加強高校黨代會常任制建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系

周璋斌，丁磊

（廣西大學(xué)，廣西南寧 530004）

加強高校黨代會常任制建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系

周璋斌，丁磊

（廣西大學(xué)，廣西南寧 530004）

高校黨代會常任制是高校黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新實踐，對我國高等教育的發(fā)展有重要的意義。這一制度的重點是黨代會年會制和黨代表任期制，在實際操作過程中必須處理好各種復(fù)雜的關(guān)系，這樣才能確保黨內(nèi)民主建設(shè)以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有效推進(jìn)，并提供強有力的政治保障。

高校；黨代會常任制；關(guān)系

高校黨代會常任制建設(shè)是高校推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇，是一種有益的嘗試和探索。只有建立統(tǒng)一合理有效的黨內(nèi)法規(guī)，才能使黨代會常任制貫徹落實，才能使學(xué)校各個領(lǐng)域的主體都能平等享有權(quán)利，調(diào)動各方面的積極性，使黨內(nèi)民主建設(shè)深入發(fā)展。加強黨代會常任制能夠鞏固高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，使高校的事業(yè)能夠朝著健康有序的方向發(fā)展，重要意義不言而喻。但是我們也必須認(rèn)識到，高校的黨內(nèi)民主建設(shè)也面臨著眾多考驗，一項制度的實施必然涉及到方方面面的關(guān)系，是會形成“牽一發(fā)而動全身”的態(tài)勢，具有聯(lián)動性。因此，需要處理好以下幾種關(guān)系。

一、處理好黨代會與黨委全委會、黨委常委會、紀(jì)律檢查委員會以及教職工代表大會的關(guān)系

“黨代會常任制必然要求黨的代表大會是職能和權(quán)威的‘歸位’，即黨的代表大會切實成為黨內(nèi)的‘領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)’和‘立法機關(guān)’，由它選舉產(chǎn)生委員會、黨的常委會和紀(jì)律檢查委員會。這就形成了三個委員會統(tǒng)一于黨的代表大會，對黨的代表大會負(fù)責(zé)，各司其職，相互配合，互相監(jiān)督的局面。從權(quán)力授受關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)上解決黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部個人高度集權(quán)問題，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展和完善?！盵1](p197)這從宏觀上把握了黨代會與黨委全委會、黨委常委會以及紀(jì)律檢查委員會的關(guān)系，對于高校而言，還要處理好黨代會與教職工代表大會的關(guān)系。

1.處理好黨代會與黨委全委會的關(guān)系。

黨的十六大報告明確指出：“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用?！秉h委全委會的作用需要增強，其權(quán)力的來源應(yīng)當(dāng)是黨代會。黨代會作為最高權(quán)力機構(gòu)，選舉產(chǎn)生黨的委員會，因此黨委全委會應(yīng)當(dāng)對黨代會負(fù)責(zé)。高校黨代表大會每五年召開一次換屆大會，每年召開一次黨代表大會年會。黨代會的年會須確保會議質(zhì)量，不走過場，對學(xué)校上一年度的黨務(wù)、校務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)，并對下一年度提出宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。黨委全委會以及擴大會議必須以黨代會的會議精神為指導(dǎo)。筆者建議，在其開會過程中可邀請黨代會代表列席或旁聽，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。從人數(shù)上來看，黨代會代表人數(shù)必然遠(yuǎn)大于黨委全委會委員人數(shù)，黨委全委會委員也是黨代表，但是還有大部分黨代表來自于學(xué)校教職工及學(xué)生。只有在黨代表的選舉過程中充分發(fā)揮公平公正公開，才能保證黨代會能夠成為權(quán)威，黨委全委會應(yīng)當(dāng)自覺地接受黨代會的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨代會的決議。

2.處理好黨代會與黨委常委會的關(guān)系。

對于學(xué)校來說，校黨委常委會是權(quán)力的中心，是重中之重，這既體現(xiàn)了學(xué)校必須接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)。但是在一些地方，出現(xiàn)了黨委常委會權(quán)力過分集中，甚至黨委常委會代替黨代會作出各項決議。因此，必須明確黨代會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。權(quán)力授受關(guān)系是：黨代會——全委會——常委會。黨代會閉會期間，由全委會領(lǐng)導(dǎo)日常工作，而全委會閉會期間，由黨委常委會行使全委會的職權(quán)。同樣，在黨委常委會中，可以邀請黨代會代表列席旁聽。黨內(nèi)的重大問題應(yīng)當(dāng)在黨代會討論決定，不能由黨委常委會包辦代替。除了黨代會的年會制以及黨代表的任期制，還可以通過設(shè)立黨代會的常設(shè)機構(gòu)來保障黨代會發(fā)揮作用以及維護黨員代表的權(quán)利。黨代會的常設(shè)機構(gòu)人員不可龐大，應(yīng)當(dāng)精兵簡政，可以使黨代會在閉會期間能夠充分發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用。筆者設(shè)想，可以使每一位校黨委常委聯(lián)系一名黨代會常設(shè)機構(gòu)人員，保證聯(lián)系的暢通無阻。有一點必須注意的是在黨代會上所通過的決議與決定應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨的委員會（常務(wù)委員會）頒布后生效，這也體現(xiàn)了民主前提下的集中。

3.處理好黨代會與紀(jì)律檢查委員會的關(guān)系。

紀(jì)律檢查委員會是對黨內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督的專門機關(guān)，檢查黨的路線、方針、政策與決議的執(zhí)行情況如何，并協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與組織協(xié)調(diào)反腐敗的工作。在實行黨代會常任制時，要從體制上確保紀(jì)律檢查委員會享有和學(xué)校黨委同等的地位和權(quán)利，各自相對獨立地履行黨代會賦予的職能和任務(wù)，也就是要保持紀(jì)律檢查委員會的獨立性。在人員構(gòu)成上，紀(jì)律檢查委員會委員和黨代會代表也會有重合的部分，但只要在體制上加以保證，不會影響雙方的關(guān)系。黨代表在黨代會召開期間聽取紀(jì)律檢查委員會的工作報告并對其進(jìn)行評議，對其成員進(jìn)行民主測評，這也是一種監(jiān)督。同樣，紀(jì)律檢查委員會也必須貫徹落實黨代會的決議。

4.處理好黨代會與教職工代表大會的關(guān)系。

黨代表大會年會原則上應(yīng)當(dāng)在每年學(xué)校教職工代表大會之前來召開，必要時可以隨時召開。這也是為了便于教代會會議精神體現(xiàn)黨代會精神。涉及重大問題時，須由黨代會討論通過決定；具體問題可由教代會解決。黨代會需從宏觀上對學(xué)校黨建工作及其他重要工作進(jìn)行指導(dǎo)，而教職工代表大會主要是從微觀上處理具體事務(wù)。筆者認(rèn)為，黨代會代表的比例應(yīng)該側(cè)重于學(xué)校教職工，只有這樣才能維護教職工的利益，有利于學(xué)校的發(fā)展。教職工代表大會所作出的決議與決定不能與黨代會精神相抵觸。只要在這個前提下，其他可以靈活多樣。

二、處理好制定統(tǒng)一合理有效的黨內(nèi)法規(guī)與保證黨代會常任制“有法可依”的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅持依法執(zhí)政，實行依法治國。黨組織要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動，不能越法。我國現(xiàn)行的憲法是1982年開始實施，經(jīng)歷了四次修改。在憲法中明確指出“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”各政黨當(dāng)然包括中國共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨在制定黨內(nèi)法律法規(guī)時也不得與憲法相抵觸，這也是為了維護憲法的尊嚴(yán)。《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）等一系列黨內(nèi)法規(guī)都體現(xiàn)了憲法和法律的精神。黨代會常任制的實施的法律依據(jù)即是《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)對于黨代會常任制的指導(dǎo)意義。但是在實際情況中卻出現(xiàn)了黨代會常任制無“法”可依，出現(xiàn)了某種意義上的法律空白，這也是高校領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表急需解決的難題。這使得高校在具體實踐過程中，對高校黨代會常任制的重視程度、制度規(guī)定、程序安排以及領(lǐng)導(dǎo)體制等都存在著不同程度的差別。要解決這個難題，必須要研究制定統(tǒng)一合理有效的黨內(nèi)法規(guī)，才能保證高校在具體實踐過程中進(jìn)展順利，有法可依。

首先，制定統(tǒng)一合理有效的黨內(nèi)法規(guī)必須符合憲法和法律的精神，這樣黨代會常任制所依據(jù)的法律才權(quán)威，這也是體現(xiàn)了憲法是國家的根本大法，黨內(nèi)法規(guī)的合理性。黨內(nèi)法規(guī)是通過法律的形式將黨的意志規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，黨代會常任制作為黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐，必須有黨內(nèi)的法規(guī)來確保其規(guī)范和合理。最終目的都是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨代會常任制是制度建設(shè)，或者說是機制建設(shè)，一項制度的穩(wěn)定與否離不開法律法規(guī)的保障。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)對于黨代會常任制的重要意義。

其次，在制定黨內(nèi)法規(guī)時應(yīng)當(dāng)注重其統(tǒng)一性，不能朝令夕改，或者法規(guī)之間相互矛盾抵觸，差別太大也不利于法規(guī)的貫徹執(zhí)行，而且使黨代會常任制無可適從。同時，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有效，對于指導(dǎo)黨代會常任制有具體作用，而不是一紙空文。

再次，黨代會常任制所依據(jù)的法有憲法和法律以及黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中并不是所有的都是法律，黨內(nèi)的某些規(guī)定和政策沒有上升為法律時，它們的適用范圍只是在黨內(nèi)。那么黨代會常任制作為一項制度改革，會出現(xiàn)很多新情況和新問題，但是憲法和法律相對穩(wěn)定，如何將這種變化和穩(wěn)定的關(guān)系處理好也是值得理論界思考。在這種情況下，必須做好調(diào)查研究，并且要深入徹底，這樣的改革才會合理有效，才會符合實際，才能與現(xiàn)行法律相適應(yīng)。也就是說在依照法律時不可死板，要靈活機動。必須要將黨內(nèi)法規(guī)與實際情況相結(jié)合。在制定黨內(nèi)法規(guī)時要結(jié)合實際，黨代會常任制在依照法律時也要結(jié)合實際。

三、處理好完善黨內(nèi)民主制度與黨員代表權(quán)利保障的關(guān)系

1.完善黨內(nèi)民主制度。

十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！庇纱丝梢婞h內(nèi)民主的重要意義，完善黨內(nèi)民主制度是保持黨興旺發(fā)達(dá)的重要措施，也是保持黨先進(jìn)性的必然要求。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人一直重視黨內(nèi)民主建設(shè)。毛澤東曾在黨的六屆六中全會上指出：“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！盵2](p529)那時黨還是革命黨，就充分認(rèn)識到黨內(nèi)民主的作用。1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。尤其是改革開放后，鄧小平就鮮明指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”[3](p168)這將黨內(nèi)民主提到一個新的高度。在新形勢下，加強黨內(nèi)民主建設(shè)就是要完善黨內(nèi)民主制度，只有制度化才能科學(xué)化。黨內(nèi)民主如果不能形成完備可靠的制度，沒有體制保障，黨內(nèi)民主也不能實現(xiàn)。所以我們應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新的精神來完善，與時俱進(jìn)。黨代會常任制的構(gòu)建就是完善黨內(nèi)民主制度的一個方面，也就是確保黨代會在黨內(nèi)的權(quán)威地位，使黨代會成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)。這是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效手段。

2.保障黨員代表權(quán)利。

黨代會黨員代表有一系列的權(quán)利，如在黨代表大會召開期間聽取與審議學(xué)校黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的工作報告；討論與決定學(xué)校黨的建設(shè)和其他的重大問題；在黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，同時有被選舉權(quán)等等。這些都是高校在實踐黨代會常任制規(guī)定的實體性的權(quán)利。在保障方面，可以通過代表提案制度、代表提議制度、代表調(diào)研制度、重大決策征求代表意見制度、代表聯(lián)系黨員和師生員工制度、代表參加民主評議制度等具體制度來確保黨員代表的權(quán)利得以實現(xiàn)。提案制度是現(xiàn)代政治民主的一種行之有效的議事制度，代表要提出有效的提案和提議，就必須進(jìn)行調(diào)查研究，必須和廣大人民群眾保持密切的聯(lián)系。所以此項制度的建立和實施，不僅為代表反映基層民意，收集基層信息，完善學(xué)校黨建提供一個重要的平臺，也為學(xué)校黨內(nèi)民主建設(shè)建言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。代表調(diào)研制度也是有著現(xiàn)實和重大的意義，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。通過代表的調(diào)研視察活動，可以更好地了解黨員和廣大師生員工的想法，收集第一手資料，這樣更具有針對性。重大決策征求代表意見制度充分體現(xiàn)了民主，同時可以提高決策的科學(xué)性和全面性。當(dāng)然這一制度不可以流于形式和表面，必須要落實到行動中去。這也是體現(xiàn)對黨代表的尊重，黨代表要充分利用這一權(quán)利，切實履行好自己的職責(zé)。代表聯(lián)系黨員和師生員工制度說明代表要反映基層民意，體察民情，如果將自己與廣大黨員和師生員工隔絕，那么無法提出好的議案。這項制度的建立，必將對增強黨代表的代表意識和行動力，切實履行代表職責(zé)起到強有力的推動作用。

因此保障黨員代表權(quán)利也需要通過健全制度來維護。從宏觀上來說，既有《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，在具體實施黨代會常任制時，也有上述具體制度。只有切實保障黨員代表權(quán)利，對侵害黨員代表權(quán)利的行為進(jìn)行懲戒，才能使黨代會常任制真正發(fā)揮作用。

3.處理好完善黨內(nèi)民主制度與黨員代表權(quán)利保障的關(guān)系。

黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是由全體的黨員一律平等地通過直接或者間接的方式來決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)。這就表明了黨員在黨內(nèi)所處的主體地位，這是黨員的民主權(quán)利。完善黨內(nèi)民主制度從某種意義上說就是保障黨員權(quán)利。反之，黨員權(quán)利得到了保障也才能說明黨內(nèi)民主得到了體現(xiàn)。黨內(nèi)民主可以發(fā)揮全體黨員的主動性和積極性，凝聚全黨的戰(zhàn)斗力，最終是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨作為執(zhí)政黨的長期執(zhí)政，并且可以使黨做出的決策更加科學(xué)合理民主，有百利而無一害。在完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)過程中，對于損害黨員權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)予以擯棄。高校黨代會常任制作為高校完善黨內(nèi)民主制度的有效手段，必須重視黨員代表權(quán)利的保障。事實上，黨員代表的權(quán)利也不是一種恩賜，而是本來屬于黨員的。在筆者看來，完善黨內(nèi)民主制度的最終落腳點就是維護和保障黨員代表的權(quán)利，這也是體現(xiàn)黨“以人為本”的理念。而高校黨代會常任制即是在這一理念前提下，充分尊重黨員代表的權(quán)利。通過黨代會年會制及代表常任制等措施可以使黨員代表在黨代會開會與閉會期間充分行使自身權(quán)利，對學(xué)校建設(shè)建言獻(xiàn)策，對學(xué)校黨委會、紀(jì)律檢查委員會工作進(jìn)行監(jiān)督，對其成員進(jìn)行民主評議。學(xué)校各級黨組織必須尊重與保障黨代表大會代表的各項權(quán)利，并為黨代表大會代表履行自身職責(zé)提供必要的時間以及條件保障。

總之，加強高校黨代會常任制建設(shè)必須處理好上述各種關(guān)系，只有這樣才能保障這一制度能夠不斷推向前進(jìn)。當(dāng)然，在我國目前的情況下，不可操之過急，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，有的放矢，逐步推進(jìn)。同時在實際操作中，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，對于出現(xiàn)的新問題和新情況應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施來解決。

參考資料：

[1]王建國.新時期黨內(nèi)民主建設(shè)研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 周剛

G416

A

1003-8477（2014）01-0176-04

周璋斌（1962—），男，廣西大學(xué)招生就業(yè)指導(dǎo)中心主任，教授，碩士生導(dǎo)師。丁磊（1987—），男，廣西大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。