夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ) 建設(shè)幸福美麗新村

(廣元市人民政府，四川 廣元，628017)

近年來，我市緊緊圍繞省委、省政府決策部署，始終遵循以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為綜合載體和主要抓手，在發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、深化農(nóng)村改革上求突破的“一主一園三突破”的“三農(nóng)”工作思路，完善提升10年前由我市創(chuàng)造并全省推廣的“六個一+三配套”的戶辦工程模式(每戶建一個經(jīng)濟(jì)園，一口沼氣池，一個防旱池，一眼衛(wèi)生井，一條硬化路，一套生態(tài)農(nóng)居；退耕還林、改田改土與農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)配套，路渠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，庭園經(jīng)濟(jì)與庭院文化建設(shè)配套)，推動形成“突出三規(guī)、配套三網(wǎng)、建設(shè)三區(qū)、創(chuàng)新三制、實現(xiàn)三效”的“五個三”農(nóng)田水利基本建設(shè)園區(qū)化發(fā)展路徑，為廣元加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)幸福美麗新村奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 突出三規(guī)：規(guī)劃、規(guī)模、規(guī)范

一是規(guī)劃引領(lǐng)。堅持全市農(nóng)建規(guī)劃一盤棋，運(yùn)用“多點多極支撐”理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、確立主導(dǎo)、整合資金、組裝配套、成片成帶、梯次推進(jìn)”思路，圍繞每年建成10個萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和200個生態(tài)小康新村，突出以廣陜、廣甘、廣南高速公路和綿廣、廣巴高速公路沿線區(qū)域，兼顧發(fā)展北部山區(qū)、移民安置區(qū)的“一縱一橫兩區(qū)”布局重點，統(tǒng)籌農(nóng)建規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等多規(guī)銜接、無縫覆蓋，有效解決了規(guī)劃相對零散、前瞻性不強(qiáng)等問題。

二是規(guī)模發(fā)展。打破縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，推行園套園、園帶園、園聯(lián)園“群園發(fā)展”，跨鄉(xiāng)連線，跨縣成片，集中推進(jìn)，集約開發(fā)?，F(xiàn)已建成61個萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成以主要交通干線、骨干水網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、幸福美麗新村為內(nèi)容的“長藤結(jié)瓜”式農(nóng)建格局。

三是規(guī)范建設(shè)。堅持“一張藍(lán)圖管到底”，農(nóng)建規(guī)劃通過聯(lián)合審查后嚴(yán)格剛性執(zhí)行，避免規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”，防止臨時動議隨意改變規(guī)劃或亂鋪攤子；根據(jù)產(chǎn)業(yè)算水帳，科學(xué)確定用水需求，合理布置水源水網(wǎng)工程，推動山水田林路村綜合建設(shè)同步實施、工程質(zhì)量同步監(jiān)管“雙同步”，保證工作推進(jìn)“不閃火”、“不降標(biāo)”。

2 配套三網(wǎng)：水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)

一是核心抓好水網(wǎng)。以6個縣區(qū)實施小農(nóng)水重點縣項目為依托，堅持大中小微并舉、修改擴(kuò)齊進(jìn)、蓄引提節(jié)結(jié)合，配套蓄水池、供排水渠、噴滴灌網(wǎng)等生產(chǎn)設(shè)施和景觀水利設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置衛(wèi)生井、集中供水站等人畜安全飲水設(shè)施。建成1座大型水利樞紐工程，開工3座中型水庫，新增和恢復(fù)改善灌溉面積1萬hm2。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水和農(nóng)戶、新村、集鎮(zhèn)供水，向農(nóng)村延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到78%以上，新解決15萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

二是統(tǒng)籌建設(shè)田網(wǎng)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)，以田型調(diào)整和土地平整為重點，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施綜合治理；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.97萬hm2，培育壯大了糧油、紅心獼猴桃、木本油料、蔬菜(含食用菌)、茶葉煙葉等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已建成農(nóng)田水利覆蓋的產(chǎn)業(yè)基地26.53萬hm2。

三是重點建好路網(wǎng)。堅持“一條路就是一個經(jīng)濟(jì)帶”，加快黑色油路標(biāo)美化，提高通行通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)和承載能力，新建交通通達(dá)通暢工程2336km。推進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道向田間延伸為生產(chǎn)作業(yè)道，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入田間作業(yè)，新建機(jī)耕便民道2223km，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)39%。

3 建設(shè)三區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)

一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅持用工業(yè)的理念、市場的辦法，把農(nóng)田水利基本建設(shè)各類資源與園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮園區(qū)的聚合和帶動作用，把企業(yè)、業(yè)主、營銷組織等市場主體引向園區(qū)，把資金、人力、能源等要素配置到園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)供銷配套，計劃用8年時間建成百個核心面積超百萬畝的集產(chǎn)業(yè)、新村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理相融配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。按照景點景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展取向，著眼一個園區(qū)就是一個鄉(xiāng)村旅游觀光主題，圍繞游客白天生態(tài)觀光游，晚上留宿賞農(nóng)家夜景，配套建設(shè)餐飲、娛樂、休閑、觀光相配套的星級農(nóng)家樂、生態(tài)山莊，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動共贏。建成1個4A級、4個3A級景區(qū)，16個省級以上鄉(xiāng)村旅游示范點。如蒼溪縣已成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

三是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。按照“產(chǎn)村一體”同步提供集中供水、連戶道路、庭院美化、污水排治等生活性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，融入產(chǎn)業(yè)文化、環(huán)境文化、民俗文化，充分彰顯川北農(nóng)村生態(tài)田園特色和“農(nóng)家情趣”，不斷改進(jìn)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)與農(nóng)建示范“完美結(jié)合”。全市已建34個新型農(nóng)村社區(qū)、1587個生態(tài)小康新村。

4 創(chuàng)新三制：黨政推動、資源整合、經(jīng)營管護(hù)

一是創(chuàng)新黨政推動機(jī)制。堅持“黨委落實領(lǐng)導(dǎo)、政府落實責(zé)任”，健全以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任制，完善農(nóng)建工作“一個現(xiàn)場指揮部、一位駐點領(lǐng)導(dǎo)、一套考核辦法”的工作推進(jìn)機(jī)制。在市上加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推動縣區(qū)整合資源、鄉(xiāng)村組織發(fā)動，通過一事一議、民辦公助等方式，每年引導(dǎo)群眾110余萬人次投身冬春農(nóng)建大會戰(zhàn)。

二是創(chuàng)新資源整合機(jī)制。堅持以園區(qū)統(tǒng)籌項目、以項目統(tǒng)籌資金，整合土地整理、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、測土配方施肥、育土工程、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等項目，實行集中投入，實現(xiàn)項目的集聚效應(yīng)。打捆本級財政產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村資金、科技三項經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險、貸款貼息等支農(nóng)資金，增強(qiáng)財政資金的導(dǎo)向作用。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，帶動專合組織、龍頭企業(yè)及廣大農(nóng)戶投資，引入社會資本參與規(guī)模發(fā)展。2013年累計投入資金53.2億元，同比增長20%。

三是創(chuàng)新經(jīng)營管護(hù)機(jī)制。全面完成城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化、林業(yè)園林管理一體化改革，推動農(nóng)村“七權(quán)”為重點的產(chǎn)權(quán)體制改革，推進(jìn)集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村居民就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。創(chuàng)新農(nóng)建科技運(yùn)用，創(chuàng)造性地把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到農(nóng)建領(lǐng)域。蒼溪縣柳池農(nóng)建項目示范區(qū)建成全省首個智慧示范區(qū)。對不同性質(zhì)的農(nóng)田水利設(shè)施，按照“公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場、準(zhǔn)公益性工程民辦公助”的原則，差異化落實政府、業(yè)主、群眾的管護(hù)責(zé)任。大力推廣協(xié)會、服務(wù)隊等農(nóng)民互助式農(nóng)建設(shè)施管理服務(wù)組織建設(shè)，落實村級管理員3000余人，管護(hù)服務(wù)能力覆蓋全市70%以上的耕地面積。

5 實現(xiàn)三效：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益

一是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)田水利基本建設(shè)的全面發(fā)展，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快了優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展，帶動了“一園一主業(yè)、多園一主業(yè)、園園有特色”，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平的25%。今年前三季度全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實現(xiàn)5235元，增長13.8%，居全省市州第4位。

二是體現(xiàn)社會效益。通過健全項目競爭實施體制，項目優(yōu)先支持組織領(lǐng)導(dǎo)得力、群眾積極性高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好、輻射帶動作用大的區(qū)域?qū)嵤?，鄉(xiāng)村軟硬環(huán)境得到治理，群眾主體作用得到發(fā)揮，自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)；農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力的提高，有效減輕了勞動強(qiáng)度，鞏固了防汛抗旱減災(zāi)成果，成功應(yīng)對了今年年初長時期冬干春旱和主汛期內(nèi)7次罕見特大強(qiáng)降雨等極端氣候災(zāi)害。

三是彰顯生態(tài)效益。通過生態(tài)環(huán)保、科技措施的跟進(jìn)，實現(xiàn)了種養(yǎng)殖業(yè)全面、全域無公害認(rèn)證。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)承載相協(xié)調(diào)，森林覆蓋率達(dá)54%，沼氣入戶率達(dá)73.64%。建成全省首個國家級濕地公園，成功創(chuàng)建國家森林城市、全省環(huán)境優(yōu)美示范城市和沼氣化市。