中拉經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)處于重要?dú)v史機(jī)遇期

□ 蘇振興／文

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與拉美、加勒比地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出加速發(fā)展的新局面，可以說(shuō)，迎來(lái)了重要?dú)v史機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)十多年的大發(fā)展之后，這個(gè)歷史機(jī)遇期還能延續(xù)嗎？習(xí)近平主席2014年7月拉美之行的豐碩成果充分說(shuō)明，今后十年，中拉經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)處于重要?dú)v史機(jī)遇期。

新世紀(jì)，新局面

最近十多年間，中拉經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)一個(gè)前所未有的新局面。

一、貿(mào)易快速增長(zhǎng)成為拉動(dòng)雙邊合作的主要引擎。中方統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年中拉年度貿(mào)易額149億美元，2012年增至2612億美元（見(jiàn)圖1）。2000—2012年中拉貿(mào)易年均增長(zhǎng)率達(dá)到28.7%。雙邊貿(mào)易處于總體平衡狀態(tài)，說(shuō)明雙方進(jìn)、出口市場(chǎng)呈現(xiàn)同步擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。短短幾年間，中國(guó)即躍升為拉美國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2014、2015年，中國(guó)占拉美進(jìn)、出口市場(chǎng)的份額將超過(guò)歐盟，成為僅次于美國(guó)的拉美第二大貿(mào)易伙伴。[1]拉美已成為中國(guó)能源、部分礦產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。

二、中資企業(yè)作為重要的外國(guó)投資者出現(xiàn)在拉美市場(chǎng)。截至2012年底，中國(guó)在拉美非金融類直接投資存量達(dá)到682億美元。其中2010、2011年，中國(guó)在拉美直接投資年度流量都超過(guò)100億美元的規(guī)模。[2]2010年，中國(guó)是繼美國(guó)、荷蘭之后拉美第三大外國(guó)投資來(lái)源國(guó)。[3]隨著投資進(jìn)入石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)和電信、汽車、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，一批中國(guó)企業(yè)家在拉美這個(gè)原本陌生的市場(chǎng)上熟悉環(huán)境，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力。例如，中國(guó)鋁業(yè)公司在開(kāi)發(fā)秘魯特羅莫克銅礦項(xiàng)目過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)就具有某種典型意義。[4]

三、金融合作成為中拉雙邊合作的新亮點(diǎn)。近年來(lái)，隨著中國(guó)開(kāi)展對(duì)外金融合作能力的提升，并先后成為加勒比開(kāi)發(fā)銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行正式成員國(guó)，中拉金融合作正在日益發(fā)揮雙方經(jīng)貿(mào)合作重要助推器的作用。例如2009年，正當(dāng)拉美國(guó)家抗擊國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要時(shí)刻，中國(guó)分別與巴西、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾三國(guó)簽署“貸款換石油”協(xié)議，總金額達(dá)190億美元。在中國(guó)與委內(nèi)瑞拉的雙邊合作中，“貸款換石油”這一模式得到進(jìn)一步的延伸。2007年，雙方商定建立中委聯(lián)合基金（fondo conjunto chino-venezolano, FCCV）。最初基金額為60億美元，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以貸款方式注資40億美元，委內(nèi)瑞拉社會(huì)發(fā)展銀行以投資方式注入20億美元。中方貸款由委方通過(guò)增加對(duì)華石油輸出償還?；鹱越⒁詠?lái)已先后幾次增資，向委內(nèi)瑞拉200多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目提供了資金支持。此外，中國(guó)與阿根廷（2009年）、巴西（2012年）簽署貨幣互換協(xié)議，金額分別為700億和1900億元人民幣。

圖1 2000—2012年中拉貿(mào)易變化趨勢(shì)

四、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不斷創(chuàng)新。隨著中拉經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的擴(kuò)大，合作機(jī)制也在不斷創(chuàng)新。例如中國(guó)與巴西等國(guó)落實(shí)雙邊經(jīng)貿(mào)合作十年規(guī)劃；中國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽署能源礦產(chǎn)十年合作“諒解備忘錄”；中國(guó)與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；中、委建立雙邊聯(lián)合投資基金；定期舉行中拉企業(yè)家峰會(huì)和中拉“智庫(kù)”論壇等等。

五、中拉關(guān)系朝著建立全面合作伙伴關(guān)系的目標(biāo)快速提升。經(jīng)貿(mào)合作是中拉關(guān)系全局中的一個(gè)重要組成部分，二者的關(guān)系是相互促進(jìn)、互為依托的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作的大發(fā)展有力地推動(dòng)了雙方在政治、人文、科技等各個(gè)領(lǐng)域的交流。與此同時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展也必須建立在中拉關(guān)系全局健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上。其中，雙方政治互信的不斷加深更是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的重要前提。在當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)下，擴(kuò)大互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒，共克時(shí)艱；協(xié)調(diào)多邊外交立場(chǎng)，爭(zhēng)取建立有利于新興國(guó)家發(fā)展的國(guó)際環(huán)境等等，這些因素共同構(gòu)成了雙方加強(qiáng)合作的政治意愿。最近十多年間，中國(guó)和拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間不僅頻繁互訪，而且在諸如“二十國(guó)集團(tuán)”、“亞太經(jīng)合組織”、“金磚國(guó)家”等多種國(guó)際場(chǎng)合舉行會(huì)晤，為雙方加強(qiáng)直接對(duì)話交流提供了前所未有的機(jī)會(huì)。

歷史機(jī)遇期的形成與變化

在過(guò)去幾十年中，中拉經(jīng)貿(mào)合作雖然不斷發(fā)展，但其合作規(guī)模在雙方各自對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的全局中始終只處于某種邊緣地位。為何伴隨著新世紀(jì)的到來(lái)，中拉經(jīng)貿(mào)合作就迎來(lái)一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇期？筆者認(rèn)為，這個(gè)雙方合作歷史機(jī)遇期的出現(xiàn)，不是用某個(gè)單邊或單一的因素可以解釋的。它的出現(xiàn)既得益于當(dāng)今世界新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，也得益于中拉雙方多種因素在一個(gè)特定時(shí)間點(diǎn)上的匯合。這后一方面的因素主要包括以下三點(diǎn)。

一、中國(guó)與拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程具有某種同步性。中國(guó)自1978年開(kāi)始改革開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，由過(guò)去相對(duì)封閉走向日益開(kāi)放。拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革以20世紀(jì)70年代中期智利的改革開(kāi)其先河，20世紀(jì)80—90年代形成地區(qū)性全面改革的高潮，到世紀(jì)之交基本實(shí)現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變：由內(nèi)向發(fā)展模式到外向發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。所不同的是，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升；拉美地區(qū)則由于債務(wù)危機(jī)的困擾及某些改革舉措的失當(dāng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于相對(duì)低迷狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)于2003年走出低迷局面，進(jìn)入一個(gè)新的擴(kuò)張期。這就是說(shuō)，新世紀(jì)之初，中拉雙方都處于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)期。

二、拉美國(guó)家對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起及其國(guó)際影響有一個(gè)認(rèn)識(shí)與適應(yīng)的過(guò)程。例如自20世紀(jì)90年代起，拉美地區(qū)曾出現(xiàn)某些不利于中拉合作的輿論，如擔(dān)心中國(guó)在國(guó)際上與拉美國(guó)家爭(zhēng)搶外國(guó)投資，擔(dān)心中國(guó)商品在拉美市場(chǎng)以及在美國(guó)等第三方市場(chǎng)上排擠拉美商品等等。正是在上述背景下，新世紀(jì)之初，拉美以及部分歐美國(guó)家的學(xué)術(shù)界曾圍繞拉美應(yīng)如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速成長(zhǎng)的問(wèn)題展開(kāi)討論。其中有些文章的標(biāo)題非常引人注目，如“拉美應(yīng)當(dāng)懼怕中國(guó)嗎？”“天使還是魔鬼？——中國(guó)對(duì)拉美新興市場(chǎng)的貿(mào)易影響”等等。[5]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這場(chǎng)國(guó)際范圍的討論對(duì)于澄清上述輿論偏差起了重要作用。更有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，崛起的中國(guó)，連同其他亞洲國(guó)家，構(gòu)成了拉美外交的“第三個(gè)支點(diǎn)”，能使拉美國(guó)家減少對(duì)美國(guó)與歐洲這兩個(gè)傳統(tǒng)的“大西洋支點(diǎn)”的依賴。“對(duì)拉丁美洲而言，中國(guó)重新崛起是一個(gè)頭等重要的地緣經(jīng)濟(jì)變化。拉美地區(qū)如今更加依賴于人民幣的浮動(dòng)和來(lái)自北京或上海的需求。這是一個(gè)好消息，因?yàn)閷?duì)拉美的需求出現(xiàn)了更大的地理多元化。”[6]因此，在新世紀(jì)之初，“拉美國(guó)家都在做出決策以適應(yīng)因中國(guó)崛起所形成的新的國(guó)際舞臺(tái)”。[7]

三、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略前期的重點(diǎn)目標(biāo)是吸引外部資金和技術(shù)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家、某些亞洲國(guó)家、以及香港、臺(tái)灣等地區(qū)就成為重點(diǎn)合作對(duì)象。中國(guó)隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大并成為“世界工廠”之后，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求、特別是對(duì)能源和原材料的需求迅速擴(kuò)大。這種巨大需求恰恰成為拉美國(guó)家、特別是南美國(guó)家自2003年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的主要拉動(dòng)因素之一，表現(xiàn)為這些國(guó)家能源、礦產(chǎn)和某些大宗農(nóng)產(chǎn)品出口量的大幅增長(zhǎng)和貿(mào)易比價(jià)的大幅改善，即所謂“中國(guó)效應(yīng)”。拉美的初級(jí)產(chǎn)品“出口繁榮”促進(jìn)了政府和居民收入的增加，從而培育了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，拉動(dòng)了對(duì)中國(guó)商品的需求。因此，過(guò)去的十多年間，中拉經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展突出表現(xiàn)為雙邊貿(mào)易的高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中逐步積累起龐大的外匯儲(chǔ)備，中國(guó)在國(guó)際上由債務(wù)國(guó)變?yōu)閭鶛?quán)國(guó)，對(duì)外投資能力迅速增強(qiáng)。中國(guó)加快了“走出去”步伐，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外投資，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。“21世紀(jì)的頭十年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)崛起方面實(shí)現(xiàn)了一次大跨越……國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，在國(guó)際貿(mào)易方面已成為第一出口大國(guó)，中國(guó)還是全球制造業(yè)的主要生產(chǎn)商，并擁有世界外匯儲(chǔ)備的將近四分之一。于是，這一大跨越就表現(xiàn)為中國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域的廣泛存在，其中特別是與拉丁美洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系（包括貿(mào)易與投資）的大發(fā)展?！盵8]

作為一種歷史機(jī)遇期是有一定時(shí)間跨度的，如果只是某種短暫的機(jī)會(huì)也就算不上歷史機(jī)遇期。歷史機(jī)遇期在其延續(xù)的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)槭芏喾N因素影響而出現(xiàn)內(nèi)涵與條件的變化。就中拉經(jīng)貿(mào)合作而言，隨著時(shí)間的推移，雙方合作的需求會(huì)不斷變化，合作的領(lǐng)域需要不斷擴(kuò)大，合作的層次必須不斷提升。例如過(guò)去十多年里，中拉雙邊貿(mào)易的高速發(fā)展在一定程度上是由于原來(lái)的貿(mào)易規(guī)模小、起點(diǎn)低。在中拉年度貿(mào)易額達(dá)到2600多億美元的規(guī)模之后，今后十年再要保持年均30%左右的增長(zhǎng)速度是不可能的。中拉經(jīng)貿(mào)合作再依靠貿(mào)易這個(gè)“單一引擎”也就不夠了。及時(shí)地察覺(jué)這些變化并對(duì)雙方合作的布局進(jìn)行調(diào)整，是有效把握這個(gè)歷史機(jī)遇期的重要一環(huán)。

從拉美方面看，在經(jīng)歷2008—2009年國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些重要變化：一是自2003年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期已經(jīng)結(jié)束；二是能源、礦產(chǎn)等大宗商品的國(guó)際市場(chǎng)需求有所下降、價(jià)格回落，部分拉美國(guó)家很難再單純依靠“初級(jí)產(chǎn)品出口”拉動(dòng)新的一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張；三是拉美向歐盟、美國(guó)等國(guó)的出口減少；四是國(guó)際融資環(huán)境有所惡化。在上述背景下，拉美一些主要國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑、通脹反彈、資金短缺等困難。從整體上講，拉美國(guó)家在繼續(xù)發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重振制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊突破基礎(chǔ)設(shè)施不足的瓶頸制約，在增加國(guó)內(nèi)商品供應(yīng)的同時(shí)，努力增強(qiáng)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，拉美國(guó)家對(duì)華合作的需求也在發(fā)生新的變化，例如在對(duì)華輸出能源、資源類產(chǎn)品的同時(shí)，要求擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品的出口；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作成為新的合作重點(diǎn)，意味著投資與技術(shù)合作被賦予突出地位；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是另一個(gè)合作重點(diǎn)，其中包含著巨大的融資需求，如此等等。

就中國(guó)而論，21世紀(jì)第二個(gè)十年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。中國(guó)的發(fā)展集中表現(xiàn)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞這個(gè)中心出現(xiàn)了一些新的變化：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)為以內(nèi)需拉動(dòng)為主；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從前期的兩位數(shù)增長(zhǎng)而有所放慢，節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到前所未有的重視；對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)為進(jìn)口與出口、吸收外資與對(duì)外投資并重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯加快等等。在這個(gè)背景下，中國(guó)對(duì)拉美的部分原材料需求可能會(huì)有所減少，但中國(guó)的整體市場(chǎng)需求會(huì)更大、更趨多樣化，為更多的拉美商品提供市場(chǎng)；中國(guó)的出口將著力形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從而減少與拉美國(guó)家在一些低端產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)會(huì)有更多的企業(yè)、特別是中小企業(yè)進(jìn)入拉美從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)；中國(guó)的投資會(huì)更多地進(jìn)入制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非能源、資源領(lǐng)域。人民幣國(guó)際化趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)；中國(guó)金融界參與中拉經(jīng)貿(mào)合作的積極性會(huì)大大提高。

未來(lái)十年的新機(jī)遇

據(jù)筆者觀察，早在幾年以前，中國(guó)政府就根據(jù)上述形勢(shì)變化開(kāi)始為拓展與深化中拉經(jīng)貿(mào)合作而進(jìn)行調(diào)整和布局。例如2008年11月5日，中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下，中拉關(guān)系面臨新的發(fā)展機(jī)遇”；率先提出中國(guó)與拉美、加勒比國(guó)家“建立和發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系”；明確表明了中國(guó)愿在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、和平、安全、司法等領(lǐng)域與拉美國(guó)家建立全方位合作的立場(chǎng)。[9]此后，中方根據(jù)《文件》的精神對(duì)拓展與深化中拉關(guān)系提出了一系列具體建議，其中就包括建立“中國(guó)—拉共體論壇”的倡議，得到拉美國(guó)家的積極回應(yīng)。

習(xí)近平主席2014年7月出訪拉美所取得的豐碩成果，將中拉經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，為繼續(xù)利用好雙方合作的歷史機(jī)遇期奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、中拉關(guān)系邁上新臺(tái)階

在習(xí)近平主席到訪的四國(guó)中，中國(guó)和阿根廷、中國(guó)和委內(nèi)瑞拉決定將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)和巴西、中國(guó)和古巴原有高水平的雙邊關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和深化。習(xí)近平主席在巴西利亞與拉美領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首次會(huì)晤中一致決定，建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了2008年在《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》中提出的目標(biāo)。習(xí)主席還明確提出，要構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家作為一支不斷上升的國(guó)際力量的高度重視。

二、“中國(guó)—拉共體論壇”正式成立

中拉論壇作為中拉整體合作機(jī)制的建立無(wú)疑是中拉關(guān)系發(fā)展中一個(gè)具有里程碑意義的事件。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)愿同拉美國(guó)家利用這一平臺(tái)，開(kāi)展集體對(duì)話，提高合作水平，促進(jìn)共同發(fā)展。中國(guó)愿在論壇框架內(nèi)，同拉美和加勒比區(qū)域組織和次區(qū)域組織開(kāi)展對(duì)話合作。這一表態(tài)不僅闡明了中國(guó)推動(dòng)建立這個(gè)平臺(tái)的根本宗旨，而且表明，中國(guó)希望這個(gè)平臺(tái)能在中拉整體合作中發(fā)揮核心機(jī)制作用。人們有理由期待，隨著首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的舉行，論壇將很快進(jìn)入正式運(yùn)作階段，中拉經(jīng)貿(mào)合作將形成地區(qū)性整體機(jī)制與國(guó)家間雙邊機(jī)制“雙輪驅(qū)動(dòng)”，互為補(bǔ)充，從而進(jìn)入一個(gè)更加全面、均衡的發(fā)展階段。

三、“1+3+6”合作新框架出臺(tái)

習(xí)近平主席在和拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)提出了“1+3+6”合作新框架，即一個(gè)規(guī)劃：《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》；三大引擎：貿(mào)易、投資、金融合作；六大領(lǐng)域：能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)。從中可以看出，“一個(gè)規(guī)劃”的提出顯然是將以往中國(guó)與部分拉美國(guó)家間合作的成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性運(yùn)用于地區(qū)整體合作之中。確定“三大引擎”與“六大領(lǐng)域”不僅適應(yīng)了拉美國(guó)家對(duì)華合作的新需求，而且為中拉經(jīng)貿(mào)合作注入了新動(dòng)力，體現(xiàn)了雙方合作的拓展與深化。習(xí)主席還宣布，今后十年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，中國(guó)對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元，正式實(shí)施200億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，全面啟動(dòng)中拉合作基金并承諾出資50億美元，向拉美國(guó)家分別提供6000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額和赴華培訓(xùn)名額，2016年舉行“中華文化交流年”等。這些目標(biāo)充實(shí)了“1+3+6”合作框架的具體內(nèi)容，是鼓舞人心的。

四、150多項(xiàng)新簽協(xié)議彰顯合作新局面

在習(xí)主席此次出訪拉美期間，中國(guó)與巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴四國(guó)累計(jì)簽署各類合同和框架協(xié)議150多項(xiàng)，涉及金額約700億美元。在中拉交往史上，領(lǐng)導(dǎo)人單次出訪中簽署合作協(xié)議數(shù)量之多，涉及金額之大，是前所未有的。這些協(xié)議不僅涵蓋的合作領(lǐng)域非常廣泛，而且其中還包括一批具有深遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目。這預(yù)示著中拉經(jīng)貿(mào)合作在經(jīng)歷過(guò)去十多年的“新局面”之后，又一個(gè)合作規(guī)模更大、合作層次更高的“新局面”正在出現(xiàn)。

黨的十八大報(bào)告指出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變?！盵10]報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重；要加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力；要統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作等等。習(xí)近平主席這次拉美之行，是落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”的一次重要外交實(shí)踐，為今后十年中拉經(jīng)貿(mào)合作的更大發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)，規(guī)劃了明確的路線圖。不過(guò)，同時(shí)要看到，我們?cè)陂_(kāi)拓拉美市場(chǎng)的過(guò)程中是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，希望與困難同在。國(guó)內(nèi)各相關(guān)部門需要加強(qiáng)協(xié)作，共同努力，認(rèn)真做好各個(gè)合作項(xiàng)目、特別是重大項(xiàng)目的前期研究，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)將美好的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使中拉雙方都能從中受益。