農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論與實踐
——以河南省為例

張建華

(河南工程學(xué)院 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 451191)

河南是中國農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量占全國的比重超過10%，曾連續(xù)多年居全國首位。但河南也是中國第一人口大省(戶籍)，農(nóng)村人口比重偏高，城鎮(zhèn)化率遠低于全國平均水平。雖然貴為全國“糧倉”， 但河南人均耕地面積卻遠低于全國平均水平，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度框架下，人多地少的資源約束和小規(guī)模農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局更為明顯，“三農(nóng)問題”尤為突出。適度規(guī)模經(jīng)營是新時期解決河南省農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與現(xiàn)代化、社會效益與經(jīng)濟效益等一系列深層次矛盾的重要途徑和必然選擇。自1987年中共中央5 號文件第一次明確提出要采取不同形式實行適度規(guī)模經(jīng)營以來，中央連續(xù)在若干重要文件和決定中多次提到要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這說明農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題的重要性和中央對其重視程度。十七屆三中全會和十八大報告中均提出“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”[1-2]，2014年10月，中央專門審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，主要是希望通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營達到保障國家糧食安全和提高農(nóng)民收入的雙重目標。[3]作為國家糧食核心區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅事關(guān)河南農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，也關(guān)系到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和中原崛起，更事關(guān)國家糧食安全大局和全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展全局。

一、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論基礎(chǔ)

規(guī)模經(jīng)營本身不是準確的經(jīng)濟學(xué)語言，用規(guī)模經(jīng)濟的表述更合經(jīng)濟學(xué)的規(guī)范，但約定俗成。[4]規(guī)模經(jīng)營的思想來源于西方經(jīng)濟學(xué)中規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模報酬概念，目的在于獲取規(guī)模經(jīng)濟或規(guī)模報酬。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)主要來源于生產(chǎn)階段要素的不可分性形成的固定成本分攤的節(jié)省和購銷階段平均交易成本的節(jié)省，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是單個要素的不可分性。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，作為固定生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)機械具有不可分割性。它必須在一定面積土地上才能進行正常作業(yè)，較小的土地規(guī)模往往使農(nóng)業(yè)機械得不到充分利用，同時也會使農(nóng)機無效作業(yè)增加，影響其作業(yè)效果。規(guī)模經(jīng)營能夠提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率和利用效率。

二是成本的不可分性使得降低單位生產(chǎn)成本成為可能。雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的投入是可以分割的，但化肥、農(nóng)藥的研發(fā)成本一般與產(chǎn)量并不直接相關(guān)，在其研制成功投入市場之初，由于使用范圍狹窄和銷量有限，所以分攤研發(fā)成本較高；隨著土地經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大和產(chǎn)量的大幅增加，研發(fā)成本攤薄使得單位生產(chǎn)成本逐漸下降。

三是生產(chǎn)要素間的不可分性。如規(guī)模經(jīng)營有利于進行分工協(xié)作和專業(yè)化，提高勞動效率；規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)可以降低管理和協(xié)調(diào)成本；規(guī)模經(jīng)營可以充分利用產(chǎn)品生產(chǎn)的互補性，提高生產(chǎn)效率。

四是規(guī)模購銷可以降低平均交易成本。首先，規(guī)模經(jīng)營主體可以憑借規(guī)模優(yōu)勢在購銷談判中掌握主動權(quán)，獲得相對優(yōu)惠的購銷價格；其次，規(guī)模經(jīng)營主體可以在市場信息收集、監(jiān)督合同執(zhí)行等方面節(jié)約平均交易費用；再次，規(guī)模經(jīng)營主體一般采取大量運輸，可節(jié)約平均運費。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，所以現(xiàn)實中并不存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)規(guī)模，只能是適度規(guī)模經(jīng)營。首先，土地具有稀缺性和不可移動性，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、季節(jié)性，農(nóng)業(yè)不可能像工業(yè)生產(chǎn)一樣規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)顯著；其次，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的范圍具有多層次性，無論是單個的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是中觀的土地綜合開發(fā)，甚至是宏觀的城市建設(shè)用地，都存在最佳經(jīng)營規(guī)模問題，即便是單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模也受其生產(chǎn)經(jīng)營能力，土地的數(shù)量、質(zhì)量及其獲取可能性，農(nóng)產(chǎn)品種類，政府政策等多重因素的影響；再次，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶來的效益具有多元性，包括經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益，衡量的標準不同，最佳的經(jīng)營規(guī)模也就不同；復(fù)次，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營具有動態(tài)性，不同的經(jīng)營主體、同一主體的不同經(jīng)營階段其最佳經(jīng)營規(guī)模受各種因素影響而呈現(xiàn)動態(tài)變化過程。

二、河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要成效

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營態(tài)勢明顯

2010年，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積88萬hm2，約占家庭承包總面積的16.1%；2011年，流轉(zhuǎn)面積增加至132萬hm2，比例為20.6%；2012年，流轉(zhuǎn)面積增加至188萬hm2，比例為29%；2013年，流轉(zhuǎn)面積增至215萬hm2，流轉(zhuǎn)比例為33%，流轉(zhuǎn)速度連續(xù)幾年位居全國前列。[5]各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體脫穎而出，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營趨勢明顯，截至2013年12月底，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體有9萬多家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社近7萬家，種糧大戶及家庭農(nóng)場1.55萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6202家。[6]

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，土地集約利用水平明顯提高

適度規(guī)模經(jīng)營可以使分散零碎的小田連成片變成大塊田，通過綜合的平整治理，可以有效增加土地面積，提升農(nóng)地肥力；在綜合整治的基礎(chǔ)上，通過修繕或重新鋪設(shè)道路、打井修渠、架網(wǎng)通電，大大改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過積極購置大型農(nóng)機設(shè)備，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的同時，減少勞動力投入，經(jīng)營效益顯著提高。總之，通過土地綜合整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，農(nóng)地集約利用的水平顯著提高。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用加快，規(guī)模經(jīng)營效益逐步顯現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)營主體更有動力利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，如土地深耕深松、秸稈還田、良種良方配套、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，客觀上加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、利用和推廣。同時，通過規(guī)模采購種子、化肥、農(nóng)藥降低采購成本，通過統(tǒng)一的育苗、耕種、施肥、管理、收割降低經(jīng)營成本，通過統(tǒng)一的儲存、加工、包裝、銷售等有效節(jié)約物流成本，由于組織化程度提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險明顯減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的效益逐步顯現(xiàn)。

(四)農(nóng)產(chǎn)品逐漸走向標準化、品牌化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)步提升

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸改善，農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高；分散經(jīng)營農(nóng)戶無法單獨使用的各種先進農(nóng)業(yè)技術(shù)以及優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種得到應(yīng)用和推廣，規(guī)?；慕y(tǒng)一的標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)程才能有效實施，有效增加農(nóng)地產(chǎn)出率、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，河南省形成了一批農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過申請無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記等途徑進行品牌建設(shè)，有效提高了產(chǎn)品的附加值。

三、河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例仍然偏低且區(qū)域不平衡

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是河南實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要途徑，雖然從縱向?qū)Ρ葋砜?，近年來河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，增長速度連續(xù)幾年位居全國前列，2013年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增至3216萬畝，約占家庭承包總面積的33%，已經(jīng)超過26%的全國平均水平；[5]但從橫向?qū)Ρ葋砜?，與上海、北京、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)以及黑龍江、重慶等欠發(fā)達地區(qū)遠超40%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平相比，河南省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例仍然偏低。同時，河南省內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模情況呈現(xiàn)顯著的區(qū)域不平衡，信陽、商丘農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過60%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模情況也最明顯，涌現(xiàn)出不少國家級的農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶；新鄉(xiāng)、濟源、漯河等地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例在40%左右；而駐馬店、周口等地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例尚在10%左右徘徊。[5]

(二)資金短缺、融資難問題是最大瓶頸

一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自有資金有限，但規(guī)模經(jīng)營后資金投入巨大，從農(nóng)田綜合整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修繕、農(nóng)機設(shè)備購置，到種子、化肥、農(nóng)藥購買和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，再到農(nóng)產(chǎn)品的收摘、儲存、銷售以及相關(guān)的人工成本，再加上農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金大多需要提前支付，資金短缺成為最大的困難。另一方面，由于種糧直補等各種農(nóng)業(yè)補貼都給了原承包戶，所以實際經(jīng)營者獲得的政府財政支持極其有限；同時農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施難以作為抵押物申請貸款，也沒有擔(dān)保人，而且銀行出于風(fēng)險收益考慮，針對農(nóng)業(yè)信貸的門檻高、額度低且手續(xù)煩瑣、隱形費用高，貸款融資困難重重。2013年河南省財政廳擬對全省125家規(guī)模大、管理好的合作社進行貸款貼息，但沒有獲得一家政策性金融機構(gòu)的響應(yīng)和支持。[6]

(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

近年來，河南省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步，農(nóng)田整治和標準農(nóng)田建設(shè)成效顯著，如完成60萬hm2的中低產(chǎn)田改造，建成13萬hm2的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，農(nóng)田有效灌溉面積達到503萬hm2等；[7]但整體看，河南省仍有400萬hm2中低產(chǎn)田需要改造，近200萬hm2耕地不能得到有效灌溉，[7]很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施廢棄、老化、失修狀況嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改觀，2014年暑期的大旱導(dǎo)致部分地區(qū)糧食絕收就是典型體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大多資金實力有限且融資困難，沒有能力進行大規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造與修繕，即便實現(xiàn)了適度的規(guī)模經(jīng)營，減災(zāi)抗災(zāi)、抵御自然災(zāi)害的能力仍然偏低。

(四)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參差不齊，部分經(jīng)營困難

雖然在中央和各級政府的積極引導(dǎo)和政策扶持下，河南省涌現(xiàn)出不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但他們的規(guī)模實力和經(jīng)營管理水平差別極大，能夠評選為省級乃至國家級的合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營主體比例很低，許多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場由于規(guī)模小、資金缺乏以及經(jīng)營失誤等問題而陷入困境。這些經(jīng)營主體運作大多不規(guī)范，內(nèi)部管理混亂，尤其是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，相當(dāng)部分名存實亡，甚至有的合作社成立的目的就是套取國家的補貼。[8]

四、有序推進河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必須結(jié)合區(qū)域人地關(guān)系狀況循序漸進

人地關(guān)系狀況直接影響和決定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的進度、途徑與模式。[9]河南省農(nóng)村人口基數(shù)較大、人地關(guān)系矛盾突出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進將是一個長期的系統(tǒng)工程，必須與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的進程相適應(yīng)。同時，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是個動態(tài)概念，河南各地資源稟賦條件和經(jīng)濟社會發(fā)展階段差異明顯，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模資金實力、生產(chǎn)經(jīng)營能力以及具體的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不能一刀切地采取某種模式盲目推進，必須充分考慮各地實際或經(jīng)營者自身條件因地制宜地選擇合適的路徑、方式，循序漸進推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(二)建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機制，促進農(nóng)地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

一是建立統(tǒng)一開放的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，使市場機制在農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破流轉(zhuǎn)區(qū)域、交易主體等方面的限制，使農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以跨區(qū)域自由選擇流轉(zhuǎn)對象進行交易，在良好的競爭、價格和供求機制的作用下，逐步邁向市場的統(tǒng)一性、開放性、競爭性和公平性。

二是建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制。積極培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，以專業(yè)化、規(guī)?；\作降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本；建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息公開機制，通過增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的透明度，降低信息搜尋成本；構(gòu)建土地資產(chǎn)評估機制，通過科學(xué)定價以降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的談判成本；建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)解機制，及時解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭議與糾紛，有效降低土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督成本，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理機制。把農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，通過農(nóng)地集中連片和綜合整治，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件；建立健全農(nóng)戶自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同、村級組織審核同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準并依法鑒定的機制；建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案制度，規(guī)范和嚴格農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序；創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，對流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地使用情況進行定期和不定期檢查，防止不合理使用造成土地質(zhì)量退化，杜絕擅自改變用途的非法行為。

四是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范機制。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，加大對氣象、畜禽疫病、病蟲害防治、市場信息的預(yù)測預(yù)報力度；充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站等涉農(nóng)部門對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、推廣作用，防范相關(guān)的技術(shù)風(fēng)險；完善農(nóng)業(yè)救濟與保險制度，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的范圍，降低或免征部分稅金，對關(guān)系國計民生的糧食種植保險業(yè)務(wù)實行適度補貼。

五是構(gòu)建合理的土地流轉(zhuǎn)價格機制。構(gòu)建以流轉(zhuǎn)主體定價權(quán)為主、政府指導(dǎo)價和中介機構(gòu)評估價為輔的價格形成機制；建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格信息機制和價格增長機制；建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的監(jiān)測與監(jiān)督機制。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的價格糾紛，可以成立類似于“12358”的價格舉報平臺，及時受理各種價格投訴，注重用協(xié)商調(diào)解方式解決糾紛，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

(三)激活土地流轉(zhuǎn)供給和需求的動力機制

一是基于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，激活土地流轉(zhuǎn)供給的動力機制。應(yīng)把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，努力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，激活土地供給的動力機制。首先，積極招商引資，興辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，為農(nóng)民廣開就業(yè)渠道，推動農(nóng)民和土地的分離；其次，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以大城市為核心、以中等城市為骨干、以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間體系，推動農(nóng)民和農(nóng)村的分離，為轉(zhuǎn)移出去的勞動力提供最終的歸宿；再次，強化農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，在注重農(nóng)村義務(wù)教育的同時，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與實際技能培訓(xùn)，培養(yǎng)與造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民，增強其創(chuàng)業(yè)、致富和市場競爭能力，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利開展提供智力支持和人才保障。同時，成功的土地流轉(zhuǎn)又可解決外出農(nóng)業(yè)勞動力的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，形成“人地互動”的良性循環(huán)。

二是積極培育規(guī)模經(jīng)營主體，激活土地流轉(zhuǎn)需求的動力機制。農(nóng)業(yè)種糧大戶和經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)的引領(lǐng)和帶動能力十分明顯，可以通過加強培訓(xùn)、典型示范、政策扶持、資金支持等方式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和種糧大戶的種糧積極性；出臺具體扶持政策，循序漸進地規(guī)范發(fā)展壯大專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力；同時，堅持流轉(zhuǎn)空間的開放性原則，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的流轉(zhuǎn)，有限制地吸引外部企業(yè)進入。通過培育各種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，擴大土地流轉(zhuǎn)的需求，帶動土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和效益。

(四)積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和管理職能

政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的角色定位應(yīng)該是規(guī)劃者、引導(dǎo)者、服務(wù)者、管理者。[8]作為規(guī)劃者，政府要從宏觀上對農(nóng)地使用方向和土地流轉(zhuǎn)動態(tài)進行調(diào)控和監(jiān)測，制定切實可行的土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)定；作為引導(dǎo)者，政府要通過積極的宣傳、組織，解放農(nóng)民思想，通過典型示范、政策扶持等引導(dǎo)農(nóng)戶自主合理流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；作為服務(wù)者，政府應(yīng)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范、有序、高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，如農(nóng)地的確權(quán)登記與頒證、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制、流轉(zhuǎn)中介組織的培育、農(nóng)地分等定級和流轉(zhuǎn)價格評估、相關(guān)法律咨詢等；作為管理者，政府要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與調(diào)節(jié)機制，依法查處土地流轉(zhuǎn)后的變更用途等違法用地行為，堅決防范和及時糾正土地質(zhì)量退化、土地的過度集中等不合理現(xiàn)象。

[1]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報，2012-10-20(01).

[2]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[3]許慶.中國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究綜述[J].中國土地科學(xué),2010(4):75-80.

[4]張紅宇.中國農(nóng)地調(diào)整與使用權(quán)流轉(zhuǎn):幾點評論[J].管理世界,2002(5):76-87.

[5]河南省統(tǒng)計局.河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告[EB/OL].[2014-08-21].http://www.zyjjw.cn/news/jjwk/2014-06-19/171035.html.

[6]河南省財政廳.我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況及存在問題[EB/OL].[2014-08-21].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/05/12/010472954.shtml.

[7]郭梅枝.三化協(xié)調(diào)發(fā)展視角下河南農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2013(3):46-48.

[8]周清明;李詩悅內(nèi)部治理機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作組織績效的影響探析——基于DEMATEL模型的實證分析[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2014(4)：99-104.

[9]蔣和平，蔣輝.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理,2014(1):5-11.