社區(qū)體育法制建設(shè)研究
——以郴州市創(chuàng)建體育之城為例

社區(qū)體育法制建設(shè)研究
——以郴州市創(chuàng)建體育之城為例

全民體育事業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，這其中體育法制建設(shè)起到了重要作用，《體育法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的體育法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)把每年的8月8日定為“全民健身日”，這為我國(guó)全民體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，促使我市的全民體育發(fā)生了巨大變化。為進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷滿足廣大市民健身需求，大力推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平、提升市民幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂”的生活理念。推進(jìn)全民健身、完善體育設(shè)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身?xiàng)l例》和《湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》，結(jié)合我市實(shí)際，于2012年4月24日由中共郴州市委辦公室、郴州市人民政府辦公室印發(fā)了《郴州市創(chuàng)建體育之城實(shí)施方案》。進(jìn)一步用法制手段對(duì)我市體育事業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，把全民健身納入法制化軌道，用3年時(shí)間把郴州打造為充滿活力、健康向上、宜居、宜游的“體育之城”。

1 創(chuàng)建體育之城主要目標(biāo)與任務(wù)

1.1 目標(biāo)

通過三年的體育之城創(chuàng)建活動(dòng)，使郴州市體育事業(yè)形成體制健全、機(jī)制靈活、人才結(jié)構(gòu)合理、場(chǎng)地設(shè)施較好、體育科技發(fā)展、群眾體育普及、競(jìng)技體育繁榮、賽事活動(dòng)豐富、體育社團(tuán)活躍、對(duì)外交流廣泛、體育隊(duì)伍形象良好的新局面。按照國(guó)家體育總局《全民健身計(jì)劃（2011年-2015年）》實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）要求，力爭(zhēng)使體育鍛煉參與率等10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例等57個(gè)二級(jí)指標(biāo)達(dá)到B類以上標(biāo)準(zhǔn)；使全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到35%以上；《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》總體合格率達(dá)到88%以上；人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5m2以上；實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育場(chǎng)館建設(shè)全覆蓋；實(shí)現(xiàn)全民健身路徑社區(qū)全覆蓋；有條件的行政村建設(shè)農(nóng)民體育健身場(chǎng)所；80%的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民住宅小區(qū)建有健身球場(chǎng)或休閑廣場(chǎng)或健身路徑。

1.2 任務(wù)

1）加快公共體育設(shè)施建設(shè)，滿足全民健身需求。根據(jù)“兩城”建設(shè)和創(chuàng)建體育之城的目標(biāo)，為滿足市城區(qū)100萬(wàn)人口健身和舉辦各類體育賽事、活動(dòng)的需求，在規(guī)劃城市建設(shè)用地105km2范圍內(nèi)科學(xué)合理規(guī)劃、布局、建設(shè)公共體育設(shè)施。2）開展豐富多彩的健身活動(dòng)，滿足群眾體育文化的需求。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)興辦的原則，深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》，推廣《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展全市性群眾體育活動(dòng)。3）推進(jìn)社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足多層次、多人群健身需求。健全組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全由政府引導(dǎo)、體育行政主管部門負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門共同推進(jìn)的各級(jí)各類（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會(huì)）體育社會(huì)團(tuán)體、健身俱樂部和體育健身活動(dòng)站（點(diǎn)），成立30個(gè)以上市級(jí)體育協(xié)會(huì)、俱樂部，形成全民參與的群眾體育管理組織的網(wǎng)絡(luò)。加快社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。到2014年，市、縣兩級(jí)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中省駐郴各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)配備1名體育指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)本單位的體育工作，為廣大干部群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。4）健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，滿足人民群眾科學(xué)鍛煉和健身需求。以郴州市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，建立各縣市區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)測(cè)點(diǎn)，使國(guó)民體質(zhì)測(cè)試覆蓋全市80%的人群，不斷健全惠及民眾的優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)職能，建立郴州市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全民健身提供科學(xué)依據(jù)。

2 創(chuàng)建體育之城社區(qū)體育法制建設(shè)滯后引發(fā)的問題

2.1 全民健身計(jì)劃未落到實(shí)處

《全民健身?xiàng)l例》第二章第八條，國(guó)務(wù)院制定全民健身計(jì)劃，明確全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃。當(dāng)前郴州市雖制定了相應(yīng)的全民健身實(shí)施計(jì)劃，但是體育主管部門對(duì)本行政區(qū)域全民健身計(jì)劃實(shí)施情況的職責(zé)計(jì)劃不清，缺少組織和協(xié)調(diào)。工作任務(wù)不夠具體、全民健身宣傳力度不夠、對(duì)全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查不夠深入、制定的措施沒有體現(xiàn)郴州市公民參與體育鍛煉的特點(diǎn)，特殊人群的體育需求沒有得到很好的保障，對(duì)公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的評(píng)定宣傳不夠，建立的公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）極少，對(duì)公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)幾乎處于空白狀態(tài)。

2.2 全民健身活動(dòng)開展受限

《全民健身?xiàng)l例》第三章，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在全民健身日加強(qiáng)全民健身宣傳，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)在全民健身日結(jié)合自身?xiàng)l件開展全民健身活動(dòng)，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日向公眾免費(fèi)開放，體育主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日組織開展免費(fèi)健身指導(dǎo)服務(wù)，基層文化體育組織、各社區(qū)應(yīng)組織居民開展全民健身活動(dòng)。以上條例的制定確實(shí)為體育事業(yè)的發(fā)展有了一定的推動(dòng)作用，但是該條例設(shè)置不夠具體，也沒有明確具體的責(zé)任人和操作辦法，開展的各項(xiàng)健身活動(dòng)多數(shù)流于形式，組織管理較差，隨意性很大，使得該條例在體育事業(yè)快速發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出滯后狀態(tài)，全民健身活動(dòng)的開展因此受到一定的限制。

2.3 全民健身保障薄弱

《體育法》第四十三條、《全民健身?xiàng)l例》第二十六條，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)體育資金的管理，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。這為全民健身活動(dòng)的開展提供了資金來(lái)源，但是地方政府財(cái)政撥款的體育經(jīng)費(fèi)甚少，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠缺，無(wú)法滿足正常體育活動(dòng)的所需，這使得全民體育活動(dòng)的開展嚴(yán)重受阻?！扼w育法》第四十五條，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。但是當(dāng)前郴州市公共體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與郴州市公共體育發(fā)展水平不相適應(yīng)，中心城區(qū)的體育健身活動(dòng)場(chǎng)所相當(dāng)匱乏，可供選擇的活動(dòng)空間、體育場(chǎng)地不足，新建體育健身場(chǎng)所距離較遠(yuǎn)，群眾參加健身活動(dòng)不方便，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)體育發(fā)展不平衡。《體育法》第十一條、《全民健身?xiàng)l例》第三十一條，國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，當(dāng)前郴州市社區(qū)體育指導(dǎo)員的配備滯后，群眾缺乏科學(xué)的健身理論指導(dǎo)，群眾科學(xué)的健身意識(shí)不夠強(qiáng)。

2.4 全民健身權(quán)利缺失

在社區(qū)體育法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益?！度窠∩?xiàng)l例》第四條，公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。《體育法》第五十二條:侵占、破壞公共體育設(shè)施的，由體育行政部門責(zé)令限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)前郴州市公共體育設(shè)施管理機(jī)制欠缺，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及小區(qū)內(nèi)的體育健身場(chǎng)地多數(shù)被用做停車場(chǎng)；公立學(xué)校的體育設(shè)施在教學(xué)之余也未向公眾開放；有些公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)配置的全民健身器材未明確管理和維護(hù)責(zé)任人，造成健身設(shè)施不能用，且存留安全隱患；公園、綠地等公共場(chǎng)所被一些收費(fèi)的民間體育組織占用；部分群眾占用非體育健身場(chǎng)地進(jìn)行體育活動(dòng)，造成較多的群眾糾紛等；由于體育行政部門沒有設(shè)立專門的體育法制工作機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)體育的執(zhí)法機(jī)制欠缺，執(zhí)法主體不明確，造成群眾的體育權(quán)利無(wú)法得到保障。

3 創(chuàng)建體育之城社區(qū)體育法制建設(shè)的基本思路

當(dāng)前，郴州市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，體育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境和需求呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，體育的地位和作用不斷提升，全市正在努力創(chuàng)建體育之城，社區(qū)體育作為創(chuàng)建的工作重點(diǎn)，因此，迫切需要全面推進(jìn)社區(qū)體育立法建設(shè)，健全和完善社區(qū)體育執(zhí)法與監(jiān)督制度，保障社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展，以使社區(qū)體育法制建設(shè)更好的適應(yīng)郴州市體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.1 完善社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理的法律、法規(guī)和規(guī)章

3.1.1社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

加快制定全市創(chuàng)建體育之城公共體育設(shè)施建設(shè)指標(biāo)的法律法規(guī)，各級(jí)政府要按照公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，合理布局體育設(shè)施；制定建設(shè)責(zé)任政策，明確建設(shè)職責(zé)，公眾健身場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政投資興建，各單位的健身場(chǎng)所由各單位投資興建，小區(qū)的健身場(chǎng)所由開發(fā)商投資興建，確保體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5m2以上；在舊城改建中要保障體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地，制定并采用土地盤活政策，開發(fā)閑置用地，改建落后設(shè)施，提高舊城區(qū)體育設(shè)施利用率。城市規(guī)劃主管部門要按照創(chuàng)建要求制定詳細(xì)的體育場(chǎng)地規(guī)劃方案和體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)定，妥善安排市重大體育建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，加快體育場(chǎng)館設(shè)施以及公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)。體育主管部門加強(qiáng)完善地方體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督相關(guān)政策，對(duì)人口規(guī)模在3 000以上居住小區(qū)規(guī)劃方案審查階段，應(yīng)征求體育主管部門意見。新建、改建的居民住宅區(qū)以及學(xué)校必須配套建設(shè)體育設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)通過體育主管部門的審核與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

3.1.2 社區(qū)體育設(shè)施管理

加強(qiáng)制定社區(qū)體育設(shè)施管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。所有人應(yīng)愛護(hù)公共體育設(shè)施，禁止任何單位和個(gè)人破壞、非法侵占公共體育設(shè)施和擅自改變公共體育設(shè)施的使用性質(zhì)及用途；制定公共體育設(shè)施專人負(fù)責(zé)制度，明確公共體育設(shè)施的管理和責(zé)任維護(hù)人，制定定期對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)制度，保證公共體育設(shè)施正常使用；制定公共體育設(shè)施的使用、安全、衛(wèi)生等管理制度，保證體育設(shè)施的完好和使用安全。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的非公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)有專職或者兼職人員負(fù)責(zé)日常管理工作，定期維修，保證安全使用。為提高體育場(chǎng)地的利用率，拓寬體育健身場(chǎng)地，制定非公共體育設(shè)施定期向社會(huì)開放制度，在不影響原有單位正常工作或使用的情況下免費(fèi)對(duì)社會(huì)開放。對(duì)確實(shí)因體育場(chǎng)地受限的區(qū)域居民在非體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所開展體育活動(dòng)的，在不影響原有功能的情況下，實(shí)行限時(shí)使用制度，防止因體育鍛煉影響其他。

3.2 完善社區(qū)體育行政執(zhí)法與監(jiān)督制度

3.2.1 社區(qū)體育行政執(zhí)法

建立體育行政執(zhí)法部門，完善體育行政法律、法規(guī)，體育執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)體育執(zhí)法工作，全面組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)體育行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)體育行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，促進(jìn)依法行政。加大對(duì)侵占公民體育權(quán)利的執(zhí)法力度，保障郴州市轄區(qū)體育事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范社區(qū)體育的健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾享有的體育健身等合法權(quán)益。

3.2.2 社區(qū)體育監(jiān)督機(jī)制

體育主管部門應(yīng)該根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》制定切實(shí)可行的社區(qū)體育活動(dòng)實(shí)施方案，從制度上加強(qiáng)監(jiān)督。體育行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的職能部門對(duì)全民健身活動(dòng)的開展實(shí)施監(jiān)督，對(duì)所屬區(qū)域全民健身活動(dòng)的開展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)，各社區(qū)居民應(yīng)成為全民健身活動(dòng)開展的監(jiān)督主體，各社區(qū)要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定全民健身活動(dòng)實(shí)施方案。加大全民健身活動(dòng)的宣傳與指導(dǎo)，增強(qiáng)群眾積極參與科學(xué)體育鍛煉的意識(shí)，各街道辦、居委會(huì)體育管理部門制定居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案并對(duì)居民實(shí)施體制監(jiān)測(cè)，為全民健身提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)體育行政部門，應(yīng)制定體育設(shè)施監(jiān)管制度，促使體育行政管理人員依法對(duì)體育設(shè)施的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

3.3 完善社區(qū)體育組織的管理與發(fā)展機(jī)制

3.3.1 制定社區(qū)體育組織相關(guān)的政策和法規(guī)

目前應(yīng)建立權(quán)威的、具有地方特點(diǎn)的社區(qū)體育組織管理制度，讓社區(qū)體育組織按照程序化來(lái)管理和運(yùn)作，按照長(zhǎng)效機(jī)制原則，細(xì)化管理服務(wù)職責(zé)，落實(shí)管理服務(wù)主體，制定社區(qū)體育組織發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和科學(xué)的工作計(jì)劃，制定志愿者的負(fù)責(zé)制和獎(jiǎng)勵(lì)制，建立社區(qū)居民的監(jiān)督機(jī)制，確保人人享有公平的參與社區(qū)體育的權(quán)利，真正體現(xiàn)依托于群眾、服務(wù)于群眾的社區(qū)理念，引導(dǎo)社區(qū)體育的健康發(fā)展。

3.3.2 建立對(duì)社區(qū)體育組織的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

體育行政主管部門應(yīng)制定社區(qū)體育組織的評(píng)估指標(biāo)體系、制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)社區(qū)體育組織進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括該體育組織的保障體系、管理體制、工作績(jī)效、群眾滿意度等。通過評(píng)估可以有效激勵(lì)社區(qū)體育組織的管理人員、工作人段的積極性，也可以有力的推動(dòng)地方體育行政部門更加重視、關(guān)心和支持社區(qū)體育工作的開展，針對(duì)評(píng)估結(jié)果采用肯定成績(jī)、指出不足、表彰先進(jìn)、制定目標(biāo)的一整套激勵(lì)機(jī)制，可以幫助社區(qū)體育組織認(rèn)識(shí)自身的不足和明確以后的發(fā)展方向，從而保證其更好更快的發(fā)展。

3.3.3 制定社區(qū)體育指導(dǎo)員制度

體育主管部門應(yīng)制定社會(huì)體育指導(dǎo)員的聘用制度，并按照創(chuàng)建要求聘任具備體育指導(dǎo)資格的專業(yè)體育指導(dǎo)員進(jìn)駐社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)體育工作，經(jīng)常性的開展免費(fèi)體育指導(dǎo)，各社區(qū)體育組織也可以在部分高校接收高層次的體育專業(yè)人才作為社區(qū)體育指導(dǎo)員（專職或兼職），也可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸納具有一定特長(zhǎng)有熱心社會(huì)公益活動(dòng)的人加入到社區(qū)體育組織的指導(dǎo)隊(duì)伍中來(lái)。這些熱心人士必須擁有一定的資質(zhì)認(rèn)證，社區(qū)體育指導(dǎo)員不是單獨(dú)的為固定的社區(qū)提供服務(wù)，而是在體育組織的聘用制度下對(duì)有需求的社區(qū)提供服務(wù)，他們相互間競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰，這樣既可以吸引優(yōu)秀的體育人才提高體育指導(dǎo)員的素質(zhì)水平，也可以保證給社區(qū)居民提供專業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

3.3.4 制定社區(qū)體育組織志愿者參與機(jī)制

社區(qū)體育組織具有民間性、半公益性等特點(diǎn)，志愿者的無(wú)私奉獻(xiàn)是社區(qū)體育迅速發(fā)展的基石，社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，是社區(qū)體育實(shí)現(xiàn)自治的一個(gè)重要的條件，將社區(qū)體育管理者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)由單純依靠街道和居委會(huì)干部轉(zhuǎn)變由體育工作者，社區(qū)管理者、社區(qū)服務(wù)志愿者和社區(qū)居民共同參與的多樣化隊(duì)伍，形成政府管理與社會(huì)管理的良性互動(dòng)關(guān)系，是創(chuàng)新社區(qū)體育管理體制的重要措施。

3.4 完善社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)保障政策

各級(jí)政府應(yīng)制定體育經(jīng)費(fèi)的保障政策，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)體育事業(yè)的投入力度，財(cái)政部門應(yīng)安排體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定體育經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政支出的比例，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高體育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算。建立社區(qū)體育設(shè)施政策性融資機(jī)制，通過政府的支持，制定相應(yīng)的社區(qū)體育發(fā)展優(yōu)惠政策，體育場(chǎng)館設(shè)施實(shí)行社會(huì)化商業(yè)運(yùn)作政策，加大項(xiàng)目招商力度，積極吸引民間資金的投入，完善體育活動(dòng)的冠名贊助政策，拓寬社區(qū)體育融資渠道。制定社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的管理政策，社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，同時(shí)要有利于促進(jìn)基層全民健身活動(dòng)的開展，推動(dòng)基層社區(qū)全民健身設(shè)施和組織建設(shè)，社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，各社區(qū)體育部門必須制定年度體育經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算，確保全民健身活動(dòng)的順利開展。

4 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)體育作為體育之城建設(shè)的重點(diǎn)，體育之城的建設(shè)離不開社區(qū)體育的發(fā)展，社區(qū)體育的有序化發(fā)展離不開社區(qū)體育法制化建設(shè)，加快社區(qū)體育立法的步伐，健全社區(qū)體育的法制體系，加速依法管理社區(qū)體育工作的進(jìn)程，全面結(jié)合郴州市社區(qū)體育發(fā)展趨勢(shì)和廣大社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育健身需求，從加強(qiáng)和維護(hù)社區(qū)居民體育權(quán)益出發(fā)，研究和制定有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)體育工作的法律法規(guī)，切實(shí)解決社區(qū)體育在發(fā)展中遇到的問題，豐富和發(fā)展社區(qū)體育法制理論，為社區(qū)體育工作的開展做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使社區(qū)體育工作從自發(fā)走上自律和自覺，逐步走向法制化道路。同時(shí)，健全和完善社區(qū)體育法制建設(shè)，有利于社區(qū)體育的發(fā)展，更好地促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展和我市體育之城的創(chuàng)建。

［1］厲成曉.淺議我國(guó)社區(qū)體育法制建設(shè)［J］.全國(guó)商情，2011（14）.

［2］陳召.我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究［J］.河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（6）.

［3］彭長(zhǎng)錦.當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展問題與對(duì)策研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

［4］王瀛.我國(guó)體育法制建設(shè)中存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略［J］.行政與法，2010（1）.

［5］袁古潔.我國(guó)體育法制建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.體育科學(xué)，2009（8）.

［6］張曉飛.我國(guó)社區(qū)體育組織管理服務(wù)體系研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）.

［7］張龍.國(guó)外社區(qū)體育組織管理及其啟示［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008（10）.

［8］王勇濤，劉蘇.論公民體育權(quán)利的法律保障［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）.

Study on Legal Construction of Community Sports——As An Example of the Sports City of Chenzhou City

唐海軍1，李繼春2，趙劍斌3

TANG Haijun1，LI Jichun2，ZHAO Jianbin3

在郴州市創(chuàng)建體育之城的大環(huán)境下，對(duì)郴州市社區(qū)體育法制建設(shè)進(jìn)行研究，社區(qū)體育法制建設(shè)滯后表現(xiàn)為：全民健身計(jì)劃未落到實(shí)處、全民健身活動(dòng)開展受限、全民健身活動(dòng)保障薄弱、全民健身權(quán)利缺失。為解決上述問題，采取以下措施：完善社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理的法律法規(guī)、完善社區(qū)體育行政執(zhí)法與監(jiān)督制度，完善社區(qū)體育組織管理與發(fā)展機(jī)制，完善社區(qū)體育經(jīng)濟(jì)保障政策等基本思路，確保人民群眾體育權(quán)利，為郴州市創(chuàng)建體育之城提供堅(jiān)實(shí)法制保障。

郴州市；全民健身；社區(qū)體育；體育法制建設(shè)

In the trend of Chenzhou establish sports city，it studies the community sports legal construction of Chenzhou city on this thesis.The results show that the community sports legal system construction lag behind shown as:the national fitness program doesn't implement action；The national fitness campaign is limited；The national fitness program security is weak and the lack of the rights of the national fitness.In order to solve the all these problems，taking the following measures:completing the community sports facilities construction and management of laws and regulations；improving the system of community sports administrative law enforcement and supervision；Improving the mechanism of the community sports organization and management and development；improving the basic thoughts of community sports economic security policies；To ensure people's sports right，providing a solid legal guarantee for Chenzhou establish sports city.

Chenzhou city；nationwide fitness；community sports；legal construction of sports

G80-05

A

1003-983X（2014）11-0948-04

2014-07-21

湖南省教育廳資助項(xiàng)目（11B049）

唐海軍（1975-），男，湖南永州人，碩士，副教授，研究方向：運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué).

1.湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南湘潭411201；2.郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南郴州423000；3.鄺維煜紀(jì)念中學(xué)，廣東廣州510800

1.Hunan University of Science and Technology，Xiangtan Hunan，411201；2.Chenzhou Vocational and Technical College，Chenzhou Hunan，423000；3.Kuangweiyu Memorial Secondary School，Guangzhou Guangdong，510800