促改革 惠民生天津農(nóng)村經(jīng)濟社會取得顯著進步

■翟 倩

近年來，天津市農(nóng)口各部門、各區(qū)縣和廣大干部群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“中央1號”文件和天津市農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞“加快建設(shè)美麗天津，實現(xiàn)更好水平發(fā)展”這一目標(biāo)任務(wù)，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。全市農(nóng)村經(jīng)濟社會取得顯著進步，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步加快，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民生活水平得以顯著提升。

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成績

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強

近年來，天津市涉農(nóng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村充分利用自身優(yōu)勢，多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟中二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟實力得到顯著增強。調(diào)查資料顯示，2013年，天津市涉農(nóng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（2013年天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計年報中大港和薊縣沒有對各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值進行統(tǒng)計，因此涉農(nóng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值不包括這兩個區(qū)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值）達(dá)到2649.28億元，同比增長（按現(xiàn)價計算，下同）18.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)137.78億元，同比增長11.2%；第二產(chǎn)業(yè)1539.65億元，同比增長18.9%；第三產(chǎn)業(yè)971.85億元，同比增長24.8%。二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動鄉(xiāng)村從業(yè)人員繼續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重達(dá)到63.8%，比上年提高0.7個百分點。公共財政收入達(dá)到237.20億元，同比增長31.52%；年末各項存款余額達(dá)到312.05億元，同比增長10.1%。同時，村調(diào)查資料顯示，2013年全市3724個村全年村集體收入達(dá)到116.97億元，平均每個村達(dá)到314萬元；年末村集體資產(chǎn)總額達(dá)到702.59億元，平均每個村達(dá)到近1900萬元，同比增長26.1%。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐繼續(xù)加快

近年來，天津市繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和科技化水平，因地制宜加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。2013年，全市3724個村種植大戶達(dá)到451戶，比上年增加242戶，種植面積為10萬畝，比上年增加近3倍。畜禽規(guī)模經(jīng)營單位4497個，畜禽養(yǎng)殖大戶6887戶，生豬和家禽的規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別為51.4%和72.5%，比上年分別提高0.7和5.3個百分點，種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；骄玫接行嵘?。產(chǎn)業(yè)化方面，157個涉農(nóng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)園區(qū)82個，比上年增加6個；占地面積9.55萬畝，同比增長12.6%；營業(yè)收入總額達(dá)到17.31億元，同比增長17.3%；共帶動農(nóng)戶1.67萬戶，比上年增加680戶。擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人5519人，組織銷售農(nóng)產(chǎn)品12.72億元，帶動農(nóng)戶6.06萬戶；簽訂農(nóng)業(yè)訂單1951單，農(nóng)業(yè)訂單總值達(dá)到2.69億元，同比增長16.1%。科技化方面，157個涉農(nóng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有中高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1861人，比上年增加72人；擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)490個，比上年增加24個，銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和組織銷售農(nóng)產(chǎn)品共22.49億元，同比增長0.1%。全市3724個村擁有觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)園29個，比上年增加1個，占地面積2.48萬畝，同比增長0.7%，共接待游客85.85萬人，同比增長3.7%，實現(xiàn)營業(yè)收入9388萬元，同比增長8.8%。

（三）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境明顯改善

近年來，天津市著力加快“美麗天津”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。2013年，全市157個涉農(nóng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共綠地面積達(dá)到3088.48萬平方米，同比增長1.2%；公園和休閑健身廣場個數(shù)達(dá)到1725個，同比增長62.1%；金融機構(gòu)網(wǎng)店數(shù)達(dá)到581個，同比增長36.4%；50平方米以上超市數(shù)達(dá)到3659個，同比增長38.8%。

同時，天津市農(nóng)村還加大力度進行信息化建設(shè)。全市通寬帶的村比重達(dá)到98.3%；通有線電視的達(dá)到97.7%；固定電話裝機數(shù)量達(dá)到73.44萬部，同比增長1.2%；移動電話擁有量達(dá)到201.82萬部，同比增長5.6%；計算機擁有量達(dá)到30.13萬臺，同比增長15.7%；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶達(dá)到22.28萬戶，同比增長19%。農(nóng)村信息化水平得到顯著提升。

在環(huán)境治理方面，天津市已有91%的村完成了改廁；比重比上年提高0.7個百分點；有77.5%的村實現(xiàn)了垃圾集中處理，比重比上年提高6.1個百分點；有33.2%的村修建了生活污水管道；有25.5%的村實現(xiàn)了污水集中處理，比重比上年提高6個百分點。農(nóng)村和農(nóng)民生活環(huán)境得到明顯改善。

（四）切實改善民生，農(nóng)民生活水平顯著提升

近年來，天津市啟動了農(nóng)民收入倍增計劃，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。2013年，天津市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15405元/人，同比增長13.5%。全市3724個村參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)民數(shù)達(dá)到312.51萬人，同比增長1.5%；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民數(shù)達(dá)到64.74萬人，同比增長7.2%；享受居民最低生活保障的農(nóng)民數(shù)達(dá)到9.75萬人，同比增長了6.4%。

同時，天津市農(nóng)村加快完善農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)，方便農(nóng)民出行、豐富農(nóng)民休閑娛樂生活、改善農(nóng)民生活條件。全市已經(jīng)有80.6%的村實現(xiàn)了通公共交通，比重比上年提高39.3個百分點；有79.1%的村擁有圖書館、文化站，平均每名農(nóng)民居民擁有圖書1.34冊；有68%的村建立了衛(wèi)生室，平均每千名農(nóng)村居民擁有1.3名醫(yī)生，有61.9%的村為居民修建了休閑娛樂場所。有98%的村實現(xiàn)了通自來水，比重比上年提高0.4個百分點。

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人對農(nóng)戶的輻射帶動能力仍然有待加強

近幾年，天津市農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然發(fā)展速度很快，但其總體規(guī)模及輻射范圍仍然較小，對農(nóng)戶帶動能力仍需進一步加強。調(diào)查資料顯示，2013年，天津市157個涉農(nóng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)企業(yè)354個，平均每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3個；吸納就業(yè)人員9717人，僅占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的0.5%；全年營業(yè)收入總額為22.23億元，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入的0.3%；帶動農(nóng)戶23153戶，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的3.3%。全市3724個行政村只有721個村有農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，尚有八成以上的村沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人帶動的農(nóng)戶數(shù)占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的比重還不足一成，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人對農(nóng)戶的輻射帶動能力亟需提高。

（二）種植業(yè)規(guī)?；饺匀挥写岣?/h3>

2013年，天津市種植業(yè)規(guī)?；奖M管比上年提升了近3倍，但總體來看，規(guī)模化水平仍然不高，全市播種面積在100畝以上的種植大戶總播種面積僅10萬畝，占全市農(nóng)作物總播種面積的比重還不足2%。分區(qū)縣看，塘沽和漢沽雖然規(guī)?；シN面積不大，分別為0.72萬畝和0.77萬畝，但規(guī)模化比重比較高，分別達(dá)到20.8%和16.5%。其次為東麗區(qū)，規(guī)?；シN面積為0.54萬畝，規(guī)模化播種比重達(dá)到5.1%。靜海縣和薊縣規(guī)?；シN面積相對較大，規(guī)?；シN面積分別為3.62萬畝和2.87萬畝，占全市規(guī)?；シN面積六成以上，規(guī)?；戎胤謩e為4%和2.3%。而西青、寧河、寶坻、津南、北辰和武清規(guī)?；シN面積相對較小，均不足0.5萬畝，規(guī)模化比重也僅在1%左右。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平仍然不均衡

天津市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展方式等不同影響，農(nóng)民收入水平仍不均衡（2013年天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計年報中東麗區(qū)沒有對各街農(nóng)民收入進行核算，因此該部分分析不包括東麗區(qū)所轄涉農(nóng)街道）。調(diào)查資料顯示，2013年，全市各涉農(nóng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)有50個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過了全市農(nóng)村居民人均可支配收入水平。這50個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在濱海新區(qū)的大港、環(huán)城四區(qū)和遠(yuǎn)郊五區(qū)縣的武清區(qū)，其中武清區(qū)有17個，西青區(qū)有8個，津南區(qū)有8個，北辰區(qū)有7個，大港有4個。除此之外，靜?？h和薊縣各2個，漢沽和寶坻區(qū)有1個。低于全市水平的主要分布在遠(yuǎn)郊五個區(qū)縣和濱海新區(qū)的塘沽，其中薊縣有25個，寶坻區(qū)23個，靜?？h16個，寧河縣14個，武清區(qū)12個，塘沽有3個。除此之外，漢沽、大港和北辰區(qū)各有2個，西青區(qū)有1個。

對加快發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟的建議

（一）繼續(xù)加快農(nóng)村改革，大力推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化程度，重點發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，做大做強農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；二是加快發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分挖掘都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能，做大做強休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，在服務(wù)城市居民的同時，富裕農(nóng)民；三是進一步強化科技和水利支撐。加大對科技創(chuàng)新的支持力度，加大對農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村信息化水平，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化。同時，加大農(nóng)田水利設(shè)施的投入，進一步提升節(jié)水灌溉水平，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，切實改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

（二）切實改善農(nóng)村環(huán)境，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快推進生態(tài)文明村建設(shè)，重點推進農(nóng)村垃圾集中處理和污水治理，切實改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀；二是大力推進農(nóng)村綠化建設(shè)，加大村莊、園區(qū)、道路兩旁等重點區(qū)域植樹力度，綠化美化農(nóng)村環(huán)境；三是在道路村村通的基礎(chǔ)上，進一步提升道路等級，硬化道路路面，進一步推動公交線路向農(nóng)村延伸，方便農(nóng)民出行；四是進一步加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化改造和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進信息進村入戶，全面提升農(nóng)村信息化水平；五是進一步加快農(nóng)民休閑娛樂文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，豐富農(nóng)民休閑娛樂生活。

（三）進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平

一是進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，全面落實各項補貼政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是進一步拓寬就業(yè)渠道，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多層次、多領(lǐng)域的開發(fā)就業(yè)崗位，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是支持和發(fā)展家庭種養(yǎng)、手工編織、鄉(xiāng)村旅游等多元化經(jīng)營，鼓勵和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；四是全面盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入；五是提高農(nóng)村社會保障水平，加大困難群體的幫扶力度，提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力。

參考資料

1.2013年天津農(nóng)村統(tǒng)計年報表