現(xiàn)階段天津市國(guó)企改革遇到的問題與對(duì)策

近幾年，通過改革及調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，天津市的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)天津市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。但天津市國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在，應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)有關(guān)國(guó)企改革的精神，進(jìn)一步加大國(guó)企改革力度，進(jìn)一步完善天津市國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)。

天津市國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和問題

（一）現(xiàn)狀

近幾年天津的國(guó)企改革發(fā)展取得了很大成績(jī)、對(duì)天津近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐和引領(lǐng)作用，具體來看，主要取得以下幾個(gè)方面的成績(jī)。

1.國(guó)有企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2013年底全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額突破4萬億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.3萬億元，利潤(rùn)總額400億元。資產(chǎn)超百億集團(tuán)達(dá)到29家；資產(chǎn)超千億集團(tuán)達(dá)到8家。經(jīng)營(yíng)規(guī)模超千億集團(tuán)達(dá)到3家。17家集團(tuán)進(jìn)入2013年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。進(jìn)入我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)500強(qiáng)的集團(tuán)分別達(dá)到15家和19家，其中服務(wù)業(yè)500強(qiáng)新增2家。物產(chǎn)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，是全球排名提升最快的20家企業(yè)之一。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近幾年天津市國(guó)有企業(yè)通過“三個(gè)一批”，布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過調(diào)整重組市管企業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。在過去幾年調(diào)整重組取得重要成績(jī)的基礎(chǔ)上，僅在2013年，又組建了能源集團(tuán)、津融集團(tuán)和百利機(jī)械裝備集團(tuán)，做實(shí)了渤鋼集團(tuán)，整合了醫(yī)藥與金耀集團(tuán)。成立了國(guó)興資本運(yùn)營(yíng)公司，還將通科和科學(xué)器材公司分別整合進(jìn)入華澤、津融集團(tuán)。全年，完成7個(gè)重組項(xiàng)目，市管集團(tuán)減少了11家。在放開搞活方面，2013年度完成208戶企業(yè)開放搞活，引進(jìn)社會(huì)資金實(shí)際到位193億元，其中引進(jìn)非公資金實(shí)際到位160億元。完成2家上市公司增發(fā)，2家在新三板上市，1家借殼上市通過證監(jiān)會(huì)審批，另有5家上市公司增發(fā)獲批，共涉及證券化資產(chǎn)120億元。截止目前，在市屬3512戶企業(yè)中，股份制企業(yè)1995戶，占56.8%。在股份制企業(yè)中，混合所有制企業(yè)1337戶，占67%。在清理退出方面，182戶劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)退出，盤活資產(chǎn)26.3億元，減少企業(yè)虧損6955萬元，妥善安置職工8829人。

3.國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高

通過加大科技投入力度以及搭建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新正在成為企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。天津市原先從事開發(fā)應(yīng)用研究的72個(gè)科研院所于2000年科技體制改革中大多轉(zhuǎn)制為企業(yè)，公共技術(shù)供給和擴(kuò)散職能逐漸削弱，直接影響了天津市產(chǎn)品創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2009年濱海新區(qū)與市經(jīng)信委牽頭，圍繞天津市八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)依托國(guó)有工業(yè)大集團(tuán)建成了鋼管集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心、天津鋼鐵集團(tuán)研究院、天鐵集團(tuán)技術(shù)中心、天津紡織工程研究院、天津金耀集團(tuán)化學(xué)藥物創(chuàng)新研發(fā)中心、天津渤?；ぱ芯吭骸⑻旖蚴邪倮麢C(jī)電研究院、天津市一輕產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)并通過驗(yàn)收，其中，天鋼、鋼管、天鐵、一輕（海鷗手表集團(tuán)公司技術(shù)中心和天塑科技集團(tuán)技術(shù)中心）、渤化等6家技術(shù)中心已上升為國(guó)家級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每個(gè)平臺(tái)政府投入1000萬元，帶動(dòng)天鋼、天鐵、鋼管、一輕、金耀、天紡、渤化、百利8個(gè)集團(tuán)投入126.3億元、研發(fā)新產(chǎn)品新工藝1737項(xiàng)，有多項(xiàng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，申請(qǐng)專利2822項(xiàng)，其中發(fā)明專利1019項(xiàng)。

4.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度明顯改善

一是規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2013年新增8家試點(diǎn)集團(tuán)，累計(jì)達(dá)到15家，派出外部董事34人（次）。修訂了20家集團(tuán)公司章程，并建立了專門委員會(huì)。二是制度建設(shè)不斷完善。2013年制定和修訂14項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管制度，累計(jì)達(dá)到107項(xiàng)。三是監(jiān)管方式不斷改進(jìn)。以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，加強(qiáng)重大事項(xiàng)管理。產(chǎn)權(quán)管理信息化水平全面提升，產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)價(jià)率和增值率，由年初的5%、6%分別提升到28.2%、25%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，重點(diǎn)支持了一批企業(yè)科技創(chuàng)新和改革調(diào)整項(xiàng)目。調(diào)整國(guó)資委管理權(quán)限，把涉及企業(yè)改制、公司設(shè)立、增資減資、土地房產(chǎn)處置等部分權(quán)限下放給集團(tuán)，提高了工作效率。統(tǒng)籌境內(nèi)外資本運(yùn)作平臺(tái)，融資200億元，支持國(guó)企改革發(fā)展。組織國(guó)有企業(yè)“攜手走進(jìn)東歐”，達(dá)成投資意向及貿(mào)易總額20億歐元。

（二）趨勢(shì)

按照天津市國(guó)資委的工作計(jì)劃，今后幾年在國(guó)企改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面將有進(jìn)一步的舉措。在調(diào)整重組方面，2014年預(yù)計(jì)完成5個(gè)大的重組項(xiàng)目。結(jié)合重組整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，加強(qiáng)資本監(jiān)管和資本運(yùn)營(yíng)。加大主業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，再建立3-5支產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在放開搞活方面，深化股份制改革，積極引進(jìn)各類社會(huì)資本，加強(qiáng)合資合作和改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。完成100戶二級(jí)及以下企業(yè)股份制改革，其中混合所有制占到一定比重。加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，加強(qiáng)上市公司股權(quán)運(yùn)作，完成2-4戶企業(yè)上市或增發(fā)。

在清理退出方面，在累計(jì)退出劣勢(shì)企業(yè)1600多戶的基礎(chǔ)上，今后幾年再退出600戶，預(yù)計(jì)2014年要完成150戶企業(yè)低效資本退出任務(wù)。還要按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求，推進(jìn)150戶廠辦大集體企業(yè)改革。

在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面，將把商業(yè)模式創(chuàng)新放在更突出的位置。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極參加全市萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，開展商業(yè)模式對(duì)標(biāo)，推廣物產(chǎn)集團(tuán)商業(yè)模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。更加注重科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)。構(gòu)建開放式技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技創(chuàng)新工作的考核推動(dòng)，重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批知名品牌。深入開展管理提升活動(dòng)，加強(qiáng)資金集中管控體系建設(shè)，推動(dòng)有條件的集團(tuán)建立資金結(jié)算中心、財(cái)務(wù)公司、租賃公司和境外貿(mào)易公司。在市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)方面，規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)集團(tuán)已有15戶，2014年預(yù)計(jì)再新增8-10戶，全部派出外部董事。在公共服務(wù)和功能類集團(tuán)，探索開展外派財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在科技型中小企業(yè)，探索建立對(duì)核心骨干人員股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)等長(zhǎng)效激勵(lì)辦法。

在科學(xué)分類監(jiān)管方面，按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的要求，將對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管制度進(jìn)行全面梳理和充實(shí)調(diào)整。探索推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管條例立法工作。加大對(duì)重點(diǎn)工作及關(guān)鍵指標(biāo)的考核，對(duì)運(yùn)作規(guī)范的董事會(huì)，探索開展董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理人員業(yè)績(jī)考核和薪酬管理的試點(diǎn)工作。探索混合所有制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法，加強(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)和境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持企業(yè)改革重組和科技創(chuàng)新。以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督。運(yùn)用信息化手段提升國(guó)資監(jiān)管水平，加快建設(shè)“國(guó)資通”信息平臺(tái)。深化供需對(duì)接和產(chǎn)融對(duì)接，創(chuàng)新合作模式和金融產(chǎn)品。統(tǒng)籌運(yùn)作境內(nèi)外兩個(gè)資本運(yùn)作平臺(tái)，繼續(xù)組織國(guó)企“攜手走出去”，支持國(guó)企改革發(fā)展。

（三）問題

第一，國(guó)有資本還是比較分散，行業(yè)跨度大，沒有在重點(diǎn)領(lǐng)域集中，導(dǎo)致重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)企規(guī)模還不夠大，主業(yè)不突出。

第二，國(guó)企在資本市場(chǎng)融資規(guī)模還不夠大，上市公司數(shù)量還不算多，仍過多依賴銀行貸款，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)成本和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了企業(yè)的活力與效益。

第三，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。天津市國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代比較慢，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的新產(chǎn)品還不多。一是體制上的問題。天津市已建的8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)地點(diǎn)在濱海新區(qū)，但因行政隸屬關(guān)系都是國(guó)有集團(tuán)公司，性質(zhì)為企業(yè)法人，受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，首要任務(wù)為各集團(tuán)旗下企業(yè)服務(wù)，因此技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化都對(duì)接于集團(tuán)內(nèi)，沒有起到輻射、服務(wù)及引領(lǐng)的作用，不能更好地為體系外的行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)支撐。事業(yè)法人又難以避免體制回歸，造成運(yùn)行效率低下和上級(jí)行政干預(yù)。二是運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。天津市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)在國(guó)有工業(yè)集團(tuán)，運(yùn)營(yíng)資金壓力很大，在吸引高層次人才、調(diào)動(dòng)人員積極性、提高轉(zhuǎn)化效率等方面仍有局限。產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)既要保持公益性質(zhì)，又要體現(xiàn)市場(chǎng)特征，需要在公益和市場(chǎng)之間尋求平衡。三是政府的持續(xù)投入不足、支持不夠。對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的投資應(yīng)分為建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)階段。從實(shí)踐來看，建設(shè)期間政府大多給予了充足的投入支持；但運(yùn)行后，則往往缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。而像德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)，來自政府的穩(wěn)定性支持、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性支持和企業(yè)的合同研發(fā)收入各占年度經(jīng)費(fèi)的1/3左右。

第四，管理創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，管理體制和機(jī)制還不夠完善，加之成本費(fèi)用增長(zhǎng)比較快，稀釋了企業(yè)利潤(rùn)，擠壓了盈利空間。

對(duì)策建議

第一，進(jìn)一步加大重組力度，使國(guó)有資本進(jìn)一步集中。推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、支撐性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等五大領(lǐng)域集中。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和核心業(yè)務(wù)板塊的聚集優(yōu)勢(shì)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)能力，提高利用資本市場(chǎng)的能力。堅(jiān)持把整體上市或按上市公司要求改造國(guó)有企業(yè)作為深化國(guó)有企業(yè)改革的基本路徑，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入績(jī)優(yōu)上市公司，整合并做強(qiáng)做大上市公司。

第三，進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一要整合現(xiàn)有平臺(tái)資源。近年來，工業(yè)系統(tǒng)建成了8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)及一大批企業(yè)技術(shù)中心，科技系統(tǒng)建成了一大批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試技術(shù)平臺(tái)，中小企業(yè)局建成了一批中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)，還有一批改制后發(fā)展較好的轉(zhuǎn)制科研院所。建議市政府應(yīng)在整合相關(guān)平臺(tái)資源的基礎(chǔ)上，圍繞八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以八個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建布局優(yōu)化、特色鮮明、開放高效的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。二要?jiǎng)?chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)避免傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的回歸，探索建立兼具企業(yè)和事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)，又與企業(yè)和事業(yè)單位不同的新型管理模式和運(yùn)行機(jī)制，特別要加強(qiáng)收益分配、成果轉(zhuǎn)讓、人才使用、項(xiàng)目組織、企業(yè)孵化、評(píng)價(jià)考核等方面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和探索突破。將研究院承擔(dān)的與企業(yè)履約的研發(fā)合同作為重要評(píng)判依據(jù)，以體現(xiàn)公共性；其合作的研發(fā)項(xiàng)目保持高質(zhì)量，不搞簡(jiǎn)單重復(fù)，以體現(xiàn)前瞻性；只允許按實(shí)際發(fā)生的研發(fā)成本收費(fèi)，以體現(xiàn)非營(yíng)利性。三要加大政策支持力度。如給予進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免，相關(guān)稅收優(yōu)惠；政府每年給予年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)30-50%的穩(wěn)定資金支持，每年年底報(bào)下一年度預(yù)算，政府各類科技計(jì)劃向研究院傾斜。四要打造高水平人才團(tuán)隊(duì)。特別要加強(qiáng)高層次、市場(chǎng)化人員的引進(jìn)培養(yǎng)工作，穩(wěn)定研發(fā)人員隊(duì)伍，通過項(xiàng)目責(zé)任制、股權(quán)激勵(lì)、協(xié)議年薪、終身聘用等激勵(lì)方式，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性創(chuàng)造性，構(gòu)建“開放式”、“流動(dòng)性”的人才使用機(jī)制。

第四，積極發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。積極引入各類社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)市屬集團(tuán)完成公司制改革，加大集團(tuán)二級(jí)企業(yè)股份制改革力度。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建充滿活力富有效率的體制機(jī)制。

要引入3種資本：非公企業(yè)資本、自然人資本及員工持股。一是引入民營(yíng)資本或外國(guó)資本。民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)等非公企業(yè)可按照自愿、平等、互利的原則，通過多種渠道和方式，參與現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的改制重組或國(guó)有企業(yè)新投資的項(xiàng)目。二是國(guó)內(nèi)外自然人資本。公開上市的二級(jí)市場(chǎng)上，購(gòu)買股票的多數(shù)是自然人。此外，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈密切相關(guān)外部自然人，如供應(yīng)商、銷售商等外部骨干人物，投入資本參與國(guó)有改制重組或新投資項(xiàng)目。三是內(nèi)部員工持股。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務(wù)骨干（包括中層管理人員、技術(shù)骨干、營(yíng)銷骨干等）持股和全員持股。通過員工持股，使企業(yè)員工的命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)捆綁聯(lián)系在一起。

要采取4種方式：改制、上市、交易及引進(jìn)投資。一是股份制改造。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，把國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改造為混合所有制企業(yè)。二是企業(yè)上市。通過股票市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)可以整體上市，也可以分業(yè)務(wù)板塊上市，根據(jù)企業(yè)的具體情況而定。三是產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售、國(guó)有股權(quán)的退出，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開交易，這是一種比較規(guī)范、透明、公平的方式。四是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。主要有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略投資者，這類投資者所從事的業(yè)務(wù)一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有較密切的關(guān)系，也較關(guān)注投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，投入后一般沒有退出的打算。另一類是股權(quán)投資基金等財(cái)務(wù)型戰(zhàn)略投資者，主要關(guān)注資本運(yùn)作，通常企業(yè)上市后便逐步退出。

要打破5種界限：所有制、層級(jí)、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)及國(guó)界限制?；旌纤兄频幕旌?，指的是不同經(jīng)濟(jì)成分大混合，為此必須要大力打破各種已有的界限。一是公與非公的界限。要打破所有制界限，使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)很好地融合。二是中央與地方的界限。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)管理。發(fā)展混合所有制，就要打破層級(jí)界限，使中央企業(yè)與地方企業(yè)很好地結(jié)合起來。三是系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外界限。當(dāng)前，工業(yè)、能源、通訊、除鐵路外的運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)屬于國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管，金融、鐵路、煙草、文化、教育等行業(yè)仍然隸屬于有關(guān)部門。必須打破國(guó)資委監(jiān)管系統(tǒng)界限，形成全市國(guó)企一盤棋格局。四是產(chǎn)業(yè)與金融的界限。金融資產(chǎn)不僅數(shù)量大，布局廣泛，而且產(chǎn)融結(jié)合是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須打破產(chǎn)業(yè)界限，發(fā)揮實(shí)業(yè)和金融業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，使實(shí)業(yè)與金融業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。五是國(guó)內(nèi)與國(guó)際界限。國(guó)有企業(yè)引入外國(guó)資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅可以拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，還可以利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)開拓，達(dá)到以開放促改革促發(fā)展之目的。