香港警隊職業(yè)保障的借鑒與思考

李良義

（湖北警官學院 法律系，湖北 武漢430034）

香港警隊職業(yè)保障的借鑒與思考

李良義

（湖北警官學院 法律系，湖北 武漢430034）

香港警隊是世界上最優(yōu)秀、最專業(yè)的警察機構(gòu)之一，香港也成為世界上犯罪率最低、最安全的城市之一。香港特區(qū)政府為保證香港警隊公正高效執(zhí)法，為其提供了務實的法律制度、外部資金和福利保障。我們在深化司法體制改革的過程中，可借鑒香港特區(qū)政府的經(jīng)驗和做法，在人民警察執(zhí)法程序、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)安全健康、教育訓練等方面加以改革和完善。

香港警隊；職業(yè)保障

香港警隊對職業(yè)保障的奉行法治、參透人性、著眼全局、事業(yè)意識的做法給人留下深刻印象。①筆者自2012年開始掛職湖北省襄陽市公安局襄城分局黨委委員、副局長，期間于2014年4月9日至18日隨公安部“公安民警職業(yè)保障專題研修團”赴香港進行了為期10天的研討交流活動，本文是根據(jù)兩年掛職實踐和在香港警隊所見所聞有感而發(fā)。認真研究香港警隊的職業(yè)保障對我們貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于健全人民警察職業(yè)保障制度的要求，深化職業(yè)保障機制改革，加強人民警察職業(yè)保障政策理論和實務研究有著積極的借鑒意義。

一、香港警隊職業(yè)保障概要

從20世紀90年代開始，香港警務處②香港警務處在香港特區(qū)政府的層級是：特區(qū)行政長官領(lǐng)導政務司司長，政務司司長領(lǐng)導保安局局長，保安局局長領(lǐng)導警務處處長。警務處雖然在香港特區(qū)政府內(nèi)的層級不高，但卻是政府最大的紀律部隊和公務員隊伍。一直被國際社會譽為亞洲最佳警隊、世界上最優(yōu)秀及專業(yè)的警察機構(gòu)之一，香港也成為世界上犯罪率最低、最安全的城市之一。香港警隊秉持“服務為本、精益求精”的現(xiàn)代警政理念，應對不斷變化的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)。香港特區(qū)政府為保證香港警隊公正執(zhí)法、高效執(zhí)法，提供了務實的法律制度、外部資金和福利保障。從某種意義上說，正是由于香港特區(qū)政府建立和執(zhí)行了一套科學完備的警察職業(yè)保障制度體系，才造就了一支敬業(yè)、求實、進取的香港警隊。

（一）奉行法治

香港警隊職責和執(zhí)法依據(jù)的主要規(guī)范有香港法律第232章《香港警隊條例》、第233章《香港輔助警隊條例》；香港警隊紀律和行為規(guī)范的主要依據(jù)是《香港警察通例》。嚴明的法紀為香港警隊維護治安、打擊犯罪提供了有力的制度保障。同時，香港特別行政區(qū)政府各部門奉行法治，香港警隊在警務職能方面比較明確，那就是維護治安、撲滅罪行。特別需要指出的是，出入境、消防和法庭需要的大量鑒證工作由政府其他部門和社會組織承擔。香港警隊輕裝上陣，自然就是“世界在變”，仍然能夠“專業(yè)顯現(xiàn)”！

（二）參透人性

綜觀香港警隊的職業(yè)保障無不從人性化入手。一是香港特區(qū)政府用“愛警推動愛民”，為警隊提供完備的職業(yè)保障，促進警隊公正執(zhí)法、高效執(zhí)法。特區(qū)政府雄厚的資金支持，為香港警隊的專業(yè)化教育訓練、高效性執(zhí)勤執(zhí)法提供了有力的物質(zhì)保障。二是香港警隊專職“維護治安、撲滅罪行”。香港特區(qū)政府為有限編制的香港警隊提供大量普通公務員身份的文職人員，承擔非執(zhí)法崗位的保障性工作。三是實行單獨的以警銜為標志，反映警察職業(yè)特點和職業(yè)風險，高于普通公務員工資和福利待遇的警察職業(yè)系列。香港警隊積極爭取香港特區(qū)政府確保薪酬及服務條件維持合理水平，廣為警隊成員及社會人士所接受，不僅激發(fā)了警察的職業(yè)榮譽感、歸屬感和責任感，也增強了社會人員的從警吸引力。

（三）著眼全局

在職業(yè)保障方面，香港警隊不僅爭取香港特區(qū)政府的支持，還注重與社會組織和廣大市民的互動。香港輔助警察是第一大亮點，作為有正當職業(yè)、志愿為市民服務、樂于從警的社會人員，享有著裝執(zhí)法待遇。近4000名輔助警察，年人均18天的工作時間，不僅在人力資源和智力支持方面減輕了在編警察的勞動強度，還為香港警隊贏得了多層面的社會支持。香港警隊貫徹“市民路線”的第二大亮點，是利用政府撥款和外界贊助開展社會警察意識的“三大”計劃：“少年警訊計劃”提升青少年遠離罪惡的能力，達到與警隊攜手撲滅罪行的目的；“好市民獎勵計劃”嘉許積極協(xié)助警隊防止或偵查罪案，撲滅罪行的好市民；“耆樂警訊計劃”提升長者防罪及道路安全意識，減少長者成為受害人的機會。

（四）事業(yè)意識

香港警隊依法擁有較強的獨立地位。在職業(yè)保障方面，各個層級的警察都有較強的事業(yè)意識。一是實行警員和督察分類招募制度，其深層次的考慮是：在職業(yè)忠誠度一致的標準下，強調(diào)警員的從業(yè)穩(wěn)定性，強調(diào)警官的領(lǐng)導指揮才能。二是香港警隊的教育培訓特別注意團隊意識、服從意識、艱苦精神、人文精神的養(yǎng)成，注重警察理念的內(nèi)化于心、外化于行。香港警察學院確保教官來源于香港警隊的實戰(zhàn)精英群體。三是香港警隊的職業(yè)發(fā)展措施圍繞“維持警隊的專業(yè)素質(zhì)和效率，以配合社會對警察服務的需求，以及警隊長遠發(fā)展和繼任計劃”。四是幫助警察制訂和執(zhí)行“職業(yè)發(fā)展路徑”，從而提升其工作原動力和工作滿足感，培養(yǎng)警察的歸屬感及團隊精神。五是為維持警隊高效運作，滿足警隊的繼任需求，提高警隊士氣，以“公平”、“公正”、“高度透明”為原則，實行嚴格的警銜等級晉升制度。六是嚴格執(zhí)行崗位服務年限（2—4年）和晉升即交流任職制度，促進一警多能，提高警務效能。七是鼓勵內(nèi)部投訴，建立上一級長官伴隨保護投訴者權(quán)益制度，強調(diào)對警隊內(nèi)部公正的堅定維護。內(nèi)部公正是香港警隊“自我完善、自我修補”的不竭正能量和原動力。八是強化職業(yè)安全健康的風險評估，建立相應的保護和提醒制度，注意職業(yè)安全健康個人自主意識的養(yǎng)成。九是強化警察和市民合法權(quán)益平等保護的理念。

總之，香港警隊在職業(yè)保障方面，強有力的外部保障和支持，使之能夠維持最強的前線警力及高姿態(tài)執(zhí)行警務工作，也可以把更多資源投放于提供更佳服務和提升專業(yè)能力上；科學、公正、人性化的內(nèi)部管理和發(fā)展策略，使警隊能夠形成強大的內(nèi)在凝聚力，激發(fā)警隊進取活力，展現(xiàn)在公眾面前的是專業(yè)、專心的精神面貌。

二、改革人民警察職業(yè)保障的建議

香港警隊之所以被特區(qū)政府稱呼紀律部隊，不僅是歷史沿革、尊重傳統(tǒng)的問題，更是凸顯警隊具有部隊職業(yè)特點和職業(yè)風險屬性的原則問題。對于公安機關(guān)和人民警察，我黨更有“國家安危，公安系于一半”的共識。當前中央全面深化改革的決定和深化司法體制改革的構(gòu)想為人民警察的職業(yè)保障指明了方向，是難得的歷史機遇。雖然人民警察和人民解放軍在職責方向上各有側(cè)重，但是人民警察和人民解放軍在職業(yè)特點和職業(yè)風險上有同質(zhì)性。因此，在頂層設(shè)計上，建議像建設(shè)人民解放軍一樣，加強人民警察的職業(yè)保障?？山梃b香港警隊行之有效的做法，打造出一支工作技能專業(yè)、工作態(tài)度專心，公正執(zhí)法、高效執(zhí)法的忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的人民警察隊伍是大局所需、大勢所趨。

（一）職業(yè)發(fā)展方面

從提高人民警察的職業(yè)榮譽感、歸屬感和責任感，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑的原則出發(fā)，建議進行如下幾個方面的改革：

第一，鑒于職務的個別稀缺性和警銜的職業(yè)普適性，人民警察應該淡化職務色彩、強化反映職業(yè)特點和職業(yè)風險的警銜等級，將工資和福利待遇、職業(yè)榮譽與警銜等級對應。這也特別有助于建立區(qū)別于普通公務員、較易獲得社會認同的職業(yè)系列。

第二，鑒于人民警察的警銜由國務院、公安部和省、自治區(qū)、直轄市級公安機關(guān)授予的法律規(guī)定，實行“警銜授予與警銜工資一致性原則”，由中央財政和省、自治區(qū)、直轄市級財政保障警銜工資的發(fā)放，同時提高警銜工資的絕對數(shù)量（現(xiàn)行警銜工資的10倍），也就同時拉開了警銜工資等級。著力縮小省級以下人民警察待遇的地區(qū)差異，增強一線公安機關(guān)留人、留心的相對實力。所需的資金可以由現(xiàn)行的中央轉(zhuǎn)移支付資金來解決。這項改革既有可行性，也有必要性。

第三，警員職務套改是黨中央、國務院和公安部黨委關(guān)愛基層民警的重大舉措，深得警心。當前基層民警熱切希望能夠?qū)⒋酥贫然?。擔任警官職務的基層民警都是縣區(qū)級公安機關(guān)的中堅力量，由于職級發(fā)展空間有限，這些基層民警骨干也需要經(jīng)濟厚待。因此建議修改相關(guān)規(guī)定，縣區(qū)級公安機關(guān)的警官有權(quán)參加警員職務套改，享受相應的工資和福利待遇。

第四，實行嚴格的警銜晉升考核制度。各級公安機關(guān)人民警察職業(yè)發(fā)展同起點、同考核。職業(yè)發(fā)展進度與個人能力、業(yè)績貢獻密切相關(guān)，不與工作崗位好壞、工作機構(gòu)等級聯(lián)系，只體現(xiàn)在警銜等級上。同時實行崗位工作年限和晉升即交流任職制度。嚴格的警銜晉升和崗位交流，可以從制度上促進警力下沉、一警多能、提高警務效能。

（二）職業(yè)安健方面

強化職業(yè)安全健康的風險評估，建立相應的保護和提醒制度。強化警察和公民合法權(quán)益平等保護的理念。注重警察的心理輔導服務。無論是貧窮落后還是富裕先進的地區(qū)，當前基層民警不愿意執(zhí)法、不敢執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象是客觀存在的。執(zhí)法活動中普遍的心理壓力來自于履職后果的不確定性，“法外無責”的觀念已經(jīng)到了非樹不可的地步。

（三）教育訓練方面

香港警察學院作為香港警隊的職能部門和主要培訓機構(gòu)，在師資選配的實務要求、新警訓練的嚴格管理、培訓內(nèi)容的針對性模塊設(shè)置等方面都有可借鑒之處。對內(nèi)地公安機關(guān)來說，特別的建議是：從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高警務效能的原則出發(fā)，當前急需從崗位設(shè)置、人事編制和財政撥款方面改革內(nèi)地警察院校的教官選拔制度，實行警察院校教官與所在城市公安機關(guān)人民警察之間的同晉升發(fā)展、同輪崗交流的制度。這樣就破解了警察院校教官知識實務化需求、職業(yè)發(fā)展愿望和家庭生活安排的難題。

（四）執(zhí)法程序方面

鑒于公、檢、法、司共同參與刑事訴訟活動的法律現(xiàn)實和司法改革推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理的必然要求，基層公安機關(guān)和人民警察迫切需要在中央一級司法機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立刑事訴訟活動的計算機聯(lián)網(wǎng)管理——刑事案件偵查、公訴、裁判、執(zhí)行的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，防止對刑事案件的干預和杜絕刑事案件的私下流轉(zhuǎn)，切實維護國家憲法和法律的尊嚴，切實維護公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，切實維護人民警察的合法權(quán)益。

為實現(xiàn)習近平總書記在2014年中央政法工作會議上的講話要求①要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。，為全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，改革和完善體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點和職業(yè)風險的職業(yè)保障勢在必行。

D631

A

1673―2391(2014)06―0025―03

2014-05-09 責任編校：邊 草

本文系“2014年公安人事教育改革研究課題——完善人民警察職業(yè)保障”的階段性成果（課題組組長：曹詩權(quán)）。