獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀及對策

馮 濤 高迎春 章安源 張志民 （山東省獸藥質(zhì)量檢驗所 濟南 250022）

獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作起步較晚，與行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、地位極不相稱。本文對獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀進行了分析，針對當(dāng)前還存在的政府對獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定支持力度不足、宣傳不夠、配套政策不全等諸多制約因素，提出了積極爭取行政力量支持、逐步建立獸藥行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制、加強宣傳以提高行業(yè)認(rèn)知程度等促進職業(yè)技能鑒定工作健康發(fā)展的對策。

1 獸藥行業(yè)開展職業(yè)技能鑒定工作的意義

獸藥是畜牧養(yǎng)殖過程中的重要投入品，其質(zhì)量關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。獸藥行業(yè)開展職業(yè)技能鑒定是行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，對于提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，滿足動物疫病防控需要，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1.1 有利于培育和發(fā)展行業(yè)勞動力市場 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行業(yè)分工越來越細(xì)，市場經(jīng)濟條件下，在行業(yè)勞動者和用人單位的雙向選擇中，勞動者素質(zhì)的高低是雙向選擇的核心，而勞動者素質(zhì)的高低，只有通過客觀、公正的職業(yè)技能鑒定才能給予科學(xué)的認(rèn)定。職業(yè)技能鑒定作為現(xiàn)代國家職業(yè)資格考試活動的重要組成部分，以其他考試所無法取代的社會功能，已成為行業(yè)人力資源開發(fā)和管理的重要手段，在行業(yè)發(fā)展中起到了基礎(chǔ)性、決定性的作用。推行職業(yè)技能鑒定不僅可以加快獸藥行業(yè)人才市場的發(fā)展步伐，促進人才的流動，為擇優(yōu)錄用、競爭上崗提供可靠的依據(jù)，從而實現(xiàn)勞動力資源的合理配置，同時也是國際勞務(wù)合作與人才交流的必要條件。

1.2 有利于提高勞動者素質(zhì)，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展 市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的競爭，其實質(zhì)是人才的競爭。獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)通過參加職業(yè)技能鑒定，建立與技術(shù)等級相對應(yīng)的工資分配體系，可以極大地調(diào)動廣大員工鉆研技術(shù)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，對于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的意義。開展獸藥行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進而推進獸藥行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制，是增強獸藥行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、增強其就業(yè)競爭力的重要途徑，也是關(guān)系到貫徹農(nóng)業(yè)部“兩個千方百計、兩個努力確?！敝行娜蝿?wù)的重要工作之一。

2 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀及原因分析

2.1 現(xiàn)狀 2014年是農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)18周年。十余年來，各級農(nóng)業(yè)部門大力推進以職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定評價為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作，截至2012年底，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定獲得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)技能人才達370萬人(高技能人才占17.2%)，產(chǎn)生了良好的社會效果。

獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作自2005年開始起步，到目前已有7個行業(yè)鑒定站，考評員210人，可鑒定工種7個，總共鑒定人數(shù)約1400人。但目前全國獸藥生產(chǎn)企業(yè)有1900余家，從業(yè)人員約有10萬人；獸藥GSP企業(yè)從業(yè)人員隊伍亦非常龐大，以山東省為例，目前已通過驗收的獸藥GSP企業(yè)已突破5200個，從業(yè)人員約有2萬多人。可以看出，獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作與行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及行業(yè)所處的地位極不相稱，嚴(yán)重制約著行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

2.2 原因分析 造成目前獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作發(fā) 展緩慢的原因主要有以下幾點：（1）政府的支持力度不夠。2011年獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站為進一步促進獸藥職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)，號召各省級獸藥監(jiān)察機構(gòu)申請成立行業(yè)鑒定站，但最后獲得本省人保部門批準(zhǔn)的只有4個。這反映出了制約獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展中的首要瓶頸問題。各級政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略性的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，提高一線從業(yè)者素質(zhì)的重要性，把開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作作為促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性事業(yè)進行重點扶持。（2）各級畜牧部門對職業(yè)技能鑒定工作的重要性宣傳不夠。這使得獸藥生產(chǎn)企業(yè)管理者和從業(yè)者未充分認(rèn)識到開展行業(yè)職業(yè)技能鑒定既是培養(yǎng)實用技能人才的需要，也是獸藥行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。企業(yè)間的競爭，是產(chǎn)品的競爭，但關(guān)鍵在科技，根本在人才。企業(yè)的發(fā)展不僅需要一大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，也同樣需要掌握專門知識、具備熟練操作技能的勞動者。只有對其不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，才能不斷提高勞動者素質(zhì)，才能為企業(yè)發(fā)展蓄積力量。（3）配套政策不全，未建立獸藥行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度。這在一定程度上導(dǎo)致用人單位只重視學(xué)歷文憑，不重視職業(yè)資格證書，使獲取了職業(yè)資格證書與未獲證人員在就業(yè)和報酬上無明顯差別，導(dǎo)致了從業(yè)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的積極性不高，嚴(yán)重影響了技能鑒定工作的順利開展。再者，獸藥行業(yè)從業(yè)人員的流動性較大，企業(yè)在沒有就業(yè)準(zhǔn)入制度的約束下，自己出資對員工進行職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定存在后顧之憂。（4）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫建設(shè)滯后。目前獸藥行業(yè)有獸用化學(xué)藥品檢驗員、獸用化學(xué)藥品制劑工、獸用生物制品檢驗員、獸用生物制品制造工、獸用中藥檢驗員、獸用中藥制劑工和獸藥營銷員7個工種，可以正常開展鑒定的只有獸用化學(xué)藥品制劑工、獸用生物制品檢驗員、獸用生物制品制造工三個工種，其他四個工種因教材、題庫建設(shè)不完備，尚未開展相關(guān)鑒定工作。（5）人員、經(jīng)費缺乏。目前，獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定站都是在中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所和6個省級獸藥監(jiān)察所基礎(chǔ)上承建。實際鑒定工作均由以上機構(gòu)工作人員兼職從事，給本來就繁忙的工作帶來了更大的壓力。獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作具有一定的社會公益性質(zhì)，鑒定工作收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足鑒定工作正常開支，影響到一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入和激勵機制的建立，極大的制約著鑒定站的自身發(fā)展。

3 加強獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的對策

3.1 健全鑒定組織體系 開展獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，需要各級政府的支持和推動。在國家高度重視職業(yè)技能開發(fā)的大背景下，政府理應(yīng)成為培養(yǎng)造就大批高技能人才的推手。各級獸藥監(jiān)察機構(gòu)要積極爭取當(dāng)?shù)厝吮２块T的支持，盡快加入到本行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系中，促進體系建設(shè)的進一步完善。

3.2 逐步建立獸藥行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制 獸藥行業(yè)管理部門應(yīng)在職業(yè)技能鑒定工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，適時出臺獸藥行業(yè)主要工種的就業(yè)準(zhǔn)入制，強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場的“通行證”作用。根據(jù)實際情況，結(jié)合行業(yè)管理，完善配套政策，使從業(yè)人員持有資格證書的比例與獸藥GMP驗收、重大項目申報和新獸藥審批等事項掛鉤，激發(fā)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)者參與職業(yè)技能開發(fā)的主動性、積極性。

3.3 加強宣傳，提高行業(yè)對職業(yè)技能鑒定的認(rèn)識程度 充分發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，向行業(yè)和社會大力宣傳國家職業(yè)資格證書制度和有關(guān)政策，提高從業(yè)人員的認(rèn)可度，變“要我鑒定”為“我要鑒定”，營造良好的外部環(huán)境和濃厚的工作氛圍，推動職業(yè)技能鑒定工作穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 加強隊伍建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫開發(fā)，夯實發(fā)展基礎(chǔ) 目前，職業(yè)技能鑒定隊伍與待鑒定人員相比，數(shù)量明顯不足，應(yīng)加強質(zhì)量督導(dǎo)員、考評員、培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)，進一步擴充人員數(shù)量。不斷加大考評師資隊伍的培訓(xùn)力度，提高隊伍職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。盡快組織行業(yè)專家完成相關(guān)鑒定工種的標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫開發(fā)工作，為開展職業(yè)技能鑒定工作打下堅實基礎(chǔ)。

3.5 爭取資金支持，加大鑒定站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 由于獸藥職業(yè)技能鑒定工作還處于一個初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，各鑒定站僅靠鑒定收費，自我發(fā)展，已不能滿足鑒定工作持續(xù)發(fā)展的需求。為此，各級鑒定部門要積極爭取上級和財政部門的支持，同時加大與大、中專院校、職業(yè)學(xué)校及企業(yè)等的聯(lián)系，形成一種穩(wěn)定的投入機制，不斷更新和完善職業(yè)技能鑒定工作的設(shè)施設(shè)備，提高培訓(xùn)鑒定條件，保證鑒定工作的順利進行。

3.6 嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)，維護職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性 質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定工作的生命線，是國家職業(yè)資格證書制度持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。要建立健全鑒定站的各項管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范職業(yè)技能鑒定規(guī)程，在鑒定公告的發(fā)布、資格審查、考務(wù)管理、證書辦理、質(zhì)量督導(dǎo)等過程中貫徹“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的方針和“質(zhì)量第一、社會效益第一”的工作原則，保證鑒定質(zhì)量，體現(xiàn)鑒定的公平公正和職業(yè)資格證書的權(quán)威性。對于已取得職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員要進一步加強管理和組織開展繼續(xù)教育，使其職業(yè)技能在實際工作中不斷得到持續(xù)提升，提高職業(yè)資格證書的含金量，推動獸藥行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作健康發(fā)展。