刑事懸賞中舉報(bào)人的法律保護(hù)問(wèn)題探析

紀(jì)智媛

（閩江學(xué)院 法律系，福建 福州 350001）

刑事懸賞中舉報(bào)人的法律保護(hù)問(wèn)題探析

紀(jì)智媛

（閩江學(xué)院 法律系，福建 福州 350001）

近幾年來(lái)，刑事懸賞由于其獨(dú)特的優(yōu)越性在打擊犯罪中發(fā)揮著重要的作用，為司法機(jī)關(guān)緝拿犯罪嫌疑人節(jié)省了大量的司法資源。然而，在刑事懸賞中扮演重要角色的舉報(bào)人的合法權(quán)益卻往往因?yàn)楦鞣N原因受到侵害。而目前關(guān)于刑事懸賞的眾多研究中多是注重于制度建設(shè)方面，對(duì)于舉報(bào)人的法律保護(hù)明顯研究不足。

刑事懸賞；舉報(bào)人；保護(hù)；立法

2004年8號(hào)A級(jí)通緝犯馬加爵的落網(wǎng),建國(guó)以來(lái)數(shù)額最大的20萬(wàn)元懸賞金被一位提供線索的普通“摩的”司機(jī)獲得,有關(guān)刑事懸賞的一些問(wèn)題再次引起人們的關(guān)注。我國(guó)自1998年開始實(shí)行《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，因此，嚴(yán)格意義上來(lái)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)開始大規(guī)模地實(shí)行刑事懸賞機(jī)制偵破案件始于1999年。同時(shí)公安部也表示在刑事案件的偵查中會(huì)加大懸賞機(jī)制的應(yīng)用。然而，在刑事懸賞機(jī)制中，舉報(bào)人作為受獎(jiǎng)賞的主體，懸賞的標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)、個(gè)人信息的保密問(wèn)題、人身安全等一系列問(wèn)題并沒(méi)有得到切實(shí)保護(hù)。

一、刑事懸賞的概念和特征

懸賞，語(yǔ)源出自《鹽鐵論·除狹》:懸賞以待功,序爵以俟員?！鞭o海注解為，“出具賞格，招人應(yīng)征”。另有我國(guó)在1998年5月14日施行的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第257條第1款規(guī)定:“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索,追繳涉案財(cái)物、證據(jù),查獲犯罪嫌疑人,必要時(shí),經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以發(fā)布懸賞通告?！币虼宋覀冋J(rèn)為，刑事懸賞就是一定主體在刑事偵查中，以報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等多種媒介為載體進(jìn)行公告，以一定數(shù)額的獎(jiǎng)金為條件，征集相關(guān)案件的犯罪線索的偵查方式。

有上述概念我們可以歸納總結(jié)出刑事懸賞的下列特征：第一，刑事懸賞這一行為一定是不能違法、違背公序良俗，這是這一行為行使的大前提。第二，這一行為涉及到雙方主體，一方是偵查相關(guān)刑事案件的主體，據(jù)我國(guó)的《刑事訴訟法》，這一主體包括：公安機(jī)關(guān)，人民檢察院，國(guó)家安全機(jī)關(guān)，監(jiān)獄及軍隊(duì)保衛(wèi)部門。另一主體則是不特定的公眾。第三，刑事懸賞支付獎(jiǎng)金的條件是要求不特定的另一主體能夠提供有助于緝拿犯罪嫌疑人的線索信息。

二、對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)的必要性和重要性分析

（一）對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)的必要性

我們先分析刑事懸賞這一行為的性質(zhì)，從這一角度強(qiáng)調(diào)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)的必要性。首先，從民法的角度來(lái)看，刑事懸賞是要約，它所針對(duì)的是不特定主體，符合要約的特征。既然刑事懸賞是一種民事法律行為，那么必然要求法律對(duì)這一行為的雙方主體進(jìn)行保護(hù)，舉報(bào)人作為弱勢(shì)群體，對(duì)其保護(hù)的重要性不言而喻。再次，從刑法的角度來(lái)看，對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)就更加明顯了，同證人一樣，舉報(bào)人的舉報(bào)行為與證人作證的行為都是刑事偵查中的重要輔助手段，對(duì)于打擊犯罪有重大的積極影響。這一行為很有可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人的痛恨心理，在得知舉證人的具體信息后進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)也是極有可能的。

（二）保護(hù)舉報(bào)人的重要性

1.保護(hù)舉報(bào)人是偵查機(jī)關(guān)的必然義務(wù)。從法理上看,舉報(bào)是一種法律行為,舉報(bào)行為的實(shí)施必定使受理舉報(bào)機(jī)關(guān)與舉報(bào)人形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性,保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利是國(guó)家的義務(wù),國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造一切條件保障公民舉報(bào)權(quán)利的行使。舉報(bào)人出于正義與良知與邪惡、腐敗作斗爭(zhēng),沒(méi)有義務(wù)為舉報(bào)而無(wú)償貢獻(xiàn)自己的合法權(quán)益甚至生命。所以只有舉報(bào)人權(quán)利得到有效保護(hù)的情況下,才能使公民舉報(bào)后有法律的安全感,才能激發(fā)公民行使舉報(bào)權(quán)利的熱情,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

2.樹立偵查機(jī)關(guān)的公信力，保護(hù)公眾舉報(bào)的積極性。對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)不僅僅是人身上的保護(hù)，還涉及到財(cái)產(chǎn)方面的保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，往往會(huì)有懸賞獎(jiǎng)金不能足額、按時(shí)兌現(xiàn)的情況。一旦舉報(bào)人完成了舉報(bào)行為，偵查機(jī)關(guān)即負(fù)有給付足額獎(jiǎng)賞的義務(wù)?！爸刭p之下，必有勇夫”，懸賞行為的完成在民事上是一種契約，我們可以將舉報(bào)行為看做舉報(bào)人的一種風(fēng)險(xiǎn)投資，一旦舉報(bào)行為完成且成立，契約形成，偵查機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。

3.有效打擊犯罪。舉報(bào)作為一種“依靠群眾力量”的輔助偵查方式，動(dòng)員公眾力量，很大限度的節(jié)約了偵查機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力?？梢韵胂笕绻麤](méi)有刑事懸賞的存在,馬加爵也不會(huì)“連上街買東西吃都不敢”,即便如此,還是很快被人發(fā)現(xiàn)、跟蹤、舉報(bào)。同樣也不會(huì)有人為了獲取“懸賞”而去不分晝夜的查找、暗訪、蹲點(diǎn)。

三、我國(guó)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)對(duì)立法保護(hù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前我國(guó)沒(méi)有關(guān)于舉報(bào)制度的專門的法律法規(guī)，但是為了保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，我國(guó)的《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)中涉及到保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的條款?！稇椃ā分忻鞔_規(guī)定公民有舉報(bào)的權(quán)利?！缎淌略V訟法》的第一百零八條、一百零九條，分別規(guī)定了，公民的有權(quán)利有義務(wù)對(duì)犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)、舉報(bào)的方式、偵查機(jī)關(guān)有保障其權(quán)利的義務(wù)。但是，客觀上我國(guó)舉報(bào)方面的立法還相當(dāng)薄弱，缺乏具體、可供普遍操作的明示性規(guī)范，未及時(shí)制定相關(guān)司法解釋，各地主要還處在自創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、自我摸索總結(jié)階段，沒(méi)有形成一套成體系的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)機(jī)制。由此及彼，自然，在刑事懸賞中，立法對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)也是不夠完善的了。

1.對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)范圍過(guò)于狹窄。以我國(guó)《刑法》二百五十四條的報(bào)復(fù)陷害罪為例，該法條將本罪的主體定位于國(guó)家機(jī)關(guān)人員，將保護(hù)對(duì)象限定于舉報(bào)人本身。而現(xiàn)實(shí)中，被舉報(bào)的犯罪分子進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)不局限于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。被報(bào)復(fù)的對(duì)象也往往會(huì)涉及舉報(bào)人的家人、親屬等主體。《刑法》對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)過(guò)于狹隘，存在很大的保護(hù)空白。

2.保護(hù)的主體不夠明確。我國(guó)《刑事訴訟法》第109條中對(duì)舉報(bào)人的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密?！北緱l款將刑事懸賞中對(duì)舉報(bào)人采取保護(hù)措施的主體限定為 “公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院”，“或者”兩字的存在造成保護(hù)主體的極其不明確，實(shí)踐中往往會(huì)存在三個(gè)主體進(jìn)行“踢皮球”的現(xiàn)象。使得舉報(bào)人的權(quán)益受到侵害時(shí)出現(xiàn)求助無(wú)門的現(xiàn)象。

（二）司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.懸賞獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且出現(xiàn)兌現(xiàn)困難局面。2004年云南“2.23”案發(fā)生后，公安部對(duì)犯罪嫌疑人馬加爵的懸賞賞金是20萬(wàn)元；在2000年12月9日河南鄭州市銀基商貿(mào)城發(fā)生搶劫案后，當(dāng)?shù)鼐礁菓屹p50萬(wàn)元緝拿兇犯。從20萬(wàn)元到50萬(wàn)元，差距可想而知，這也反映了目前我國(guó)也還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范懸賞獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。可以想象，獎(jiǎng)金太低，對(duì)相對(duì)人沒(méi)有什么吸引力，也就達(dá)不到刑事懸賞的目的；獎(jiǎng)金太高，又增加了訴訟成本或懸賞者的經(jīng)濟(jì)壓力，也不利于刑事懸賞制度的發(fā)展。2001年黑龍江省五常市公安局就因不徹底兌現(xiàn)懸賞承諾，而被舉報(bào)人告上法庭。最終以法院判決公安局給付承諾的數(shù)額而告終。

2.刑事懸賞中舉報(bào)人身份確定的問(wèn)題。什么樣的舉報(bào)人是合格的？是可以得到刑事懸賞獎(jiǎng)金的？一系列實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題也會(huì)危及到舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)此，我國(guó)法律均無(wú)相關(guān)規(guī)定。舉報(bào)人是懸賞公告中的犯罪嫌疑人的近親屬時(shí)，雖然法律沒(méi)有規(guī)定這些人不可以獲得刑事懸賞的獎(jiǎng)金。但是，筆者認(rèn)為，從倫理的角度出發(fā)，司法實(shí)踐中，對(duì)于此種情況不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。首先，我國(guó)自古就有“親親得相隱匿”的傳統(tǒng)。新修訂的《刑事訴訟法》中也明確規(guī)定“證人有必須出庭的義務(wù)，但是被告人的配偶、父母、子女除外”。立法傾向表明，我國(guó)法律注重家庭關(guān)系的維護(hù)和信任感的存在。貝卡利亞曾說(shuō)：“法律時(shí)而倡導(dǎo)背叛,時(shí)而懲罰背叛,立法者用一只手來(lái)束緊家庭、親屬和朋友之間的關(guān)系,另一只手卻懸賞破壞和扯斷這些關(guān)系。它不是在預(yù)防犯罪,相反,倒是在增加犯罪?！?。

四、完善刑事懸賞中對(duì)舉報(bào)人的法律保護(hù)

（一）構(gòu)建保護(hù)舉報(bào)人的較為完善的法律機(jī)制

證人和舉報(bào)人在打擊犯罪的過(guò)程中都發(fā)揮著重要的作用，然而相比之下，法律中關(guān)于證人的保護(hù)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。在以后的法律修改中，可以參照《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。不僅要刑事懸賞中的舉報(bào)人本身，而且要保護(hù)其家人的權(quán)益。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到懸賞機(jī)關(guān)本身，以防相互推諉。

（二）建立合理正常的懸賞資金來(lái)源渠道

實(shí)踐中，懸賞獎(jiǎng)金無(wú)法兌現(xiàn)的原因之一就是，懸賞機(jī)關(guān)所許諾的獎(jiǎng)金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。國(guó)外的刑事懸賞的資金來(lái)源主要有，政府財(cái)政資金的支持、被害人本人或者其家屬提供、社會(huì)公益組織提供。如“美國(guó)的犯罪終結(jié)者”是以收集破案線索為主的民間組織，它從社會(huì)各界總共籌到4000萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)基金，協(xié)助警方破案5.7萬(wàn)起。我國(guó)的也可以成立專業(yè)的懸賞基金組織，資金應(yīng)當(dāng)主要以政府財(cái)政和偵查機(jī)關(guān)的財(cái)政支持為主，以社會(huì)募集的基金為輔。

（三）構(gòu)建合理的懸賞標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)兌現(xiàn)

懸賞的公告上不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)“必有重謝”“定有重賞”等含糊不清的字眼。公告發(fā)布主體可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平針對(duì)不同危害程度的案件制定出有一定浮動(dòng)幅度的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對(duì)舉報(bào)人及其家人給予及時(shí)有力的保護(hù)

對(duì)舉報(bào)人的信息進(jìn)行嚴(yán)格的保密，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)舉報(bào)人的允許下不得泄露和舉報(bào)人有關(guān)的任何信息，同時(shí)案件偵查結(jié)束以后應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀和舉報(bào)人有關(guān)的材料。偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的保密規(guī)定，同時(shí)對(duì)泄露舉報(bào)人信息的工作人員給予嚴(yán)格的處罰。偵查機(jī)關(guān)要注意保護(hù)提供線索者的人身、財(cái)產(chǎn)安全,尤其對(duì)于領(lǐng)取懸賞獎(jiǎng)金的舉報(bào)者要更加注意保護(hù)。如:要對(duì)其姓名、身份、住址進(jìn)行保密,要為其提供一個(gè)緊急電話號(hào)碼以便其在人身受到威脅時(shí)報(bào)警求助,對(duì)于案情重要的,如有可能對(duì)舉報(bào)者在一定時(shí)間內(nèi)提供24小時(shí)特殊保護(hù)。這樣才能消除人們的后顧之優(yōu),鼓勵(lì)人民群眾提供線索,真正發(fā)揮懸賞在偵破案件中的作用。

綜上所述，科學(xué)的認(rèn)識(shí)分析我國(guó)刑事懸賞中舉報(bào)人的法律保護(hù)問(wèn)題有利于提高并鼓勵(lì)舉報(bào)人的舉報(bào)行為，這對(duì)于在偵查案件中打擊犯罪的作用更是無(wú)比重要的。建立完善的舉報(bào)人保護(hù)制度，才能使刑事懸賞機(jī)制的作用發(fā)揮到更大的地步。

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