搭建制度平臺推動政黨協(xié)商健康發(fā)展

肖建平

（湖北省社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

政黨協(xié)商是中國社會主義協(xié)商民主的重要形式，執(zhí)政黨和參政黨共同構(gòu)成政黨協(xié)商的主體，政黨協(xié)商日益成為中國民主政治生活的一大亮點。但是，政黨協(xié)商發(fā)展的現(xiàn)狀與可能性之間尚有一定的差距，與中國政治發(fā)展乃至中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的健全與完善之間尚存在很大的改進空間。推動政黨協(xié)商健康發(fā)展，必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度下，在“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)下，搭建社會主義政黨協(xié)商的制度平臺，助推中國政治協(xié)商走上廣泛多層制度化之路。

搭建社會主義政黨協(xié)商制度平臺，就是在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的背景下，健全政黨協(xié)商的運行機制，完善政黨協(xié)商的工作規(guī)程，為政黨協(xié)商的良性運轉(zhuǎn)提供配套的制度環(huán)境。它是對時代發(fā)展的呼應(yīng)，是根據(jù)黨情、國情和世情變化的理性選擇，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的道路自信、理論自信和制度自信，有利于充實和完善多黨合作制度，有利于豐富和完善社會主義民主形式，有利于參政黨建設(shè)圍繞中心共謀發(fā)展，是政黨協(xié)商發(fā)展的必然趨勢，是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要組成部分。

一、搭建社會主義政黨協(xié)商制度平臺的路徑選擇

搭建社會主義政黨協(xié)商平臺，加強制度化建設(shè)，必須做到“一個主旨，三個結(jié)合”。一個主旨即“立足國情、突出特色，循序漸進、有利發(fā)展”，“三個結(jié)合”即“頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合、挖掘現(xiàn)有制度資源和開發(fā)新的制度平臺相結(jié)合、制度建設(shè)與支撐體系相結(jié)合”。

中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實踐證明，中國的民主政治建設(shè)，必須從中國的基本國情出發(fā)。探索和搭建社會主義政黨協(xié)商的制度平臺，必須充分認識當前轉(zhuǎn)型社會這一時代特征，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，健全并完善這一制度的具體實現(xiàn)形式，充分挖掘這一制度的內(nèi)涵，著力突出參政黨特色，發(fā)揮參政黨優(yōu)勢，使參政黨有效履行職能。同時，要正視社會主義初級階段發(fā)展不均衡這一現(xiàn)實特點，遵循增量改革、循序漸進的思路，共同努力，反復(fù)摸索，積極創(chuàng)新，穩(wěn)步推進，不斷拓展政黨協(xié)商的形式，積極豐富政黨協(xié)商的內(nèi)容，著力健全政黨協(xié)商的程序，完善政黨協(xié)商運行機制，促進政治文明，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，服務(wù)于五位一體建設(shè)。立足國情、突出特色，循序漸進、有利發(fā)展，這是搭建政黨協(xié)商制度平臺必須遵循的主旨。

基于這一主旨要求，搭建社會主義政黨協(xié)商制度平臺的路徑選擇，在實踐中務(wù)必做到以下“三個結(jié)合”。

（一）頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合

2012年12月31日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，強調(diào)指出，要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵大膽試驗、大膽突破。習(xí)近平總書記的講話，指出了搭建社會主義政黨協(xié)商制度平臺的具體路徑，即在加強頂層設(shè)計的同時，尊重基層創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。只有使頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合起來，才能確保搭建社會主義制度平臺既有國家層面的推動，又有基層工作的促動，二者相互促進，共同助推中國政黨協(xié)商的良性發(fā)展。在當前中國社會背景下，由國家層面自上而下加強政黨協(xié)商的制度建設(shè)，是推動政黨協(xié)商發(fā)展的強大驅(qū)動力；在實踐中創(chuàng)新，自下而上推進政黨協(xié)商的機制建設(shè)，則為政黨協(xié)商的發(fā)展提供內(nèi)生動力。二者相互結(jié)合，才能為政黨協(xié)商體制機制建設(shè)提供充足動力。

（二）挖掘現(xiàn)有制度資源和開發(fā)新的制度平臺相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為一種嶄新的政黨制度，它凝結(jié)了中國人民的政治智慧和政治經(jīng)驗，是馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。這一基本政治制度，呈現(xiàn)出以下三個方面的鮮明特色：在制度建構(gòu)上是一黨執(zhí)政多黨參政，在政黨關(guān)系上是親密友黨而非對手，在運行機制上是多黨合作而非競爭。這一政黨制度具有符合國情的明顯優(yōu)勢，即既有利于整合各方利益，實現(xiàn)民主決策，又有利于避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治不穩(wěn)定和政治運行低效率，有利于克服一黨制下缺少監(jiān)督造成的弊端。對此，珍視傳統(tǒng)政治資源，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本框架下，依托這一制度平臺，充分挖掘現(xiàn)有制度資源，使這一制度更好地支撐社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，使這一制度更好地成為政黨協(xié)商發(fā)展的基礎(chǔ)，是搭建社會主義政黨協(xié)商制度平臺的基本遵循。

在當前政黨協(xié)商的實踐中，由于制度平臺供給不足、缺乏剛性、流于形式造成協(xié)商動力不足，服務(wù)性協(xié)商多而特色性協(xié)商少、協(xié)商的代表性和廣泛性未能很好地平衡等問題和現(xiàn)象，影響和制約了政黨協(xié)商的廣度、深度和有效性，提升制度化水平是現(xiàn)階段政黨協(xié)商仍然面臨的重要任務(wù)。在協(xié)商形式、內(nèi)容和程序方面，我們?nèi)匀挥泻艽蟮目臻g可以作為，可以探索，通過豐富形式、拓展內(nèi)容、規(guī)范程序，使政黨協(xié)商在多黨合作和政治協(xié)商中內(nèi)涵更豐富，制度平臺更加充足。

（三）制度建設(shè)與支撐體系相結(jié)合

十八屆中共中央政治局2012年12月31日下午就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記還提出了改革要注重“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的論斷。從習(xí)總書記這一論述出發(fā)，考慮到當前中國改革的基本著力點也在于制度化這一重要因素，我們可以概括出，搭建社會主義政黨協(xié)商制度平臺應(yīng)該遵循的原則，即在建章立制、搭建制度平臺、加強制度建設(shè)的同時，更應(yīng)該注意加強支撐體系的建設(shè)，以支撐體系的完善來確保制度平臺的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，確保政黨協(xié)商制度平臺的有效性。當前中國進入到了改革開放的深水期和攻堅期，單邊突進式的制度建設(shè)思路在當前復(fù)雜社會環(huán)境下，已不能很好地滿足中國特色社會主義政治建設(shè)的需求。在現(xiàn)階段搭建政黨協(xié)商制度平臺的過程中，必須考慮更多的變量，如民主黨派成員在代際變化中呈現(xiàn)的新情況、新趨勢對政黨協(xié)商帶來的影響，如作為協(xié)商必須具備的五種因素即協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場域、協(xié)商方式、協(xié)商結(jié)果，等等。有鑒于此，在搭建社會主義政黨協(xié)商的制度平臺時，必須考慮相關(guān)的配套機制，必須考慮到相應(yīng)的支撐體系，確保制度建設(shè)與支撐體系同步完善，共同發(fā)揮相應(yīng)的作用。

二、社會主義政黨協(xié)商制度平臺的基本內(nèi)容

基于上述主旨及路徑選擇，本文認為，搭建社會主義政黨協(xié)商的制度平臺，至少應(yīng)從以下幾個方面著手：

第一，中國共產(chǎn)黨的黨建機制和高素質(zhì)參政黨建設(shè)機制方面。推進社會主義政黨協(xié)商，是中國所有政黨共同的政治使命。健全和完善共產(chǎn)黨的黨建機制，就是要將政黨協(xié)商納入科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的范疇，使政黨協(xié)商成為權(quán)力運行機制的一個重要組成部分；高素質(zhì)參政黨的建設(shè)機制，就是要推動參政黨“不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力”，與共產(chǎn)黨一同成為中國協(xié)商民主的推動力量。

第二，建立健全民主黨派干部的培養(yǎng)選拔機制和民主黨派代表人士建設(shè)機制方面。政黨協(xié)商不僅需要高素質(zhì)的參政黨作保障，更需要有一批政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力過硬的民主黨派干部尤其是具有領(lǐng)軍作用的代表人士作支撐。要建立健全民主黨派干部的培養(yǎng)選拔機制，只有有一批政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的民主黨派干部隊伍，政黨協(xié)商才能有可靠的支撐點。要建立健全黨外代表人士隊伍建設(shè)機制，根據(jù)民主黨派代表人士的政治性、專業(yè)性、群眾性這些根本屬性以及時代特點、成長路徑，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，使黨外代表人士隊伍建設(shè)機制成為政黨協(xié)商的支撐體系。

第三，建立政黨協(xié)商信息溝通與公開機制方面。有效的信息溝通機制是各民主黨派充分發(fā)揮參政黨作用的決定性條件之一，是開展政黨協(xié)商的必要前提。建立各種信息溝通機制，搭建執(zhí)政黨和參政黨政務(wù)信息共享平臺，充分尊重民主黨派及其成員的知情權(quán)，是推動政黨協(xié)商有效運行的重要保障。健全政黨協(xié)商信息公開機制，完善政黨協(xié)商過程的開放機制，強化信息公開機制的“剛性約束”，對公開的目的、原則、范圍、限制和不公開的責(zé)任等明確規(guī)定，使參政黨的知情權(quán)有確實的保障。

第四，健全黨際監(jiān)督制度方面。健全黨際監(jiān)督機制，也是推動政黨協(xié)商有效運作的重要保障。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，必須盡快形成一套互為補充、互相制約、規(guī)范化、程序化的監(jiān)督機制，從制度上增加并明確民主黨派的監(jiān)督職能，確保政黨協(xié)商在實際運作中有相應(yīng)的約束力。

第五，完善政黨協(xié)商活動方面。要拓展政黨協(xié)商形式、明確政黨協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范政黨協(xié)商程序。政黨協(xié)商是中國協(xié)商民主的重要形式，在拓展政黨協(xié)商形式方面，應(yīng)當搭建多種平臺，豐富協(xié)商形式，使政黨協(xié)商呈現(xiàn)出更加豐富多彩、生動活潑的良好局面。在政黨協(xié)商內(nèi)容規(guī)定方面，要更加明確而具體，“協(xié)商內(nèi)容應(yīng)當通過雙向甚至多向運行機制來確定”［1］，以明確具體的協(xié)商內(nèi)容確保政黨協(xié)商有的放矢，內(nèi)容充實。在政黨協(xié)商程序規(guī)范方面，協(xié)商程序務(wù)必更加明確細致、嚴謹有序，確保政黨協(xié)商有序展開。

第六，構(gòu)建政黨協(xié)商考核評價機制方面。要根據(jù)政黨協(xié)商的形式、內(nèi)容、程序，建立健全相應(yīng)的考評機制和責(zé)任追究機制，將政黨協(xié)商納入政績考核的內(nèi)容，使政黨協(xié)商成為國家政治生活的一種常態(tài)。

三、完善政黨協(xié)商工作機制

發(fā)展社會主義政黨協(xié)商，就必須把政黨協(xié)商納入決策程序，從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，加強政黨協(xié)商工作機制建設(shè)，切實推進政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，廣開言路，廣求良策，廣謀善舉，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動中國特色社會主義協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展。

（一）拓展政黨協(xié)商形式

政黨協(xié)商的形式可分為面對面會議協(xié)商、書面建議協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，這些協(xié)商形式能夠很好地體現(xiàn)共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，能夠很好地發(fā)揮“共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政”的多黨合作和政治協(xié)商的功能與作用，體現(xiàn)參政黨“立黨為公，參政為民”的宗旨。但是，要使政黨協(xié)商充分發(fā)展，共產(chǎn)黨和參政黨還有許多可以改進的空間。

拓展政黨協(xié)商的形式，可以從頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新兩方面著手，勇于創(chuàng)新，敢于嘗試，積極探索其他協(xié)商形式，尋求適合全國和地方實際情況的政黨協(xié)商形式，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的協(xié)商格局。拓展政黨協(xié)商形式，有兩種思路可以嘗試。第一，即簡化、合并政黨協(xié)商形式，或者在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推出更加有效的協(xié)商形式，從而，在這些簡化、合并或衍生出的新形式下，使政黨協(xié)商更具有可操作性。第二，在現(xiàn)有政黨協(xié)商形式的基礎(chǔ)上，增創(chuàng)新的政黨協(xié)商形式，拓展政黨協(xié)商渠道，從而達成各種協(xié)商形式各有側(cè)重、相互配合的多領(lǐng)域的協(xié)商格局。這兩種思路有著共同的出發(fā)點和落腳點，即充分實現(xiàn)政黨協(xié)商，使政黨協(xié)商確實起到應(yīng)有的作用。無論哪種思路，在政黨協(xié)商的實踐中，只要有利于完善中國特色民主政治體系、有利于改進治理方式和提升治理能力、有利于更加活躍有序地組織協(xié)商、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，均可做出有益的創(chuàng)新和嘗試。

（二）明確政黨協(xié)商內(nèi)容

明確政黨協(xié)商的內(nèi)容，就要在政黨協(xié)商方面兼顧公益性和代表性，兼顧服務(wù)性和特色性，避免協(xié)商內(nèi)容之間的失衡，真正起到讓執(zhí)政黨改進治理方式，讓參政黨“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的良好作用。具體而言，可以從以下幾方面著手：一是對現(xiàn)有的政黨協(xié)商中的表述如“重要方針政策及重要部署”、“重要的地方法規(guī)草案”、“重大問題”、“重要事務(wù)”等進行明確界定，提升協(xié)商內(nèi)容的剛性，確保政黨協(xié)商內(nèi)容充實。二是增加新的協(xié)商內(nèi)容。政黨協(xié)商要避免走過場、流于形式，必須有豐富而具體的內(nèi)容。只有政黨協(xié)商內(nèi)容更加明確和豐富，參政黨才能更好地發(fā)揮作用。從近年來的實踐看，可以嘗試將以下方面的內(nèi)容納入?yún)f(xié)商內(nèi)容：政府工作報告，財政預(yù)算報告，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度工作規(guī)劃，人民法院和人民檢察院工作報告，地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，行政區(qū)劃調(diào)整方案，政府重大項目投資和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的決策，年度為民辦實事“民心工程”的確定，關(guān)系人民群眾生活的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)及社會保障方面的改革方案，人才建設(shè)規(guī)劃，干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，廉政建設(shè)情況報告等。三是在協(xié)商內(nèi)容方面要充分體現(xiàn)參政黨特色，發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢。要充分利用民主黨派的認同資源、代表資源、功能資源，做好其所聯(lián)系社會階層的民情民意表達；同時，民主黨派要在圍繞大局、服務(wù)發(fā)展方面，充分發(fā)揮其“人才庫”和“智囊團”的智力優(yōu)勢。為此，在推動政黨協(xié)商方面，要認真分析政黨協(xié)商的現(xiàn)狀，在協(xié)商內(nèi)容方面要充分體現(xiàn)參政黨的特色和優(yōu)勢，推動參政黨在實踐政黨協(xié)商時做到公益性和代表性的統(tǒng)一、服務(wù)性和特色性的統(tǒng)一。四是平衡政黨協(xié)商內(nèi)容。從政黨協(xié)商的現(xiàn)狀來看，在立法協(xié)商、大政協(xié)商、事務(wù)協(xié)商、人事協(xié)商分類協(xié)商中，人事協(xié)商遠遠弱于其他三類協(xié)商；在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)分類協(xié)商中，經(jīng)濟、社會類協(xié)商遠遠多于其他三類協(xié)商。正因為如此，參政黨在政黨協(xié)商中不應(yīng)只充當配角的角色，在當前的政治體系和四項基本原則的基本規(guī)定性和維護黨際和諧的前提下，共產(chǎn)黨和參政黨要共同致力于提升參政黨的積極性和主動性，平衡政黨協(xié)商內(nèi)容，推動政黨協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展。

（三）規(guī)范政黨協(xié)商程序

現(xiàn)代政治是程序政治，程序是政治主體開展政治行為必須遵循的規(guī)范。發(fā)展社會主義政黨協(xié)商，須按照“制度化、規(guī)范化”的要求推進程序建設(shè)，使政黨協(xié)商成為中國協(xié)商民主發(fā)展的突破口。

其一，構(gòu)建政黨協(xié)商的基本程序。要切實按照“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的基本要求，構(gòu)建政黨協(xié)商的基本程序。在當代中國的宏觀政治系統(tǒng)中，存在黨委、人大、政府、政協(xié)“四大家”。推動政黨協(xié)商的程序化，就要理清這“四大家”之間的關(guān)系。從政黨協(xié)商運行機制來看，議題可以通過共產(chǎn)黨和各民主黨派先行協(xié)商，再進入政協(xié)協(xié)商，然后提交人大表決，按照“先有協(xié)商民主、再行票決民主”模式，構(gòu)建政黨協(xié)商的基本程序。如在“兩會”的安排中，可以改進現(xiàn)行的慣例，先行召開政協(xié)會議，在協(xié)商取得較為滿意的效果后，再行召開人大會議，確保決策前的協(xié)商充分具體，使協(xié)商議題進入決策程序具有保障。同時，在健全和完善政黨協(xié)商的進程中，要積極推進在共產(chǎn)黨的黨代會、全委會、常委會之前開展政黨協(xié)商，確保共產(chǎn)黨和參政黨共同致力于推進政黨協(xié)商落到現(xiàn)實實踐中來。

其二，規(guī)范政黨協(xié)商的操作流程。根據(jù)協(xié)商議題的具體內(nèi)容，針對事前協(xié)商和事中協(xié)商，編制不同的協(xié)商流程體系。對于議題比較單一、論證較為充分的，可以根據(jù)相應(yīng)的協(xié)商形式，設(shè)計相應(yīng)的協(xié)商流程。對于較為復(fù)雜的議題，可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分醞釀，反復(fù)論證，形成更加合理有序的工作流程。各協(xié)商環(huán)節(jié)相應(yīng)要求如下：

協(xié)商準備環(huán)節(jié)。一是合理選取議題，確保協(xié)商資源的充分有效利用。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、事關(guān)民生發(fā)展的重點以及阻礙發(fā)展的難點等問題，圍繞中心，服務(wù)大局，選取議題。二是充分準備。政黨協(xié)商之前必須有必要的準備時間，以便協(xié)商參與者進行認真準備。

協(xié)商實施環(huán)節(jié)。一是要讓參加協(xié)商的人員充分發(fā)表意見和看法，對協(xié)商內(nèi)容進行充分討論。討論是一個反復(fù)的、交互的、達成共識的過程，在討論中要按照“提問——回應(yīng)——再提問——再回應(yīng)”的模式，反復(fù)討論，不斷磋商，吸納各方聲音與關(guān)切，兼顧各方意愿與訴求，既確保討論的代表性，又推動討論的科學(xué)性。二是建立合理的會議規(guī)則，確保意見表達機會均等。要按照現(xiàn)代政治的程序性要求，為協(xié)商與討論提供規(guī)范的操作性規(guī)則，服務(wù)于協(xié)商與討論的深入溝通、良性互動。三是協(xié)商成果的答復(fù)程序。應(yīng)當明確規(guī)定答復(fù)的時間和程序，及時向參加協(xié)商的委員告知協(xié)商的結(jié)果。有的可以當面作出答復(fù)，有的應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)。委員對答復(fù)結(jié)果有疑問或者不滿意的，可以通過既定的程序提出意見和看法，對這些意見和看法應(yīng)當有明確的答復(fù)機制。

落實反饋環(huán)節(jié)。要從制度上和程序上保證政黨協(xié)商的有效性，要建立制度化的反饋程序機制，確保政黨協(xié)商達成的共識落到實處。一方面要及時整理協(xié)商的意見和建議，報送黨委、政府和有關(guān)部門。另一方面，黨委、人大、政府及有關(guān)部門對政協(xié)報送的意見和建議要認真研究處理，并及時向政協(xié)反饋采納落實情況。對于反饋和落實不及時、不到位的現(xiàn)象，要建立健全相應(yīng)的責(zé)任追究機制，通過程序性規(guī)范，提升政黨協(xié)商的約束力。

［1］張繼蘭．協(xié)商民主視野下的政治協(xié)商工作創(chuàng)新［J］．四川省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，（2）：19．