參與活動。在我國，民主進(jìn)程的主導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨和人民政府，在政治參與制度的制定和執(zhí)行過程中，黨和政府居于主導(dǎo)地位。黨和政府對政治參與的正確引導(dǎo)，在政治參與的制度化建設(shè)中起著重要作用。特別是在我國人民參與熱情不斷高漲、政治參與發(fā)展迅速、政治參與渠道和制度不夠健全、非制度化參與現(xiàn)象時有發(fā)生、公民政治參與的理性程度不高等情況下，加強(qiáng)執(zhí)政黨對公民政治參與的正確引導(dǎo)就顯得尤為重要。要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把社會主義民主政治教育當(dāng)作系統(tǒng)工程來抓，把握全局，全面部署，動員一切力量投入這項(xiàng)工程。不但要加強(qiáng)對公民認(rèn)識自己的政治權(quán)利和自由的引導(dǎo)，還要加強(qiáng)對其認(rèn)識相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任的引導(dǎo)。

第二，積極擴(kuò)大并且提升公民參與的領(lǐng)域和層次，拓展和暢通公民參與的諸種渠道。提高公民政治參與制度化的水平，一定要確保政治參與制度所覆蓋的領(lǐng)域更廣，涉及的層次不但要多而且要更高。如果政治參與的制度只在國家政治生活中的狹窄領(lǐng)域內(nèi)起作用、只對少數(shù)個別層次的公民起作用，那么，政治參與就失去了群眾基礎(chǔ)而淪為少數(shù)人在局部領(lǐng)域內(nèi)的專權(quán)特權(quán)。擴(kuò)大公民政治參與的領(lǐng)域和層次，不但是高水平制度化政治參與的客觀要求，同時也是高水平制度化政治參與的標(biāo)志。在這方面，首先要著手?jǐn)U大農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善村民委員會直接選舉制度。為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《中華人民共和國村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認(rèn)識《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。村干部的選舉必須在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行。接下來則需要積極扶持社會團(tuán)體參與政治。民間社會團(tuán)體沒有政府組織的背景，但正由于它沒有政府組織的背景，其團(tuán)體會員的吸收、組織活動的開展就沒有政府出資出力作支持，因此，大部分民間團(tuán)體組織都是特定成員由于共同的利益需求而自愿走到一起，比那些具有政府背景、依靠行政撮合在一起的社團(tuán)組織更具團(tuán)隊(duì)精神。在國家政治生活中，特別是發(fā)生重大事件時，社會團(tuán)體的骨干分子往往以“群眾代言人”“社會利益維護(hù)者”的身份活動。教育引導(dǎo)社會團(tuán)體依法參與政治，對我國和地方各級政府的政治生活影響重大。此外，還需要重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的公民參與。因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)在我國的普及，網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動性、直接性、虛擬性為公民參與政治生活提供了更便捷、更平等、更高效的途徑。利用網(wǎng)絡(luò)參與政治越來越成為我國公民重要的參政渠道。

第三，建立健全政治參與制度。公民政治參與既然是公民依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段，采取一定的方式和途徑，自覺自愿地介入國家社會政治生活，從而影響政府政治決策的政治行為，那么，政治參與制度化建設(shè)就需要在選舉、政治決策、決策的執(zhí)行和監(jiān)督等方面，加強(qiáng)制度規(guī)范，夯實(shí)公民政治參與的法制基礎(chǔ)，以法制保障公民依法參政議政能力的提高。其中，改革人大選舉制度，增強(qiáng)公民的選舉影響力是重中之重。人民代表大會制度是我國社會主義民主制度中最重要的根本政治制度，通過選舉實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，是我國公民政治參與的最重要的政治參與方式，它體現(xiàn)了在根本政治制度層面人民當(dāng)家作主的政治理念和憲法理念。然而，目前的人大選舉制度存在諸多問題，如，在宏觀層面上，存在著缺乏競爭，個別階層如農(nóng)民的選舉權(quán)不平等，人大代表間接選舉層次過多，不利于民意的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)；在具體操作層面上，存在著代表候選人申請制度缺失，代表候選人提名權(quán)的限制不盡合理，正式代表候選人的確定有失公平，正式代表候選人的介紹過于簡單等。這些問題的存在，影響了公民的政治參與熱情和參與效果。

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，綜合國力不斷提升；同時，我們應(yīng)該看到，貧富差距也在不斷拉大，社會矛盾日益凸顯，利益沖突逐漸加劇，群體性事件頻發(fā)。在社會秩序方面，影響社會秩序的問題大量存在，有些看上去似乎是經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)際卻是政治問題，是我們黨如何從政治上代表廣大人民群眾根本利益的問題。目前存在的社會不公，財(cái)富分配不均等問題，雖然經(jīng)濟(jì)方面嚴(yán)重的缺陷所造成，但更主要的是由于政治上的不公平，其根源就在于存在少部分人掌握著不受監(jiān)督、不受制約的絕對權(quán)力，把本應(yīng)當(dāng)用來為人民服務(wù)的權(quán)力變成了私有特權(quán)的現(xiàn)象。這種政治不公平的局面，只有通過政治體制改革，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)政治的民主化來實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，我們在推進(jìn)公民參與制度化建設(shè)的同時，有一點(diǎn)是毋庸置疑的，那就是必須堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全中國特色社會主義政治參與制度，奠定政治參與制度化的基礎(chǔ)。這樣，通過自主的、理性的、適度的政治參與，既適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普通民眾參與政治、表達(dá)意見和建議、維護(hù)自身利益的訴求，發(fā)揮了政治參與在現(xiàn)代生活中的積極作用；同時也最大限度地避免政治參與的無序可能對政治體系和政治制度造成的沖擊和社會動亂，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境，為我國能夠更好地通過各種措施在社會各階層之間推進(jìn)收入再分配、促進(jìn)社會公平提供制度空間。

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