水資源短缺應(yīng)對措施探討

尋求應(yīng)對水資源短缺的方法已成為目前加拿大需要面對的現(xiàn)實問題，但是，當(dāng)涉及到水權(quán)問題時，尋找解決問題方法的過程總是充滿挑戰(zhàn)，甚至?xí)驗槭艿阶钃隙K止。理論與實踐之間的差距受到越來越多的關(guān)注，水權(quán)問題阻礙了對水資源管理措施的改革進程。

加拿大環(huán)境法研究中心和城邦項目(POLIS)水資源可持續(xù)發(fā)展課題小組聯(lián)合開展了一項研究，以探討解決水資源短缺的措施。

這項研究主要是在美國西部、加拿大及澳大利亞多個行政區(qū)內(nèi)開展，對研究區(qū)內(nèi)取水許可證持有者進行調(diào)查研究。

研究結(jié)果表明，當(dāng)面臨短期或長期的水資源短缺問題時，取水許可證持有者們?yōu)榱搜兄瞥隽饔蛩Y源短缺的解決辦法，甚至都愿意放棄他們的利益。

這樣的集體觀念說明，法律和社會群體在面對資源短缺問題時所做出的反應(yīng)存在著較大的差異。

1 歷史產(chǎn)物

在加拿大不列顛哥倫比亞省關(guān)于水資源缺乏的討論顯得尤為迫切和重要。當(dāng)?shù)卣诜蛛A段對相應(yīng)的法律條文進行修改，以使已存在百余年的陳舊的水資源法令能適應(yīng)現(xiàn)代化的需要。

相關(guān)研究人員認為，基于過時的生態(tài)學(xué)(靜態(tài)或靜止環(huán)境下)假想，水資源法令是歷史政權(quán)的產(chǎn)物，它不能夠適應(yīng)變化著的水文、氣候及新興的水資源使用情況。

在過去的10 a里，隨著水資源取水許可由于各種各樣的原因而不予被批準，問題即開始凸顯。人們由于缺乏對生態(tài)過程的了解，從而導(dǎo)致了水權(quán)的過量分配。

例如，在人口稀少的奧肯那根(Okanagan)流域，對于新的取水許可證持有者來說，流域內(nèi)300條河流中，有235條河流都沒有補給水。在不列顛哥倫比亞省，17000個水源共分配有43000個取水許可，且有25%的水源由于水資源量減少而限制批準新的取水許可。

在其他一些流域，盡管水資源沒有被過量分配，但是隨著氣候變化和土地利用的改變，也影響了水文環(huán)境，水資源可利用量也正在隨之減少。

研究結(jié)果表明，由于環(huán)境條件的不斷變化，過去的水資源法令已不能夠為現(xiàn)在獲得取水許可提供法律依據(jù)，而且對于流域健康來說，陳舊的水資源法令也只能提供最低限度的保護。

針對陳舊的水資源法令進行現(xiàn)代化改革，是該省目前以及未來想要應(yīng)對水資源挑戰(zhàn)所必需開展的一項工作。法律改革能夠使水資源配置體系更加靈活有效。

為了協(xié)調(diào)地下水抽取及使用問題，水資源治理可以通過試用地方特定的管理制度或利用廣泛的地方主動性來實施。

2 水權(quán)協(xié)議

2013年4月23號，POLIS水資源可持續(xù)發(fā)展課題小組召開了關(guān)于加拿大和美國獲得取水權(quán)益的經(jīng)驗總結(jié)網(wǎng)絡(luò)研討會;來自政府、研究所、非政府組織、水資源團體的80余名代表和一些演講嘉賓參加了這次會議。

在會議上，為了研究水資源短缺問題的解決辦法和措施，因其本身所具有復(fù)雜性，而將美國克拉馬斯河流域水權(quán)問題作為一個綜合研究實例供與會者分析。

跨越美國俄勒岡州與加利福尼亞州邊界的克拉馬斯河流域，在管理方面存在很多問題。比如:

(1)水資源分配過度，導(dǎo)致地區(qū)干旱，從而使鮭魚失去了充足的水分和棲息地，最終使鮭魚及其他魚類數(shù)量減少了90%。

(2)農(nóng)民缺乏足夠的水源進行灌溉，以鮭魚為食的土著民族身體健康也受到了威脅。

(3)在河流上建造的水電站對水質(zhì)和河流沉淀物的影響也令人擔(dān)憂。

相關(guān)研究人員指出，經(jīng)統(tǒng)計，在近20 a內(nèi)，有關(guān)對該流域水資源可利用量方面的法律訴訟，主要集中在農(nóng)村社區(qū)試圖強制實施州級水權(quán)規(guī)定，而反對原住民的取水權(quán)利。

研究人員解釋說，2006年，克拉馬斯河流域上游3座水電站的取水許可即將到期，這時產(chǎn)生了考慮采取不同的方法來應(yīng)對水資源短缺問題的想法。同時，社會上也出現(xiàn)了要求拆除大壩來恢復(fù)鮭魚數(shù)量的吶喊聲。

所以，在此背景下，各方團體舉行會談，試圖針對克拉馬斯河流域的具體情況，找到切實可行的方法，以解決水資源短缺、魚類數(shù)量下降等問題以及在社會上引起的一些爭論。

在關(guān)于該流域水權(quán)問題的法律訴訟糾纏數(shù)10 a之后，2010年，簽署了兩個包括拆除大壩計劃在內(nèi)的克拉馬斯河流域協(xié)議。該協(xié)議的簽訂具有重要的歷史意義，有45個不同的組織和社團都簽署了該項協(xié)議。

克拉馬斯河流域協(xié)議旨在致力于改善未來灌溉設(shè)施、恢復(fù)鮭魚數(shù)量、提供低成本的灌溉資源，以及解決原住民之間與水有關(guān)的爭端。此外，克拉馬斯河流域協(xié)議中還規(guī)定，從現(xiàn)在起，暫停新世紀在該流域的任何開發(fā)活動。

克拉馬斯河流域的案例很好地說明了在適當(dāng)?shù)那闆r下，人們更樂于通過協(xié)商合作的方式來解決有關(guān)權(quán)利和資源的爭端問題，而不是依靠法律條文和訴訟。

3 爭論及應(yīng)對措施

研究人員認為，將水資源配置當(dāng)作強制性的法律權(quán)利這一觀點過于簡單，這種觀點可能會限制水資源管理和治理的改革。也有專業(yè)人士認為，在水資源短缺時期，這種觀點甚至?xí)觿∷Y源使用者之間的矛盾。

參與POLIS網(wǎng)絡(luò)研討會的與會者總結(jié)指出，協(xié)調(diào)水資源利用的目的應(yīng)該是確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而不是糾結(jié)于獲得取水許可時間的早晚。先獲得取水許可的人們認為自己比其他人有優(yōu)先的權(quán)利，這一觀點仍舊是基于19世紀不列顛哥倫比亞省的邏輯，當(dāng)時的目的是為了促進解決農(nóng)業(yè)和自然資源的發(fā)展。但現(xiàn)在的問題是，現(xiàn)代的水資源管理體制正從以下幾個方面挑戰(zhàn)固有的權(quán)利管理體制:

(1)原住民的權(quán)益;

(2)適應(yīng)的需要;

(3)補償?shù)南鄬φ{(diào)整。

許多人認為現(xiàn)存的水權(quán)規(guī)定不能再扮演重要的角色了，不列顛哥倫比亞省的水資源法令亟需修訂更新。

該省政府已開始廣泛收集關(guān)于更新法令的意見，目前已經(jīng)收到來自不同領(lǐng)域的1500份意見書。同時，例如POLIS以及一些非政府組織和其他一些研究機構(gòu)，針對相關(guān)水資源治理和管理開展了大量的研究和討論。

有研究人員指出，克拉馬斯河流域的案例說明，對于水資源長期管理和適應(yīng)變化條件下的水文情景而言，良好的合作和規(guī)劃才是至關(guān)重要的。解決水資源短缺問題的實踐經(jīng)驗表明，在流域規(guī)劃情景下，水法律和水治理要考慮到條件的變化，應(yīng)與時俱進。

4 結(jié)語

綜上所述，相關(guān)研究人員指出，未來5 a至關(guān)重要，因為這一時期對于該省的水資源保護來說是一個不斷變化而又令人興奮的時期。認為大不列顛哥倫比亞省水資源管理改革的參與者們應(yīng)遵循現(xiàn)代化的水資源法令，而未來的發(fā)展在很大程度上要依賴這些參與者們的力量和凝聚力。