加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障
——在2014年全省水利局長會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障
——在2014年全省水利局長會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

我們召開這次會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、全國水利廳局長會議和全省經(jīng)濟、農(nóng)村工作會議等一系列重要會議精神，回顧總結(jié)過去一年工作，分析面臨形勢，安排部署今年任務(wù)，力求在更高層次上謀劃改革、推動發(fā)展，進一步增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。

一、充分肯定全省水利工作取得的新成績

2013年，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和經(jīng)濟文化強省建設(shè)、“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，持續(xù)推進現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

（一）圍繞提高水資源調(diào)配供給能力，積極推進雨洪資源利用。起草了加快雨洪資源利用的意見（草案），編制了《山東省雨洪資源利用一期工程總體安排（2014年～2016年）》（草案），規(guī)劃通過大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、平原水庫、地下水庫和東平湖南四湖增容、河道攔蓄以及雨洪資源調(diào)配工程等七種途徑，科學(xué)利用雨洪資源，努力增加水資源有效供給。

（二）圍繞提高城鄉(xiāng)供水保障能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)。南水北調(diào)山東段干線工程正式通水運行，配套工程建設(shè)全面提速，38個供水單元中已開工30個、基本完工6個，淄博市續(xù)建配套工程在全省率先實現(xiàn)通水運行；膠東調(diào)水主體工程實現(xiàn)貫通，加快綜合調(diào)試和試通水工作，輻射全省的“T”型現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架初步形成。濟南玉符河臥虎山水庫調(diào)水工程、濰坊庫河連通工程、濟寧引汶補源入濟工程、日照沭水東調(diào)工程、泰安和棗莊市域水網(wǎng)工程相繼規(guī)劃建設(shè)，促進了長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮c再生水的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。

（三）圍繞提高防洪保安能力，強化防洪薄弱環(huán)節(jié)治理。提前完成222座重點小（2）型水庫除險加固和56個山洪災(zāi)害防治縣非工程措施項目建設(shè)任務(wù)，完成234座一般?。?）型水庫除險加固主體工程，啟動實施了11座大中型水庫除險加固工程。集中精力打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)，列入“08省規(guī)劃”和“09國家規(guī)劃”的154條河道已全部完工，“09國家規(guī)劃”項目全部竣工驗收，列入“13國家規(guī)劃”的225個項目中開工79個、完工59個。健全完善省市縣鄉(xiāng)四級防指機構(gòu)，建立了預(yù)測預(yù)報預(yù)警、決策指揮調(diào)度、搶險應(yīng)急響應(yīng)等防汛抗旱救災(zāi)機制。

（四）圍繞提升民生保障能力，著力加強農(nóng)村水利建設(shè)。新解決400萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，圓滿完成山丘區(qū)找水打井任務(wù)，沿黃地區(qū)7座平原水庫基本完成建設(shè)任務(wù)并具備蓄水條件，農(nóng)村自來水普及率達93%，53個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，德州成為全國第一個整建制城鄉(xiāng)供水一體化的地級市。在全國率先頒布實施了《山東省農(nóng)田水利管理辦法》，在建小農(nóng)水重點縣數(shù)量103個，在全國績效考核中連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次。21處大型灌區(qū)和6處中型灌區(qū)年度建設(shè)任務(wù)順利完成，累計建成“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田6000萬畝。提前完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，部分市縣開通了農(nóng)村水利服務(wù)熱線。發(fā)放水庫移民后期扶持直補資金9.22億元，利用移民扶持專項資金8.56億元。

（五）圍繞提高節(jié)水型社會建設(shè)水平，全面實施最嚴格水資源管理制度。省政府出臺實行最嚴格水資源管理制度實施意見以及考核辦法，省廳會同有關(guān)部門制定了考核工作實施方案等配套文件，基本構(gòu)建起省市縣三級“三條紅線”控制指標體系，新增取水建設(shè)項目水資源論證率超過90%，非農(nóng)業(yè)取用水戶取水計量率100%，規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取用水戶計劃用水實施率90%以上。據(jù)監(jiān)測分析，全省用水總量控制在212億立方米左右，2013年萬元工業(yè)增加值用水量控制在12立方米左右，較2010年下降16%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率91%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.621。

（六）圍繞促進人水和諧，扎實推進水生態(tài)文明建設(shè)。大規(guī)模開展小流域綜合治理和水系生態(tài)建設(shè)，綜合治理水土流失面積1600平方公里。重點行業(yè)水土保持監(jiān)督管理日趨規(guī)范，人為新增水土流失得到有效遏制。國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)分別達到65處和152處，連續(xù)多年位居全國首位。濟南、青島、臨沂3個市成為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，萊蕪等4個市和沂源等19個縣啟動了省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點。

（七）圍繞提升行業(yè)能力，推進水利體制機制改革。穩(wěn)定增長的水利投入機制初步建立，省級水利財政資金42億元，比2010年增長86%。水利工程管理績效考核全面展開，已創(chuàng)建國家級水利工程管理單位4個、省級水利工程管理單位65個。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進，小農(nóng)水重點縣全面推行終端水價制度。在研科技項目145項，24項先進實用技術(shù)（產(chǎn)品）得到推廣。全省水利外資項目完成投資1.93億元，其中利用外資7493萬元。對外交流合作領(lǐng)域不斷拓寬，成功承辦了中歐水資源交流合作項目濟南會議等國際研討會。第一次全省水利普查全面完成，普查成果得到廣泛應(yīng)用?！敖鹚こ獭币黄陧椖炕就瓿?，省級水利數(shù)據(jù)中心一期和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)正在加緊調(diào)試。水文服務(wù)體系不斷完善，發(fā)展水文站點5000多處。12個市、47個縣（市、區(qū)）設(shè)立了常設(shè)移民管理機構(gòu)。全省水利綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立，市、縣兩級專職水政監(jiān)察隊伍全部成立，“三項制度”得到有效落實，水事秩序進一步好轉(zhuǎn)。

（八）圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象提效能，扎實開展群眾路線教育實踐活動。自去年7月19日召開動員大會以來，省廳按照省委的統(tǒng)一部署，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹中央八項規(guī)定和省委實施意見為切入點，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，心系群眾、水系民生，把學(xué)習(xí)教育、開門納諫、為民辦實事和建章立制貫穿始終，做到了聚焦“四風(fēng)”不偏不倚、查擺問題不遮不掩、開展批評不走過場、整改落實不等不靠，對征求到的81項問題逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、整改措施和時限要求。截至目前，已有45項先期整改，其中辦結(jié)40項。據(jù)統(tǒng)計，同比減少印發(fā)文件32%、簡報28%、會議36%、“三公經(jīng)費”支出16%，取消、下放水行政審批事項10項。反腐倡廉工作扎實推進，廉政風(fēng)險防控體系不斷完善。機關(guān)黨建和精神文明建設(shè)全面加強，廳機關(guān)連續(xù)5年保持全國文明單位稱號。干部使用交流和教育培訓(xùn)力度持續(xù)加大，后勤管理服務(wù)不斷加強，離退休干部政治生活待遇全面落實，水利新聞宣傳卓有成效，為加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)營造了良好輿論氛圍。

二、準確把握當(dāng)前水利面臨的新形勢

（一）貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革戰(zhàn)略部署為破解水利體制機制障礙注入了新動力。要在加快制定出臺《關(guān)于深化水利改革的意見》基礎(chǔ)上，著力把握好三點：一是辯證看待頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系。既要樹立“一盤棋”的整體思維，圍繞“五位一體”總布局加強頂層設(shè)計和整體謀劃；又要大膽探索、先行先試、勇闖新路，摸著石頭過河；還要把握好改革的節(jié)奏和進度，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接。二是以統(tǒng)籌的辦法深化水利改革。自覺樹立系統(tǒng)的思維、自覺運用統(tǒng)籌的辦法推進水利改革。統(tǒng)籌把握發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局；統(tǒng)籌搞好試點先行和面上推開，做到試點探索膽子要大，面上推開步子要穩(wěn)；統(tǒng)籌處理好不搶跑和不拖后腿的關(guān)系，該中央和省委、省政府統(tǒng)一部署的不搶跑，該盡早推進的不拖宕，該試點的不倉促推開，該深入研究后再推進的不急于求成。三是準確把握政府和市場的關(guān)系。水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，水利改革方向就是要厘清政府和市場的界限，“有形的手”不要伸的過多過長，要讓“無形的手”得到充分釋放。水利部門要圍繞管好規(guī)劃、制定規(guī)則、辦好實事和提供服務(wù)等方面展開工作。

（二）穩(wěn)中求進、擴大內(nèi)需宏觀經(jīng)濟政策對水利建設(shè)帶來了新機遇。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要領(lǐng)域，這為我們集中力量辦大事、展開新一輪水利建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。為此，要科學(xué)區(qū)別水利工程性質(zhì)要求，堅持事權(quán)下沉，合理劃分涉及水利的省與市、縣事權(quán)，分層次、分類別加快規(guī)劃建設(shè)，一是對公益性和準公益性工程，采取政府主導(dǎo)、政策扶持方式籌資建設(shè)，比如農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱等；二是對經(jīng)營性工程，采取放開的辦法和走市場化的路子，積極引入社會力量，撬動企業(yè)、用水戶等投資共同參與建設(shè)和管理，提高水的商品化率，比如城鄉(xiāng)供水工程；三是對具有戰(zhàn)略性且不屬公益性工程，暫時又沒有市場，可以通過政府平臺、融資公司讓政府先進入，待市場形成、具備經(jīng)營條件時政府再退出來。

（三）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全對提升水利防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力提出了新要求。盡管我省已實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“十一連增”，但是受特殊地理條件和資源稟賦影響，我省旱澇保收田僅占耕地面積的53%，有近2000萬畝農(nóng)田缺乏澆灌條件，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面尚未根本改變，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食生產(chǎn)的最大硬傷，夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施任重道遠。為此，要把握好三點：一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快提升農(nóng)田水利標準化、裝備化建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用水需求、群眾意愿等因素，以節(jié)水增效為主線，大力發(fā)展高效節(jié)水、規(guī)模節(jié)水灌溉方式，提高水資源利用效率和效益；三是適應(yīng)千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加快各類灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）推進新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局對水資源支撐保障能力提出了新課題。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，必然帶來人口和資源要素的集中以及建設(shè)規(guī)模的擴大，帶來用水需求的剛性增長以及對水生態(tài)水環(huán)境的不利影響。為此，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果：一是在發(fā)展理念上，要遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)保護、修復(fù)放在更加突出地位；二是在規(guī)劃布局上，要遵循因水制宜、量水而行的原則，依據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件和水生態(tài)承載能力來安排城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，既不能把城鎮(zhèn)布局在地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)，也不能安排在防洪通道上，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占河湖水域；三是在工程設(shè)計建設(shè)上，要超前規(guī)劃建設(shè)供水水網(wǎng)，統(tǒng)籌節(jié)水與防污、城區(qū)建設(shè)與水資源配置、城鎮(zhèn)化發(fā)展與水生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)水源—供水—用水—排水—治污—回用系統(tǒng)完整的水循環(huán)。

（五）實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對保障供水安全提出了新挑戰(zhàn)。繼實施“黃藍”兩區(qū)戰(zhàn)略后，省委、省政府作出了加快“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。水利是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。據(jù)分析預(yù)測，在現(xiàn)有工程狀況以及供水條件下，到2020年一般年份全省用水缺口將達到50億立方米。十年九旱、旱澇不均又加重了水資源開發(fā)利用難度，水資源供需矛盾愈加突出。破解缺水之困，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用：一要靠開源，在調(diào)引長江水、增引黃河水的同時，開辟新水源，加強雨洪資源收集利用；二要靠節(jié)流，綜合采取經(jīng)濟、行政、法律、工程和技術(shù)等措施，大力推廣應(yīng)用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新器具，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)約用水、高效用水、合理用水；三要靠嚴管，要按照“先外調(diào)水后當(dāng)?shù)厮?，先地表水后地下水，先非常?guī)水后優(yōu)質(zhì)水”的原則，優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度、嚴格管理水資源，特別是對地下水嚴重超采區(qū)，要禁止審批新、改、擴建建設(shè)項目取用地下水，并有計劃地逐步封閉。

三、奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展的新局面

2014年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的攻堅之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是黨的群眾路線教育實踐活動全面深入開展的重要一年。做好今年的水利工作，要認真貫徹十八大以及十八屆二中、三中全會，全國和全省經(jīng)濟、農(nóng)村工作會議，全國水利廳局長會議精神，堅持以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，以水利惠民為根本，以水生態(tài)文明為引領(lǐng)，以深化水利改革為動力，開源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)保障與生態(tài)保護并行、公益化支撐與市場化運作結(jié)合，全面提升水資源綜合支撐保障能力，全面提高防洪抗旱減災(zāi)能力，全面改善水環(huán)境水生態(tài)承載能力，全面加強水利民生服務(wù)能力，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出積極貢獻。

（一）加快重點工程建設(shè)，著力提升水資源保障能力

一要加快推進雨洪資源利用。加快出臺加強雨洪資源利用的意見，建立雨洪資源利用目標責(zé)任制，完善雨洪資源利用扶持政策，啟動雨洪資源利用一期工程，力爭開工建設(shè)米山等5座大中型水庫增容，新建莊里等3座山丘區(qū)水庫和麒麟湖等6座平原水庫，加快沂沭河洪水調(diào)配工程建設(shè)。為加快推進工程進度，要逐個項目建立前期工作、工程合同、施工進度、安全生產(chǎn)和工程監(jiān)理臺帳，強化跟蹤督導(dǎo)。

二要加快治理防洪薄弱環(huán)節(jié)。集中力量打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施徒駭河和德惠新河續(xù)建工程，新開工52個中小河流治理項目，確保在建、已建項目達到123個；力爭啟動洙趙新河、泗河治理，完成15座大中型病險水庫、10座大中型病險水閘和190座小型水庫除險加固項目年度任務(wù)；啟動重點山洪溝防洪治理，切實提升防災(zāi)抗災(zāi)綜合能力。

三要加快農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞實現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力目標，以耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化為模式，以水利設(shè)施配套、水毀工程修復(fù)、溝渠疏浚整治、橋涵閘配套為重點，加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，高標準實施103個小農(nóng)水重點縣建設(shè)，加快24處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田385萬畝，提高灌溉對糧食生產(chǎn)的貢獻率。制定出臺實施農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要的意見，大力發(fā)展管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程，堅持政府主導(dǎo)、政策支持的原則，鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民用水合作組織和各類家庭農(nóng)場發(fā)展高效節(jié)水灌溉。根據(jù)不同水源類型、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體等情況，以土地流轉(zhuǎn)為前提，因地制宜啟動節(jié)水灌溉高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)試點，提高水資源利用效率和農(nóng)作物品質(zhì)。

四要加快構(gòu)建骨干水網(wǎng)。實現(xiàn)膠東調(diào)水工程全線通水，做好尾工處理工作。啟動實施引黃濟青改擴建工程建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。保障南水北調(diào)東線干線工程良好運行，全面開工建設(shè)南水北調(diào)配套工程，力爭完成14個供水單元建設(shè)。依托全省“T”字型骨干水網(wǎng)，加快區(qū)域性水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，有效提升長江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮木C合配置能力。

五要加快實施農(nóng)村飲水安全工程。在加快解決規(guī)劃內(nèi)280萬飲水不安全人口的基礎(chǔ)上，完成240個省重點貧困村通水任務(wù)。著力提升農(nóng)村供水水質(zhì)，加快沿黃地區(qū)飲水安全平原水庫建設(shè)，大力發(fā)展集中規(guī)模供水，推進城鄉(xiāng)供水一體化。鼓勵各地立足解決早期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準低、供水水質(zhì)差、水量不足、保障率不高等問題，開展農(nóng)村飲水安全提升工程，讓群眾喝上放心水、方便水。

六要加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。劃定水生態(tài)控制“紅線”，探索對維持河道生態(tài)基流、地下水超采區(qū)修復(fù)治理等相關(guān)指標的考核，啟動地下水超采區(qū)生態(tài)治理，著力做好利用亞行貸款綜合治理淄博—濰坊地下水漏斗區(qū)域示范項目相關(guān)工作，爭取將魯西北地下水超采區(qū)治理納入國家規(guī)劃，探索實行地下水水量水位雙控制制度。新增國家水利風(fēng)景區(qū)6處、省級水利風(fēng)景區(qū)10處。擴大水生態(tài)文明建設(shè)試點，有序推進濟南、青島、臨沂等國家級和部分省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點。加快沂蒙山區(qū)水土流失重點治理項目、坡耕地綜合治理工程和生態(tài)清潔型示范小流域建設(shè)，治理水土流失面積1600平方公里。

七要加快水利信息化建設(shè)。啟動實施“金水工程”二期項目，建設(shè)省、流域、市三級數(shù)據(jù)中心和重點數(shù)據(jù)庫，力爭實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)信息的匯集存儲與交換共享。依托水利數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建防汛抗旱決策、水資源監(jiān)控管理、農(nóng)村水利、電子政務(wù)、信息公開、水利移民等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)水文站網(wǎng)建設(shè)，提升信息采集、傳輸和處理自動化水平。

（二）全面加強水利管理，著力提升行業(yè)管理效能

一要加強水資源管理。完成全國最嚴格水資源管理制度試點工作，完善水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，探索編制水資源資產(chǎn)負債表，依法劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。推進集約節(jié)約用水，嚴守“三條紅線”，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會。全省年度用水總量控制在246億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.629，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率50%以上。

二要加強防汛抗旱應(yīng)急管理。要進一步健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級防汛組織指揮機構(gòu)，鞏固基層防汛組織建設(shè)成果。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，加強應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)。加快山洪災(zāi)害縣級非工程措施補充完善項目實施，抓好省級和市級山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，編制完成重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖。加快推動省級防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)，建立防汛抗旱物資儲備體系。要及時修訂完善各類預(yù)案，強化實戰(zhàn)演練，確保安全度汛。

三要加強和創(chuàng)新河湖管理。針對河道管理戰(zhàn)線長、工程整體面貌差的實際，以強化河道依法管理為突破口，開展河道執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和省級河道執(zhí)法規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動，力爭20個河道管理單位達到省級示范標準。實行河湖開發(fā)利用和保護分區(qū)管理，開展河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，逐步落實流域面積50平方公里以上1049條河流的管理主體和管理權(quán)限，建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域岸線補償制度，推進河湖休養(yǎng)生息。

四要加強水行政執(zhí)法管理。力爭盡早出臺《山東省水土保持條例》和《山東省水文管理辦法》。進一步理順水利執(zhí)法機制，規(guī)范水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)標準和運行機制，加強與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法。推進水利綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加強專職執(zhí)法隊伍建設(shè)，完成重點水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)開展水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建工作，加強執(zhí)法能力建設(shè)，組織開展水生態(tài)保護專項執(zhí)法活動，切實維護良好水事秩序。

五要加強工程建設(shè)運行管理。以“水利建設(shè)管理改革創(chuàng)新年”為主線，推行中小水利工程“一縣一法人”模式。加大工作力度，加快投資計劃執(zhí)行，確保按時間節(jié)點要求完成水利工程年度建設(shè)任務(wù)。嚴格項目建設(shè)程序、制度、質(zhì)量和安全管理，定期組織工程質(zhì)量“飛檢”和項目稽察活動，以檢查考核促進度、保質(zhì)量、上水平。時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，強化安全隱患排查治理，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加快市場主體誠信體系建設(shè)步伐，嚴格企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理，加大水利建設(shè)市場秩序的整治力度。堅持以水利工程管理績效考核為抓手，推進工程管理規(guī)范化、精細化和現(xiàn)代化，力爭國家級水管單位達到6個、省級水管單位突破100個。

六要加強水利前期管理。為積累經(jīng)驗、探索路子，組織開展現(xiàn)代水利示范縣創(chuàng)建工作。完成水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、灌溉總體規(guī)劃、治澇規(guī)劃等編制任務(wù)，啟動“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃、“一圈一帶”水利專題規(guī)劃編制工作。按照完工一批、在建一批、儲備一批的思路，加快水利前期工作，對逾期未完成前期工作任務(wù)的，將酌情壓減投資計劃。

七要加強水利科技創(chuàng)新管理。要加強重大項目爭取與實施工作，重點圍繞咸水亞淡化用于灌溉、標準化農(nóng)田水利建設(shè)、洪水資源化利用等重大關(guān)鍵技術(shù)，積極爭取省部級以上重大科技計劃。推動實施“水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目，積極推進水利綜合試驗基地建設(shè)。加強水利科技創(chuàng)新制度建設(shè)，促進“工程帶科研”政策落實。依托中歐水資源交流平臺，加強與丹麥等歐洲國家在水生態(tài)文明城市建設(shè)等領(lǐng)域的水利科技合作。

（三）深化水利改革，著力創(chuàng)新體制機制

一要加快水行政管理體制改革。按照省政府提出本屆政府行政審批事項削減不低于三分之一的要求，要在去年已取消、下放10項水利審批事項的基礎(chǔ)上，進一步精簡、下放、合并一批水行政審批事項，優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，推行網(wǎng)上審批。把握的原則是，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批；對直接面向基層、量大面廣的審批事項進一步下放；對水文、涉河審批等事項進一步分類合并。加強與發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動總投資在1億元以下的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目可研報告以及年度實施方案委托審批。

二要健全水利投融資機制。全面推進水利項目建設(shè)事權(quán)劃分，探索開展省級項目、省與市縣共管項目以及市縣項目分類管理。認真落實2011年中央和省委1號文件精神，足額征收水利建設(shè)基金、從土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、水資源費、水土保持補償費等水利規(guī)費，并全部用于水利建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資水利建設(shè)，允許以水利、供排水資產(chǎn)以及相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和抵押擔(dān)保物。積極發(fā)展BT、BOT、TOT等新型水利項目融資模式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和個人以合資、獨資、特許經(jīng)營等混合方式投資水利。按照“多個渠道進水，一個池子蓄水”的原則，積極拓寬水利移民幫扶投資渠道，盡快建立“政府牽頭，合力攻堅，政策集成，幫促并舉，自我發(fā)展”的水利移民綜合幫扶工作機制。

三要建立合理水價形成機制。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)用水給予終端水價優(yōu)惠，超定額用水逐步實行累進加價辦法。按照國家統(tǒng)一部署，會同物價、財政部門盡快將各市水資源費征收標準調(diào)整到位。嚴格落實工業(yè)與服務(wù)業(yè)行業(yè)用水定額（計劃）管理和超定額累進加收水資源費制度，實行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價制度，城鎮(zhèn)非居民和特種用水實行超定額累進加價制度。同時，以縣（市）為單位推進多水源區(qū)綜合水價改革試點，促進水資源優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度。

四要深化水利建設(shè)管理體制改革。通過建立健全水利建設(shè)市場信用體系，建立寬進嚴管、能進能出能停和優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管機制。要深化招標投標管理改革，推進水利工程招投標全部進入公共資源交易平臺進行交易，試行電子招標，營造公開公平的競爭環(huán)境。逐步推行代建制等建管模式。

五要健全水利工程運行管理體制。鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，狠抓“兩項經(jīng)費”尤其是維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實力度。以小型水庫管理體制改革為重點，啟動小型水利工程管理體制改革，完成莒縣、寧津縣、沂源縣3個國家小型水利工程管理體制改革試點縣任務(wù)。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，探索推進管養(yǎng)分離，推廣通過財政資金購買公共服務(wù)的做法，試行水利工程物業(yè)化管理。強化基層水利服務(wù)效能建設(shè)，實現(xiàn)基層水利服務(wù)體系人員專業(yè)化、辦公信息化、服務(wù)規(guī)范化、運行長效化。要將水文監(jiān)測設(shè)施看管、維護以及輔助監(jiān)測納入基層水利服務(wù)機構(gòu)職責(zé)范圍，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用。

六要建立健全水權(quán)水市場。依據(jù)水資源綜合規(guī)劃和有關(guān)河湖、水庫的水量分配方案，著手對省內(nèi)地表、地下以及外調(diào)水源進行確權(quán)登記，逐步明確各市的初始水權(quán)。在明晰區(qū)域水權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展水權(quán)水市場交易試點，鼓勵引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間水權(quán)交易，推動水權(quán)交易平臺建設(shè)，建立健全水權(quán)水市場交易制度體系。

七要探索建立水生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)補償辦法，探索開展重要水源地、水土流失區(qū)、蓄滯洪區(qū)、庫區(qū)和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)補償試點，逐步建立水生態(tài)補償機制。

要深入貫徹中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費條例和省委實施意見，持之以恒反對“四風(fēng)”，推進改進作風(fēng)制度化、常態(tài)化、長效化。堅持勤儉辦一切事業(yè)，積極開展“庸懶散”專項治理，著力提高服務(wù)效能。深入開展“同業(yè)對標、爭先進位”活動，各處室、各單位都要對照先進找差距，自我加壓爭一流，努力在全省水利系統(tǒng)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。旗幟鮮明地鼓勵和支持改革創(chuàng)新，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)各地因地制宜，大膽探索，勇闖新路。著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)和干部交流，進一步加大基層水利隊伍教育培訓(xùn)力度。堅持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)，加大執(zhí)紀監(jiān)督和案件查辦力度。同時，要突出強化水利投資使用監(jiān)管，完善水利項目資金績效評價機制，確保工程安全、資金安全、干部安全。

全面深化改革的藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚釘釘子精神，積極作為、科學(xué)務(wù)實，開拓創(chuàng)新、銳意進取，努力開創(chuàng)全省水利工作新局面，為推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出更大貢獻！

（責(zé)任編輯王大勇）