淺談水利工程施工成本控制

張慧清，李 娟，黃 茜

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250014）

南水北調(diào)工程山東段一期主體工程初設(shè)批復(fù)靜態(tài)投資219.55億元，動(dòng)態(tài)投資約230億元，目前，與通水密切相關(guān)的主體工程全面完成，完成投資222.42億元，現(xiàn)正處于全線通水試運(yùn)行階段。山東南水北調(diào)工程投資巨大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理體系和計(jì)量支付規(guī)程都十分嚴(yán)格和規(guī)范，無(wú)形中為施工企業(yè)管理增加了難度，提出了更高要求；同時(shí)，由于施工周期長(zhǎng)，工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，施工區(qū)域地理和氣候條件多樣，施工環(huán)境復(fù)雜，也相應(yīng)增加了施工成本。能夠參與南水北調(diào)主體工程建設(shè)的必須是具有國(guó)家水利水電施工總承包二級(jí)以上資質(zhì)或房屋建筑工程施工總承包二級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)。工程建設(shè)期間，各施工企業(yè)克服重重困難，憑借多年大型水利工程施工的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)范的施工組織、高效的現(xiàn)場(chǎng)管理和科學(xué)的成本控制工作，保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也為企業(yè)創(chuàng)造了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。他們的管理實(shí)踐，為廣大水利施工企業(yè)做好成本管理工作提供了有益的借鑒。

1 合理確定成本控制目標(biāo)

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，企業(yè)的成本管理也由事后核算相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到事前控制上來(lái)，成本管理已貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。從項(xiàng)目運(yùn)作開(kāi)始，即通過(guò)成本預(yù)測(cè)，為各部門控制成本提出明確的目標(biāo)，從而形成一個(gè)覆蓋整個(gè)工程項(xiàng)目、貫穿施工全過(guò)程，多層次、全方位的成本控制體系，以達(dá)到少投入多產(chǎn)出的目的。

確立成本目標(biāo)工作從參加項(xiàng)目投標(biāo)、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)即已開(kāi)始。參與南水北調(diào)工程建設(shè)的施工企業(yè)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，即參與工程投標(biāo)之初，就開(kāi)始了成本控制工作。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件提供的工程量清單和施工任務(wù)要求，結(jié)合掌握的市場(chǎng)信息和企業(yè)自身實(shí)際，制作投標(biāo)文件，其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)即是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，其中就包含了企業(yè)預(yù)計(jì)的成本目標(biāo)。目標(biāo)成本要經(jīng)過(guò)反復(fù)預(yù)測(cè)和方案選優(yōu)確定，水利施工企業(yè)必須結(jié)合水利工程施工特點(diǎn)和工程項(xiàng)目投標(biāo)限價(jià)，充分利用企業(yè)成本核算的歷史經(jīng)驗(yàn)和既有的消耗定額，根據(jù)項(xiàng)目施工條件、單位技術(shù)力量、隊(duì)伍素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、施工生產(chǎn)能力等實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)人工費(fèi)單價(jià)、所需材料及費(fèi)用、使用機(jī)械及費(fèi)用以及間接費(fèi)用等項(xiàng)目的預(yù)測(cè)，確定成本費(fèi)用的控制規(guī)模，為完成施工成本的目標(biāo)控制奠定基礎(chǔ)。

2 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制消耗

2.1 人員配備

施工成本控制的主體是人，應(yīng)提高施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感和成本控制的自覺(jué)性。施工工程招標(biāo)時(shí)都會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出明確要求，能參與南水北調(diào)工程建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理，必須是水利水電工程注冊(cè)一級(jí)建造師。這是業(yè)主從工程建設(shè)質(zhì)量安全的角度提出的必然要求，就施工單位來(lái)說(shuō)，一位出色的項(xiàng)目經(jīng)理可以有效地完成施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，應(yīng)付各種環(huán)境的變化，完成項(xiàng)目部管理任務(wù)。施工項(xiàng)目成本能否得到有效控制，和項(xiàng)目經(jīng)理有直接的關(guān)系。選擇項(xiàng)目經(jīng)理，要根據(jù)施工項(xiàng)目的需要，不同的項(xiàng)目選擇不同素質(zhì)的人才。同時(shí)，還要通過(guò)簽訂獎(jiǎng)懲合同，即調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，又對(duì)其有所約束，防止造成對(duì)施工項(xiàng)目成本的失控。另外，還要選擇技術(shù)素質(zhì)高且工作穩(wěn)定、勞務(wù)價(jià)格適中的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍和人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.2 材料管理

南水北調(diào)工程在發(fā)包時(shí)一般有兩種材料供應(yīng)方式，一種是由業(yè)主采購(gòu)，一種是由承包方根據(jù)工程需要和業(yè)主要求自行采購(gòu)，但無(wú)論是哪種供貨方式，對(duì)原材料的質(zhì)量要求十分嚴(yán)格，為此，承包方在原材料管理上必須高度重視。材料采購(gòu)要兼顧工程設(shè)計(jì)需要和節(jié)能降耗兩項(xiàng)要求，在確保工程質(zhì)量前提下，最大限度降低材料采購(gòu)成本，同時(shí)，又要避免因過(guò)于追求低成本造成材料質(zhì)量低下不能滿足工程需求。要嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，既要量方、點(diǎn)數(shù)、過(guò)磅，保證材料數(shù)量，又要進(jìn)行入場(chǎng)檢測(cè)，確保材料質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補(bǔ)救措施費(fèi)用。在施工過(guò)程中，實(shí)行限額領(lǐng)料，提前制定材料使用計(jì)劃，凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過(guò)清點(diǎn)和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)盤點(diǎn)、清查，加強(qiáng)保管，防止浪費(fèi)、變質(zhì)和貪污盜竊等自然和人為損失。

2.3 科學(xué)組織施工

施工組織設(shè)計(jì)是施工過(guò)程中的指導(dǎo)性文件，利學(xué)地編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工過(guò)程的成本控制尤為關(guān)鍵。南水北調(diào)工程由于工期較緊，對(duì)施工進(jìn)度要求嚴(yán)，甚至單位時(shí)間內(nèi)主要人員和設(shè)備投入情況都會(huì)受到監(jiān)理和業(yè)主的監(jiān)督。各施工企業(yè)通過(guò)編制施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排得當(dāng)?shù)氖┕し桨福凑展こ添?xiàng)目特點(diǎn)安排施工先后順序，廣泛推行立體交叉平行流水作業(yè)法，均衡合理控制整個(gè)施工過(guò)程中各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，提高主要機(jī)械的利用率。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，發(fā)揮科技在施工中的先導(dǎo)作用。杜絕材料積壓、人員、機(jī)械閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到了提高施工效率、降低施工成本的目的。

3 強(qiáng)化成本意識(shí)，抓好細(xì)節(jié)控制

施工成本管理是需要全員參與、滲透于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理，成本控制既要有事前成本目標(biāo)的確定，又要通過(guò)周密的施工組織和嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，為此，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、施工管理人員到現(xiàn)場(chǎng)管理人員均要樹(shù)立強(qiáng)烈的成本意識(shí)，按照各自承擔(dān)的成本控制責(zé)任做好落實(shí)工作，要通過(guò)健全管理制度，明確職責(zé)定位，抓好細(xì)節(jié)控制，才能實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

3.1 編制企業(yè)適用的消耗定額

消耗定額是在正常施工條件下，為完成單位工作量，需消耗的勞動(dòng)力、原材料、機(jī)械等方面數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，既反映企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，也反映施工組織管理水平。依據(jù)成本控制目標(biāo)和企業(yè)管理實(shí)際，編制先進(jìn)合理的工時(shí)（工日）、材料單位耗量、臺(tái)時(shí)（臺(tái)班）等項(xiàng)消耗定額，是考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項(xiàng)消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗；有了定額，才能對(duì)細(xì)化到崗、到人的成本控制目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和監(jiān)督。因此，施工企業(yè)必須建立、健全消耗定額管理制度，防止日常管理中的跑冒滴漏。

3.2 健全原始記錄

原始記錄是反映施工和管理活動(dòng)的原始資料，是進(jìn)行成本控制和施工管理的重要依據(jù)。一方面，原始記錄既是施工成本控制的基礎(chǔ)，也可為其它各方面的管理（如文明工地管理等）提供原始數(shù)據(jù)支持；另一方面，記錄的過(guò)程也是對(duì)成本控制工作監(jiān)督的過(guò)程，既有利于強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)人員的成本意識(shí)，又為將來(lái)的成本分析提供了原始依據(jù)。為此，要制定科學(xué)易行的原始記錄技術(shù)保障制度，明確記錄人員職責(zé)和記錄標(biāo)準(zhǔn)，保證記錄的真實(shí)客觀、完整規(guī)范；同時(shí)，對(duì)原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要做出明確規(guī)定，以確保存放、流轉(zhuǎn)、使用有序、安全。