西班牙阿拉貢地區(qū)水資源管理研究

1 水資源概況

在考慮是否應(yīng)打破與水問題有關(guān)的地方治理格局時，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的關(guān)鍵是基于水資源綜合管理的理念。該理念，一方面包括相關(guān)資源的數(shù)量及其質(zhì)量，以及對正在處理的有限資源的確認(rèn)，因為這些資源與人們的生活息息相關(guān)；另一方面，不可能在脫離經(jīng)濟(jì)、社會、行動、環(huán)境、區(qū)域、法律和政治背景的情況下，來孤立地理解水資源管理。因此，在涉及到阿拉貢的水政策規(guī)劃時，所有這些問題都必須考慮到。

為了解阿拉貢地區(qū)水資源現(xiàn)狀，從將其作為一種必須的社會商品，即作為必須提供的一項公共服務(wù)的角度來考慮，進(jìn)行任何有關(guān)水資源問題規(guī)劃方面的嘗試都非常困難。第一個障礙即阿拉貢特殊的地理分布。阿拉貢的面積占西班牙國土面積的10%，但人口只占全國人口的3%。在特魯埃爾的某些地區(qū)，人口密度甚至低于8人/km2。

至于地區(qū)所開展的經(jīng)濟(jì)活動而言，與占總增加值60%的服務(wù)部門(行業(yè))相比，主要部門只占總增加值的12%。然而，卻是迄今為止自治區(qū)范圍內(nèi)最大的用水戶(大約占耗水總量的80%)。

與此同時，阿拉貢相當(dāng)豐富的自然水資源和廣袤的土地，對于中長期發(fā)展來說，是不可多得的理想資源。區(qū)域內(nèi)擁有三大河流流域：埃布羅河、胡加河和塔霍河。迄今為止，埃布羅河的流量及流域面積最大，然而更為關(guān)鍵的是，至少是在該區(qū)域內(nèi)，胡加河、塔霍河與埃布羅河三大水系形成的水域面積達(dá)281 km2。

盡管如此，仍需尋求有效利用阿拉貢水資源的方法。與地下水水量相比，地表水占據(jù)絕大部分(94%)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)部門消耗了77%的水量，工業(yè)生產(chǎn)活動消耗了7%，家庭生活用水為5%，其他用途的耗水量為11%。

基于這種理念，無論是現(xiàn)在還是將來，在阿拉貢的環(huán)境政策中，水都具有戰(zhàn)略價值。該理念表明，在改造環(huán)境以維護(hù)區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及有利于維護(hù)具有阿拉貢傳統(tǒng)特性的環(huán)境方面，人類起著決定性作用。環(huán)境政策的指導(dǎo)原則之一就是實施良好的水資源管理，其目的是使阿拉貢成為水資源可持續(xù)管理的引領(lǐng)者。為此，關(guān)鍵在于如何平衡水資源的供需矛盾。

2 地方政府的作用

目前，當(dāng)?shù)睾托姓^(qū)域當(dāng)局在水資源管理中發(fā)揮著極其重要的作用。盡管一般性的政策都是通過國家或甚至是超國家立法，但是絕大多數(shù)政策的實施仍需要依靠當(dāng)?shù)丶案鲄^(qū)域政府。當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域政府致力于組建各種各樣的論壇和組織。比如，2009年，在伊斯坦布爾組織了世界水論壇，以及地中海聯(lián)盟、歐洲系統(tǒng)內(nèi)組織的集水研究網(wǎng)絡(luò)(ENCORE)，即區(qū)域政府水資源和環(huán)境問題網(wǎng)絡(luò)等。

應(yīng)參與到地方和區(qū)域政府有關(guān)水資源需求管理等方面的決策過程。因為該過程與水資源處理及其再利用、現(xiàn)代化灌溉及供水基礎(chǔ)設(shè)施，防洪抗旱措施的制定以及土地調(diào)控和規(guī)劃等問題密切相關(guān)。

由于受到諸如人口增長、農(nóng)民向大城市遷移或能源依賴等因素的影響，導(dǎo)致社會化管理具有區(qū)域性差異的特點。而當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性的水資源管理則能夠更好和更有效地適應(yīng)這些差異化特點。

為了應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，必須實施新的水資源管理模式。目前已就共享水資源管理理念達(dá)成共識，該理念適宜于綜合管理框架內(nèi)的所有地區(qū)。換言之，應(yīng)關(guān)注基于能將所有行政區(qū)域和水文地理地區(qū)的劃分聯(lián)合在一起的綜合規(guī)劃模型。但是，有一種可以由當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域政府實施管理的模式，應(yīng)當(dāng)能夠適應(yīng)每個行政區(qū)域的環(huán)境，比如干旱、洪水以及水質(zhì)控制等。上述模型有助于實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)，而且也能夠促進(jìn)區(qū)域之間的平衡。區(qū)域政府在該模型的運用中發(fā)揮的作用是不可替代的，因為區(qū)域政府最貼近公眾，并且與非常熟知自己行政區(qū)域內(nèi)狀況的人有著緊密的聯(lián)系。

3 水資源政策

阿拉貢自治區(qū)的水資源政策是由阿拉貢水資源研究所(IAA)制定和頒布執(zhí)行的，阿拉貢水資源研究所從屬于自治區(qū)政府環(huán)境部，為獨立法人，負(fù)責(zé)實施自治區(qū)的公共水行政管理。

依據(jù)阿拉貢水資源研究所的規(guī)劃，完全能處理好有關(guān)水資源以及與水相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，這些包括對水循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、執(zhí)行和管理，以及據(jù)此征收環(huán)境衛(wèi)生稅。國家規(guī)劃是根據(jù)不同的水文地理條件來劃分區(qū)域，這樣劃分的主要原則是基于水文地理的流域單元。這就意味著，作為一個區(qū)域的主體，其能力應(yīng)該是由國家機(jī)構(gòu)與阿拉貢水資源研究所分享。至于阿拉貢，其政治行動是針對一個“共享管理”模型，在該模型中，規(guī)劃應(yīng)該在國家層面實施，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，全國上下，包括所有參與地區(qū)和參與者在內(nèi)，都應(yīng)該遵守流域統(tǒng)一規(guī)劃的原則；這些規(guī)劃和計劃由當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域政府具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，當(dāng)然，在執(zhí)行規(guī)劃和計劃的過程中，需要具有一定的變通能力以及足夠的資金。

為了實現(xiàn)更高效、更靈活的管理，目標(biāo)是在還未達(dá)成一致意見之前，在執(zhí)行政策的過程中，應(yīng)該盡可能地將權(quán)利移交給區(qū)域政府。因此，在國家范圍內(nèi)，包括得到區(qū)域政府允許的參與和實施這些政策的所有區(qū)域，都應(yīng)該遵循流域統(tǒng)一規(guī)劃的原則，將最大權(quán)利移交給更具有知識經(jīng)驗的一方。

區(qū)域的水資源政策是基于對水的可持續(xù)管理，水的可持續(xù)管理可劃分為2個階段：規(guī)劃階段和實施階段。

3.1 將規(guī)劃作為一種管理手段

對于一項適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，其前提條件包括必須能獲取有價值的信息，以便政府能做出正確的決策。一個好的有價值的信息應(yīng)該具有以下特性：

(1) 術(shù)語簡單明了，公眾能理解接受。

(2) 必須具有數(shù)量和質(zhì)量保證。在數(shù)量方面，當(dāng)涉及到評估數(shù)據(jù)時，信息量過剩和缺乏同樣都會對評估工作不利。所提供的信息的質(zhì)量就更加重要，尤其是在涉及到所發(fā)現(xiàn)的狀況和困難與水資源管理相關(guān)時。

(3) 必須具有可比性和一致性(連貫性)。

(4) 必須具有時效性(保證信息是最新的)。

這就意味著，對于所有參與者來說，應(yīng)該具有共同的語言基礎(chǔ)，也就是被形象地稱作的所謂“水電世界語”，這種水電世界語可以使人們分享在相似條件下理解和應(yīng)用的信息與經(jīng)驗。

與醫(yī)療過程中所應(yīng)用的基本原理相似，一旦信息已通過足夠的“記憶”得到過編譯，那么僅為解決某些問題、而必須對某種狀況做出適當(dāng)?shù)脑\斷。正確的診斷需要對以下各項進(jìn)行評估:

(1)問題的實際狀況；

(2)預(yù)測未來和所期待的情景；

(3)識別作出決策的優(yōu)先順序。

從另一個角度來說，經(jīng)過確定認(rèn)為是較好的計劃，就應(yīng)該能夠適應(yīng)各種因素和不可預(yù)測的狀況，比如說，目前在全球范圍內(nèi)(在全球和當(dāng)?shù)赝瑫r)出現(xiàn)的氣候變化。一方面，最好定義的氣候變化現(xiàn)象特性，是在中、長期過程中所產(chǎn)生的不確定性。事實上，科學(xué)家們已經(jīng)在兩個層面上對不確定性程度做了相應(yīng)限制，即定量限制和定性限制。對于定量而言，可以談?wù)摵芏嗷蚝苌俚淖C據(jù)，以及不同層次科學(xué)家之間針對觀察和預(yù)測現(xiàn)象之間的關(guān)系所達(dá)成的共識。在定性方面，公平地確定觀測數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)用來制定預(yù)測模型或可以進(jìn)行變量分析的模型。

與上述不確定性的程度不同，可以肯定的是，氣候變化具有一定影響：

(1)與農(nóng)業(yè)和食品安全有關(guān)；

(2)對人類身體健康有影響；

(3)對城市居住區(qū)和遷徙人口流動的影響；

(4)影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)；

(5)其他一些方面的影響，比如經(jīng)濟(jì)上的、運輸方式等。

這涉及到需要制定一些政策，包括面對這些影響時應(yīng)該采取的適應(yīng)性措施和減輕這些影響的措施，這些政策和措施的制定應(yīng)該是基于上述科學(xué)模型，模型中含有一定的不確定性。這些適應(yīng)性措施的制定，旨在減少自然界和人類系統(tǒng)中的脆弱性，這些緩解措施旨在通過引進(jìn)技術(shù)改革來減少污染排放。當(dāng)然，所有這一切都必須適應(yīng)當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性的差異：其中，部分與氣候有關(guān)(比如降水、溫度、蒸發(fā)作用)，而其他則與氣候沒有關(guān)聯(lián)(比如人口的變化、食品消費、水價以及技術(shù)等)。

3.2 將實施作為一種管理工具

需要通過各種不同的行動計劃來推進(jìn)實施，對于阿拉貢的水資源管理，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

(1)資源的可用性和安全性；

(2)資源的質(zhì)量；

(3)通過公眾的參與達(dá)成共識。

以上3個變量之間的相互作用，會有助于實施水資源的可持續(xù)管理。

3.2.1 水資源的可用性

可以將針對行動這部分的規(guī)劃劃分為3個部分：

(1)通過蓄水來對水進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，以充分滿足當(dāng)?shù)貙λY源的需求。

(2)通過開展環(huán)境教育和提高公眾的節(jié)水意識來實施節(jié)約用水政策。

(3)實行責(zé)任管理，提供足夠的社會基礎(chǔ)設(shè)施，這是減少水資源損失最適宜的技術(shù)保障。在這方面最具有代表性的行動是《阿拉貢水資源規(guī)劃》的實施。

阿拉貢水資源規(guī)劃的制定，主要是遵循以下基本原則：

(1)改善城鎮(zhèn)和城市的水循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施；

(2)對當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)提供財務(wù)、行政以及技術(shù)上的支持；

(3)提高居民的生活質(zhì)量；

(4)增強(qiáng)環(huán)保意識，使水得到有效利用。

建設(shè)并維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的水循環(huán)，換言之，就是飲用水供應(yīng)和廢水處理管網(wǎng)的建設(shè)，可依法委托給鎮(zhèn)議會完成。

事實上，阿拉貢的人口分布很廣泛，以致正在形成大量的小型人口中心，這樣就使它不可能進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投資；甚至在許多情況下， 由于鎮(zhèn)議會缺乏可用的預(yù)算，因而致使其很難獨立承擔(dān)某些必須的行動。

城市移民在20世紀(jì)60年代的阿拉貢具有特殊的重要性，而且也有著重要的現(xiàn)實意義。由于城市人口激增，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施難以得到所有必要的關(guān)注和維護(hù)，以使其能夠維持在較好的運行狀態(tài)。設(shè)施陳舊老化，而且已經(jīng)超出其運行壽命，設(shè)計陳舊的建筑設(shè)施等，所有這些在21世紀(jì)初就成了問題，而且這些可能會限制城鎮(zhèn)議會作用和能力的發(fā)揮。在20世紀(jì)，尤其是在1900～2008年之間，人口數(shù)量激增。與全國的人口居住密度77%相比，2008年，在土地面積只占全國10%的該地區(qū)，居住的人口密度為74.4%，是全國人口密度最大的地區(qū)。薩拉戈薩市是唯一的直轄市，人口超過10萬，而且在1900～ 2008年之間，人口數(shù)量增加了6倍。

在這種歷史背景下，必須對區(qū)域的社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做出最恰當(dāng)?shù)捻憫?yīng)，這就是阿拉貢政府在2002年12月即已明確批準(zhǔn)實施的《阿拉貢水資源規(guī)劃》。該規(guī)劃中包括由阿拉貢水資源研究所提供資助、由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)提出的一些項目，這些項目中包括供水、污水處理和衛(wèi)生、改善水質(zhì)以及河岸堤防護(hù)理等工程。近年來，由于該規(guī)劃的實施，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)在改善水資源管理方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，同時，也促使這些當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在解決與其切身利益息息相關(guān)的一些問題的過程中，發(fā)揮著主要作用。

在實施綜合性水循環(huán)市政工程時，有政府之間的相互合作，尤其是有與區(qū)域政府的合作，將非常有助于對施工現(xiàn)場的管理，這就是其至關(guān)重要的原因。因為這樣能夠確保為造福于阿拉貢的每一個人而必須實施的供水工程進(jìn)展順利，同時，只有這樣才能確保供水充足，也能得到足夠的質(zhì)量和品質(zhì)保障，使農(nóng)村居民正常的基本生活用水得到保障，還能使這種良好的狀況得以可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，2001年5月17日頒布了有關(guān)規(guī)劃及參與阿拉貢水資源管理的6/2001號法律。該法律中的條款涉及到了所關(guān)注的自治區(qū)飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施以及污水處理等所有方面；該法律為其本身履行管理職責(zé)提供了法律依據(jù)，也因此在執(zhí)法和處理問題時會得到社會的理解和認(rèn)可；而且自治區(qū)政府在為阿拉貢直轄市的水循環(huán)工程進(jìn)行財務(wù)預(yù)算分析、資金及物質(zhì)材料投入方面所發(fā)揮的作用是不可替代的。

運用這些法律條文，阿拉貢水資源研究所研制出了活動規(guī)劃，其內(nèi)容包括：飲用水供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及管理，環(huán)境衛(wèi)生和廢水排放治理，與當(dāng)?shù)卣暮献鳎苯油顿Y和補貼等。有許多這樣的項目，因為其本身所具有的特點以及極具吸引力的規(guī)劃設(shè)計，而獲得了歐盟基金會的融資(歐洲區(qū)域發(fā)展基金和凝聚力基金)。

考慮到上述規(guī)劃的競爭能力及其將來的發(fā)展前景，飲用水供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活動規(guī)劃、投資以及管理、環(huán)境衛(wèi)生和廢水治理、與地方行政管理部門合作、投資及融資都可以通過合作，與鎮(zhèn)議會協(xié)商達(dá)成共識后完成。本協(xié)議不僅決定著共同努力建設(shè)和維護(hù)市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件，而且還能促進(jìn)有關(guān)強(qiáng)化社會意識和環(huán)境教育措施的制定以及宣傳等特定項目的開展，以使水資源能夠得到有效利用。在開展上述工作的同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵居民適當(dāng)開展有關(guān)水資源利用方面的文化交流活動。

為了開展工作，與鎮(zhèn)議會合作協(xié)商以使其能夠提供必要的許可證很有必要。而且有盡可能多的許可證和執(zhí)照，無論是市政的(符合城市規(guī)劃的工作許可證)，還是其他行政部門的，都必須盡力獲得。毫無疑問，這將有助于縮短行政管理期限，使工作更快地開展，同時也說明了政府間合作的重要性。

該水資源規(guī)劃的研制過程歷經(jīng)了3個階段，即2002～2006年，2005～2009年以及2008～2011年，而且可以以具體數(shù)據(jù)概括如下：① 1 782個工程項目;②投資2.48億歐元;③ 阿拉貢水資源研究所給予的2.0 7億歐元補貼;④ 651個市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)受益;⑤ 572 000名居民受益。

除了應(yīng)確保居民的消費需求以外， 改善基本服務(wù) ，也就意味著是為農(nóng)村環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)能夠正確運作做貢獻(xiàn)，并為農(nóng)村居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。在某些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，可以看到這里有最好的生態(tài)環(huán)境以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的最好食品、原材料和能源。

所有這些項目可以為保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境以及文化背景發(fā)揮作用；僅僅從環(huán)境的觀點來看，實現(xiàn)節(jié)水本身就很重要，特別是在目前全球氣候發(fā)生很大變化的環(huán)境下，水資源的可用性正在呈下降趨勢，但是這些項目的建設(shè)卻能夠減少河流、湖泊以及含水層的水資源壓力。因此，可以說，阿拉貢水資源研究所開展的這些工作，與實施的污水處理項目一起，為使水資源維護(hù)在一種良好的生態(tài)條件做出了重大貢獻(xiàn)。規(guī)劃的主要目標(biāo)是根據(jù)《歐洲水框架指令》確定的。

3.2.2 水 質(zhì)

對各級政府來說，水質(zhì)管理是最大的困難，因為在遭遇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的大環(huán)境下，僅對一個方案就需要數(shù)百萬歐元的投資。

不應(yīng)該忘記的是，為了能夠獲得優(yōu)質(zhì)水，最重要也是最值得付諸實施的行動仍然是預(yù)防污染：這是項目中很重要的一部分，必須面對。

在污水治理方面，阿拉貢在全球絕對處于領(lǐng)軍地位，嚴(yán)格執(zhí)行污水治理條款，目前在自治區(qū)范圍內(nèi)運行著各種污水處理設(shè)施。為了與1991年5月21日頒布的有關(guān)城市污水處理的91/271/CEE歐盟水框架指令相符合，阿拉貢政府制定了《阿拉貢衛(wèi)生和污水處理規(guī)劃》(PASD)，并將其作為自治區(qū)衛(wèi)生和污水處理的總體規(guī)劃文件。

可以將阿拉貢衛(wèi)生和污水處理規(guī)劃概括為以下幾個方面：①特殊污水處理計劃(PED);②比利牛斯山污水處理計劃;③動物糞便處理計劃;④阿拉貢綜合污水處理計劃(PIDA)。

3.2.3 特殊污水處理計劃

這個計劃的實施會涉及到所有那些城市的污水治理問題，計劃具有非常廣泛的影響力，因為所產(chǎn)生的問題遍布阿拉貢區(qū)域內(nèi)的每一個角落，包括居民居住中心區(qū)以及無人居住區(qū)，甚至是地理位置較偏僻的地區(qū)。

為了便于實施所有項目以及方便后續(xù)操作，在計劃實施之前，將該區(qū)域化整為零，共劃分為13個實施小區(qū)，并對在所有情況下可能會產(chǎn)生的環(huán)境影響開展評估。這就意味著一共有131家污水處理廠和40個污水收集點，其中包括一個大型污染負(fù)荷治理項目，其總投資為10.62億歐元，投資包括前期建設(shè)費用和長達(dá)20 a的運行費用。著重對每個實施小區(qū)持續(xù)達(dá)20 a的行政許可系統(tǒng)的管理開展經(jīng)濟(jì)可行性研究，因此，引入了一種公私合作來建設(shè)和運營污水處理設(shè)施的創(chuàng)新模式。 PED能使所有超過1 000居民等標(biāo)的人口聚集中心的污水處理成為可能，加上這些區(qū)域目前正在運行的一些基礎(chǔ)設(shè)施，這就意味著，阿拉貢自治區(qū)大約90%的污水將會得到治理。

3.2.4 比利牛斯山污水處理計劃

阿拉貢比利牛斯山地區(qū)綜合水處理計劃將指導(dǎo)該地區(qū)在項目實施的過程中嚴(yán)格遵守歐洲及國家法規(guī)。該計劃中已明確規(guī)定，2015年將是所有地區(qū)污水治理的最后期限，其中也包括阿拉貢比利牛斯山地區(qū)的污水治理，該地區(qū)被認(rèn)為具有重要的環(huán)境價值。

在比利牛斯山地區(qū)實施河流治理工程，是阿拉貢自治區(qū)發(fā)展史上的一個里程碑，因為這是阿拉貢區(qū)域政府第一次將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為“國家一般利益”類(這就意味著，這些基礎(chǔ)設(shè)施必須由國家進(jìn)行投資和資助建設(shè))，通過將管理職能從國家環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)村和海洋生境棲息地移交給阿拉貢區(qū)域政府，通過簽署協(xié)議來實施國家水質(zhì)量規(guī)劃框架中規(guī)定的這些項目，即2008～2015年完成環(huán)境衛(wèi)生和水質(zhì)處理以及整合水循環(huán)。

阿拉貢比利牛斯山綜合水處理方案由阿拉貢環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)實施，旨在改善該地區(qū)河流的水質(zhì)狀況。規(guī)劃方案包括了比利牛斯山區(qū)域范圍內(nèi)的所有河流，這代表著治理阿拉貢地區(qū)最突出的問題之一——環(huán)境問題的決心。治理這些河流水質(zhì)的重點是在被稱為哈塞塔尼亞、阿爾托加列戈、索夫拉韋以及里瓦戈薩的局部地區(qū)。這些地區(qū)擁有很高的生態(tài)價值，但是，從規(guī)劃設(shè)計和實施環(huán)境治理工程的觀點來看，對于這樣的環(huán)境，同樣必須采取非常復(fù)雜的技術(shù)解決方案，包括在人力資源的投入、技術(shù)研究以及在許多不同行政機(jī)構(gòu)與各類公司之間協(xié)調(diào)等方面，都要付出巨大的努力。

工程預(yù)算超過1.28億歐元，工期一直延續(xù)至2012年(盡管規(guī)劃要求最重要的污水處理廠應(yīng)該在2011年以前完成)；而且，如果融資總成本和20 a的有效運行期全部算在內(nèi)，那么這個預(yù)算數(shù)字則會達(dá)到3.58 億歐元。

在當(dāng)?shù)?個地區(qū)(哈塞塔尼亞、阿爾托加列戈、索夫拉韋和里瓦戈薩地區(qū))的62個直轄市中，總共要實施296個項目，這些項目完工以后，將使292個人口聚集地的20 000個家庭受益。

據(jù)估計，在2011年以前，比利牛斯山污水治理計劃為阿拉貢地區(qū)注入資金1.53億歐元。除此之外，在項目實施過程中，可直接和間接地提供7 000個工作崗位。

3.2.5 動物糞便處理計劃

包括在這個計劃中的所有項目，都是針對非點源污染的問題。在最近幾年中，阿拉貢似乎也看到了在大片的土地上發(fā)展大規(guī)模的、集約化養(yǎng)豬業(yè)的廣闊前景。 這樣就導(dǎo)致了由大量肥料和動物糞便所產(chǎn)生的環(huán)境問題，與其隨之而來的是水資源和土壤污染，以及由其所產(chǎn)生的大量氨氣和異味被排放到大氣中。這就是為什么阿拉貢的環(huán)境部門已經(jīng)在這些地區(qū)啟動了一系列的治理項目，在這些地區(qū)，過量產(chǎn)生的動物糞便已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重問題，因為這里農(nóng)田吸收的養(yǎng)分已經(jīng)飽和，且已不可能再吸收所有動物產(chǎn)生的垃圾，如果不加以治理，將會對這里的含水層也造成污染。修建動物糞便處理廠旨在減少動物糞便的營養(yǎng)成分，這樣可以將其用作為沒有污染擴(kuò)散風(fēng)險的肥料產(chǎn)品。

這些基礎(chǔ)設(shè)施管理模型，包括動物糞便的收集、處理以及指導(dǎo)和監(jiān)督所有這些操作程序的控制管理中心，通過鎮(zhèn)議會及當(dāng)?shù)氐膮^(qū)政府(作為公共伙伴)，再加之產(chǎn)生動物糞便的養(yǎng)豬農(nóng)民(作為私營伙伴)進(jìn)行整合。

這個試驗?zāi)Ｐ褪怯糜诮鉀Q嚴(yán)重的污染擴(kuò)散問題，阿拉貢的經(jīng)濟(jì)決策部門已經(jīng)很難控制該問題的發(fā)展態(tài)勢，這也表明其本身已經(jīng)非常敏銳地感覺到了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

3.2.6 綜合污水處理計劃

阿拉貢綜合污水處理計劃是在阿拉貢地區(qū)的所有城市中實施水處理設(shè)施的最后一個階段，在人口數(shù)量更少(低于1 000居民等標(biāo))的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完成水處理，是其規(guī)劃和實施的初始階段。對可能的污水處理廠項目實施地址、項目最適合的布局、現(xiàn)有的衛(wèi)生和水處理設(shè)施以及適宜用于每一個階段的技術(shù)等，在此之前均進(jìn)行了研究和現(xiàn)場調(diào)查，以便進(jìn)行詳細(xì)了解。

4 結(jié) 語

在此著重強(qiáng)調(diào)的是阿拉貢水資源規(guī)劃研究所所開展的國際活動。目前的全球化現(xiàn)象和信息技術(shù)的發(fā)展并不是與水務(wù)有關(guān)的事項毫無關(guān)聯(lián)，而是有著密切的聯(lián)系。水資源短缺、水質(zhì)問題、融資難以及基于治水的綜合管理模型的應(yīng)用等，都是極其重要的問題，因為這些問題已經(jīng)超出了一個地區(qū)、一個流域管理機(jī)構(gòu)，甚至是一個國家的極限，已經(jīng)成為了一個全球性的問題。這就意味著，當(dāng)談到與水有關(guān)的問題時，記住所謂的“考慮全球，行動在地區(qū)”的原則很重要。換句話說，對待世界各地出現(xiàn)的許多問題，必須具有全球大局觀點和視覺，因為這些問題都是相互關(guān)聯(lián)的，所以，問題一旦出現(xiàn)，必須由全球來共同承擔(dān)。不管怎樣，為了解決全球與水相關(guān)的問題，必須制定一些相關(guān)的政策措施并在當(dāng)?shù)亻_展一些項目，這樣的同時行動將有助于問題的解決。

現(xiàn)代化的水資源管理需要在世界各國之間開展知識和經(jīng)驗交流， 在許多情況下，出現(xiàn)的問題都是相似的，因此只需要將在一個地方所采取的解決問題的方案推廣到其他地區(qū)即可。這是一個戰(zhàn)略問題，比如說，針對水質(zhì)問題，可以通過實施污水處理計劃得到解決。

全球在開展阿拉貢水資源規(guī)劃活動時，為了與阿拉貢自治區(qū)應(yīng)用的治理概念相符而需要保持平衡和達(dá)成協(xié)議，以便在實施的監(jiān)管框架內(nèi)開發(fā)出更多不同的合作實例。

簡而言之， 在實施阿拉貢水資源規(guī)劃時，必須以戰(zhàn)略的眼光來看待水資源管理問題，從這個角度來說，為了實施綜合管理，必須要考慮到行政區(qū)域、人口、社會經(jīng)濟(jì)以及政治方面的各種因素。為了在阿拉貢自治區(qū)開展水事務(wù)管理活動，將治理作為基于水平狀態(tài)的政治管理工具，采用一個向下和一個向上的方法，以及社會參與的形式。在以流域為單位的原則范圍內(nèi)，根據(jù)阿拉貢自治區(qū)的法令(2007年4月20日頒布的5/2007組織法，由阿拉貢自治區(qū)政府修訂)，政治路線將決定著能夠達(dá)到的目標(biāo)，這涉及到應(yīng)當(dāng)將政治職能逐步移交給地方政府，以增強(qiáng)地方政府的能力。

最后，為實施上述行動，需要重新起草一份“現(xiàn)代水資源管理人員手冊”。該手冊需要有專業(yè)的背景，里面應(yīng)當(dāng)包括“能力建設(shè)”多學(xué)科系統(tǒng)的發(fā)展。這些新的管理人員必須掌握各類不同工程項目的知識，比如化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法律，以及行政和財務(wù)管理等。必須將治理作為一種管理工具并促進(jìn)其在實際中的應(yīng)用，這是基于水平狀態(tài)和社會參與，而且必須具有所有不同參與者之間的“水力外交”實踐，包括允許通過對話和達(dá)成共識得到進(jìn)步。