設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)型的組織機(jī)構(gòu)變革研究

易 明

(中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川成都610031)

1999年8月，原建設(shè)部建設(shè)〔1999〕218號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》首次提出“要將一批有條件的大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建成為具有設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)總承包能力的國際型工程公司”的發(fā)展要求。同年12月，國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕101號(hào)文件再次明確大型勘察設(shè)計(jì)單位向工程公司轉(zhuǎn)型的改革目標(biāo)，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)指明了發(fā)展導(dǎo)向。加入WTO以后，行業(yè)環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)趨向一體化，面對(duì)國外公司的競爭壓力，國內(nèi)大型設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)型逐漸成為了一種必然的趨勢(shì)［1－2］。

在國家相關(guān)政策的支持下，一些大型勘察設(shè)計(jì)單位逐步發(fā)展成為工程公司，業(yè)務(wù)由以設(shè)計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ炭偝邪鼮橹?，在企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等方面基本上與國際接軌，例如中國寰球、中國成達(dá)、中冶京誠等。但轉(zhuǎn)型成功的主要集中于化工、冶金等領(lǐng)域，國內(nèi)建筑領(lǐng)域大多數(shù)大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)仍然是“設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)一枝獨(dú)秀、工程總承包業(yè)務(wù)有所涉足但不成氣候”的狀態(tài)，這其中有行業(yè)限制等外部原因，也有服務(wù)功能不具備、管理體系不健全等內(nèi)部因素［3－4］。鑒于此，文章在理清企業(yè)戰(zhàn)略與組織機(jī)構(gòu)變革的關(guān)系、分析工程公司功能需求的基礎(chǔ)上，對(duì)工程公司轉(zhuǎn)型過程中的組織機(jī)構(gòu)變革進(jìn)行了研究。

1 企業(yè)戰(zhàn)略與組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系

戰(zhàn)略是企業(yè)的靈魂，是決定組織發(fā)展方向的指南針和導(dǎo)航燈;組織機(jī)構(gòu)是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而組成的一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系［5］。

戰(zhàn)略具有前瞻性，當(dāng)外部的宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策及市場競爭環(huán)境發(fā)生重大變化、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展前景的時(shí)候，企業(yè)首先會(huì)從戰(zhàn)略上做出反應(yīng)，制定新的戰(zhàn)略或調(diào)整既有戰(zhàn)略。相對(duì)而言，組織機(jī)構(gòu)具有滯后性，受機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性、權(quán)利威脅、群體慣性等因素影響，變化速度往往慢于戰(zhàn)略。

組織機(jī)構(gòu)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而分工協(xié)作所形成的結(jié)構(gòu)體系，與企業(yè)戰(zhàn)略密不可分，服從于企業(yè)戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略執(zhí)行而服務(wù)，但又是決定戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵因素之一，兩者是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程。具體關(guān)系圖1所示。

圖1 企業(yè)戰(zhàn)略與組織機(jī)構(gòu)關(guān)系示意

當(dāng)企業(yè)制定或選擇了新的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的執(zhí)行將新增或改變組織的服務(wù)功能，對(duì)組織內(nèi)部管理提出新的需求，以至于出現(xiàn)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)無法覆蓋新的服務(wù)功能或管理需求、新戰(zhàn)略無從執(zhí)行等局面，從而逆向迫使企業(yè)調(diào)整現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)，并在戰(zhàn)略選擇與執(zhí)行過程中不斷變革完善，使之與戰(zhàn)略相適應(yīng)、相匹配［6－7］。

2 工程公司功能需求分析

工程公司是以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)、以工程建設(shè)為主業(yè)、涵蓋工程建設(shè)全生命周期、具有完整產(chǎn)業(yè)鏈和工程總承包能力的企業(yè)，其功能需求通常有以下三個(gè)維度(圖2)。

圖2 工程公司功能三維度

(1)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條——依托勘察設(shè)計(jì)主業(yè)，向工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，重點(diǎn)拓展投融資、工程規(guī)劃、工程咨詢等上游領(lǐng)域，以及采購、施工管理、監(jiān)理、開車、運(yùn)營等中下游領(lǐng)域，形成工程總承包能力，逐步向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，構(gòu)建完整的工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，向相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域復(fù)制經(jīng)營模式，例如:鐵路設(shè)計(jì)院可以向城市軌道交通、公路、民航機(jī)場、港口碼頭、市政道路等交通領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域的橫向跨越。

(3)統(tǒng)籌區(qū)域市場——兩個(gè)方向:一是從區(qū)域布局和市場拓展兩個(gè)層面深化國內(nèi)市場，擴(kuò)大市場覆蓋面，完善市場布局;二是立足本國市場，逐步走出國門，進(jìn)軍國際市場，輸出產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)等。

3 工程公司轉(zhuǎn)型的組織機(jī)構(gòu)變革

設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)型過程中，業(yè)務(wù)將逐步由以設(shè)計(jì)為主逐步轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)與工程總承包并行，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ炭偝邪鼮橹?。在這三個(gè)不同的階段其戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)l(fā)生變化，所需的組織機(jī)構(gòu)配置也將有所不同的。

3.1 以設(shè)計(jì)為主階段

工程公司轉(zhuǎn)型初期，業(yè)態(tài)仍然以設(shè)計(jì)為主(設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)占營業(yè)收入70%以上)，工程總承包業(yè)務(wù)規(guī)模相對(duì)較小。此時(shí)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置往往與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院模式一致，但鑒于對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)拓展的重視程度有所增加，且具有一定的規(guī)范化管理要求，但力度較小，會(huì)在相應(yīng)的經(jīng)營開發(fā)部、設(shè)計(jì)管理部下設(shè)置工程總承包業(yè)務(wù)相關(guān)科室，負(fù)責(zé)工程總承包業(yè)務(wù)的開發(fā)與管理。項(xiàng)目生產(chǎn)管理通常采用職能直線式管理模式(圖3)。

圖3 公司轉(zhuǎn)型初期的組織機(jī)構(gòu)

(1)經(jīng)營開發(fā)部下設(shè)的工程總承包開發(fā)科主要負(fù)責(zé)工程總承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營開發(fā)以及合同管理。

(2)設(shè)計(jì)管理部下設(shè)的工程總承包管理科主要負(fù)責(zé)工程總承包業(yè)務(wù)的規(guī)章制度制訂，項(xiàng)目部的成立、撤消，組織評(píng)審項(xiàng)目管理計(jì)劃、簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書等，項(xiàng)目全過程監(jiān)管，項(xiàng)目收尾階段牽頭開展對(duì)項(xiàng)目部的績效考評(píng)、項(xiàng)目經(jīng)理的考核和獎(jiǎng)懲，制定項(xiàng)目管理系統(tǒng)文件、規(guī)章制度等工作，以及監(jiān)管下屬單位的工程總承包項(xiàng)目。此階段，工程總承包管理科一般不派遣管理人員參與現(xiàn)場管理。

(3)原有的設(shè)計(jì)生產(chǎn)部門按專業(yè)或職責(zé)分工具體承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施與項(xiàng)目部管理，包括設(shè)計(jì)、采購、施工管理、開車管理、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、合同管理等內(nèi)容。

3.2 設(shè)計(jì)與工程總承包并行階段

工程公司轉(zhuǎn)型中期，工程總承包業(yè)務(wù)逐步上升為主要業(yè)態(tài)，業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重往往高于30%，但低于50%。此時(shí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置將與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院模式有所不同，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)組織模式，基于對(duì)工程總承包項(xiàng)目中項(xiàng)目管理、采購、施工管理、費(fèi)用控制、開車管理等多個(gè)模塊的高效、規(guī)范化管理要求，單獨(dú)設(shè)置工程總承包業(yè)務(wù)歸口管理部門，來統(tǒng)籌該業(yè)務(wù)的生產(chǎn)管理工作。項(xiàng)目生產(chǎn)管理通常采用弱矩陣式管理模式(圖4)。

圖4 公司轉(zhuǎn)型中期的組織機(jī)構(gòu)

(1)經(jīng)營開發(fā)仍由相應(yīng)的經(jīng)營開發(fā)部負(fù)責(zé)。

(2)工程總承包管理部下設(shè)項(xiàng)目管理科、采購科、費(fèi)用與合同管理科、施工與開車管理科等科室，負(fù)責(zé)工程總承包業(yè)務(wù)規(guī)章制度制定，項(xiàng)目部的組建及項(xiàng)目策劃，項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，以及指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督項(xiàng)目部的各項(xiàng)管理工作。此階段，對(duì)于大型工程總承包項(xiàng)目，工程總承包管理部往往派遣相關(guān)管理人員參與項(xiàng)目部管理，主要包括項(xiàng)目管理、采購、費(fèi)用控制、合同管理、施工管理、開車管理等。

(3)原有的設(shè)計(jì)生產(chǎn)部門按專業(yè)或職責(zé)分工具體承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施，并負(fù)責(zé)中小型工程總承包項(xiàng)目部的現(xiàn)場管理工作。

3.3 以工程總承包為主階段

工程公司轉(zhuǎn)型后期，工程總承包業(yè)務(wù)成為主要業(yè)態(tài)，業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重往往高于50%，甚至高達(dá)90%以上。此時(shí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與工程公司接軌，以工程總承包業(yè)務(wù)為核心業(yè)務(wù)模式配置資源，按照其功能需要設(shè)置項(xiàng)目管理、采購、費(fèi)用控制與合同管理、施工開車管理等獨(dú)立的管理部門，分別負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目的各階段、各功能模塊的管理工作。項(xiàng)目生產(chǎn)管理通常采用強(qiáng)矩陣式管理模式(圖5)。

圖5 公司轉(zhuǎn)型后期的組織機(jī)構(gòu)

(1)經(jīng)營開發(fā)仍由相應(yīng)的經(jīng)營開發(fā)部負(fù)責(zé)，此階段經(jīng)營部門的工作重點(diǎn)已是工程總承包業(yè)務(wù)開發(fā)。

(2)項(xiàng)目管理部、設(shè)計(jì)管理部、采購部、費(fèi)用與合同管理部、施工與開車管理部等項(xiàng)目管理部門按照各自職責(zé)分工對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程管理(包含現(xiàn)場管理)，按照強(qiáng)矩陣式管理模式向項(xiàng)目部派遣管理人員。

(3)原有生產(chǎn)部門按專業(yè)提供人力支持，并負(fù)責(zé)人力資源管理和技術(shù)管理。

4 結(jié)束語

面對(duì)國內(nèi)外的競爭壓力和企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展訴求，轉(zhuǎn)型成為諸多企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇，大型設(shè)計(jì)院集團(tuán)化發(fā)展、向國際型工程公司轉(zhuǎn)型已成為一種必然趨勢(shì)。轉(zhuǎn)型過程中，設(shè)計(jì)院要在科學(xué)制定長期戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整自身的組織機(jī)構(gòu)，以充分發(fā)揮其資源優(yōu)化配置的功效，支撐企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

［1］發(fā)改投資［2010］264號(hào)工程咨詢業(yè)2010－2015年發(fā)展規(guī)劃綱要［S］

［2］易明，王向東.勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向國際型工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的思考［J］.鐵道工程學(xué)報(bào)，2012，(2):102－105

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［4］陳映.以專業(yè)設(shè)計(jì)院為龍頭的EPC工程總承包管理模式研究［D］.武漢理工大學(xué)，2007

［5］逄宗展.對(duì)中國大型勘察設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的研究［D］.重慶大學(xué)，2002

［6］趙輝.煤炭勘察設(shè)計(jì)企業(yè)構(gòu)建國際型工程公司的思考［J］.煤炭工程，2011，(9):127－129

［7］楊仁山，袁薦凱.工程公司構(gòu)建總承包項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)的演變方式［J］.科技資訊，2012，(17):40－41