13版清單下的招標(biāo)方施工合同風(fēng)險管理研究

王 錚

(湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北孝感 432000)

1 施工合同的重要性

建設(shè)工程施工合同是招標(biāo)方和投標(biāo)方共同意思的表達(dá)，具體規(guī)定雙方在工程實施過程中的權(quán)利和義務(wù)。施工合同同時也是規(guī)范建筑市場秩序的有效手段。但是由于建筑工程的特殊性，往往工程實施周期較長，不確定性因素多，同時很多工程管理人員對施工合同管理重視不夠，導(dǎo)致合同管理工作做的不夠好，直接影響工程造價的控制。而且雙方如果對于合同條款無法達(dá)成共識，會發(fā)生很多的合同糾紛，影響工程的正常施工和后期的投產(chǎn)。

2 招標(biāo)方施工合同的風(fēng)險因素的辨識

對于招標(biāo)方而言，施工合同的風(fēng)險因素主要有以下幾點(diǎn):1)工程量變化的風(fēng)險，工程量的變化主要來源于工程變更和工程量漏項、錯誤。2)綜合單價的變化，綜合單價變化主要來源于工程量的變化導(dǎo)致的單價變化。3)物價變化和法律法規(guī)變化導(dǎo)致的合同變化。4)暫列金額。5)甲供材的影響。以上幾因素有時不能絕對分開，是相互作用影響工程造價，因而，更增加了合同管理工作的難度。

3 施工合同風(fēng)險管理

招標(biāo)方有必要根據(jù)GB 50500-2013相應(yīng)條款，從合同訂立之初，就關(guān)注如何加強(qiáng)合同管理工作，有效控制工程造價，提高工作效率和投資效率。13版新清單計價規(guī)范GB 50500-2013已經(jīng)從2013年7月1日開始正式實施。經(jīng)過前面兩版清單計價規(guī)范的實踐，新清單計價規(guī)范根據(jù)以往實踐應(yīng)用中出現(xiàn)的典型問題，條款部分做出了改動，說明更為具體，更加適應(yīng)現(xiàn)實對于合同管理的要求。下面就GB 50500-2013中相關(guān)條款，從招標(biāo)方角度出發(fā)，就如何加強(qiáng)施工合同風(fēng)險管理，做出探討。

3.1 選擇合理的合同類型

GB 50500-2013條款7.1.3明確指出，采用清單計價的工程應(yīng)采用單價合同;而工程規(guī)模較小，設(shè)計較為明確，施工周期短的工程應(yīng)用固定合同。本條是對08版清單規(guī)范中的4.4.3條做出了修改，說明更加詳細(xì)。具體采用哪種合同形式，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)來進(jìn)行確定。目前，一般是根據(jù)風(fēng)險分?jǐn)偟脑瓌t，選擇可調(diào)單價合同較為合理。但是，有些招標(biāo)方認(rèn)為固定總價合同對自己較為有利，這種認(rèn)識有些片面。固定總價合同對招標(biāo)方有利，要建立在工程量只發(fā)生減少的假設(shè)上。但在工程實施過程中，因工程變更發(fā)生工程量減少時，合同對于招標(biāo)方反而是不利的。因此，在開始選擇合同類型時，一定要綜合考慮工程的工期、設(shè)計等情況確定。

3.2 加強(qiáng)綜合單價調(diào)整管理

選用可調(diào)單價合同，那么就需要明確以下兩點(diǎn):1)何種情況下，綜合單價可調(diào)。新清單計價規(guī)范明確規(guī)定，出現(xiàn)工程變更導(dǎo)致工程量變化幅度達(dá)到工程量清單的15%時，單價可以調(diào)整，同08版清單工程量變化超過合同約定范圍相比，明確工程量變化的范圍，可操作性更強(qiáng)。2)單價調(diào)整方法。關(guān)于綜合單價的具體調(diào)整方法，08版清單只是指出應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，而13版計價規(guī)范中9.6.2也給出了具體說明。當(dāng)由于工程變更和規(guī)范中規(guī)定的工程量偏差原因?qū)е鹿こ塘吭黾?5%時，增加工程量部分綜合單價適當(dāng)調(diào)低，如實際工程量減少超過15%，剩余工程量部分綜合單價適當(dāng)調(diào)高。

基于上述條款，分部分項工程費(fèi)可以按下面公式進(jìn)行調(diào)整:當(dāng)實際工程量q＞1.15q0時，q0為招標(biāo)工程量清單中的某分部分項工程原始工程量，該項目調(diào)整后的分部分項工程費(fèi)Q=(q－1.15q0)×p+1.15q0×p0;當(dāng) q＜0.85q0時，Q=q×p0。其中，q0，p0分別為原始的工程量和綜合單價;q為實際的工程量;p0為調(diào)整后的綜合單價。本條條款的意義在于給出了綜合單價調(diào)整的方向。同時也能夠在一定程度上防止有經(jīng)驗的承包方利用工程量的變更進(jìn)行不平衡報價的策略。如果按照不平衡報價的策略，其中關(guān)鍵一條是投標(biāo)方考慮到工程量要增加，從而在投標(biāo)報價時適當(dāng)調(diào)高該項目的綜合單價，期望在結(jié)算時能夠獲取更多利益。但是根據(jù)該條款，工程量增加之后，一部分增加量的綜合單價要在原始綜合單價基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)。所以根據(jù)新計價規(guī)范中的該條條款，投標(biāo)方提高綜合單價時，就要考慮結(jié)算時再調(diào)低綜合單價的情況。但是條款中只說明了綜合單價的調(diào)整方向，至于綜合單價的具體應(yīng)如何調(diào)整，則沒有說明。具體可以參照尹貽林提出的成本加利潤原則，由各招標(biāo)單位結(jié)合自身的實際情況在合同中確定綜合單價的調(diào)整。

3.3 做好合同價款調(diào)整管理

合同價款是合同約定的主要內(nèi)容之一，而合同價款調(diào)整可以根據(jù)工程的類型不同，規(guī)范附錄中推薦以下兩種方法:

1)利用價格指數(shù)進(jìn)行價格的調(diào)整。本方法適用于工程中采用的材料品種少，但每種材料使用量比較大的土木工程。根據(jù)風(fēng)險分?jǐn)偟脑瓌t，規(guī)范9.8.2明確規(guī)定，承包人負(fù)責(zé)采購的材料和設(shè)備，應(yīng)在合同中約定主要材料、設(shè)備價格變化的幅度和范圍。如沒有明確約定，材料、設(shè)備單價變化超過5%時，就應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，具體按照下式進(jìn)行調(diào)整:

要準(zhǔn)確應(yīng)用上述調(diào)值公式，必須搞清以下幾點(diǎn):

a.式中各參數(shù)的含義。ΔP為需調(diào)整的價值差額;p0為約定應(yīng)得的金額;A為定值權(quán)重;Bn為變值權(quán)重;Ftn為各可調(diào)因子的現(xiàn)行價格指數(shù);F0n為各可調(diào)因子的基本價格指數(shù)。

b.價格指數(shù)的時點(diǎn)選擇?，F(xiàn)行價格指數(shù)選取為約定付款周期最后一天的前42 d的價格指數(shù)，基本價格指數(shù)選取為投標(biāo)截止日前28 d的價格指數(shù)。

c.關(guān)于價格指數(shù)的選取和管理。價格指數(shù)反映了報告期與基期相比的價格變動趨勢，是建筑市場價格變化的反映，上面調(diào)值公式中所需的價格指數(shù)主要是材料、人工、機(jī)械臺班價格指數(shù)，也就是單項價格指數(shù)，主要用來研究單項價格變化的趨勢。它在實際工作中的重要作用如下:工程造價指數(shù)是調(diào)整工程造價的有效工具。以與典型性的工程造價指數(shù)相結(jié)合來計價，可以將工程造價與實際生產(chǎn)要素價格有效地結(jié)合起來。工程造價指數(shù)是進(jìn)行工程造價控制的工具。各種造價價格指數(shù)一般由造價管理部門負(fù)責(zé)編制，半年或每季度發(fā)布一次，有一定的時滯性。因此有可能在需要進(jìn)行調(diào)價時，沒有相應(yīng)的價格指數(shù)可以選用。此時，可以選用基期和報告期的相應(yīng)價格進(jìn)行替代。如果價格指數(shù)是采用同比指數(shù)形式，即選取某一固定時點(diǎn)的價格為基期價格，記為P0，現(xiàn)行價格記為P2，基本價格記為P1，根據(jù)指數(shù)的編制方法，，根據(jù)上述兩個公式，計算，說明采用價格指數(shù)和相應(yīng)價格，結(jié)果是一樣的。

d.在合同中要合理確定定值權(quán)重和變值權(quán)重的大小。

e.做好造價信息、造價指數(shù)的收集和管理工作。

2)利用造價信息調(diào)整價格。與第一種方法不同，本方法適用于材料品種較少，每種材料使用量不多的房屋建筑與裝飾工程。

3.4 加強(qiáng)暫列金額的管理

暫列金額用于合同實施過程中不可預(yù)見的材料、設(shè)備的采購，有可能會出現(xiàn)價款的調(diào)整和索賠金額的支付。其中合同價款調(diào)整前面已經(jīng)分析。在進(jìn)行索賠金額支付時，要做好以下幾點(diǎn):1)明確可以進(jìn)行索賠的事由。2)條款9.6.3由承認(rèn)工程量偏差和設(shè)計變更導(dǎo)致工程量變化超過15%，引起相應(yīng)措施項目費(fèi)用的調(diào)整。3)條款9.13.5當(dāng)費(fèi)用索賠和工期索賠要求共同出現(xiàn)時，在做出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時，同時結(jié)合工程延期，綜合做出費(fèi)用索賠和工程延期的決定。

3.5 加強(qiáng)甲供材料的管理

甲供材料是指業(yè)主為了確保工程工期、保證質(zhì)量和有效控制工程造價，將主要建筑材料和對建筑結(jié)構(gòu)、性能有重要影響的材料列為甲方指定供應(yīng)材料。即由業(yè)主通過招標(biāo)選擇材料供應(yīng)商的做法。但到了價款支付和工程結(jié)算時，業(yè)主和施工方容易就甲供材的計價和退款問題發(fā)生爭執(zhí)。如果工程中有甲供材出現(xiàn)時，首先GB 50500-2013條款3.2.1就明確指出，承包人投標(biāo)時，甲供材料價格進(jìn)入綜合單價。簽約后，發(fā)包人按合同約定扣除甲供材料款，不予支付。因此，要做好該部分價款的管理，關(guān)鍵是要搞清楚甲供材料退款時數(shù)量和單價的問題。甲供材退款時的數(shù)量在條款3.2.4中說明如果承發(fā)包雙方對甲供材的數(shù)量發(fā)生爭議不能達(dá)成一致時，應(yīng)按照相關(guān)工程計價定額同類項目規(guī)定的材料消耗量計算。至于甲供材退款時的材料單價的確定，采用的較多的做法是按照，其中1%作為施工單位的材料保管費(fèi)。但是目前也有認(rèn)為采用以甲供材的實際購買價為依據(jù)進(jìn)行退款的計算更加合理。其實兩種方法的關(guān)鍵在于招標(biāo)文件給定價和實際購買價兩者究竟哪個高?？傊坠┎牡耐丝钍且粋€復(fù)雜的問題，在進(jìn)行退款計算時采用的甲供材的數(shù)量和價格的確定，極易引起承發(fā)包雙方的爭端，因此在處理該部分價款時，要謹(jǐn)慎對待，在合同中明確。

4 結(jié)語

工程合同是明確承發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的有效工具，也是有效控制工程造價的工具。做好合同管理，就能提高投資收益。根據(jù)GB 50500-2013中關(guān)于合同的條款相應(yīng)說明，從合同類型的選擇，再到合同實施過程中對容易引起雙方爭執(zhí)，以及影響工程造價值的重點(diǎn)因素做出分析。從而探討了在GB 50500-2013下，如何有效做好合同管理工作，有效控制風(fēng)險，提高投資效率的途徑和方法。在實際工作中，招標(biāo)方造價管理人員應(yīng)該提高對合同管理的重視程度，進(jìn)一步理解新清單規(guī)范中的相應(yīng)條款的含義，為合同管理和造價控制工作服務(wù)。

［1］GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］尹貽林，唐海榮，翟 露.成本加利潤原則下工程變更綜合單價的確定研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2012(10):43-46.