城市化進(jìn)程中公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理研究

黃浩

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院 刑事技術(shù)系，天津300382）

城市化進(jìn)程中公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理研究

黃浩

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院 刑事技術(shù)系，天津300382）

我國城市化的加快推進(jìn)，給社會發(fā)展帶來了滾滾紅利。但是，城市化進(jìn)程也給公安機(jī)關(guān)的社會管理工作帶來了許多新情況和新挑戰(zhàn)。面對群體性事件高發(fā)、流動(dòng)人口管理和服務(wù)問題突出、個(gè)人極端暴力犯罪嚴(yán)重、互聯(lián)網(wǎng)安全管理難度增大等新情況，公安機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)作為、積極適應(yīng)，通過完善警務(wù)合作機(jī)制、加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、建立健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制和輿論引導(dǎo)機(jī)制、深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)等創(chuàng)新社會管理手段，努力提高駕馭復(fù)雜社會形勢的能力。

城市化；公安機(jī)關(guān)；創(chuàng)新社會管理

城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程?！?012年中國新型城市化報(bào)告》指出：我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，標(biāo)志著我國城市化率已突破50%。城市化促進(jìn)了人們生產(chǎn)方式的提高，改善了人們的生活環(huán)境，提升了人們的價(jià)值觀念，給社會發(fā)展帶來了滾滾紅利。但是，城市化也給公安機(jī)關(guān)的社會管理工作帶來了許多新情況和新挑戰(zhàn)，需要公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)作為、積極適應(yīng)，不斷創(chuàng)新社會管理手段和機(jī)制，努力提高駕馭復(fù)雜社會形勢的能力。

一、公安機(jī)關(guān)社會管理工作面臨的新情況

（一）群體性事件高發(fā)

群體性事件是突然發(fā)生的，由多人參與以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的事件。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，很多深層次的體制弊端、社會矛盾凸顯，造成群體性事件高發(fā)。據(jù)《中國社會藍(lán)皮書》披露，近年來我國每年發(fā)生各種群體性事件達(dá)數(shù)萬起。群體性事件高發(fā)折射了社會矛盾的復(fù)雜和尖銳，也是我國公民政治權(quán)利成長、利益表達(dá)渠道不暢、利益訴求方式簡單、社會管理模式滯后等原因共同造成的。社會矛盾的積聚極易誘發(fā)群體性事件，一旦有看似偶然的“火星”就可能迅速爆發(fā)，并呈現(xiàn)出沖突升級快、對抗激烈、社會破壞力強(qiáng)、處置難度大等特點(diǎn)。同時(shí)，我們也要看到群體性事件本身具有“安全閥”的積極作用，可以起到釋放社會矛盾的效果。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極妥善處置群體性事件，是擺在政府和公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（二）流動(dòng)人口管理和服務(wù)問題突出

我國從上世紀(jì)90年代末開始進(jìn)入高速城市化階段，億萬農(nóng)民工和流動(dòng)人口涌向城市，開始了從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移。目前，我國流動(dòng)人口高達(dá)2.6億，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也給社會管理帶來巨大壓力。流動(dòng)人口流動(dòng)性大、經(jīng)濟(jì)收入偏低、工作崗位不穩(wěn)、違法犯罪率較高，部分沿海城市流動(dòng)人口犯罪占比達(dá)到60%以上。一些公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口工作中存在著管理方式落后、手段單一、重管理輕服務(wù)等問題，漏登、漏管現(xiàn)象比較突出。在流動(dòng)人口集中居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，由于流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)工作薄弱，管理服務(wù)工作不到位，容易成為藏污納垢的死角，給治安、衛(wèi)生、安全等工作造成困難。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致部分農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，留守農(nóng)村的老人、婦女、兒童增多，成為社會治安的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）個(gè)人極端暴力犯罪社會影響惡劣

隨著改革開放和城市化的推進(jìn)，我國社會進(jìn)入了轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，激烈的社會競爭和貧富差距的加大，一些人由于消極性格和失衡心態(tài)患上了“社會浮躁癥”，他們變得精神焦慮，行為偏激、沖動(dòng)、盲目和非理性。特別是當(dāng)他們遇到矛盾糾紛時(shí)，在矛盾糾紛化解機(jī)制和社會治安防控體系不能有效干預(yù)的情況下，一旦某種誘發(fā)因素觸動(dòng)他們敏感的神經(jīng)，他們就有可能不計(jì)后果，鋌而走險(xiǎn)，采用爆炸、縱火、投毒以及其他嚴(yán)重危害公共安全的暴力行為傷害無辜群眾，瘋狂報(bào)復(fù)社會，制造駭人聽聞的極端暴力事件。近期發(fā)生的“6.7”廈門公交車縱火案，就是一起由于犯罪嫌疑人陳水總因自感生活不如意，悲觀厭世，報(bào)復(fù)社會而實(shí)施的造成47人死亡的極端暴力犯罪案件。

（四）互聯(lián)網(wǎng)安全管理難度增大

隨著城市化的推進(jìn)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了人們的工作和生活，并且迅速得到普及。截至2012年6月，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.38億人。[1]互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，對國家安全和社會穩(wěn)定的影響和沖擊也日益明顯，管理的難度增大。當(dāng)前，西方反華勢力將互聯(lián)網(wǎng)視為“新戰(zhàn)場”，把網(wǎng)絡(luò)工具當(dāng)作“新武器”，把互聯(lián)網(wǎng)視為“封不住、進(jìn)不了”的渠道，加緊向我進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、滲透和破壞?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會的組織形態(tài)，網(wǎng)民通過各種社交網(wǎng)站以及微博、QQ群、論壇、飛信等互聯(lián)網(wǎng)手段，進(jìn)行社會交往、討論問題、發(fā)表評論，組成各種虛擬或現(xiàn)實(shí)的組織群體。一些別有用心的人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、波及面廣的特點(diǎn)，故意在網(wǎng)上制造輿論、炒作熱點(diǎn)、散布謠言，一旦監(jiān)管部門反應(yīng)不及時(shí)、處理不妥當(dāng)，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)輿論就會成為社會輿論的焦點(diǎn)，激化群眾與政府的對立情緒，甚至成為引發(fā)群體性突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”。

二、公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理的有效途徑

（一）建立完善警務(wù)合作機(jī)制

在城市化的新形勢下，公安機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新社會管理，建立完善警務(wù)合作機(jī)制，通過加強(qiáng)橫向和縱向的警務(wù)合作，合理配置管理資源，提升社會管理效能。所謂橫向警務(wù)合作，是不同省、市、地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的原則，建立的覆蓋全國、輻射全警、聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門的警務(wù)合作機(jī)制。在橫向警務(wù)合作中，各地公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、相互策應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息資源共享的原則，在重大突發(fā)事件應(yīng)急處置、大要案件偵辦、重點(diǎn)人員管控、重大活動(dòng)安保等工作中開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的警務(wù)合作。目前，在全國范圍內(nèi)先后建立了東北地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、蘇浙皖滬、中部地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，其中，僅通過蘇浙皖滬警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制就抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名，查獲槍支342只、管制刀具2萬余把、易制爆易致毒危險(xiǎn)品10余噸。所謂縱向警務(wù)合作，是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，治安、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、技偵、網(wǎng)監(jiān)、交管等警種之間進(jìn)行的警務(wù)合作，以此切實(shí)改變過去各警種工作中單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)、缺乏配合協(xié)作的局面。實(shí)踐證明，只有以更加開闊的視野、更加寬闊的思路，不斷深化警務(wù)合作內(nèi)容、拓展警務(wù)合作領(lǐng)域，積極探索加強(qiáng)警務(wù)合作的新途徑，才能不斷提高公安機(jī)關(guān)社會管理工作的戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

人口管理是社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)有人口管理是社會管理的基礎(chǔ)和根基，實(shí)有人口信息資源是開展其他社會管理必不可少的基礎(chǔ)和非常重要的抓手。在城市化的社會背景下，流動(dòng)人口激增，人戶分離現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)的“以戶管人”的靜態(tài)人口管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，必須創(chuàng)新實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理工作。在實(shí)有人口管理工作中，要按照“一般人口常規(guī)管理、重點(diǎn)人口重點(diǎn)管理、高危人群跟蹤管理”的要求，做到分類管控、突出重點(diǎn)、提高效率。[2]特別是在當(dāng)前流動(dòng)人口違法犯罪高發(fā)、一些重點(diǎn)人員漏管失控的情況下，要積極創(chuàng)新流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在堅(jiān)持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”原則的基礎(chǔ)上，大力推行以“暫住地+身份證”的動(dòng)態(tài)管理模式。按照“以房管人”的思路，通過對轄區(qū)所有房屋居住情況的清理核查，加強(qiáng)對實(shí)有人口，特別是流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的登記管理工作，做到實(shí)有人口、實(shí)有房屋底數(shù)清、情況明，逐步建立一套覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，確保既能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又能依法加強(qiáng)管理。群眾工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新實(shí)有人口管理的重要內(nèi)容和基本切入點(diǎn),要發(fā)揚(yáng)群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮社區(qū)居委會、物業(yè)公司、志愿者、公益組織在社區(qū)管理中的積極作用，探索群眾廣泛參與的社區(qū)議事、矛盾排查調(diào)解、重點(diǎn)人口管控、社區(qū)幫教、安全防范等實(shí)有人口管理途徑。

（三）建立健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制

當(dāng)前，隨著我國城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，很多深層次的社會矛盾凸顯，群體性事件高發(fā)。公安機(jī)關(guān)對群體性事件處置得當(dāng)，就能及時(shí)化解社會矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大、升級；群體性事件一旦處置不好，有可能將人民群眾內(nèi)部矛盾上升為與黨委、政府對立的問題，甚至發(fā)生大規(guī)模沖突，造成后果嚴(yán)重的流血事件。近幾年發(fā)生的貴州甕安、云南孟連、四川瀘州等群體性事件都充分證明了這一點(diǎn)。因此，公安機(jī)關(guān)必須建立健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，首先要制定群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，針對群體性事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定群體性事件應(yīng)急處置工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。其次，要做好群體性事件現(xiàn)場指揮處置工作。在群體性事件現(xiàn)場指揮處置中，公安機(jī)關(guān)必須正確把握現(xiàn)場處置原則，綜合運(yùn)用處置戰(zhàn)術(shù)，做到依法辦事、態(tài)度堅(jiān)決、處置果斷、及時(shí)穩(wěn)妥、講究策略，力爭把事件解決在萌芽或初始階段，制止事態(tài)擴(kuò)大，避免矛盾激化或形成對峙局面，以最小的代價(jià)平息事件。

（四）建立健全輿論引導(dǎo)機(jī)制

正向輿論能夠?qū)ι鐣l(fā)展起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，而負(fù)向輿論對社會發(fā)展起到破壞和阻礙作用。建立健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，正確引導(dǎo)社會輿論，是新形勢下各級公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理的一個(gè)重要途徑。要把講究策略方法作為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持用正面的、積極的、健康的聲音占據(jù)輿論的主陣地，多做化解矛盾、理順情緒的工作，防止出現(xiàn)激化矛盾、火上澆油、宣泄情緒、煽動(dòng)仇恨的輿論傾向。要高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的輿論影響力，健全對新媒體的信息引導(dǎo)機(jī)制，做到倡導(dǎo)積極的、支持有益的、打擊有害的，形成網(wǎng)上主流輿論強(qiáng)勢。要堅(jiān)持把正確處置突發(fā)事件作為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的立足點(diǎn)，善于運(yùn)用輿論引導(dǎo)這個(gè)武器來化解危機(jī)，爭取主動(dòng)，平息事態(tài)。在事件處理過程中，要主動(dòng)爭取新聞媒體正面報(bào)道，做到先聲奪人；要適時(shí)組織新聞發(fā)布會，對外公開事件真實(shí)情況，及時(shí)正確引導(dǎo)社會輿論，以平定事態(tài)，穩(wěn)定民心；防止對事件不負(fù)責(zé)任的負(fù)面報(bào)道和不良的炒作渲染，避免事態(tài)升級。群體性事件發(fā)生時(shí)，如果不采取有針對性的輿論引導(dǎo)措施，極易出現(xiàn)謠言、小道消息漫天飛的現(xiàn)象，甚至有人利用這個(gè)時(shí)機(jī)造謠蠱惑，煽動(dòng)群眾的過激行為，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。貴州甕安“6.28”事件發(fā)生初期，謠言四起，但當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有及時(shí)采取輿論引導(dǎo)措施，導(dǎo)致權(quán)威信息失語，虛假信息泛濫、以訛傳訛，謠言成了真理，使社會上許多不明真像的群眾輕信謠言，怨恨黨委、政府、公安機(jī)關(guān)，以致出現(xiàn)了一呼百應(yīng)、萬人聚集的場面。[3]

（五）深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)

公安機(jī)關(guān)面對城市化和信息化的時(shí)代特征，必須緊緊把握現(xiàn)代科技發(fā)展的新趨勢,大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略,以“金盾工程”為載體，深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)社會管理的核心戰(zhàn)斗力。推進(jìn)公安信息化建設(shè)，一是要牢固確立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，緊緊圍繞“主動(dòng)防控、精確打擊、輔助決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“深化建設(shè)”與“深度應(yīng)用”并重，積極創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段的綜合優(yōu)勢，引導(dǎo)警務(wù)決策，推動(dòng)公安信息化建設(shè)成果更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。二是牢固確立信息化就是戰(zhàn)斗力的理念，通過運(yùn)用多種信息化手段，推進(jìn)“金盾工程”建設(shè)，以公安部八大信息資源庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息綜合平臺[4]，提高打擊犯罪的力度、精度和效率。目前，已經(jīng)建成使用的指紋系統(tǒng)、DNA數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)場勘查信息系統(tǒng)，已成為公安機(jī)關(guān)精確制導(dǎo)、主動(dòng)打擊犯罪的利器，僅2010年就利用指紋系統(tǒng)直接破案10萬余起，利用DNA數(shù)據(jù)庫破案7.5萬起，比中1043名被拐多年的兒童，利用現(xiàn)場勘查信息系統(tǒng)破案5.6萬起。三是牢固確立安全防范、社會管控信息化的理念，堅(jiān)持以信息融合為基礎(chǔ)，整合對接相關(guān)情報(bào)信息平臺，共享各類情報(bào)信息資源，加強(qiáng)情報(bào)信息分析研判，增強(qiáng)巡邏防控工作的針對性和警務(wù)部署、警力投向、勤務(wù)方式的科學(xué)性，努力實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走、警務(wù)圍著警情轉(zhuǎn)，切實(shí)做到打擊有重點(diǎn)、防控有目標(biāo)。

[1]于大瑞.城市化背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會管理工作的思考[J].警察學(xué)研究,2013(1).

[2]陳暉.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新形勢下公安機(jī)關(guān)的人口服務(wù)管理[J].警察學(xué)研究,2009(2).

[3]崔亞東.對甕安“6.28”事件的再反思——從甕安事件看新形勢下群體性事件的預(yù)防與處置[J].公安教育,2009(6).

[4]武長順.加快信息化建設(shè)提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力[J].警察學(xué)研究,2010(4).

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1673―2391(2014)06―0028―03

2014-01-24 責(zé)任編校：邊 草