都江堰渠首水閘工程應急管理措施淺析

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

都江堰渠首水閘工程的安全運行，不僅關系到對灌區(qū)水資源的科學調(diào)配，而且還關系到下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。水閘運行管理以及應急管理，是一項日常管理，是水閘運行必不可少的重要措施，只要嚴格水閘日常運行管理制度，不斷提高管理人員的管理能力和水平，才能使管理人員逐步具備應急處治管理的能力。

通過對“5.12”汶川大地震，2010年的“8.13”特大泥石流、暴雨和2013年“7.09”特大暴雨等特殊異常危機的應對，有必要對都江堰渠首水閘工程現(xiàn)行的應急管理方式加以解析。

1 非工程措施

1.1 組織保障

自都江堰渠首建水閘工程以來，就成立了專業(yè)的水閘運行管理隊伍。水閘從當初滿足相對單一的供水任務，到現(xiàn)在應對紛繁復雜的用水需求，其專業(yè)管理機構(gòu)也從最初的橋閘組到橋閘隊，直至今天的水閘管理科。

1.2 隊伍建設

水閘運行管理是集水工、機電、自動化控制、視頻監(jiān)控、水文觀測為一體的綜合管理工程，隊伍建設的好壞，直接關系到水閘安全運行，關系到應急管理體系的成效。水閘管理配備有水工、機電以及自動化控制和專業(yè)電工等技術(shù)人員和運行管理人員。水閘運行人員絕大多數(shù)具有機電運行或檢修的經(jīng)歷，新進職工，必須進行崗前培訓，跟班見習，經(jīng)考核合格后方可上崗操作。

為了不斷提高管理人員管理水平，保證水閘安全運行，采取了以下隊伍建設的措施：

(1)對水閘職工實行了定期的汛前培訓和不定期的崗位再培訓。每周定期召開水閘各閘點負責人和管理人員的安全生產(chǎn)(例會)管理會，重點通報水閘一周的運行管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時分析解決，努力將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，營造安全生產(chǎn)氛圍，提高安全生產(chǎn)意識；

(2)建立了汛期每周一次和非汛期兩周一次對水閘運行綜合情況檢查，并形成檢查記錄。堅持每年汛期來臨前對水閘運行管理人員進行培訓和考核，并將考核情況與上崗操作結(jié)合，確保水閘運行操作的安全性和可靠性；

(3)成立以水閘運行管理人員為主的水閘應急搶險隊伍，堅持每月進行半天的技能培訓和在處治應急情況下操作人員自身的安全保障意識培養(yǎng)。通過對水閘運行管理人員對水閘安全運行重要性的認識，提升了水閘運行管理人員安全意識，培養(yǎng)了水閘運行管理人員良好的責任感和忠于職責的責任感。一旦水閘運行異常和出現(xiàn)威脅水閘安全的情況，各閘點的運行管理人員會主動趕赴各自的工作崗位。例如在2010年“8.13”、2013年“7.09”，上游飄浮樹木在水閘閘前形成堵塞，造成水閘下泄流量減少，水閘上游水位迅速升高，急需及時將上游漂浮物從水閘排除，確保水閘運行安全。當時多位水閘運行操作人員正確地進行了現(xiàn)地操作，確保了這兩次危機得到平穩(wěn)處理；

(4)加強與電廠專業(yè)檢修隊伍開展聯(lián)動，并根據(jù)水閘工程建筑特性和所處位置與專業(yè)安保公司開展合作。例如在2008年北京奧運會期間，與在都江堰市的大中型水利水電專業(yè)施工單位簽定了水閘應急安全處置合同，利用和使用水利水電施工單位的大型起吊設備和應急供電設備，提高水閘防恐反恐的應急處置能力。

1.3 制度建設

降低應急風險，人是關鍵，制度是保障。按照水利部《水閘技術(shù)管理規(guī)程》的要求，總結(jié)都江堰渠首水閘長期運行管理經(jīng)驗，結(jié)合都江堰渠首水閘工程運行特征和技術(shù)要求，先后制定了一系列水閘運行管理制度。特別是在2014年初修訂和完善了水閘運行管理制度，比如接到調(diào)水指令后必須嚴格執(zhí)行《水閘運行規(guī)程》，發(fā)現(xiàn)異常情況時及時有效執(zhí)行《水閘報告制度》，堅持《水閘檢查制度》起到查漏補缺的作用，針對汛期可能出現(xiàn)的異常情況擬定出《防洪預案》等。在特殊情況下，比如“5.12”期間，無法及時有效傳遞水情，應根據(jù)水閘運行管理制度的規(guī)定，(單位)按照制度所授權(quán)限，水閘(科)各閘點在保證(內(nèi)江)六大干渠供水水量的情況下，臨機處置上游來水，確保了水閘運行管理工作在地震期間的連續(xù)性和有效性。特別是，在完成每一次的運行后，都要認真做好運行記錄，確保運行記錄具備真實性。

2 工程措施

2.1 建立渠首樞紐閘群系統(tǒng)，提高水資源調(diào)配能力

目前都江堰渠首主要水閘工程有13座，其中外江閘、工業(yè)引水攔水閘為大型閘，其余為中型閘。上世紀50年代先后建成內(nèi)江四干渠引水閘，即蒲陽河閘、柏條河閘、走馬河閘和江安河閘；上世紀60年代先后又建成沙溝河閘、黑石河閘以及仰天窩閘。由于岷江上游來水的時間分布差異，隨著灌區(qū)建設的發(fā)展需要，又于上世紀70年代中期至50年代初期，先后建成外江閘、小羅堰樞紐(灌溉閘、泄洪閘、電站進水閘等3座)和沙黑總河進水閘。隨著改革開放步伐的加快，下游灌區(qū)用水不同需求在時空上的矛盾日漸突出，為此又于上世紀90年代初建成工業(yè)引水攔水閘。另外，為確保內(nèi)江河段歲修期間成都平原用水需求，還于上世紀60年代修建了工業(yè)引水暗渠及其閘控設施作為應急備用輸水通道。

都江堰渠首樞紐主要水閘閘控系統(tǒng)的建成，較好地滿足了灌區(qū)水資源的調(diào)配需要。

2.2 加大水閘技改力度，提高水閘抗風險能力

水利作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，為滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須引入現(xiàn)代科技，推動水利現(xiàn)代化發(fā)展進程。為此，渠首樞紐水閘工程在本世紀初，先后分別對內(nèi)江閘群、外江閘群進行了技術(shù)改造，在強化水閘功能和技術(shù)指標的同時，開發(fā)引進了水閘自動化控制系統(tǒng)，成效十分顯著：(1)提高水資源調(diào)配效率，縮短渠首樞紐水閘系統(tǒng)動閘無效時間，有效應對了因紫坪鋪水庫建成后下泄流量變幅過快過大而導致渠首閘群頻繁啟閉的情況；(2)在“5.12”大地震中渠首樞紐閘群始終保持工作狀態(tài)，其抗風險能力得到現(xiàn)實驗證，這與技改成果密不可分。

2.3 開展輔助工程，降低水閘工程運行風險

渠首樞紐主要水閘按照要求，均配有固定式備用發(fā)電機，在“5.12”大地震中國家電網(wǎng)全面停電的緊張時段得到運用。2009年渠首樞紐水閘添置了一臺移動式備用發(fā)電機，同時外江閘的雙電源工程又列入第二批災后重建項目進入實施階段。隨著電源工程的不斷完善，供電保證率也隨之提高，水閘可能因失電而造成功能喪失的風險已大大降低。

2010年8月18日至19日進入內(nèi)江的異常漂浮物，是岷江上游停止伐木水運以來，內(nèi)江閘群所經(jīng)歷的僅次于“5.12”地震危害的險情。內(nèi)江四大干渠閘孔寬度平均為5m多，其應對類似“8.19”的漂浮物的功能有限。類似情況在今后一定時期內(nèi)還不可避免，岷江上游如若發(fā)生，則紫坪鋪水庫可以有效清除，對渠首水閘工程的影響會大大降低。如若白沙河再次發(fā)生山洪泥石流，因河道地形原因，其匯入岷江后基本上是順左岸直插內(nèi)江，對渠首水閘工程的影響較大。因此有必要在白沙河與岷江交匯處修建輔助導漂工程，從外江閘分流部分漂浮物進入金馬河，降低內(nèi)江閘群及其下游灌區(qū)水閘的運行風險。

3 結(jié)語

綜上所述，都江堰渠首水閘工程危機應急管理機制和措施是強有力的，成效是顯著的。同時，隨著技術(shù)的進步和職工隊伍綜合素質(zhì)的不斷提高，渠首水閘工程的應急管理還將會得到進一步的加強和完善。