基于臺灣地區(qū)警察教育體制的理性思考
——以“江蘇警察教育模式”為分析視角

王奎宏

（江蘇警官學院，江蘇南京210012）

基于臺灣地區(qū)警察教育體制的理性思考
——以“江蘇警察教育模式”為分析視角

王奎宏

（江蘇警官學院，江蘇南京210012）

臺灣地區(qū)警察教育在辦學模式、課程設置、招生就業(yè)、學生管理等方面值得大陸警察院校學習和借鑒。因此，我們必須具有開放性態(tài)度和包容性發(fā)展戰(zhàn)略，與臺灣地區(qū)警察院校之間相互借鑒、取長補短，加強警界的交流與合作，從而進一步提升辦學水平。為此，我們在認真總結臺灣地區(qū)警察教育成就的基礎上，從深化頂層設計、養(yǎng)成教育、校園文化建設、實戰(zhàn)化教學、教師積極性提升等方面對當前大陸警察教育體制進行了較為深入的理性思考。

臺灣警察教育；養(yǎng)成教育；實戰(zhàn)化教學；校園文化

臺灣地區(qū)警察教育在辦學模式、課程設置、招生就業(yè)、學生管理等方面日臻健全，已建立起完整體系，具備了相當?shù)乃疁省９P者在論文《臺灣地區(qū)警察教育的運行機理及其價值蘊含》中通過對臺灣地區(qū)警察院校警察教育訓練相關情況的認真梳理，提煉出其在學生品德精神教育、教學訓練緊貼實戰(zhàn)需求、開放包容的學術氛圍形成、勤儉務實的治校理念培養(yǎng)等方面可資借鑒的素材?；凇皟砂堕g彼此相互借鑒、取長補短，對雙方警界的交流與合作，特別是警察教育和警察學校的互助與共同發(fā)展，將會產(chǎn)生積極的作用”的理念，本文結合江蘇警官學院實際，以臺灣地區(qū)警察教育體制所帶來的啟發(fā)為論證基點，進一步闡發(fā)全面提升江蘇公安教育訓練工作質態(tài)的對策與路徑選擇。

一、增強發(fā)展理念自信，在實踐中不斷完善和深化頂層設計

長期以來，江蘇警官學院在我國公安教育起步較晚、學科專業(yè)建設基礎薄弱、師資來源比較單一、辦學基礎設施條件十分簡陋的情況下，依托舉辦公安學歷教育早、在省級公安院校中率先晉升本科院校行列的獨特優(yōu)勢，著眼不同時期公安工作和隊伍建設對公安專門人才素質逐步提升的實際需要，立足省情校情，堅持先行先試，大膽創(chuàng)新，努力培養(yǎng)公安機關滿意人才，逐步探索、形成了具有時代特色和自身特點，以“兩個融入”、“三個并重”、“三大建設”、“三個優(yōu)秀”為主要內(nèi)容，包括治校理念、辦學模式、奮斗目標、發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇等在內(nèi)的比較系統(tǒng)的學院頂層設計，得到了領導機關和用人單位的充分肯定，也獲得了各兄弟公安院校同行的廣泛認同。

在臺灣期間，我院參訪團就現(xiàn)代警察院校辦學理念、目標設計、學科專業(yè)建設、高層次警務人才培養(yǎng)、專兼職教官隊伍建設、實戰(zhàn)化教學改革、警務理論與實戰(zhàn)研究合作、在職警察繼續(xù)教育訓練，以及學校內(nèi)部管理、招生就業(yè)、校園文化建設、學生警察職業(yè)素質養(yǎng)成等共同關注的問題，廣泛深入地與臺灣警政界和警察院校專家學者進行研討交流。我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，大家在很多方面都持有相同或相近的認知，擁有廣泛的共識。尤其是我院探索實施的以校局合作辦學、教官制、課程與評價考核體系重構、學院教師與實戰(zhàn)部門教官換崗實踐為主要內(nèi)容的實戰(zhàn)化教學改革舉措，以警務研究中心為平臺深化校局警務理論與實戰(zhàn)研究合作，發(fā)揮學院智庫作用，以及與省廳聯(lián)合建設全省刑事技術中心，強化學院刑事科學技術建設的做法，再次驗證了我們堅持內(nèi)涵發(fā)展、強化實戰(zhàn)化教學和警務研究特色的發(fā)展道路是完全正確的，我們的頂層設計是符合現(xiàn)代警察教育訓練發(fā)展方向的。因此，必須切實增強學院發(fā)展的“道路”自信和目標自信。

與此同時，我們也應該清醒地看到，就學院改革發(fā)展實踐而言，頂層設計的宏觀引導作用固然十分重要，但這一頂層設計框架內(nèi)關于學院學科專業(yè)建設、教研質量層次提升、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)模式和方法手段變革、學院內(nèi)部管理規(guī)范等中觀層面的制度和機制創(chuàng)新，以及微觀層面的具體操作等，更是不可或缺，這是當下學院亟須著力解決的問題。不僅如此，雖然頂層設計具有相對的穩(wěn)定性，但由于受到特定發(fā)展階段國家政策、體制機制、內(nèi)外部條件、發(fā)展基礎以及認識水平的制約，頂層設計不可避免地會存在一定的局限性，因此不應該被簡單地“固化”，而應該與時俱進，在實踐中不斷加以拓展、豐富、深化、提升，使之更具科學性、系統(tǒng)性和時代特征，更加契合科學發(fā)展的要求和學院發(fā)展的實際。

二、扎實推進實踐養(yǎng)成，不斷深化警察院校德育教育的雕塑功能

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第二章在論述堅持以人為本、全面實施素質教育的戰(zhàn)略主題時指出：“其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力?！币虼耍B(yǎng)成教育在公安院校顯得尤為重要?！八^大學生的養(yǎng)成教育是指在先進理論灌輸和思想政治教育的基礎上，在日常學習、工作和生活的各個方面，通過嚴格管理、行為訓練等多種教育手段，全面提高人的知、情、意、行等素質，最終養(yǎng)成在明德、礪志、立業(yè)、處事、交往等方面的意識、習慣和行為，從而自覺遵守社會公德和其他行為規(guī)范?！倍苍盒ｐB(yǎng)成教育“涵蓋了對大學生進行理想信念教育、愛國主義教育、‘三觀’教育、道德品質教育、法制觀念教育等方面?！?/p>

我國公安機關的性質和任務，決定了公安院校的一切工作都必須圍繞培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、素質優(yōu)良的人民警察來謀劃和實施。在實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標的過程中，強化學生的警察職業(yè)素質養(yǎng)成是一項最基礎、同時也是貫穿整個大學階段的十分重要的工作。這些年來，我國公安院校十分重視學生的德育教育和養(yǎng)成教育，各校也都結合自身實際探索建立了一套強化學生警察素質培養(yǎng)的德育教育辦法，并取得了一定的成效。但從教育組織和實施情況看，大多存在養(yǎng)成教育體系不太完善，教育內(nèi)容比較寬泛、針對性不強、不接“地氣”，教育手段比較單一，以及重“兩頭”（入學教育和畢業(yè)教育）輕過程，重紀律管理輕教育引導，重理論灌輸輕實踐鍛煉的現(xiàn)象，由此造成學生對養(yǎng)成教育缺乏深刻的思想認知，很難真正做到入腦入心、知行合一，教育效果往往也得不到有效的鞏固和深化。

這方面，臺灣警察院校品德精神教育的很多理念和做法，很值得我們學習和借鑒。臺灣警察院校在學生品德精神教育方面的成功之處在于：重視整體規(guī)劃和分階段目標設計，且總體目標和學年、學期分階段目標緊密銜接；教育內(nèi)容也相當廣泛，依據(jù)警察職業(yè)素質培養(yǎng)目標確定的18個“中心德目”，幾乎涵蓋了學生品德養(yǎng)成教育的方方面面，每一個“中心德目”都具體指向學生某一或某幾個品德元素，共同形成比較科學、完善的閉合系統(tǒng)；教育方式上，除重視課程教育、環(huán)境育人和典型示范的教育引導作用外，更以“實踐信條”方式，不斷強化學生品德精神養(yǎng)成的實踐性鍛煉，通過在校期間不間斷的反復教育與實踐，輔之以完善的考核評價機制，促進品德精神養(yǎng)成教育內(nèi)容真正內(nèi)化于心、外化于行，達到形成正確價值判斷和知行統(tǒng)一的教育目的。有鑒于此，我院學生德育教育可以從以下幾個方面進行一些有益的探索。一是充分認識并不斷強化學生警察核心價值觀教育在學生警察意識養(yǎng)成中的基礎地位。學生入學教育和畢業(yè)前教育固然很重要，但貫穿四年循序漸進、持之以恒的德育養(yǎng)成教育，則更為關鍵。二是要著眼于警察專門人才的培養(yǎng)目標，加強學生德育教育工作的整體規(guī)劃，科學架構學生德育教育體系，并通過這一體系的導向作用，引導學生自覺踐行德育教育目標要求，將教育者設定的教育目標與學生自我教育自我提升的內(nèi)在需求有機結合起來，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化和青年學生的思想行為特點，不斷加以補充完善，以切實增強德育教育的時代性、針對性。三是要高度重視和不斷強化德育實踐鍛煉環(huán)節(jié)。任何教育都必須做到理論與實踐相結合，教與學良性互動，德育教育也不例外。德育教育的目的不僅是要讓學生明事理，更重要的是要讓他們在明事理的基礎上，通過持續(xù)不斷、反復的實踐鍛煉，強化對德目教育內(nèi)涵和教育目標的理解與把握，進而內(nèi)化為自覺的行動，這才是養(yǎng)成教育的真諦。四是必須營造全員育人、全方位育人的大德育環(huán)境。目前，警察院校學生教育管理工作往往由學生專職干部承擔，而且普遍存在著重管輕教的問題，教育管理者往往把大量的時間和精力花在學生一日生活管理上，而對處于本源地位的學生思想教育和引導工作，則因為學管干部人手少、精力不夠等原因，做得還不是很到位。這種教育管理方式由于沒有從根本上解決學生思想上認知、認同問題，學生往往只知其然，而不能做到知其所以然，其教育效果很難得到鞏固和維系。因此，改進學生德育教育工作必須從轉變思想觀念入手，在教育理念、教育方式、教育資源整合、師資隊伍建設、校園整體氛圍營造等方面進行全面優(yōu)化，真正做到全員育人、全程育人、全方位育人。

三、加強教學改革體系建設，務實推進實戰(zhàn)化教學改革

臺灣警察院校教育訓練的最大特色是一切從實戰(zhàn)需要出發(fā)，特別注重與警察實務單位的合作，聘任實務單位的兼職教官教授實務課程，使學生在一般理論性課程之外，更能與實務經(jīng)驗相互印證，達到學習的最佳效果。“專業(yè)課程在教學時間分配上，往往強調服從實際工作需要；教學內(nèi)容上，注重實際工作能力培養(yǎng)；在教學設施上，突出實用性、針對性和場景化；在實習環(huán)節(jié)上，注重豐富實際工作經(jīng)驗，整個教育訓練過程體現(xiàn)著面向實際工作、貼近實際工作、服務實際工作的特點。”“中央警察大學”和臺灣警察?？茖W校都把射擊、柔道、摔跤、游泳、擒拿、警棍、綜合逮捕術、警察勤務戰(zhàn)斗訓練等作為公共基礎課面向所有學生開設，且訓練要求和考核標準也都非常嚴格。

近年來，江蘇警官學院高度重視并切實加強對實戰(zhàn)化教學改革工作的組織領導和政策引導，形成了關于推進實戰(zhàn)化教學的一系列指導性文件，實踐層面也進行了不少有益的探索，并已取得初步成效。但與臺灣警察院校相比，我們在實戰(zhàn)化教學方面的改革探索還是初步的。首先要全面提高全員對實戰(zhàn)化教學地位和作用的高度認知，引導師生像重視課堂理論教學和知識傳授那樣重視實戰(zhàn)化教學，營造全員積極參與實戰(zhàn)化教學改革的濃厚氛圍。其次要加強實戰(zhàn)化教學改革的整體設計，既要根據(jù)現(xiàn)代警務人才培養(yǎng)的共性要求，統(tǒng)一規(guī)劃好針對所有學生體能、技能等方面的實戰(zhàn)化教學方案和評價標準，也要根據(jù)不同專業(yè)的特殊培養(yǎng)需求，制定體現(xiàn)各專業(yè)人才培養(yǎng)差異性的實施方案和評價標準；既要結合教學安排強化階段性、集中式實戰(zhàn)化教學環(huán)節(jié)，也要根據(jù)現(xiàn)代警務發(fā)展趨勢和要求，及時調整充實實戰(zhàn)化教學內(nèi)容，處理好“變與不變”的關系，做到統(tǒng)分結合、全程性與階段性結合。再次是加強校局在實戰(zhàn)化教學方面的緊密協(xié)作。通過校局合作機制，及時把現(xiàn)代警務發(fā)展進程中遇到的新情況、新問題，以及需要學生著力提升的能力素質要求，反饋到學院教學環(huán)節(jié)中來，引導學院教學開展有針對性的研究與教學，避免閉門造車和以偏概全現(xiàn)象發(fā)生。最后是可以借鑒臺灣警察院校的做法，加強系所一體化建設，進一步明確教學系部不僅是實施實戰(zhàn)化教學的主體，也是進行現(xiàn)代警務研究、實戰(zhàn)化教學改革研究的主體，并在教學方案制定、教學活動組織與實施方面賦予系所更大的辦學自主權和資源支配權，最大限度地調動和激發(fā)系部深化實戰(zhàn)化教學研究、推進實戰(zhàn)化教學改革的積極性和創(chuàng)造性，從而為實戰(zhàn)化教學改革注入持久的動力和旺盛的活力。

四、打造鮮明的校園文化特色，充分發(fā)揮文化育警功能

臺灣地區(qū)警察教育重視核心價值觀建設，兩所警察學校在校史館、圖書館、警察博物館以及校園文化長廊等地展示社會政要、知名學者的題詞、字畫和影像，展示警界精英的照片和學長學姐的優(yōu)秀作品，由此激發(fā)學生的榮譽感和自豪感，使學生時刻都能感受到核心價值觀的教育。長期以來，我院一直把鑄就忠誠警魂作為警察核心價值觀建設的重要內(nèi)容，十分重視警營文化建設，搭建了警民共建、社會實踐、校園文化節(jié)等一系列教育載體和平臺，在推動人民警察核心價值觀建設方面做了大量卓有成效的工作，贏得了良好的社會反響。但與臺灣警察院校相比，我們在警察核心價值觀教育方面的氛圍還不濃厚，主題特色還不夠明顯，尚沒有形成體系，更缺少相應的制度機制作保障，因而在一定程度上削弱了教育的效果。解決上述問題，一是要加強校園文化建設整體規(guī)劃，確立校園文化建設在學院事業(yè)發(fā)展中的應有地位。必須把校園文化建設全面納入學院事業(yè)發(fā)展的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步建設，堅決克服校園文化建設與其他事業(yè)建設“兩張皮”現(xiàn)象，防止把校園文化建設作為學院教學科研管理等事業(yè)發(fā)展目標的附屬品或裝飾品，而應真正像重視教學建設、學術研究、警務化管理那樣，重視和加強校園文化建設。二是要凝練主題，培育特色。高校的校園文化是其在長期的辦學實踐中不斷探索、完善、積淀而成得，它體現(xiàn)一所高校的辦學理念、辦學思路和辦學特色，是植根于師生內(nèi)心、被師生廣泛認同并愿意為之共同努力的價值取向，也是一所高校區(qū)別于其它高校的重要標志。既然如此，就必須根據(jù)學院發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標定位，明確校園文化建設的目標和主題，并圍繞這一目標和主題，加強體系、制度建設，增強校園文化建設整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，提高校園文化建設的層次和水平，鑄就叫得響的校園文化特色品牌。三是要加強融合，形成合力。校園文化建設貫穿于學院工作的各個方面，必須破除校園文化建設就是多搞些文體活動的狹隘觀念，真正把校園文化建設與學院思想政治工作、校園環(huán)境等硬軟件設施建設以及學科專業(yè)建設、教學基本建設等有機結合起來，加強資源整合，形成工作合力，避免工作的碎片化。四是要彰顯公安院校校園文化建設的特質。要在遵循一般高校校園文化建設規(guī)律的同時，根據(jù)公安專門人才的特殊培養(yǎng)目標，進一步強調地方特色和“警”字特色，營造警營特色文化氛圍，避免校園文化建設的同質化傾向。

五、完善政策導向和評價機制，激發(fā)教師創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新活力

高水準的教育質量必然取決于高素質的師資隊伍。臺灣地區(qū)警察教育特別重視師資隊伍建設，他們既重視校內(nèi)教師的學歷和學術建設，更注重教師的實務能力建設。例如，警察大學有專任教師164人，其中博士92人、碩士62人，碩士和博士占專任教師的94%；教授55人、副教授51人，副教授以上職稱占專任教師的65%。而臺灣地區(qū)警察?？茖W校一支500余人的“教官隊伍”的經(jīng)驗則是重視師資實務能力建設。此外，臺灣地區(qū)警察學校亦遴選本校優(yōu)秀教職員赴境外深造，并邀請國際知名學者、社會政要、警察實務專家來校講學。這些措施有效提升了師資隊伍的素質和教學質量，同時又擴大了學校的影響。升本以來特別是近幾年來，我院持續(xù)加大師資隊伍建設力度，教師的學歷結構、職稱結構不斷優(yōu)化，高層次人才引進、教官隊伍建設、專任教師與實戰(zhàn)部門教官換崗實踐、名師建設工程、對外交流合作等工作也取得突破性進展。但也必須看到，就整個師資隊伍狀況而言，我們還缺乏有影響的“大師”，名師數(shù)量也不多；教師開展實戰(zhàn)化教學和警務理論與實戰(zhàn)研究的積極性不高、創(chuàng)新活力不足的問題還比較突出。反思上述問題產(chǎn)生以及遲遲沒有得到很好解決的原因，最根本的還是沒有從根本上處理好遵循本科教學規(guī)律與科學評價公安專門人才培養(yǎng)目標兩者之間的關系問題，進而因政策措施和評價機制的不確定性，導致教師在自己的職業(yè)規(guī)劃上缺乏自主性，這在一定程度上遏制了教師積極性和潛能的有效發(fā)揮。改變這一現(xiàn)狀，必須切實重視并著力解決好以下幾個關鍵問題：一是要重視并解決好“摸著石頭過河”與加強頂層設計的問題。必須在深刻總結近年來實戰(zhàn)化教學改革實踐的基礎上，對涉及實戰(zhàn)化教學改革的一些深層次問題進行深入的剖析研究和科學評估，充分聽取作為教學主體的教師和學生的意見反饋，對實戰(zhàn)化教學改革進行科學、理性、整體的規(guī)劃設計，避免走單純依靠行政主導推進的老路，克服急功近利的短視行為，激發(fā)教師的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。二是要提高教學改革目標與師資隊伍實際狀況之間的契合度，充分考慮不同學科、專業(yè)教師間的差異性，個體教師教學、科研能力的差異性，以及不同學科、專業(yè)學生培養(yǎng)目標的差異性，切實做到因材施教、因勢利導，讓每一位教師都能在教學科研改革中找到自己的定位，拓展自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)自身的價值。三是要保持政策和評價機制的綜合動態(tài)平衡。統(tǒng)籌好教學改革總體目標與各項子目標、理論教學與實戰(zhàn)化教學、基礎理論與警務實戰(zhàn)研究、本科人才培養(yǎng)目標和實戰(zhàn)化人才培養(yǎng)目標等相互之間的關系，建立公安專門人才能力素質的綜合評價體系，完善教學改革參與者的利益保障機制，引導教師從公安專門人才的培養(yǎng)目標出發(fā)，既注重實戰(zhàn)化能力水平的提高，也重視其警察職業(yè)素養(yǎng)、法治理念、法治思維、法治方式的培育和養(yǎng)成，形成有利于學生成長成才的政策導向。

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1673―2391(2014)08―0182―04

2014-05-20責任編校：周文慧