墨西哥中部農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水污染的認知

［墨西哥］ R.P.埃斯佩霍 等

1 概述

農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是水資源非點源(NPS)污染的主要來源。事實上，農(nóng)業(yè)活動對非點源污染的作用較大，因為農(nóng)業(yè)耕作中使用的農(nóng)藥和化肥導(dǎo)致土壤和水中的磷酸鹽和硝酸鹽量增加。盡管針對這個問題已有充分的證據(jù)，但是焦點在于如何處理農(nóng)業(yè)非點源污染。

非點源污染控制最佳政策的實施需要較高的信息、交易和執(zhí)行成本，而這些在實際中很少應(yīng)用。政府側(cè)重于自愿遵守規(guī)劃，包括公眾勸導(dǎo)和技術(shù)援助，以鼓勵綠色技術(shù)或可持續(xù)的農(nóng)作方法。這種規(guī)劃的案例有美國的最佳管理實踐(BMPS)規(guī)劃和歐洲的農(nóng)業(yè)環(huán)境措施(AEMS)規(guī)劃。

與此相反，大多數(shù)發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對非點源污染問題的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策。因此，水體污染控制自愿性規(guī)劃不像工業(yè)化國家那樣普遍。

已有文獻記載，正在制定一些有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護措施，如自愿規(guī)劃，表明規(guī)劃實施前后，知道農(nóng)民的看法和態(tài)度，認為更深入地了解農(nóng)民的認知是農(nóng)業(yè)環(huán)境政策分析中幾個主要的新興研究課題之一。因此，為了處理發(fā)展中國家的非點源污染問題，分析農(nóng)民對水質(zhì)問題和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策潛在的認知最為重要，例如自愿規(guī)劃。所以，本文的目標是:

(1)在任何農(nóng)業(yè)環(huán)境措施實施之前，評估農(nóng)民對水質(zhì)和自愿性規(guī)劃的認知;

(2)根據(jù)對墨西哥中部的案例研究，確定農(nóng)民之間的這些觀念是否存在差異。

2 對農(nóng)業(yè)環(huán)境項目的接受程度

農(nóng)民對自愿規(guī)劃的參與取決于其行為，盡管他們對此達成了一致意見，但是影響他們作出決定的認識還存在差異。一般情況下，使農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)環(huán)境措施的因素包括:

(1)對環(huán)境問題的認識和關(guān)注直接影響農(nóng)場的生產(chǎn)力;農(nóng)民擁有的土地意識或環(huán)境管理也會對農(nóng)業(yè)環(huán)境措施的接受產(chǎn)生影響。

(2)獲取信息源、信貸和培訓(xùn)以及非農(nóng)業(yè)的額外收入。

(3)公共和私人的交易成本對成功的農(nóng)業(yè)環(huán)境項目來說均是一個重要的問題。例如，農(nóng)民接受的一些項目增加了成本，減少了技術(shù)努力，能清楚地認識到其利益所在。

與此相反，除了其他因素之外，默默地參與農(nóng)業(yè)環(huán)境項目的原因如下:

(1)對實施新的農(nóng)業(yè)環(huán)境實踐潛在風(fēng)險、高成本或困難技術(shù)的看法。

(2)不信任政府官員，懷疑水質(zhì)指標。

(3)擁有土地的農(nóng)民比租用土地的農(nóng)民更不愿意采取新的實踐。

一些研究指出，關(guān)于接受或者參與實施農(nóng)業(yè)環(huán)境措施，存在著規(guī)模大小的差異。一方面，小型農(nóng)戶愿意采用可持續(xù)的做法。另一方面，研究發(fā)現(xiàn)小型農(nóng)戶比大型農(nóng)戶更不愿意參與農(nóng)業(yè)環(huán)境項目，這種差異具有重要的政策含義。

例如，污染控制的復(fù)雜性(和交易成本)隨著空間尺度和污染源的性質(zhì)而增加。如果采用一個命令和管制方法控制農(nóng)戶，則控制許多小型農(nóng)戶比控制少許大型農(nóng)戶的執(zhí)行成本高。但是，如果采取自愿的方式，許多農(nóng)民向當(dāng)局者支付的金額可能是巨大的。

本研究檢驗了這個假設(shè)，即農(nóng)民對水質(zhì)問題的認識。結(jié)果表明，其接受潛在的環(huán)境措施取決于農(nóng)田的規(guī)模。

3 方法

本文的研究區(qū)域是011灌區(qū)(ID－11)，該灌區(qū)位于墨西哥中部萊爾馬河流域瓜納華托州，是該國一個最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域之一。ID－11灌區(qū)面積約為10萬ha(占瓜納華托州種植面積的48%)，有超過22000位農(nóng)民在這11個灌區(qū)模塊上耕作，農(nóng)作物有兩個作物周期:秋季－冬季(A－W)和春季－夏季(S－S)。

農(nóng)業(yè)用水占總?cè)∷康?8%，隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快，越來越多的污水排入萊爾馬河及其支流，導(dǎo)致其成為墨西哥污染最嚴重的河流之一。灌區(qū)用水55%來自于水庫，35%來自于水井，其余的直接從河流中提取。

與墨西哥國其他一些地方一樣，灌區(qū)內(nèi)土地高度分散。ID－51灌區(qū)用戶土地平均擁有量最大，為44 hm2/戶;ID－56灌區(qū)用戶土地平均擁有量最小，不足1 hm2/戶;用戶土地占有量總平均值約為4 hm2/戶，其中 80%的農(nóng)民擁有土地 0.1～5 hm2，13%的農(nóng)民擁有5.0～11.0 hm2，剩余7%的農(nóng)民擁有超過11.0 hm2的土地。

墨西哥大部分灌區(qū)用戶土地占有量小于10.0 hm2/戶，所以，考慮將ID－11作為墨西哥的一個典型灌區(qū)。

實地考察之前，墨西哥水資源委員會利用Arc View GIS 3.2軟件向農(nóng)民提供了官方注冊。

利用這個數(shù)據(jù)庫，選擇了7個位于萊爾馬河畔的灌溉模塊，灌溉面積約占ID－11總面積的72%，農(nóng)戶占ID－11總農(nóng)戶的69%。

為了確定代表性樣本的規(guī)模，于2007年11月在人力和財力的約束下，進行了初步實地調(diào)查。將已選模塊的用戶分為三類:小型、中型和大型生產(chǎn)者。根據(jù)土地的大小、農(nóng)作物和灌溉系統(tǒng)(自流灌溉或者井灌)的類型，選擇農(nóng)作物具有兩種周期的模塊作為代表性樣本。

該問卷調(diào)查收集了2007～2008年秋季—冬季和2008年春季—夏季兩個周期期間的農(nóng)業(yè)實踐。2008年6～12月進行了實地考察，獲得了145份調(diào)查問卷的答復(fù)。此外，對模塊的工作人員和瓜納華托州水資源委員會、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展部門以及農(nóng)業(yè)基金會(FIRA)的官員進行了半結(jié)構(gòu)式的訪談。

利用李克特量表評價農(nóng)民對水質(zhì)和農(nóng)業(yè)實踐的認識，李克特量表是一種心理反應(yīng)量表，具有6個李克特選項。李克特量表或李克特式的方法經(jīng)常被用于評價農(nóng)民對有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境項目的認知和看法。雖然該方法是一個半定性的方法，但是從受訪者中獲得的調(diào)查分數(shù)可用于假設(shè)檢驗。

李克特量表中共包括6個選項，其中涉及到水質(zhì)認知、污染源認知和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策認知的均有兩種選型，問卷版式如下。

您如何看待下列說法?(1～5，“1”表示不同意;“5”表示非常同意)。

N1:灌溉用水水質(zhì)是最優(yōu)或者是能夠滿足生產(chǎn)要求。

N2:萊爾馬河流域其他用水戶的問題是水質(zhì)。

N3:農(nóng)業(yè)是萊爾馬河流域水污染的主要來源。

N4:其他活動比農(nóng)業(yè)造成更多的水污染。

N5:我愿意以自愿的方式減少農(nóng)藥和化肥的使用。

N6:政府基金應(yīng)支持改變農(nóng)業(yè)實踐。

李克特量表法首先假設(shè)除了其他因素之外，對水質(zhì)和環(huán)境政策的認知依賴于農(nóng)田規(guī)模大小，為了檢驗這一假設(shè)，按種植區(qū)域?qū)⒈辉L農(nóng)民分成3組。

利用所有樣本(19.69 hm2)的標準偏差，將農(nóng)田分為3類。刪除回復(fù)不完整的問卷，結(jié)果共剩下121份問卷，其中小型農(nóng)戶90份，中型農(nóng)戶17份，大型農(nóng)戶14份。2008年6～12月，ID－11灌區(qū)問卷調(diào)查中農(nóng)田規(guī)模的分類見表1。

表12008年6～12月ID－11灌區(qū)問卷調(diào)查中農(nóng)田規(guī)模的分類

利用方差分析(ANOVA)評價3種不同規(guī)模農(nóng)戶(S表示小型農(nóng)戶，M表示中型農(nóng)戶，L表示大型農(nóng)戶)之間的差異，原假設(shè)如下。

HA:其他方面

決策準則是指:如果F值(表中的)＞F值(觀測的)，則原假設(shè)H0不成立。

換句話說，如p≥0.05，則各農(nóng)戶的均值存在著顯著的差異。

4 結(jié)果

根據(jù)調(diào)查問卷的答復(fù)、半結(jié)構(gòu)式訪談和實地考察，可以歸納總結(jié)如下。

(1)男性人口。97%的問卷回復(fù)者是男人。

(2)土地高度分散。每個用戶擁有的土地面積范圍為 2.9 ～6.6 hm2。

(3)土地使用權(quán)。預(yù)估的土地租賃達到了ID－11總面積的60%。

(4)教育水平低。10%的農(nóng)民表示他們沒有受過任何教育，38%的農(nóng)民沒有完成小學(xué)教育，17%的農(nóng)民沒有完成高中教育。

(5)老年人口。平均年齡為53歲，沒有接受過教育的農(nóng)民中有一半年齡超過了59歲。

(6)水資源和農(nóng)藥的過度使用非常普遍，尤其是在小規(guī)模生產(chǎn)者和小麥生產(chǎn)者中。

(7)35%的大型農(nóng)戶接受教育的程度達到了專業(yè)要求，而59%的小型農(nóng)戶只接受過基本的或不完整的小學(xué)教育。

大約有25%的農(nóng)民，尤其是大型農(nóng)戶和中型農(nóng)戶，聲明他們進行少耕、免耕以及保護性耕作。小型農(nóng)戶很難實行這些耕作技術(shù)，主要是由于缺乏足夠的機械。

25%的農(nóng)民將廢棄的農(nóng)藥包裝盒未經(jīng)處理就扔掉，38%的農(nóng)民把它燒掉，僅有9%的農(nóng)民把它扔進特殊的容器。

25%的受訪者報告健康問題(如住院治療、惡心、頭暈、嘔吐和頭痛)與頻繁的使用農(nóng)藥有關(guān)。

所使用的技術(shù)是“綠色革命”類型。雖然這些技術(shù)早在40a以前就已經(jīng)實施，但是農(nóng)民仍然沒有正確使用。事實上，只有6%的受訪農(nóng)民表示他們已接受了農(nóng)藥使用、雜草控制、農(nóng)用化學(xué)品應(yīng)用和病蟲害防治的培訓(xùn)。

不同規(guī)模農(nóng)戶對水質(zhì)、污染源和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策認知的李克特評分結(jié)果見表2。

表2 每個農(nóng)田規(guī)模組的平均李克特分數(shù)

表3顯示了提交給農(nóng)民的李克特量表方差分析結(jié)果。由表可知，問卷調(diào)查中涉及到對水質(zhì)、污染源和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策項目認知的6個問題，顯著性均大于臨界值0.05，因此，原假設(shè)均不成立。結(jié)果表明，根據(jù)農(nóng)民種植面積的大小，農(nóng)民對水質(zhì)和環(huán)境措施的認知是有差異的。

在所有的問卷答案中，除了問題(1)和問題(6)之外，農(nóng)田規(guī)模越大，得分越高;問題(1)在中型農(nóng)戶中得分最高，而問題(6)是農(nóng)田規(guī)模越大，得分越低。

表3 李克特量表項目的方差分析結(jié)果

5 討論

5.1 對水質(zhì)的認知

研究表明，瓜納華托州人均水資源利用量從1950年的2800 L/(人·d)減少到20世紀90年代末的800 L/(人·d)，但是在這一時期開采井的數(shù)量卻從2000口增加到16000口。致使地平面一直在持續(xù)下降。

盡管如此，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民并不關(guān)心環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)灌溉的水質(zhì)問題。2008年科瑞艾特等人證實，在發(fā)展中國家和工業(yè)化國家這是很正常的。事實上，世界上總灌溉面積的3/4位于發(fā)展中國家，其中約10%的灌溉面積利用廢水進行灌溉。

盡管農(nóng)民知道灌溉用水對水質(zhì)的要求不高，但是他們沒有考慮到無論是對于他們，還是對其他用水戶，萊爾馬河的水質(zhì)都是一個嚴重的環(huán)境問題。在許多情況下，他們甚至沒意識到潛在的健康危害，主要體現(xiàn)在處理農(nóng)藥或利用廢水灌溉的農(nóng)產(chǎn)品時。已有很多文獻記載，農(nóng)民表示他們關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境問題，例如農(nóng)藥、化肥、硝酸鹽的淋失以及水質(zhì)的退化。

本項研究比較了不同研究機構(gòu)和資助機構(gòu)的研究成果，小麥和玉米的小型生產(chǎn)者過度使用農(nóng)藥的比例分別為37%和17%，而大型生產(chǎn)者過度使用農(nóng)藥的比例分別為16%和18%。

農(nóng)民沒有意識到環(huán)境影響的一個重要因素是由于信息的不完整。因此，越復(fù)雜的問題，越不容易觀察得到，如淋失、土壤侵蝕、養(yǎng)分流失或生物多樣性的喪失，除非損害加劇，否則農(nóng)民完全沒有意識到環(huán)境問題。

發(fā)展中國家的人民即使知道環(huán)境問題，但是為了生存也會優(yōu)先考慮經(jīng)濟活動而不是環(huán)境保護措施，因為他們不了解環(huán)境造成的后果，或者是因為他們不良的社會組織不利于處理任何水資源問題。

關(guān)于污染源的看法，DR－11區(qū)域的農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)不是非點源污染的主要來源，而其他活動造成了更嚴重的污染。根據(jù)巴爾內(nèi)斯等人的研究，這在農(nóng)民中也是一個常見的結(jié)果，因為他們似乎經(jīng)常不愿承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)常指責(zé)其他活動造成環(huán)境退化。

承擔(dān)責(zé)任或意識到自己對環(huán)境造成的損害是與這些問題的看法密切相關(guān)的。事實上，當(dāng)農(nóng)民們意識到環(huán)境方面的問題時，他們就更容易采納農(nóng)業(yè)環(huán)境項目。

在調(diào)查中，受過更多教育的農(nóng)民表示，他們將采納或者實際上已經(jīng)采取了一定的可持續(xù)做法，但是他們?nèi)匀痪芙^承擔(dān)任何水污染的責(zé)任。一個相關(guān)的問題是機構(gòu)設(shè)置，這樣能夠促進大型農(nóng)戶之間的創(chuàng)新活動。

例如，墨西哥政府(現(xiàn)代化灌溉項目)的財政補助適用于大型開發(fā)，并且有實施新的做法的技術(shù)能力，如滴灌。與此相反，墨西哥的小型農(nóng)戶缺乏資金、缺乏教育。盡管瓜納華托州技術(shù)環(huán)境標準的第005條已經(jīng)禁止焚燒農(nóng)作物副產(chǎn)品，但是這種現(xiàn)象在該地區(qū)廣泛出現(xiàn)。

在研究中，6%的生產(chǎn)者承認他們焚燒農(nóng)作物。他們中的大多數(shù)是小型農(nóng)戶，缺乏必要的耕作機械，如免耕。此外，與大型農(nóng)戶相比更加難以達到城市地區(qū)政府官員的要求。因此，墨西哥小型農(nóng)戶自愿地采取環(huán)保措施的可能性可以忽略不計。

事實上，自愿協(xié)議的缺點是他們在短期內(nèi)不直接改變污染者的行為，跟法國和加利福尼亞州的情況相同。與此相反，當(dāng)與經(jīng)濟激勵制度相結(jié)合時，自愿協(xié)議可能會達到理想的效果。

實際上，農(nóng)民為尋求利潤，除非自愿協(xié)議隱含著盈余收入，否則很少考慮環(huán)境友好的做法。以墨西哥為例，將農(nóng)業(yè)政策分布于59個項目中，其中只有5個對應(yīng)于環(huán)境領(lǐng)域，2個強制性的廢水排放標準僅適用于點排放。到目前為止，墨西哥環(huán)境管理的自愿協(xié)議中，沒有一個是為了直接改善水質(zhì)惡化狀況。這些項目只對小部分農(nóng)業(yè)用地起作用，只有少數(shù)生產(chǎn)者受益，所以他們的影響是有限的。

5.2 農(nóng)田大小對農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的影響

盡管在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)環(huán)境實踐態(tài)度的實證分析中，認為農(nóng)田規(guī)模是一個重要因素，但是還有一些其他的研究認為，農(nóng)田規(guī)模與之呈負相關(guān)或無統(tǒng)計學(xué)意義。然而，分析農(nóng)民的開發(fā)規(guī)模是與控制非點源污染息息相關(guān)的，因為這里的一個重要問題是如何有效地使用財政資源，以減輕水資源障礙。

為了實施扶貧項目，在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體中處理水污染的方法是重點關(guān)注污染大戶，這是減少大型農(nóng)田造成污染的一種成本效益方法。

例如，有專家建議提高對環(huán)境的認知首先要針對大型農(nóng)戶，因為有些地區(qū)的農(nóng)民對環(huán)境問題有一個更高的認知，在墨西哥中部ID－11研究中發(fā)現(xiàn)了類似的結(jié)果。至于小型農(nóng)戶，安納科普洛斯等人認為，政府應(yīng)該以某種方式鼓勵他們參與農(nóng)業(yè)環(huán)境項目。

如上所述，如果自愿規(guī)劃的接受程度取決于農(nóng)戶的規(guī)模，那么為了一個高效的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，在項目設(shè)計時，應(yīng)將愿意參與的小型農(nóng)戶和愿意參與的大型農(nóng)戶區(qū)分開來。因此，根據(jù)較低的逆向選擇問題，應(yīng)降低大量的交易成本。

研究表明，實際上成功實施減少水污染的農(nóng)業(yè)實踐，成本是關(guān)鍵因素，因為農(nóng)業(yè)環(huán)境交易成本是由農(nóng)民和當(dāng)局共同承擔(dān)的。

在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體中，根據(jù)農(nóng)戶的規(guī)模分析農(nóng)民對環(huán)境問題的態(tài)度極為重要，只有少數(shù)大型農(nóng)戶比許多小型農(nóng)戶更愿意采用自愿規(guī)劃，小型農(nóng)戶愿意規(guī)避風(fēng)險，而不愿改變農(nóng)業(yè)實踐。

以墨西哥為例，生產(chǎn)蔬菜和水果的大型農(nóng)戶為了出口商品必須遵守美國的質(zhì)量法規(guī)，該法規(guī)是可持續(xù)發(fā)展的一種激勵制度。因此，規(guī)模較大的生產(chǎn)者或許更像他們在歐洲或北美的同行們，而規(guī)模較小的生產(chǎn)者則像其他小鄉(xiāng)村的農(nóng)民。因此，將是否愿意采納自愿規(guī)劃的生產(chǎn)者區(qū)分開來，可以減少逆向選擇問題，且會產(chǎn)生一個更具成本效益的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策。

盡管有人認為提高小型農(nóng)戶的用水水質(zhì)，經(jīng)濟激勵機制與命令控制方法相比，更節(jié)約成本，與自愿規(guī)劃相比，也是更加有效。但是必須要謹慎，因為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體農(nóng)業(yè)實踐的多樣性、生產(chǎn)者的類型和農(nóng)作物等因素，使市場分析和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策難以與發(fā)達國家的相比。事實上，在點源污染的情況下，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件制定政策工具。

最后，對新興經(jīng)濟體開展進一步的研究，是評估決策行為和接受農(nóng)業(yè)環(huán)境項目的意愿，以及根據(jù)不同經(jīng)濟背景下農(nóng)田的規(guī)模，來評價其邊際環(huán)境的損害。

應(yīng)當(dāng)明確表示，在自愿的基礎(chǔ)上，愿意依據(jù)農(nóng)田規(guī)模減少農(nóng)藥、化肥和水資源的使用量。但是，農(nóng)田規(guī)模的劃分不明確，而且在目前的研究中，有其他跡象顯示，小型農(nóng)戶(相比中型和大型農(nóng)戶而言)比大型農(nóng)戶更不愿意采用可持續(xù)的做法。因此，轉(zhuǎn)型和發(fā)展中經(jīng)濟體差異化的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，可能會更有效地處理非點源污染。同時進一步研究水質(zhì)，分別評估大型農(nóng)戶和小型農(nóng)戶對環(huán)境的影響，并將兩者造成的影響進行比較。

6 結(jié)論

農(nóng)業(yè)水污染是墨西哥的一個主要問題，因為農(nóng)業(yè)用水占總?cè)∷康?8%。墨西哥農(nóng)業(yè)逐步走向多樣化，為20%以上的農(nóng)業(yè)人口提供收入。

除其他因素之外，農(nóng)戶對水質(zhì)下降的認知不夠也是農(nóng)業(yè)水污染的原因之一。其常規(guī)的農(nóng)業(yè)實踐包括:對經(jīng)濟價值低的作物過度使用水、化肥和農(nóng)藥;農(nóng)業(yè)用地中沒有休耕地;燃燒農(nóng)作物的副產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)水污染也是被誤導(dǎo)的政府干預(yù)的結(jié)果。公共政策沒有根據(jù)生產(chǎn)者的規(guī)模而區(qū)分開來。補貼助長了水資源和農(nóng)藥的過度使用，導(dǎo)致整個灌區(qū)零成本的污染狀況。

農(nóng)業(yè)實踐和農(nóng)戶的認知都涉及到農(nóng)田規(guī)模的大小:大型農(nóng)戶以出口為導(dǎo)向，比小型農(nóng)戶資本化程度和文化程度高，實施著更加可持續(xù)的做法。中小型農(nóng)戶文化程度低，缺乏正確使用“綠色革命”投入的技能。因此，采用不同的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策處理非點源污染，可能會更有效。