農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化權(quán)益保障研究
——以珠海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為例

周盛盈

（珠海市委黨校，廣東珠海519070）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化權(quán)益保障研究
——以珠海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為例

周盛盈

（珠海市委黨校，廣東珠海519070）

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的生存權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參政議政權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)益，成為我們面臨的新課題。對(duì)此，我們應(yīng)以全新的思維，創(chuàng)新體制機(jī)制，制定相應(yīng)的政策，完善相應(yīng)的法規(guī)，加大權(quán)益保障實(shí)施的監(jiān)督力度。

珠海市；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；權(quán)益損害；保障

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）指出，新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[1]。中國(guó)未來(lái)幾年內(nèi)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市民化。隨著珠海市西部生態(tài)城建設(shè)步伐的加快，珠海市人口的急劇增加，如何保障珠海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的生存權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參政權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)益，成為我們面臨的新課題。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中權(quán)益的損害及缺失

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會(huì)身份和權(quán)利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。主要包括離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工以及在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工[2]。

2013年3月，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等單位推出《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，首次嘗試對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)研究，同時(shí)推出“中國(guó)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”。數(shù)據(jù)顯示，目前珠海市城鎮(zhèn)化率為87.7%，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，全國(guó)排名第28位。2013年底，珠海市常住人口為159.03萬(wàn)人，比上年末增加0.77萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.5%。人口城鎮(zhèn)比87.9%。全市戶籍人口108.57萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。目前珠海市還有51萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有取得珠海戶籍，融入到珠海城市生活中[3]。

現(xiàn)行的戶口管理制度、土地管理制度、選舉制度、社會(huì)保障制度等制度損害了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷徙自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、就業(yè)培訓(xùn)權(quán)、參政議政權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（一）戶口管理制度阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷徙自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)

公民的遷徙自由又稱(chēng)公民的遷徙權(quán)，其基本內(nèi)涵是指公民在本國(guó)境內(nèi)享有選擇是否離開(kāi)原居住地、移居異地并與移居地居民享受同等待遇的自由。這一基本人權(quán)已被許多國(guó)際公約和多數(shù)國(guó)家的憲法所確認(rèn)[4]。1958年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《戶口登記條例》實(shí)施戶籍管理制度，嚴(yán)格限制公民的遷徙自由，妨礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而遷徙自由也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要條件，缺乏遷徙自由權(quán)會(huì)損害其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。戶籍是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)重要制約因素，依附在戶籍上的相關(guān)政策制約了戶籍改革。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城產(chǎn)生家的歸屬感，一直是珠海努力的一個(gè)方向。2010年，珠海出臺(tái)了《珠海市外來(lái)務(wù)工人員積分入戶實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），將入戶對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到所有在珠海務(wù)工的外來(lái)務(wù)工人員，更加強(qiáng)調(diào)技能等人才要素的評(píng)價(jià)。該辦法自2011年實(shí)施以來(lái)，三年共計(jì)6019名農(nóng)民工入戶。珠海市目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約51萬(wàn)，按照目前的進(jìn)度和規(guī)模，需要200多年才能把現(xiàn)有的51萬(wàn)非戶籍常住人口市民化，使其融入城市。因此，深化戶籍管理制度改革，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民同等權(quán)利，分享同等利益，獲得同等待遇，成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）土地管理制度損害了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

現(xiàn)有的農(nóng)村集體所有制土地的管理存在一些問(wèn)題：農(nóng)村絕大部分土地沒(méi)有確權(quán)，產(chǎn)權(quán)不夠明晰；建設(shè)用地征收范圍過(guò)廣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償款到位率不高，城市商品房?jī)r(jià)格過(guò)高，增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住成本；農(nóng)村收回承包地的規(guī)定提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)會(huì)成本；包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)限制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得土地及房產(chǎn)的增值收益。農(nóng)村土地制度方面存在的問(wèn)題，使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在放棄土地權(quán)益時(shí)得到合理補(bǔ)償。這既不利于他們順利地融入城鎮(zhèn)，也不利于農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

調(diào)查顯示，珠海本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)。近年來(lái)，隨著珠海西部生態(tài)城、珠海港區(qū)的建設(shè)，新青工業(yè)園、富山工業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等的崛起，大量的農(nóng)村建設(shè)用地被征收，部分農(nóng)業(yè)人口被“市民化”。由于他們文化素質(zhì)較差，生存能力較低，城市生活不盡人意。而隨著珠海西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用范圍擴(kuò)大和征用補(bǔ)貼提高，農(nóng)業(yè)戶口人員實(shí)際享有的利益（如農(nóng)村土地山林承包經(jīng)營(yíng)、宅基地分配、村集體資產(chǎn)收益分配、征地拆遷補(bǔ)償?shù)龋┐蟠髢?yōu)于非農(nóng)業(yè)戶口人員享有的利益。斗門(mén)等地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)城不落戶現(xiàn)象較普遍，而要求戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的訴求越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)人口每年不但沒(méi)有減少，反而每年在增加。

（三）社會(huì)保障制度損害了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存權(quán)

生存權(quán)是指人的生命安全及生存條件獲得基本保障的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生命權(quán)、健康權(quán)受威脅，就業(yè)權(quán)遭歧視和限制，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)被侵犯，社會(huì)保障權(quán)缺失等等。尤其是在社會(huì)保障權(quán)方面，由于現(xiàn)行的社會(huì)保障實(shí)行城鄉(xiāng)二元保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度僅適用于本地戶口，這就嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存權(quán)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年年末，珠海市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（含離退休）的有107.8萬(wàn)人，占珠海市常住人口159.03萬(wàn)的67.78%，即還有51.23萬(wàn)常住人口沒(méi)有參加珠海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有107.9萬(wàn)人，占珠海市常住人口的67.84%，即還有51.13萬(wàn)常住人口沒(méi)有參加珠海城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；參加失業(yè)保險(xiǎn)的有87.4萬(wàn)人，占珠海市常住人口的54.96%，即還有71.63萬(wàn)常住人口沒(méi)有參加珠海城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)（珠海市在編公務(wù)員及參公人員除外）?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失，嚴(yán)重影響了珠海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存權(quán)。

（四）再就業(yè)培訓(xùn)制度限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展權(quán)

由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)年輕、受教育程度較低、缺乏必要的教育培訓(xùn)，加上體制上的各種原因，政府提供的培訓(xùn)很少覆蓋到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，因此，通常工作技能相對(duì)不足，由此限制了他們所能從事的職業(yè)和工種，工資收入較低，難以負(fù)擔(dān)較高的城鎮(zhèn)定居、生活和發(fā)展成本，這就嚴(yán)重影響到他們的發(fā)展權(quán)。

調(diào)查數(shù)字顯示，珠海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有超過(guò)75%的人從事體力勞動(dòng)。他們自身的職業(yè)并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到提升，仍然是日復(fù)一日年復(fù)一年地從事勞動(dòng)力密集型工作。雖然他們當(dāng)中有超過(guò)65%的人希望得到技能培訓(xùn)和學(xué)歷的提升，但由于政府部門(mén)提供的培訓(xùn)很少覆蓋到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體、針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)少且學(xué)費(fèi)貴、企業(yè)自身的局限不愿意承擔(dān)培訓(xùn)成本以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)上的誤差，造成珠海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很少得到培訓(xùn)，能力上很難得到提升。

（五）政治權(quán)利的缺失限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參政權(quán)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流離于正式的城鄉(xiāng)體制之外，他們只能在戶籍所在地參加選舉，不能在工作地和居住地參加選舉，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公共事務(wù)沒(méi)有影響力和發(fā)言權(quán)，造成了實(shí)際政治權(quán)利的缺失。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加戶籍所在地的村委會(huì)選舉形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與村委會(huì)換屆選舉的比例相當(dāng)?shù)?，有超過(guò)70%的人沒(méi)有參加老家最近一次的村委會(huì)選舉。究其原因，主要是他們工作比較忙，回家參加選舉的成本比較高，選舉的意愿比較淡薄。

此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本上無(wú)緣參加所在社區(qū)的公共管理。調(diào)查顯示，有超過(guò)60%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為自己應(yīng)該參加城市的公共事務(wù)和活動(dòng)，但有超過(guò)80%的人從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)任何居住社區(qū)的公共事務(wù)管理。他們很少有機(jī)會(huì)參加黨代表選舉、人大代表選舉、社區(qū)居委會(huì)選舉以及城市規(guī)劃建設(shè)聽(tīng)證、立法聽(tīng)證等活動(dòng)。

在社會(huì)權(quán)利缺位的情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難融入當(dāng)?shù)氐恼紊?，從而也就失去了參與社會(huì)管理的根本權(quán)利，包括選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)權(quán)益

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要我們以全新的思維，創(chuàng)新體制機(jī)制，制定相應(yīng)的政策，完善相應(yīng)的法規(guī)，加大權(quán)益保障實(shí)施的監(jiān)督力度。

（一）推進(jìn)戶籍制度改革，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷徙自由權(quán)逐步得以實(shí)現(xiàn)

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，就是要修改現(xiàn)行的《憲法》，賦予公民遷徙自由權(quán)。從地方層面來(lái)說(shuō)，就是要按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《規(guī)劃》要求，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，逐步弱化社會(huì)待遇與戶籍相聯(lián)系的制度安排，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)、教育、住房、社會(huì)保障以及民主政治權(quán)利和待遇，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

廣東省政協(xié)提出了廣東應(yīng)該“爭(zhēng)取城鄉(xiāng)戶籍一元化登記管理”[5]的建議。珠海市可利用特區(qū)的立法權(quán)，根據(jù)珠海市的實(shí)際情況，以全局性的視野、創(chuàng)新性的理念、法治的思維加快戶籍制度改革的步伐，加快修改現(xiàn)行的《實(shí)施辦法》，積極調(diào)整積分入戶政策，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。

（二）深化土地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益

現(xiàn)行的土地管理制度嚴(yán)重滯后，必須盡快出臺(tái)《珠海市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，以珠海斗門(mén)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，逐步建立農(nóng)村土地退出機(jī)制，健全耕地流轉(zhuǎn)制度與機(jī)制。通過(guò)“確權(quán)頒證”，以法律形式確認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民根據(jù)情況，自愿將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其他方式流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立農(nóng)地退出補(bǔ)償機(jī)制，允許利用耕地入股分紅、退耕補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與耕地脫鉤。探索農(nóng)村宅基地資本化模式，鼓勵(lì)采取出讓、作價(jià)出資或入股、抵押和置換等方式，進(jìn)行宅基地資本化運(yùn)作，提高農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城定居的經(jīng)濟(jì)能力。

在具體操作層面上，可先以一個(gè)鎮(zhèn)（如斗門(mén)白蕉鎮(zhèn)）為試點(diǎn)，再在全市全面鋪開(kāi)。在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，可以嘗試推行土地股份制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以土地折價(jià)入股，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口取得其應(yīng)有的股權(quán)與紅利收入；建立土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將30年的土地承包權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給第三者或村委會(huì)使用，在達(dá)成協(xié)議后，付給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)讓費(fèi)，作為其轉(zhuǎn)化為市民后參與社會(huì)保障的啟動(dòng)資金；實(shí)行土地置換的辦法，由政府建立土地置換公司，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將農(nóng)村承包土地使用權(quán)與城市住房基地照一定比例置換。

（三）創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)

建議全國(guó)人大盡快修改現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)，確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民享有平等的就業(yè)權(quán)利；取消各種就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以和市民一樣在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

充分發(fā)揮珠海市職業(yè)院校的培訓(xùn)功能，構(gòu)建有效的珠海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。以珠海市城市職業(yè)學(xué)院、珠海市技師學(xué)院以及珠海市第一、二、三職業(yè)學(xué)校等職業(yè)院校為珠海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化培訓(xùn)基地，明確培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和范圍，確定培訓(xùn)內(nèi)容和要求。在培訓(xùn)的資金上，以珠海市財(cái)政資金的投入為主，同時(shí)拓寬資金籌集渠道，充分吸收企業(yè)及其他各類(lèi)資金，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存權(quán)

積極探索新型城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制，籌集長(zhǎng)期的權(quán)益性資金，籌集農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障基金，逐步建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療和大病保障制度。與此同時(shí)，逐步建立有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)不同情況將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)那些常年生活在外已經(jīng)基本具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)那些離開(kāi)本地常年外出就業(yè)、流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，可探索建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在方式的選擇上，實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，增加繳費(fèi)中計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的比例，最終與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全接軌。對(duì)那些季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)這種差別政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的全覆蓋。

（五）進(jìn)一步拓寬參政議政渠道，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)政治權(quán)利

按照國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》的要求，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)失地農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。拓寬政治參與和權(quán)利行使渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城市政治事務(wù)和管理，完善他們參與選舉的機(jī)制，使他們?cè)诔鞘邢碛羞x舉和被選舉權(quán)[6]。

珠海市基層黨組織要把珠海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的先進(jìn)分子吸收進(jìn)黨組織，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政治權(quán)利。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各級(jí)群團(tuán)組織也應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到組織系統(tǒng)中，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得利益表達(dá)機(jī)會(huì)和擁有合法權(quán)益提供組織保障。逐步提高珠海市黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比例，積極引導(dǎo)他們參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)他們有序參政議政和參加社會(huì)管理，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政、議政和監(jiān)督的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

[1]中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1172 8354.htm?fr=Aladdin,2014-05-19.

[2]金三林.以省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2013-10-14.

[3]珠海市統(tǒng)計(jì)局.2013年珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N] .珠海特區(qū)報(bào),2014-04-01.

[4]王綠英.遷徙自由[EB/OL].http://www.calaw.cn/article/default.as p?id=3646,2014-05-21.

[5]雷輝.爭(zhēng)取城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理[N].南方日?qǐng)?bào),2014-03 -31.

[6]楊云善.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制[EB/OL].http://www. hnpopss.gov.cn/pro/t20131216_1871930.html,2014-05-21.

D912.1

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1673―2391(2014)08―0074―03

2014-05-08責(zé)任編校：江流

珠海市社科“十二五”規(guī)劃2013年度社科規(guī)劃課題成果（立項(xiàng)編號(hào)為：201396）。