試論施工總承包合同管理

趙 金 菊

(山西建筑工程(集團)總公司，山西 太原 030002)

試論施工總承包合同管理

趙 金 菊

(山西建筑工程(集團)總公司，山西 太原 030002)

簡述了施工總承包合同管理中存在的一些問題，分別從重視合同文本的擬定與分析、建立健全合同管理制度并善加利用、商定重要事務(wù)工作流程并專人負(fù)責(zé)等方面進行了詳細(xì)論述，并給出了相應(yīng)對策，總結(jié)了實踐中建筑工程項目合同管理，特別是施工總承包合同管理的技巧，以達(dá)到降低建筑市場風(fēng)險，確保建設(shè)工程項目順利進行之目標(biāo)。

施工總承包，合同管理，團隊協(xié)作，綜合素質(zhì)

1 施工總承包合同管理的特點

施工總承包單位作為施工管理的主體，合同管理需按照總承包合同約定的工程規(guī)模、工期、合同價款、質(zhì)量、安全文明等要求對工程全過程實施全面負(fù)責(zé)，亦建立總承包駐地機構(gòu)對工程計量、工程變更、重要工序、特殊工序、成品、半成品及工程驗收等進行初審和簽認(rèn)。還需根據(jù)工程承包范圍對各專業(yè)承包人進行工期、質(zhì)量、安全、文明施工等的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。對單獨招標(biāo)的材料、設(shè)備供應(yīng)商，同時還須組織材料、設(shè)備隨工程進度進場、報驗、使用、安裝、調(diào)試、試運行等。

所以，施工總承包合同管理具有管理范圍廣，牽涉單位多，日常事務(wù)雜，履約深度大，實現(xiàn)目標(biāo)細(xì)的特點。如何有效應(yīng)對施工總承包合同管理中存在的諸多共性問題和個性問題，是保證工程項目各個環(huán)節(jié)良好有序運行的關(guān)鍵之一。

2 加強施工總承包合同管理的對策

筆者曾參與某重點工程的施工總承包管理，具體負(fù)責(zé)預(yù)結(jié)算及合同管理工作，結(jié)合實踐總結(jié)出施工總承包合同管理應(yīng)把握以下幾點。

2.1 重視合同文本的擬定與分析

1)盡量采用示范文本。

為了避免合同缺項、漏項及不平等條款，減少合同爭議，所以，與工程管理相關(guān)的各類合同應(yīng)盡量采用示范文本。同時，發(fā)生合同糾紛時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督、仲裁、裁判等。筆者所參與的工程項目，總承包合同的簽訂歷時半年，雙方將當(dāng)時所能考慮到的問題均寫入了合同，示范文本上未包含的特殊情況，也均在“補充條款”中注明，不能明示的條款，也有框架式的約定，后續(xù)施工管理遇到問題，就有了指導(dǎo)性的方向。

另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員最好從工程招投標(biāo)階段就參與進來，工程中標(biāo)后，對前期投標(biāo)報價和后期工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同更全面、切實，具有預(yù)見性。

2)基本條件不具備的分析與應(yīng)對。

長期跟蹤的工程項目，因施工單位投入了太多的精力，所以即使業(yè)主在基本條件不具備的情況下倉促招標(biāo)，施工單位一般也不會就此放棄。這就需要在招投標(biāo)、合同簽訂、后續(xù)管理等階段制訂出完備的應(yīng)對措施和風(fēng)險防范措施。

首先，工程報價的調(diào)整因素要充分考慮，對各種因素都需給出相應(yīng)“宗旨”，并寫入合同，這樣施工過程中出現(xiàn)的“千變?nèi)f化”都“不離其宗”。其次，合同中對施工基本條件的約定，一定要明示出原則底限，在正常施工受到這些條件影響時，可以立即明確責(zé)任人，并要求其在最短的時間內(nèi)進行處理。對邊設(shè)計邊施工的工程圖紙問題，必須在接收圖紙過程中，做好圖紙收發(fā)文簽收記錄，對因反復(fù)更改、未提前預(yù)留預(yù)埋、功能應(yīng)急變化等非正常情況導(dǎo)致的各種返工、維修等，均做好過程資料并要求當(dāng)事人簽認(rèn)，或以報告的形式發(fā)文至對方。從總承包單位到各專業(yè)承包人，過程資料一定要詳細(xì)，如：接到變更或維修指令時，原設(shè)計圖紙情況如何，原設(shè)計圖紙功能布局如何，什么原因?qū)е虑闆r改變，原設(shè)計圖紙發(fā)放日期、已按原設(shè)計圖紙施工至什么程度而又修改了設(shè)計等等。否則最后結(jié)算時，沒有較詳細(xì)的資料，審計單位會認(rèn)為有些情況是施工單位組織安排不合理，或者施工中漏掉了預(yù)埋預(yù)留等而產(chǎn)生的，從而引起不必要的結(jié)算糾紛，影響結(jié)算工作的順利進行。

2.2 建立健全合同管理制度并善加利用

施工總承包合同管理是綜合性很強的工作，合同管理人員除了熟悉合同洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等程序，還應(yīng)了解不同專業(yè)的施工、材料、設(shè)備、勞務(wù)等知識，這樣才能規(guī)范、細(xì)化合同管理的各個環(huán)節(jié)，建立和健全可操作的一系列合同管理制度，做到有章可循。最后，把完善的合同管理制度在管理過程中善加利用。

1)合同交底。

合同簽訂后，總承包單位及各專業(yè)承包單位的合同管理人員應(yīng)組織合同交底，把合同的主要內(nèi)容對各級項目管理人員和各職能部門負(fù)責(zé)人做出解釋和說明，形成合同交底制度。

2)責(zé)任分解。

合同管理人員將各種合同目標(biāo)，明確其工作范圍、責(zé)任和完成時間，分解落實到各職能部門。職能部門再將合同任務(wù)層層分解落實到人，整體配合、協(xié)調(diào)，共同實施合同。

3)階段工作溝通。

各職能部門工作情況、未來一周工作計劃、生產(chǎn)及技術(shù)協(xié)調(diào)會事宜應(yīng)及時與合同管理部門溝通，以便合同管理人員篩選、分析、應(yīng)對合同履約情況，做出正確決策。因為預(yù)結(jié)算人員對現(xiàn)場合同不熟悉，導(dǎo)致費用索賠項目未能納入當(dāng)月付款申請的實例，建議合同與預(yù)結(jié)算劃歸同一部門，便于及時溝通。

4)工程進度款審查批準(zhǔn)。

同時建立工程進度款審查批準(zhǔn)制度，除工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全部門對相關(guān)完成情況把關(guān)外，也有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核與計劃。

5)輔助管理辦法。

施工總承包單位還需根據(jù)工程實際情況制訂出詳細(xì)的總承包管理辦法，以載明在合同中不便明示的現(xiàn)場安全文明、衛(wèi)生、臨時設(shè)施使用、開會制度、競賽規(guī)則以及獎罰細(xì)則等等。同時通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康三大體系認(rèn)證，進一步規(guī)范總承包單位的各項管理制度以及工作流程。制度越細(xì)，執(zhí)行和管理的操作性就越強。

2.3 商定重要事務(wù)工作流程并專人負(fù)責(zé)

針對業(yè)主職能安排不實際，辦事效率低的情況，如在合同中無法提前確定具體流程，可在工程施工過程中，根據(jù)各單位管理機構(gòu)設(shè)置情況及人員安排，在例會、報告會上及時提出具體工作流程，形成相應(yīng)紀(jì)要或文件，然后及時發(fā)放至各單位，用具體的工作流程對其形成約束。如果程序復(fù)雜實在難以精減，總承包單位與各專業(yè)承包單位就進行人員優(yōu)化分工，選出擅長處理各類重要事務(wù)的專人負(fù)責(zé)施工方案審批、現(xiàn)場簽證辦理、工程款報審與跟蹤、索賠等重要事務(wù)。采用專人積極主動加“橡皮糖”的工作方式，既能促進各類事務(wù)的辦理效率，又能通過這種主動的方式對業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位產(chǎn)生積極的影響，有利于建立長效溝通交流，便于合同目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2.4 增強項目管理機構(gòu)人員的團隊協(xié)作能力

一個施工總承包的管理模式，各參與方的利益關(guān)系既有對立，又有統(tǒng)一。做好總承包模式下的管理必須增強項目管理機構(gòu)人員的團隊協(xié)作能力。筆者所參與的工程，工程造價以2005定額為計價依據(jù)，2005定額與以往定額的主要區(qū)別是技術(shù)措施費的計算必須依據(jù)審批后的施工方案，施工方案除了要指導(dǎo)施工外，還需為技術(shù)措施費的計算提供完備的技術(shù)基礎(chǔ)資料。2006年施工時，因為工程部門疏忽，未及時報送安全防護方案，造成2006年的安全防護費用結(jié)算無據(jù)，出現(xiàn)不必要的結(jié)算爭議。2007年施工過程中，因為技術(shù)方案簡化，地溝土方在施工方案中沒有體現(xiàn)，最終因為沒有書面依據(jù)，只能按定額中規(guī)定的放坡與工作面結(jié)算地溝土方，因結(jié)算依據(jù)與實際有差距而造成了部分費用損失。這樣的結(jié)果，工程、技術(shù)、合同管理部門均有責(zé)任。項目管理中合同管理是龍頭，貫穿項目始終，只有做好與工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、采購、后勤保障等職能部門的分工、合作及監(jiān)督，和諧地進行團隊協(xié)作，才能使項目管理機構(gòu)有機地鏈接在一起，保證三大管理目標(biāo)不會脫節(jié)，從而實現(xiàn)項目管理的最大效益化。

2.5 提高合同管理人員綜合素質(zhì)

合同管理人員從工程招投標(biāo)到工程全部結(jié)束，肩負(fù)的職責(zé)包括：參與市場調(diào)查、預(yù)測與決策；起草合同文本，指導(dǎo)和審查合同的訂立、變更、履行和解除；直接參與各類合同的談判簽約；督促檢查合同的履行；對合同文件進行管理；建立合同檔案；收集合同談判或履行后的信息反饋，為下輪參加競爭提供決策依據(jù)。特別是總承包管理涉及專業(yè)更多，人際關(guān)系處理更繁雜，各種知識涉及面更廣，所以，總承包單位選用的合同管理人員應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)。

1)要有一定的文化水平作基礎(chǔ)；

2)要有市場意識和較高的業(yè)務(wù)能力；

3)要掌握較深的法律知識；

4)要有一定的經(jīng)營管理工作能力；

5)要有強烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德。

合同管理人員只有具備較高的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對合同管理中的各項事務(wù)，及時處理變更、索賠、停工損失等細(xì)致繁雜的工作，在約定的時間內(nèi)，按照合法程序，有理、有據(jù)、有節(jié)地簽認(rèn)各種經(jīng)濟資料。如：筆者參與的工程中，橡膠地板供貨商在合同簽訂時，對其所供的進口商品未考慮匯率對價格的影響，從而與業(yè)主簽訂了固定單價合同。而2008年，各種建筑材料價格異常波動，其他供貨商相繼依據(jù)合同進行了價格調(diào)整，而橡膠地板供貨商在2008年供貨數(shù)量最大，但至今追加貨款無望。在此案例中，合同管理人員如果具備一定的金融、關(guān)稅知識，這筆損失可以避免。

2.6 項目經(jīng)理參與合同全過程的動態(tài)管理

1)參與工程變更與索賠。工程項目實踐中工程變更比較頻繁，尤其是邊設(shè)計邊施工的工程，而工程變更是導(dǎo)致索賠糾紛的主要因素，當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域還未完全依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易行為，行政手段還占據(jù)著一定的市場，施工過程中的許多正當(dāng)索賠往往是業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)說了算，有些業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)在不了解詳情的情況下看到索賠文件會推諉，許多正當(dāng)?shù)乃髻r就會經(jīng)歷很長時間，甚至不予解決。所以，這就要求施工單位的項目經(jīng)理也參與到合同管理中來，以其行政級別的方便，與業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)進行及時溝通。同時，項目管理層日常工作中，對業(yè)主的要求要做出積極地反應(yīng)，以加強雙方的誠信與信任。上下通力，相信許多棘手問題都會容易解決。項目經(jīng)理是項目合同完全履行的第一責(zé)任人，也是施工單位的領(lǐng)頭人，有了項目經(jīng)理的參與，項目合同管理就能按照分級管理制度，層層突破，取得更好的管理效果和經(jīng)濟效益。

2)開展合同履行情況評價。項目經(jīng)理還要組織項目管理人員認(rèn)真開展合同履行情況評價工作?？偝邪贤芾韮?nèi)容豐富，認(rèn)真開展合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以便隨時調(diào)整各種問題和風(fēng)險的應(yīng)對策略，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，指導(dǎo)今后的合同管理工作。

3 結(jié)語

要高度重視建筑工程合同管理，深刻了解其重要地位，在實踐中探索、歸納合同管理技巧，促使參建各方依靠合同來規(guī)范自己的交易行為，切實維護建筑市場的秩序，確保建設(shè)工程項目順利進行。

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Discussion on construction general contracting contract management

ZHAO Jin-ju

(ShanxiConstructionEngineering(Group)Corporation,Taiyuan030002,China)

This paper described some problems in construction general contracting contract management, respectively made detail discussion from paying attention to the drawing and analysis on contract text, establish and perfect the contract management system and put to well use, agreed with important affairs work process and person responsible for the details, gave corresponding countermeasures, summarized the construction engineering project contract management in practice, especially the techniques of construction general contracting contract management, so as to reduce the construction market risks, ensured the construction engineering project going on smoothly.

construction general contracting, contract management, teamwork, comprehensive quality

1009-6825(2014)28-0283-03

2014-04-23

趙金菊(1974- )，女，工程師

TU723.1

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