南非水質(zhì)綜合管理的新思維

［南非］ L.博伊德 等

1 概述

本研究獲得了水資源研究委員會(huì)的贊助。為了所有用水方的利益，該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一個(gè)概念框架，調(diào)整水質(zhì)和飲用水水質(zhì)管理，支持水資源利用的有效管理。該項(xiàng)目包含對(duì)國(guó)際文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，以及回顧南非水資源和飲用水水質(zhì)相關(guān)的法律文書(shū)和管理流程，其中包括:水務(wù)和林業(yè)部(DWAF)的水務(wù)法、國(guó)家水法、國(guó)家水資源戰(zhàn)略、5 a水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及南非飲用水水質(zhì)框架等。

回顧文獻(xiàn)，可發(fā)現(xiàn)一些國(guó)家已經(jīng)在實(shí)施全流域管理方法。然而，許多策略，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，其管理仍然集中在自來(lái)水廠和輸水系統(tǒng)的水質(zhì)。僅依據(jù)綜合流域－用戶(hù)水循環(huán)的管理模型，基于現(xiàn)行立法建立的管理框架是不夠的，因?yàn)樗鼘⒃|(zhì)和飲用水水質(zhì)間的立法和體制框架分割開(kāi)了。此外，它主要集中于監(jiān)控而不是管理水質(zhì)。因此，南非當(dāng)前管理框架是反應(yīng)式的，而不是主動(dòng)的。在一般發(fā)展中國(guó)家，特別是南非，國(guó)家法律規(guī)范的貫徹執(zhí)行是公認(rèn)的弱點(diǎn)。

目前，國(guó)家層面水質(zhì)管理系統(tǒng)非常復(fù)雜，且被定位在一個(gè)非常高的水平:全國(guó)性的(對(duì)于水質(zhì))和市政的(對(duì)于飲用水水質(zhì))。

概念模型的開(kāi)發(fā)是基于良好的水質(zhì)符合每個(gè)人的最佳利益。然而，當(dāng)前的管理方法在一定程度上將良好水質(zhì)與責(zé)任聯(lián)系在一起，并沒(méi)有認(rèn)同這個(gè)前提。因此，該管理方法習(xí)慣性地基于相對(duì)高層次的政府，不包括潛在的社區(qū)結(jié)構(gòu)，它們也應(yīng)該對(duì)自己消耗和非消耗的水負(fù)責(zé)。應(yīng)該指出的是，這種情況下的"社區(qū)"是指有共同利益的一群人或組織，關(guān)于他們地理區(qū)域中的水質(zhì)和水量。

2 方法

采用交互論壇的方式來(lái)構(gòu)建一個(gè)水質(zhì)綜合管理(IWQM)的概念框架。與會(huì)者包括全南非供水和衛(wèi)生(水服務(wù))以及水部門(mén)的利益相關(guān)方。

將利益相關(guān)者的討論和意見(jiàn)可歸類(lèi)為如下主題。

(1)指導(dǎo)原則，支撐模型。

(2)背景條件，實(shí)現(xiàn)模型。

(3)管理框架，決定管理方法的結(jié)構(gòu)化(誰(shuí)管理)。

(4)管理要求，確定水質(zhì)和水量的管理方式(怎么管理)。

(5)更廣泛的背景問(wèn)題。

3 綜合水質(zhì)管理模型

模型本身基于一個(gè)總體的理念，即“每個(gè)人都在下游”——每個(gè)人的用水都會(huì)影響到他人的用水。當(dāng)談?wù)撘粋€(gè)思維模式的變化時(shí)，在背景中一般是指?jìng)鹘y(tǒng)思維中認(rèn)為水管理是一個(gè)機(jī)構(gòu)責(zé)任，亦即由特定的法律或規(guī)章制度賦予特定機(jī)構(gòu)的責(zé)任。然而，如果模型基于“每個(gè)人都在下游”的理念，可能會(huì)設(shè)置成各用戶(hù)都是水管理者。

3.1 用水循環(huán)

用水循環(huán)衍生自流域－消費(fèi)循環(huán)，這是南非水務(wù)部門(mén)飲用水水質(zhì)框架(DWAF，2007)中使用的最基本的方法。然而，相比于IWQM，流域－消費(fèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)更具體涉及水服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的飲用水水質(zhì)管理。用水循環(huán)(見(jiàn)圖1)是管理模型的背景。在某種意義上是IWQM框架的背景，因而需要對(duì)用水元素進(jìn)行管理。

圖1 將降水作為消耗水的用水循環(huán)

3.2 定義原則

基于在協(xié)商過(guò)程中提出的先后順序，擬優(yōu)先確定以下原則。本文中，將這些原則定義為被承認(rèn)是真實(shí)的及可作為推理或行為基礎(chǔ)的一種概括。因此，這些原則支持南非IWQM的概念模型。

(1)必須合理地對(duì)水進(jìn)行評(píng)估?；谒Y源的可用量和日益匱乏性，賦予水價(jià)值非常重要。水的價(jià)值概念應(yīng)該包括下游污染的成本、水的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、公眾健康角度的凈水的重要性等。因此，沒(méi)有充足水的原則應(yīng)該包含對(duì)水不同價(jià)值的理解，而不是僅局限于沒(méi)有足夠水的事實(shí)。

(2)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理水的同時(shí)必須對(duì)水質(zhì)負(fù)責(zé)。由于復(fù)雜制度框架和當(dāng)前對(duì)合作治理的理解，目前框架中水質(zhì)的職責(zé)不明確。因此，確保責(zé)任明確非常重要，這樣機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人能夠清楚地了解必須進(jìn)行水資源管理的標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)機(jī)構(gòu)是否正在履行水質(zhì)義務(wù)進(jìn)行評(píng)估。最后，必須在水管理機(jī)構(gòu)的各級(jí)部門(mén)中明確水的高質(zhì)量管理規(guī)范。

(3)水量和水質(zhì)密不可分。質(zhì)量“差”的水將降低水的可利用量，較少的水會(huì)加大水中污染物的影響。盡管這些是顯而易見(jiàn)的，但大部分文件、法律、規(guī)章以及研究中都是分開(kāi)論述的，要么是水質(zhì)，要么是水量。

(4)必須將污染者自付原則應(yīng)用于水污染的真實(shí)成本中。這是一個(gè)眾所周知以及廣泛接受的環(huán)境政策原則，在國(guó)際上廣泛應(yīng)用于各種機(jī)制。然而，它確實(shí)提出了“支付什么?”的問(wèn)題。

以水污染來(lái)說(shuō)，一起污染事件總有“下游成本”。必須從字面和比喻兩個(gè)意義去理解“下游成本”一詞?？赡苁侵Ц督o位于發(fā)生污染事件下游用水戶(hù)的費(fèi)用;也可能是由于事件現(xiàn)場(chǎng)及其下游的環(huán)境惡化所導(dǎo)致的、且隨時(shí)間逐漸增大的成本。“下游成本”也可能指間接成本，如因缺乏干凈的可用水導(dǎo)致社會(huì)無(wú)法發(fā)展的成本。因此，污染者自付原則中涵蓋“支付什么?”的擴(kuò)展定義非常重要。

(5)不可接受以日益惡化的水質(zhì)為成本的短期經(jīng)濟(jì)收益。這一原則主要針對(duì)向下水道排放污水的排污者征收費(fèi)用，污水排放會(huì)對(duì)污水處理廠及其最優(yōu)運(yùn)作能力產(chǎn)生影響。當(dāng)排放的“下游”成本會(huì)對(duì)水資源引起嚴(yán)重的長(zhǎng)期影響時(shí)，排污者簡(jiǎn)單支付增加的費(fèi)用是不可以接受的，必須與治理其排放廢污水的總成本比較，權(quán)衡通過(guò)征收這些費(fèi)用獲取的短期經(jīng)濟(jì)效益。此原則與水的適宜評(píng)估密切相關(guān)。

(6)每個(gè)人都應(yīng)獲知水質(zhì)信息(不是數(shù)據(jù))。每個(gè)用水戶(hù)都應(yīng)對(duì)水質(zhì)負(fù)責(zé)。重要的是，各個(gè)層面都應(yīng)對(duì)水質(zhì)有一定的了解，這就需要“滾動(dòng)式”的水質(zhì)數(shù)據(jù)，易于公眾更廣泛地了解。

3.3 背景條件

針對(duì)該模型，“背景條件”一詞是指能夠支持框架實(shí)施，從而對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生間接影響的水質(zhì)外部條件?？蓪⑵錃w納為八大主題，其中3個(gè)與水質(zhì)間接相關(guān)，5個(gè)針對(duì)更具體的水質(zhì)問(wèn)題。影響IWQM的外部問(wèn)題包括:

(1)針對(duì)在有關(guān)的教育宣傳方面，應(yīng)將用水循環(huán)作為基礎(chǔ)知識(shí);

(2)如何制定不同層次的有效戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是公認(rèn)的挑戰(zhàn);

(3)資金，支撐IWQM的重要條件。

基于背景條件下，從以下幾大類(lèi)確定廣泛的方案或舉措，落實(shí)到位，推動(dòng)IWQM框架的實(shí)施。

(1)水價(jià)(包含廢水)整合問(wèn)題，如成本－效益激勵(lì)和回收計(jì)劃。

(2)管理系統(tǒng)和工具(適用于各種“水平”)，如河流健康計(jì)劃、其他現(xiàn)有水資源管理系統(tǒng)或水安全計(jì)劃。

(3)管理單位間的溝通交流以及公眾信息獲取(包括思考如何為公共消費(fèi)包裝水質(zhì)信息)。

(4)責(zé)任，包括執(zhí)行污染者付費(fèi)原則、強(qiáng)制機(jī)制和實(shí)施政府監(jiān)管。

(5)改善機(jī)構(gòu)能力。

影響IWQM，但不包含在八大類(lèi)別中的兩個(gè)附加條件是:

(1)了解當(dāng)前南非19個(gè)水管理區(qū)域決定性的流域管理結(jié)構(gòu)及其作用和職責(zé)。

(2)研究中應(yīng)該包括替代和適當(dāng)技術(shù)的研究，以及對(duì)某些已建立的參數(shù)再估計(jì)，如:資源水質(zhì)目標(biāo)(RWQO)，因?yàn)樵搮?shù)不適用于全流域。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，某些背景條件需要借助大的，有時(shí)甚至是國(guó)家級(jí)方案來(lái)決定，因此可能需要一定的時(shí)間才能確定。需重點(diǎn)注意的是，盡管模型運(yùn)行不依賴(lài)這些已經(jīng)確定的背景條件，但是如果這些背景條件一旦確定下來(lái)，即可以顯著增強(qiáng)模型持續(xù)運(yùn)作的能力。同時(shí)還能有助于實(shí)現(xiàn)模型的更大范圍、更低成本的應(yīng)用。

在定義原則和背景條件確定以后，重點(diǎn)就是誰(shuí)是“管理者”。部分問(wèn)題在于水質(zhì)管理職責(zé)通常處于一個(gè)較高的水平，并基于各個(gè)機(jī)構(gòu)。為分解這個(gè)問(wèn)題，建立了管理單元的概念以及適宜這些單元的框架。

3.4 管理單位及管理框架

本文中一個(gè)管理單元即指一個(gè)地理區(qū)域。該區(qū)域不一定是同質(zhì)或連續(xù)的，但因具有用水水平“低”的共同特點(diǎn)和水質(zhì)“高”水平管理的機(jī)構(gòu)責(zé)任，而被作為一個(gè)單元進(jìn)行管理。許多確定的管理單元與現(xiàn)已成立的機(jī)構(gòu)，如直轄市、流域管理機(jī)構(gòu)或用水協(xié)會(huì)達(dá)成密切合作。對(duì)應(yīng)于管理單元類(lèi)型，有以下4個(gè)級(jí)別的管理。

(1)社區(qū)。記住，這里的社區(qū)從某種意義上來(lái)說(shuō)，是指對(duì)其地理區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)水量具有共同利益的一群人或一些組織，社區(qū)式管理可以包括任何內(nèi)容，從單個(gè)工廠到一個(gè)小村莊(非正式的或其他方式)，再到參與灌溉計(jì)劃的農(nóng)民。

(2)直轄市。在南非，設(shè)立水服務(wù)管理局(WSA)的直轄市有責(zé)任給管轄區(qū)內(nèi)的居民供水，且大多數(shù)市政當(dāng)局對(duì)污水的處理和排放也負(fù)有責(zé)任。這就意味著盡管他們對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在制度問(wèn)責(zé)，但往往又缺乏有效管理這些過(guò)程的能力。此外，除了水務(wù)部門(mén)(DWA)，目前缺乏報(bào)告相鄰直轄市間水質(zhì)情況的正規(guī)機(jī)構(gòu)。

必須指出的是，不是所有的直轄市都是這種情況，有些直轄市具有很強(qiáng)的管理能力(和績(jī)效結(jié)果)，同時(shí)與其他直轄市和流域管理機(jī)構(gòu)一起實(shí)施了非正式的報(bào)告機(jī)制，然而這并不規(guī)范。

(3)流域。目前南非劃分有19個(gè)水管理區(qū)(WMA)，這些水管理區(qū)由一個(gè)或多個(gè)流域組成(有些多至8個(gè)流域)。依據(jù)國(guó)家水法(WA，1998)，這些地區(qū)受管于流域管理機(jī)構(gòu)(CMA)或水務(wù)部門(mén)(若流域管理機(jī)構(gòu)未成立)。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其管轄區(qū)內(nèi)流域的水質(zhì)具有機(jī)構(gòu)職責(zé)，可通過(guò)貫徹區(qū)域內(nèi)所有水資源的資源水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行管理。

然而，建立所有的資源水質(zhì)目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，且實(shí)施進(jìn)展緩慢。盡管立法程序不完整，在這個(gè)模型中，作為一個(gè)管理單元的一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)或甚至是在流域?qū)用嫔系囊蝗河脩?hù)，會(huì)因此開(kāi)始水質(zhì)管理進(jìn)程。管理單元適用于單個(gè)流域或水管理區(qū)邊界圈定的流域群。

(4)區(qū)域/國(guó)家。這種水平是指區(qū)域(或省)邊界(那些并不總是符合流域邊界)和國(guó)家邊界。依據(jù)國(guó)家水法(1998)和水服務(wù)法(1997)，這里存在明確的制度責(zé)任;同時(shí)在該尺度下的模型，背景條件變得越來(lái)越重要?？紤]到概念還處于相對(duì)初級(jí)階段，模型目前還沒(méi)有在此管理水平下進(jìn)行測(cè)試。

管理框架的基本前提是將IWQM分解為易處理的區(qū)域，以此將管理單元之間的報(bào)告簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單的“是”(質(zhì)量和數(shù)量參數(shù)都能滿(mǎn)足)或者“不是”(參數(shù)不能滿(mǎn)足)。

這種方法需要進(jìn)行有效的審計(jì)，不過(guò)是以相鄰管理單元互相審計(jì)的方式構(gòu)成。更確切地說(shuō)，如有需要，管理單元負(fù)責(zé)審計(jì)進(jìn)入其地理范圍內(nèi)的水質(zhì)和水量，然后報(bào)告給管理的下一級(jí);以及相鄰水源地的上游管理單元。

通過(guò)可應(yīng)用到模型各層面上的簡(jiǎn)單通用業(yè)務(wù)流程，表明“怎么”成為模型重點(diǎn)。

3.5 IWQM業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程可定義為完成特定活動(dòng)的一個(gè)過(guò)程。本文指的就是IWQM。就意義而言，IWQM業(yè)務(wù)流程中的各類(lèi)要素可通用于各管理水平或各管理單元，因此業(yè)務(wù)流程的每個(gè)方面都必須顯現(xiàn)在各個(gè)管理單元中。然而，各要素的細(xì)節(jié)將根據(jù)管理單元的類(lèi)型而有所不同。常用的IWQM業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

圖2 IWQM的通用業(yè)務(wù)流程

考慮到與管理單元有關(guān)的特定原則和背景條件，IWQM的最終目標(biāo)是在一個(gè)特定的管理單元內(nèi)達(dá)到特定的目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)?可以通過(guò)多種工具，例如直轄市的水安全計(jì)劃(世界衛(wèi)生組織(WHO)，2005)或者工業(yè)綜合水和廢物管理計(jì)劃(IWMP)(水務(wù)部門(mén)，2008)。

首先，重要的是建立一個(gè)管理機(jī)制。IWQM的管理機(jī)制必須包含特定的元素，這些來(lái)源于世界衛(wèi)生組織水安全計(jì)劃。然而，正如前面提到的，水安全計(jì)劃并不適用于管理范圍內(nèi)的每一種情況。

但是，每個(gè)工具中都必須包含特定的元素:

(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/風(fēng)險(xiǎn)分析;

(2)風(fēng)險(xiǎn)管理;

(3)應(yīng)急計(jì)劃。

危害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將確定對(duì)各管理單元業(yè)務(wù)流程實(shí)施極為重要的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素和關(guān)鍵控制點(diǎn)。業(yè)務(wù)流程以績(jī)效目標(biāo)(每個(gè)管理單元的具體目標(biāo))和關(guān)鍵控制點(diǎn)為基礎(chǔ)，其中績(jī)效目標(biāo)必須設(shè)置關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素(CRF)以及必須被各管理單元識(shí)別的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

一個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素被定義為一個(gè)點(diǎn)或者一個(gè)過(guò)程，如果發(fā)生故障，關(guān)鍵控制點(diǎn)的績(jī)效目標(biāo)將不能實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵控制點(diǎn)被定義為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)需要技術(shù)目標(biāo)措施/參數(shù)范圍。這通常是由監(jiān)管控制來(lái)定義，且通常是一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(雖然不一定是水樣監(jiān)測(cè)點(diǎn))。

管理單元內(nèi)可能需要設(shè)立關(guān)鍵控制因素或關(guān)鍵控制點(diǎn)的區(qū)域，比如有污水處理廠(或污水處理廠的不同點(diǎn))、市級(jí)水庫(kù)或泵站、工廠洗衣間的排水系統(tǒng)，甚至多個(gè)農(nóng)場(chǎng)肥料使用的管理處。

執(zhí)行管理機(jī)制的關(guān)鍵任務(wù)需要具有一定的技能。若管理單元中不能提供技能培訓(xùn)，則下一級(jí)管理單元應(yīng)提供相應(yīng)的支持。任何情況下，當(dāng)一個(gè)管理單元成立后，普遍提高對(duì)IWQM和特定管理單元實(shí)施過(guò)程的認(rèn)識(shí)很有必要。技能評(píng)估將決定需要進(jìn)行培訓(xùn)和支持的地方，以及采取何種形式的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。

管理單元的細(xì)節(jié)將決定水質(zhì)達(dá)到績(jī)效目標(biāo)所需的管理工具類(lèi)型，這些績(jī)效目標(biāo)由管理單元自然面積內(nèi)的每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)確定。在較大的管理單元中，關(guān)鍵控制點(diǎn)將出現(xiàn)在其中較小的管理單元的邊界。例如，城市管理單元將在社區(qū)或用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理單元邊界設(shè)立關(guān)鍵控制點(diǎn)，而不是在較小的單元內(nèi)部管理這些關(guān)鍵控制點(diǎn)。

業(yè)務(wù)流程中一個(gè)比較關(guān)鍵的方面是管理單元中信息流的明確定義，它確定了這個(gè)管理單元將其是否實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)報(bào)告給鏈中的其他管理單元進(jìn)入管理單元的信息流還涉及與其他管理單元默認(rèn)相關(guān)的審核和實(shí)施機(jī)制，如最小流量退出管理單元的規(guī)則;或者制度審核機(jī)制，如取水許可證條件的監(jiān)督或城市工業(yè)廢水排放許可證。

業(yè)務(wù)流程中，最后也是最重要的方面是問(wèn)責(zé)追蹤。在模型中作為一個(gè)管理單元，一個(gè)特定的人(或被諸如用水戶(hù)協(xié)會(huì)或愿意為目標(biāo)承擔(dān)責(zé)任的人的授權(quán))必須簽名作為目標(biāo)管理單元的責(zé)任人。對(duì)該簽名不授予制度問(wèn)責(zé)的理解是非常重要的，換句話(huà)說(shuō)，沒(méi)有人可以就不滿(mǎn)足績(jī)效目標(biāo)提出訴訟。

然而，每個(gè)管理單元必須同意他們對(duì)管理鏈中的其他用水戶(hù)是有責(zé)任的，以確保當(dāng)目標(biāo)不太可能被滿(mǎn)足時(shí)報(bào)告給相關(guān)的居民。這是具有相互影響的用水戶(hù)之間的共同理解，旨在喚醒“每個(gè)人都在下游”和“每個(gè)用水戶(hù)都是水的管理者”的理念。

4 IWQM模型在布里德河流域上游的應(yīng)用

IWQM模型目前正在南非開(kāi)普省西部的布里德河流域進(jìn)行測(cè)試，隨后將細(xì)化。該流域隸屬于布里德水管理區(qū)域和布里德河當(dāng)?shù)刂陛犑小?/p>

流域內(nèi)主要用水戶(hù)為葡萄農(nóng)場(chǎng)、葡萄園、城市用水，包括非正式居民用水和污水處理廠，諸如寵物食品生產(chǎn)企業(yè)和釀酒廠之類(lèi)的各個(gè)行業(yè)，以及養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)。和這些用戶(hù)相關(guān)的主要問(wèn)題是，因其生產(chǎn)而造成的農(nóng)業(yè)和工業(yè)擴(kuò)散性污染;從城市正式和非正式區(qū)域造成的面源污染;由工業(yè)和污水處理廠造成的點(diǎn)源污染。

分析中，給出了每個(gè)管理單元中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素和關(guān)鍵控制點(diǎn)的一些例子，以說(shuō)明上述定義的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素和關(guān)鍵控制點(diǎn)之間的關(guān)系。例如，如果關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素1的目標(biāo)不能滿(mǎn)足，那么潛在的地下水污染可能會(huì)給那些將地下水作為生活用水的用水戶(hù)帶來(lái)潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)。同樣，如果關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素2的目標(biāo)不能滿(mǎn)足，那么?？怂购拥臐撛谖廴緦?huì)更加嚴(yán)重(關(guān)鍵控制點(diǎn)2的目標(biāo)將不能滿(mǎn)足)，而且潛在富營(yíng)養(yǎng)化將會(huì)增大對(duì)下游用戶(hù)的影響。

表1說(shuō)明了處于較低水平的管理單元的關(guān)鍵控制點(diǎn)(例如關(guān)鍵控制點(diǎn)2)可能成為更高層次的管理單元的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素(如關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素4)。應(yīng)注意，在管理單元范圍內(nèi)，必須報(bào)告內(nèi)部的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)管理單元穿過(guò)比一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)更大的地理區(qū)域時(shí)，就變得特別相關(guān)。

另外，表1還表明了一個(gè)管理單元怎樣審核另一個(gè)管理單元。在上述的例子中，處于較低層次管理單元的關(guān)鍵控制點(diǎn)成為更高層次管理單元的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，然后較低的管理單元會(huì)向下一級(jí)管理單元報(bào)告關(guān)鍵控制點(diǎn)的結(jié)果。下一級(jí)不需要每次都對(duì)結(jié)果進(jìn)行審核，但只要需要就得審核。這樣也減少了取樣。

表14個(gè)管理單元確定的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素和關(guān)鍵控制點(diǎn)示例

5 結(jié)論

IWQM方法在建立一個(gè)水平和垂直報(bào)告框架時(shí)，將水管理劃分為較小的管理單元。模型的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是水質(zhì)責(zé)任是基于較小地理面積的，而且相鄰區(qū)域(水平責(zé)任)和管理下一層次的責(zé)任是隨著管理單元的建立而建立的。這允許水質(zhì)責(zé)任集中在較小的管理單元，而不是擴(kuò)散到更高的管理層次。換句話(huà)說(shuō)，使所有用水戶(hù)意識(shí)到對(duì)南非水資源保護(hù)和利用帶來(lái)的影響自身負(fù)有責(zé)任。

布里德河流域上游不同管理單元上的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素和關(guān)鍵控制點(diǎn)的識(shí)別結(jié)果表明，管理框架的不同層次和管理單元的不同類(lèi)型都是可擴(kuò)展的。該過(guò)程的復(fù)雜性在于細(xì)節(jié)，而不是過(guò)程本身，因此較大的管理單元必定會(huì)有更多的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素和(可能的)關(guān)鍵控制點(diǎn)。

最初實(shí)施階段中出現(xiàn)的結(jié)果是:如果轉(zhuǎn)換成一個(gè)基于Web系統(tǒng)中的不同管理單元可報(bào)告的內(nèi)容，貫徹實(shí)施的力度就會(huì)大大增強(qiáng)。當(dāng)然，不是所有的管理單元都將有權(quán)限獲取將數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，并從中獲取報(bào)告的技術(shù)，但是模型的上層一定可以。

從沒(méi)有權(quán)限獲取技術(shù)的系統(tǒng)中收集數(shù)據(jù)的系統(tǒng)(例如管理監(jiān)控系統(tǒng)或MOMS)，應(yīng)綜合考慮模型的實(shí)施過(guò)程，并預(yù)留足夠的反饋余地，以確保報(bào)告到達(dá)所有的管理單元，即使他們沒(méi)有操作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

最后，IWQM方法允許將水質(zhì)信息打包呈獻(xiàn)給廣大用戶(hù)，同時(shí)向管理單元簡(jiǎn)要報(bào)告是否在關(guān)鍵控制點(diǎn)規(guī)格范圍內(nèi)提供信息，而不是通過(guò)管理鏈將廣泛的技術(shù)報(bào)告?zhèn)鹘o國(guó)家層次。

在基于良好水質(zhì)的前提下，可以在更大的范圍內(nèi)提高公眾的水質(zhì)保護(hù)意識(shí)，同時(shí)也可以在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)責(zé)任分?jǐn)偸埂叭巳恕倍紖⑴c管理。