投標(biāo)前調(diào)查研究的重要性及對中標(biāo)的影響

劉 興

(成都市第三建筑工程公司,四川成都610016)

1 政治、市場經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境調(diào)查

需了解招標(biāo)項目所在區(qū)域的有關(guān)法律、法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)，工程市場容量與發(fā)展趨勢，市場競爭的情況，主要生產(chǎn)要素(材料、設(shè)備、勞務(wù)等)的市場供應(yīng)情況，主要分部分項工程的施工技術(shù)、施工方法。在招投標(biāo)工作中，依據(jù)市場運作規(guī)則，建設(shè)單位通過招標(biāo)形式，選擇最適宜的施工承包隊伍，使建設(shè)單位利益最大化。但是在實際運行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為，如上級的某項特殊指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊關(guān)系，造成對這種公開、公正、公平行為的扭曲。同時，在同類項目之間，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，導(dǎo)致各地區(qū)的施工技術(shù)水平高低不齊，這些都在不同程度上影響著投標(biāo)決策。如：某公司因企業(yè)發(fā)展需要，擬跨省、市進(jìn)行項目投標(biāo)。在選擇了適合自己資質(zhì)條件和施工水平的項目后，展開了調(diào)查工作。了解到：本項目所在施工區(qū)域為城市的開發(fā)新區(qū)，在未來很長一段時間內(nèi)將有大量的建設(shè)項目陸續(xù)開工建設(shè)，而本市能承擔(dān)類似大型項目的施工企業(yè)又屈指可數(shù)，這為工程的可持續(xù)發(fā)展提供了充足的條件；同時也了解到，本市范圍內(nèi)有一條過境河道，完全能滿足施工所需的砂、石、砌體等原材料，而施工所需的鋼材、水泥、瀝青則無法滿足施工需求量，需部分外購；在主要施工技術(shù)方面，模板與支撐系統(tǒng)的搭設(shè)、腳手架材料選用及搭設(shè)方式、施工機械的選擇、材料的水平運輸、垂直運輸?shù)仁┕ぜ夹g(shù)均與投標(biāo)企業(yè)所在地很相似；但是，當(dāng)?shù)氐奈飪r指數(shù)在以每年平均2 %～5 %的速度上升。在項目作了充分的分析調(diào)查后，項目采取了降低地材價格，降低管理費用，降低技術(shù)管理風(fēng)險和工期風(fēng)險，適當(dāng)提高外購材料價格等措施，作了合理的報價，一舉奪標(biāo)，為企業(yè)的市場開拓了一片新的天地。

2 現(xiàn)場自然條件調(diào)查

需了解包括氣象資料、水文資料、地質(zhì)資料的詳細(xì)情況及包括地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害情況。

現(xiàn)場地質(zhì)調(diào)查，可進(jìn)一步對施工圖所給出的地質(zhì)資料進(jìn)行調(diào)查核對，初步擬定土石方的施工方法、可利用的土石量、可外運的土石量、以及地基是否存在軟土地基的處理等，可為地基與基礎(chǔ)工程報價時的人工費、材料費、機械費以及措施費用的報價，起到一個很好的指導(dǎo)作用。水文資料的查問，可了解地下水的水質(zhì)及其侵蝕性，是否可作為現(xiàn)場施工用水或生活用水；也可了解豐水期、枯水期地下水位的相對標(biāo)高，制定地下工程施工時的降、排水方案，為投標(biāo)時施工降、排水費用提供有力的依據(jù)。開展氣象調(diào)查時，應(yīng)對最高氣溫、最低氣溫、最大降雨量、風(fēng)力風(fēng)向等有一定的了解，這樣可以更合理地確定冬、雨季施工時應(yīng)采用的保溫措施、趕工措施、場內(nèi)排水與防洪等措施費用。如：某電子產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)時，因項目的特殊性，招標(biāo)方對施工總工期的控制特別嚴(yán)格，而且制定了一系列工期獎罰措施，同時也把各投標(biāo)單位的施工總工期是否響應(yīng)招標(biāo)文件，是否有完善的工期保證措施作為評標(biāo)時考慮的一項重要因素。該工程計劃工期為當(dāng)年的9月至來年的2月，在投標(biāo)時，某施工企業(yè)通過簡單的現(xiàn)場考查，認(rèn)為該工程結(jié)構(gòu)簡單，施工工藝也屬常規(guī)，而且工期很短，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究就降低報價，獲得了此標(biāo)。然而，剛開始土方開挖，就遇到了下雨，而且這雨一下就是連續(xù)幾天，土方施工受到了限制，為了追趕被落下的工期，施工單位不得不購進(jìn)大量的雨具、排水設(shè)施、設(shè)備，冒雨連續(xù)作業(yè)，同量也加大了對土方施工質(zhì)量、現(xiàn)場安全、文明施工措施費的投入，大大地超出了投標(biāo)時所決策的風(fēng)險控制范圍，增加合同價外造價近35萬元，而對于這種相對較小的項目而言，這種損失無疑將嚴(yán)重影響整個項目的經(jīng)濟(jì)效益。

3 現(xiàn)場施工條件調(diào)查

需了解施工現(xiàn)場周邊的公共基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)場用地范圍、地形、地貌、交通、通信、現(xiàn)場“三通一平”情況、附近各種服務(wù)設(shè)施、當(dāng)?shù)卣畬κ┕がF(xiàn)場管理的特殊要求等。

地形、地貌應(yīng)重點調(diào)查主要施工材料的生產(chǎn)區(qū)位置、加工區(qū)位置、運輸距離，掌握地上、地下管線布置，現(xiàn)場障礙物的具體情況等。這些資料對選擇施工方案和合理布置施工平面圖提供依據(jù)，可有效控制投標(biāo)過程中臨時設(shè)施的措施費用和安全文明施工費用的報價。交通調(diào)查主要了解場地周邊道路的承載能力、通行能力、交通管理部門對主要交通要道的管控措施，以便確定進(jìn)場材料運輸線路，運輸方式和運輸時段，減少由于交通擁堵、路面損壞、擾民及民擾等情況出現(xiàn)的人、材、機的降能增耗損失，增加施工成本。掌握了施工現(xiàn)場的基本條件，能有效的降低管理中的隱形成本，降低中標(biāo)后的風(fēng)險。如：某企業(yè)的項目投標(biāo)，在進(jìn)行現(xiàn)場勘察時，把其它項目的施工用地也納入了該次招標(biāo)項目的用地范圍，誤認(rèn)為該工程施工場地寬闊，在確定挖土方工程的綜合單位時，將土方施工時的挖土棄置場地就近考慮，并沒有考慮土方外運產(chǎn)生的費用。然而，進(jìn)場施工后，方才明白基礎(chǔ)開挖的土方需運出場外約12km處進(jìn)行堆放，導(dǎo)致整個土方工程施工增加合同外造價約65萬元，而這種經(jīng)濟(jì)損失是完全可以通過標(biāo)前現(xiàn)場勘察的全面了解而避免的。

4 勞務(wù)規(guī)定、稅費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查

應(yīng)實地了解招標(biāo)項目所在區(qū)域的勞務(wù)規(guī)定、稅費標(biāo)準(zhǔn)情況，它們在很大程度上會影響工程的估價，甚至?xí)萍s工程的順利實施。如有些地區(qū)禁止外地勞務(wù)輸入，因此承包商只能派遣公司的管理人員進(jìn)入，而施工所需的工人則必須在當(dāng)?shù)卣心?。而有些地區(qū)，則規(guī)定中標(biāo)工程必須得提供一定數(shù)量的工作崗位用于解決當(dāng)?shù)厝藛T的就業(yè)，并按規(guī)定購買保險。這無形給施工管理工作帶來了不小的難度，現(xiàn)場施工人員的組織、協(xié)調(diào)、教育、培訓(xùn)、考核等也將會大大增加投標(biāo)人工成本，這是報價決策不可忽視的又一重要因素。

當(dāng)然，也存在某些地方政府為了引進(jìn)優(yōu)秀的施工企業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在稅費標(biāo)準(zhǔn)這一塊作了一些優(yōu)惠政策，在投標(biāo)報價時，充分了解這方面政策的詳細(xì)規(guī)定，無疑對施工企業(yè)的報價決策也產(chǎn)生著巨大的影響。

5 工程項目業(yè)主的調(diào)查

對工程項目業(yè)主的調(diào)查主要需了解招標(biāo)工程的資金來源情況、各項手續(xù)是否齊全、業(yè)主的工程建設(shè)經(jīng)驗、業(yè)主的信用水平及工程師的情況、項目的可持續(xù)發(fā)展等。建設(shè)方資金的支付直接影響著工程的施工進(jìn)度，施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場后，每一項生活、生產(chǎn)活動可以說都離不開資金的支持，包括施工開始時的臨時設(shè)施搭設(shè)，安全生產(chǎn)、文明施工的措施，工程實體中工、料、機的投入，項目管理費用的支出等等。如果建設(shè)資金能夠得到保障，則各項生產(chǎn)活動就會依據(jù)施工組織按部就班、有條不紊的展開，從而確保正常的建設(shè)工期。反之，如果建設(shè)資金得不到及時支付，就會發(fā)生拖欠勞務(wù)人員及管理人員工資，拖欠工程材料款、拖欠分包單位分包費用，從而影響工程建設(shè)的正常運行。如果拖欠時間太長，超出了施工單位所能墊付的能力范圍，就會導(dǎo)致勞務(wù)隊伍停工鬧事，供貨商停止供貨，分包單位中止與總包的合作等，迫使工程進(jìn)度減緩甚至全面停工，大大增加項目的施工風(fēng)險。

同時，各項手續(xù)是否齊全又是施工順利開展的保證，業(yè)主的工程經(jīng)驗、信用水平及工程師水平的高低、素質(zhì)的高低，也是施工質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制的另一重要因素。如：某制造企業(yè)新駐進(jìn)入某城市，因生產(chǎn)需要擬建生產(chǎn)車間及配套設(shè)施，項目招標(biāo)采用邀請招標(biāo)的方式擇優(yōu)選取施工單位，某施工企業(yè)在收到邀請文件后，因覺得該業(yè)主“名氣”不夠響亮，而且項目招標(biāo)面積還不到10 000m2，因此在投標(biāo)時，處于應(yīng)付了事的狀態(tài)，當(dāng)然，也沒有取得該工程的施工資格。殊不知，半年后，該項目業(yè)主又陸續(xù)進(jìn)行了項目建設(shè)，總建筑面積達(dá)150 000m2以上，該業(yè)主也繼續(xù)選擇了曾經(jīng)與之合作的施工單位作為長期合作伙伴。而之前“應(yīng)付了事”的企業(yè)，也失去自己的另一塊市場。

6 競爭對手的調(diào)查

競爭對手的調(diào)查更是各項調(diào)查中一項必不可少的內(nèi)容。從調(diào)查中可獲得購買投標(biāo)文件的公司情況，以及有多少家公司參加了標(biāo)前會議和現(xiàn)場勘察，從而分析可能參加投標(biāo)的公司。再進(jìn)一步調(diào)查參與投標(biāo)競爭的公司規(guī)模和實力、技術(shù)特長、管理水平、經(jīng)營狀況、類似工程業(yè)績、在建工程情況以及聯(lián)合體情況等。投標(biāo)時，競爭對手的數(shù)量越多，競爭越激烈；競爭對手的實力越強，競爭越激烈；競爭對手的任務(wù)越不足，競爭越激烈；競爭對手與業(yè)主、地方政府和有關(guān)部門的關(guān)系親密，具有天時、地利、人和的優(yōu)勢時，其競爭越激烈，對中標(biāo)的影響越明顯。應(yīng)隨時根據(jù)對手的動態(tài)及時調(diào)整自己的報價決策，揚長避短，正所謂知己知彼，百戰(zhàn)百勝。

7 結(jié)束語

在建筑市場競爭日益激烈的情況下，投標(biāo)企業(yè)要取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，就務(wù)必要在投標(biāo)前對招標(biāo)項目進(jìn)行深入、全面、仔細(xì)的調(diào)查研究，結(jié)合項目的具體情況進(jìn)行報價決策，才能提高中標(biāo)率和提高中標(biāo)項目的經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 王佩勛.影響建設(shè)工程中標(biāo)的因素分析[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版， 2011,13(6)

[2] 《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制組.中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[M].北京科文圖書業(yè)信息技術(shù)有限公司

[3]GB50500-2013 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S]