對南水北調(diào)東線工程建設(shè)管理的幾點思考

趙天宇

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東濟南 250014）

對南水北調(diào)東線工程建設(shè)管理的幾點思考

趙天宇

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東濟南 250014）

結(jié)合南水北調(diào)東線工程現(xiàn)場建設(shè)管理實踐，探討了進行工程現(xiàn)場管理的綜合措施，為類似工程提供借鑒。

建管機構(gòu)；建設(shè)管理；工程質(zhì)量；工程進度

南水北調(diào)工程存在施工綜合性強、施工建設(shè)周期長、風(fēng)險大等特點。南水北調(diào)東線山東段工程包含了多級泵站、穿黃工程、水庫、水渠、市區(qū)內(nèi)地下暗涵等多種水利工程項目。由于施工周期長，整個工程對沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市會產(chǎn)生較長時間的施工影響，除了會遇到較多復(fù)雜的工程技術(shù)難題，還會遇到與沿線居民有關(guān)的各類突發(fā)問題。對于這樣一個建設(shè)難度大、周期長、風(fēng)險高的國家級水利工程，如何通過科學(xué)管理規(guī)避可預(yù)見的問題和應(yīng)對突發(fā)問題便顯得尤為重要。

1 明確各級建管機構(gòu)的職責(zé)

1.1 項目法人主要職責(zé)

為了保證工程建設(shè)按計劃順利實施，避免出現(xiàn)由于人為因素給工程建設(shè)造成不必要的負面影響，項目法人在工程建設(shè)中應(yīng)該首先明確自己的主要職責(zé)，只有這樣，才能夠?qū)Ω鲄⒔▎挝贿M行科學(xué)有效的管理。

1.2 現(xiàn)場建管處主要職責(zé)

現(xiàn)場建管處是項目法人設(shè)立在施工現(xiàn)場的建設(shè)管理部門，其地位在整個工程的實際建設(shè)過程中十分重要?，F(xiàn)場建管處負責(zé)在工程前期直接與勘測、設(shè)計研究施工計劃和圖紙，在征地移民期間與工程所在地區(qū)政府部門進行協(xié)調(diào)與合作。在整個工程的施工建設(shè)期始終對監(jiān)理、施工標(biāo)段、材料供應(yīng)商等直接參與工程建設(shè)的各參建單位進行直接管理，對工程實際情況了解最為詳細，對工程的控制最為高效。

2 加強現(xiàn)場建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)

南水北調(diào)東線一期工程山東段采用的水利工程建設(shè)項目管理模式是“國有獨資工程項目法人的企業(yè)法人公司制”。建立了國有獨資的“南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司”（簡稱干線公司），采用建管一體的模式對山東段工程進行建設(shè)管理。在實際建設(shè)過程中，由于南水北調(diào)山東段工程涉及水利工程項目種類多樣，施工困難復(fù)雜等原因，為了加強各級建管部門的工作協(xié)同性，尤其是為了應(yīng)對類似市區(qū)段工程這樣需要地方多個部門協(xié)同參與的復(fù)雜工程，在工程建設(shè)期間實行了不同級部門集中辦公的模式。

為了協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線山東段工程建設(shè)，干線公司分別建立了二級建管單位濟東局與三級建管單位市區(qū)段建管處。濟東局主要分管市區(qū)段、明渠、東湖水庫和雙王城水庫，由于市區(qū)段工程牽扯面復(fù)雜，影響城市居民生活較大，并且市區(qū)段建管處的具體辦公地點就在市區(qū)內(nèi)，所以在實際工作過程中濟東局與市區(qū)段建管處采取了集中辦公模式。通過集中辦公提高了兩級建管單位間的工作效率，市區(qū)段建管處所遇到的建設(shè)問題可以由上級部門第一時間出面協(xié)調(diào)，打破了由于時空間隔造成信息上傳下達不暢，解決了由此造成的工期延誤。這是在科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，遵循提高生產(chǎn)力節(jié)約生產(chǎn)成本的原則，根據(jù)實際工作需要由加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念出發(fā)產(chǎn)生的管理結(jié)構(gòu)，在實際應(yīng)用中這是一種先進的管理模式。

現(xiàn)場建管處是能夠第一時間直接了解和管控工程現(xiàn)場最真實施工情況的項目法人建管單位。在工程建設(shè)的初期，工程技術(shù)部門要與綜合辦公室協(xié)力進行征遷移民工作，并在工程尾期就臨時征地恢復(fù)等方面工作繼續(xù)與綜合辦公室協(xié)力做好群眾與當(dāng)?shù)卣墓ぷ?，妥善解決臨時征地對當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻膯栴}。在工程施工階段，工程管理部門要與質(zhì)量安全部門對設(shè)計變更、關(guān)鍵點工程和隱蔽工程驗收等方面及時溝通與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尤其是對采用新技術(shù)、新材料的設(shè)計變更，以及關(guān)鍵點和隱蔽工程的計量統(tǒng)計數(shù)據(jù)等工作，要及時與質(zhì)量安全部門達成數(shù)據(jù)資料的一致，以避免質(zhì)量安全部門對各工程的驗收和檢查因資料更新不及時而造成不必要的誤會。

在實際工程施工中，不同施工方對同一單位工程中的分部工程交錯施工是十分常見的。例如穿建筑物管道施工，在建筑物主體土建結(jié)束后開始進行建筑物內(nèi)外管道安裝和連接，完成連接的管道與建筑物間必定有需要進行二次混凝土施工。為保證整體施工質(zhì)量，加強不同土建施工單位及土建單位與安裝單位之間的協(xié)調(diào)工作，顯得尤為必要。對于這類協(xié)調(diào)工作，監(jiān)理單位應(yīng)首先負起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，在遇到協(xié)調(diào)難度時現(xiàn)場建管機構(gòu)應(yīng)予幫助協(xié)調(diào)。

3 消除影響工程建設(shè)管理目標(biāo)的因素

項目法人建設(shè)管理的目標(biāo)是以高效合理的支出加強工程的質(zhì)量控制和進度控制，確保工程按照設(shè)計要求按時保質(zhì)保量完成。要實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)管理目標(biāo)，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并消除各種不利因素對工程建設(shè)管理的影響。

施工方作為最主要的參建方之一，對工程進度和工程質(zhì)量的影響具有決定性作用。其中施工方的逐利因素又是影響工程質(zhì)量和工程進度的最大影響因素。項目經(jīng)理無論是從施工順序、施工工藝還是材料入場等方面無時無刻都在考慮如何降低成本，這就可能對施工質(zhì)量和施工進度造成影響。在雇傭勞動力方面，施工方普遍存在一個不容忽視的問題，那就是工程建設(shè)的初期及中期所安排的人力資源相對較多而后期則相對較少。當(dāng)實際工程進度落后于計劃工程進度時，現(xiàn)場建管部門和現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，不能抱有僥幸心理將追趕計劃施工進度的希望寄托在工程建設(shè)的后期。而且一旦進入搶工期，施工的質(zhì)量便更難得到保障。

除逐利因素外，技術(shù)工人特別是特種作業(yè)人員短缺也是普遍存在的問題。特殊工種必須持證上崗是不容商榷的，但是技術(shù)含量相對較低的普通施工在技術(shù)要求上便不易控制?，F(xiàn)在施工單位雇傭的勞工大多都是進城打工的農(nóng)民工，他們從事的大多是技術(shù)要求較低的裝卸、搬運、堆砌、泥瓦類的工作。由于這部分人流動性較大，技術(shù)水平良莠不齊，所以施工單位通常情況下不會對其進行系統(tǒng)的質(zhì)量、安全和專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。如果有過多的非技術(shù)工人參與工程施工，勢必會給工程質(zhì)量和工程安全控制造成不利影響。若要盡可能的排除低技術(shù)含量基礎(chǔ)施工存在的不必要的質(zhì)量問題，就需要監(jiān)理方加強對施工方入場人員培訓(xùn)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制入場作業(yè)人員的技術(shù)水平，不能達到施工要求的人員要堅決替換。

4 結(jié)語

加強水利工程建設(shè)的科學(xué)管理，不但能夠有效提高施工質(zhì)量與施工進度，保障工程建設(shè)按設(shè)計要求完成。更能夠避免在建設(shè)過程中可能發(fā)生的不必要浪費，節(jié)約建設(shè)成本和社會資源，促進節(jié)約型社會和可持續(xù)發(fā)展型社會的建設(shè)。

依據(jù)科學(xué)管理理念，要盡可能的減少人為因素對施工質(zhì)量和施工進度造成的影響，就要建立更為完善的目標(biāo)考核制度和獎懲措施，摒棄長久以來的以人管人的管理模式，樹立以制度約束行為的管理理念。從實際出發(fā)，結(jié)合工程施工特點和設(shè)計要求，以人為本科學(xué)管理，使管理制度充分切合實際情況，然后堅定不移的嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，便能在傳統(tǒng)的管理模式和問題處理上有所提高。

（責(zé)任編輯趙其芬）

TV68

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1009-6159（2014）-01-0035-02

2013-10-02

趙天宇（1989—），男，助理工程師