關(guān)于長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)改革及水價(jià)形成機(jī)制的思考

(四川省長(zhǎng)葫灌區(qū)管理局，四川 威遠(yuǎn)，642450)

1 長(zhǎng)葫灌區(qū)基本情況

長(zhǎng)葫灌區(qū)位于四川盆地中部，包括內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣和自貢市自流井區(qū)、貢井區(qū)和大安區(qū)。其主體工程由長(zhǎng)沙壩、葫蘆口兩座中型水庫(kù)及團(tuán)結(jié)渠、聯(lián)合渠兩條干渠和自貢市威遠(yuǎn)縣兩條工業(yè)生活供水管道組成。兩水庫(kù)位于長(zhǎng)江三級(jí)支流威遠(yuǎn)河上游，為梯級(jí)開發(fā)、聯(lián)合調(diào)度。長(zhǎng)沙壩水庫(kù)竣工于1971年，并于2006～2009年進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，大壩為漿砌條石單曲拱壩，壩高52.8m，總庫(kù)容4750萬m3。葫蘆口水庫(kù)位于長(zhǎng)沙壩水庫(kù)下游15km處，竣工于1979年，大壩為漿砌條石重力壩，壩高為71m，總庫(kù)容7580萬m3。水庫(kù)配套有團(tuán)結(jié)干渠58.95km，支渠9條102.3km；聯(lián)合干渠41.64km，支渠8條63.4km。兩水庫(kù)及配套設(shè)施的建成，為歷史上缺水的威遠(yuǎn)縣和自貢市的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。兩水庫(kù)承擔(dān)著自貢市、威遠(yuǎn)縣400余家工礦企業(yè)，60多萬城鎮(zhèn)人民生活用水及2.16萬hm2農(nóng)田灌溉的供水任務(wù)，同時(shí)兼具發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖、航運(yùn)、環(huán)保等多種功能。長(zhǎng)葫水庫(kù)是灌區(qū)城鎮(zhèn)人民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，長(zhǎng)葫灌區(qū)是四川省的大型灌區(qū)之一。

長(zhǎng)葫灌區(qū)投入運(yùn)行30年來，年平均為灌區(qū)提供水量6000余萬m3。其中，農(nóng)業(yè)灌溉供水約2000萬m3，工業(yè)、生活供水4000余萬m3。

2 長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)存在的問題

2.1 長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)改革歷程

長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)改革主要分兩個(gè)階段：一為定額水費(fèi)階段，二為計(jì)量水費(fèi)階段。長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)改革經(jīng)歷了10個(gè)時(shí)期，具體是：

1982年1月至1984年12月，威遠(yuǎn)縣、自貢市各交納12萬元，共計(jì)24萬元；

1985年1月至1987年12月，威遠(yuǎn)縣交納15萬元，自貢市交納30萬元，共計(jì)45萬元；

1988年1月至1989年12月，威遠(yuǎn)縣交納22.5萬元，自貢市交納45萬元，共計(jì)67.5萬元；

1990年1月至1993年5月，實(shí)行基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)，基本水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與第3時(shí)期相同，超基本水量部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水原則上按灌溉面積配給，若遭受干旱多用水，超基本水量10%～15%的部分，不另收取水費(fèi)。工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水超過基本配水量部分的水量，在樞紐取水，按2分/m3計(jì)收；

1993年6月至1996年12月，改定額水費(fèi)為計(jì)量水費(fèi)，1993年6月至12月，工業(yè)及生產(chǎn)用水樞紐取水綜合價(jià)4分/m3；1994年1月至1996年12月5分/m3。樞紐農(nóng)業(yè)取水：1994年1月至1994年12月，在聯(lián)合干渠取水的，1分/m3；在團(tuán)結(jié)干渠取水的，2分/m3；

1997年1月至1998年12月，樞紐取水、工業(yè)及生活取水每m3由5分調(diào)為8分，農(nóng)業(yè)聯(lián)合干渠取水由每m31分調(diào)為2分，團(tuán)結(jié)渠取水由每m32分調(diào)為3分，分步實(shí)施；

1999年1月至2001年12月，樞紐取水，工業(yè)及生活用水綜合水價(jià)由每m38分調(diào)為11分，農(nóng)業(yè)聯(lián)合渠取水每m3由2分調(diào)為3分，團(tuán)結(jié)渠取水由每m33分調(diào)為4分；

2002年1月至2009年12月，樞紐取水，工業(yè)及生活用水綜合水價(jià)每m3由11分調(diào)為13分，農(nóng)業(yè)聯(lián)合渠取水每m3由3分調(diào)為4分，團(tuán)結(jié)渠取水由每m34分調(diào)為6分；

2010年1月至2013年4月，供城市生活原水取水價(jià)格調(diào)整為每m30.16元；

2013年5月1日起，供城市生活原水取水價(jià)格調(diào)整為每m30.21元，環(huán)境用水價(jià)格調(diào)整為每m30.12元，新定供工業(yè)用消耗水價(jià)格每m30.3元；工業(yè)貫流水價(jià)格每m30.12元，種養(yǎng)殖業(yè)用水每m30.1元。

從以上水價(jià)調(diào)整情況看，隨著改革的不斷深入，水的重要性更加突出，水價(jià)也由定額水價(jià)變?yōu)榱擞?jì)量水價(jià)，并根據(jù)長(zhǎng)葫灌區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。

2.2 長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)存在的問題

長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)經(jīng)歷了由定額水費(fèi)向計(jì)量水費(fèi)的改革過程，水價(jià)調(diào)整機(jī)制不完善，存在一些問題。

2.2.1 供水價(jià)格沒有達(dá)到成本。特別是農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，自2002年1月到2013年，一直沒有調(diào)整，致使水資源有一定浪費(fèi)，沒有發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。工程管理單位的運(yùn)行成本沒有得到合理補(bǔ)償。

2.2.2 水價(jià)價(jià)格沒有一個(gè)調(diào)整機(jī)制。價(jià)格由政府定價(jià)，由于長(zhǎng)時(shí)間沒有調(diào)整，導(dǎo)致水管單位收入不足，難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.3 灌區(qū)市縣終端水價(jià)調(diào)整與長(zhǎng)葫局的原水水價(jià)調(diào)整不同步，使長(zhǎng)葫局每次調(diào)整的水價(jià)執(zhí)行困難，用水單位拖欠嚴(yán)重，甚至要求減免，造成水費(fèi)收入損失。

3 長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)改革的建議

根據(jù)國(guó)家水價(jià)改革的文件精神，結(jié)合長(zhǎng)葫灌區(qū)實(shí)際，提出如下水價(jià)改革建議：

3.1 應(yīng)區(qū)分公益性部分(如防洪、灌溉)和非公益性供水。公益性部分由財(cái)政預(yù)算支付，非公益性供水按供水用途分別核定水價(jià)，向用戶收取。

3.2水價(jià)的合理形成機(jī)制核定原則。首先考慮工程水價(jià)，在工程水價(jià)能完全實(shí)現(xiàn)的情況下，再考慮資源水費(fèi)和水污染處理費(fèi)。否則，水管單位長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，不利于工程的維護(hù)和單位的良性循環(huán)，更不利于充分發(fā)揮水資源的綜合效益。水價(jià)的調(diào)整要隨成本的上升同步調(diào)整。

3.3 加強(qiáng)水價(jià)調(diào)整的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)原水水價(jià)和終端水價(jià)調(diào)整基本同步，減少水價(jià)調(diào)整后執(zhí)行的阻力。

3.4 水價(jià)核定后，應(yīng)有強(qiáng)有力的措施確保調(diào)整后水價(jià)執(zhí)行。如水費(fèi)收不到位，水管單位可以依法限制供水直至停止供水。

3.5 積極推進(jìn)“兩部制水價(jià)”，保證水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部在2003年7月3日發(fā)布《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(第4號(hào)部長(zhǎng)令)中規(guī)定，水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)?；舅畠r(jià)是按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則制定，基本水價(jià)確定之后，收取基本水費(fèi)按多年平均用水量乘以基本水價(jià)而得到。它反映的是水管單位向用水戶應(yīng)收取的最低費(fèi)用，用于維持水管單位最基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定。計(jì)量水費(fèi)按實(shí)際供水量乘以計(jì)量水價(jià)而得到，實(shí)行多用水多交錢、少用水少交錢的基本原則，有利于用水戶節(jié)約用水，發(fā)揮水利工程的綜合效益。

4 長(zhǎng)葫灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制思考

長(zhǎng)葫灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制與合理的水價(jià)形成機(jī)制相比，仍有很大的差距。首先，水作為商品還沒有按價(jià)值規(guī)律定價(jià)；其次，目前的水價(jià)水平和水價(jià)結(jié)構(gòu)，既不利于供水工程和設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和更新改造，也不利于節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置；第三，現(xiàn)行的水價(jià)形成機(jī)制不能正確處理供水單位、用水戶、投資者及相關(guān)各方的利益。用水戶無法對(duì)供水單位的支出進(jìn)行監(jiān)督，因而無法有效地約束供水成本。偏低的水價(jià)無法使投資者獲得合理的回報(bào)，因此不能吸引社會(huì)各界參與投資。水價(jià)決策過程用水戶的參與較少，也是目前農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)一方面計(jì)收困難，另一方面卻搭車收費(fèi)屢禁不絕的重要原因。

如何建立合理的水價(jià)形成機(jī)制呢？第一，灌區(qū)政府應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的水價(jià)政策，首先應(yīng)考慮到灌區(qū)水資源分配不均及存在水污染的現(xiàn)實(shí)，著力完善水價(jià)的確定原則，明確水價(jià)是由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分組成，圍繞水價(jià)的三個(gè)組成部分制訂和完善水價(jià)的法規(guī)和政策。資源水價(jià)購(gòu)買的是水資源的使用權(quán)，工程水價(jià)購(gòu)買的是一定量和質(zhì)的水體，其水體的生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)受益，環(huán)境水價(jià)購(gòu)買的是環(huán)境容量，即水污染處理費(fèi)用；第二，應(yīng)完善水價(jià)的確定程序，充分體現(xiàn)用水戶參與管理的原則。在水價(jià)的確定過程中，充分聽取供水單位、用水戶及有關(guān)方面的意見，完善聽證會(huì)制度，鼓勵(lì)成立用水戶協(xié)會(huì)等群眾組織，使用水戶隨時(shí)了解并監(jiān)督供水單位的成本、費(fèi)用支出，參與水價(jià)決策過程；第三，調(diào)整水價(jià)的決策機(jī)制。我國(guó)的供水價(jià)格屬于政府定價(jià)，目前主要采取行政審批方式。隨著改革的不斷深化，水價(jià)的確定要逐步走上政府宏觀調(diào)控、涉水各方民主協(xié)商、水市場(chǎng)調(diào)節(jié)三者有機(jī)結(jié)合的路子。

5 結(jié)語

總之，分析灌區(qū)水價(jià)存在的問題，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水價(jià)形成機(jī)制和管理體系，是實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，形成合理的水價(jià)機(jī)制，不僅是充分發(fā)揮水利工程效益的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、促進(jìn)節(jié)約用水的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。