試析唐山“港—業(yè)—城”發(fā)展不平衡的成因與對策

我們通過研究國內(nèi)外先進地區(qū)“港—業(yè)—城”協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗，試圖找出唐山“港—業(yè)—城”發(fā)展不平衡的根源，提出我們破解困境的對策建議。

現(xiàn)狀

（一）港口建設

2013年唐山港完成貨物吞吐量4.46億噸（其中曹妃甸港區(qū)2.45億噸、京唐港區(qū)2.01億噸），同比增長22.39%；集裝箱吞吐量72.75萬標箱，同比增長60.19%。唐山港貨物吞吐量連續(xù)3年全國增速第一，全國港口排名超過大連港，由第八位上升到第七位。

京唐港始建于1989年8月，1992年通航，僅用18年到2009年貨物吞吐量突破1億噸，屬全國首創(chuàng)；而從1億噸提高到2億噸，僅用了4年時間。2010年7月唐山港股票在上交所掛牌交易，成為河北首家上市港口企業(yè)。目前，京唐港區(qū)有1.5-25萬噸級各種專用和通用泊位33個，與50多個國家（地區(qū)）、120多個港口通航。

曹妃甸港從2004年興建，2005年12月通航，開港不到8年先后突破1億噸、2億噸兩大關。目前已建成煤炭、礦石、石油、散雜等多用途泊位47個，年通過能力3.5億噸，直航42個國家和地區(qū)。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)

海港開發(fā)區(qū)（京唐港所在地）各類注冊企業(yè)929家（包括14家德、法等世界五百強企業(yè)、十余家央企）。2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）106 億元，財政收入15億元，固定資產(chǎn)投資108億元。

曹妃甸工業(yè)園區(qū)已注冊各類企業(yè)數(shù)百家（其中包括19家央企和北京企業(yè)），投產(chǎn)達效的主要有首鋼京唐鋼鐵、華潤電廠、上汽新能源電動汽車、海水淡化等企業(yè)。2013年曹妃甸區(qū)（含唐海縣、曹妃甸工業(yè)園區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)GDP 377.8億元；全部財政收入76.1億元（其中地方財政收入48.7億元）。完成海關稅收241.5億元，占全省的59.7%。曹妃甸鋼電園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值394.89億元，占整個工業(yè)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的98.2%。

（三）港城建設

海港開發(fā)區(qū)系1993年6月設立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，起初規(guī)劃面積32.85平方公里，2014年1月起擴展為432.4平方公里。設1個管委會、1個鎮(zhèn)、60個村委會、2個居委會，總?cè)丝?.9萬人（其中非農(nóng)業(yè)戶口近1.7萬人）。商住區(qū)建成面積19平方公里、13個住宅小區(qū)，商業(yè)企業(yè)220余家。已建幼兒園3所、小學2所、初高中各1所；綜合醫(yī)院1家。

曹妃甸區(qū)系2012年7月經(jīng)國務院批準設立、在曹妃甸工業(yè)園區(qū)和唐?？h的基礎上擴展而成的，包括工業(yè)園區(qū)、生態(tài)城、南堡開發(fā)區(qū)、3個鎮(zhèn)、10個農(nóng)場，總面積1943平方公里，常住人口26萬。生態(tài)城唐山工業(yè)職業(yè)技術學院曹妃甸新校區(qū)占地1644畝，共建設完成31.48萬平方米，總投資11.9億元，可容納1萬名師生，計劃2014年招生。臨港商務區(qū)200萬平方米住宅部分建成出售，醫(yī)院、學校投入使用，寶駿金融街、正圓五星級酒店等十幾個項目開工建設。計劃未來3-5年內(nèi)將形成5-10萬人的港城。

綜上所述，不難看出唐山“港—業(yè)—城”之間明顯存在著港口建設一條腿長、臨港產(chǎn)業(yè)和港城建設兩條腿短的不平衡、不協(xié)調(diào)問題。

成因分析

（一）地理條件劣勢

“港—業(yè)—城”發(fā)展模式可以歸納為3種類型：一是舊城、新港城一體發(fā)展模式。新建港城與舊城距離很近，在功能和空間上融為一體，如荷蘭鹿特丹市。二是小港城依托主城模式。港口新城距離主城10-30公里，緊鄰港口發(fā)展工業(yè)區(qū)形成小規(guī)模港城，港城的高端服務基本依靠原有主城提供，如新加坡的裕廊工業(yè)城。三是獨立新建濱海新城模式。港區(qū)距離主城區(qū)較遠，一般距離40-50公里，無法依托現(xiàn)有城市基礎，因此需要依托港區(qū)建設相對獨立的濱海新城，如我國的天津濱海新區(qū)。

唐山沿海本來有渤海灣最好的港池條件——可建萬噸以上的碼頭泊位400多個，因此，早在1919年孫中山先生在《建國方略》中就計劃在此建設如紐約港規(guī)模的中國北方大港。京唐港區(qū)（樂亭縣王灘）距唐山90公里，曹妃甸距唐山80公里，開發(fā)前兩地至唐山市區(qū)又無鐵路、河流通達，王灘和曹妃甸距鐵路京山線的距離與其相距唐山的距離大體相等。如果在此建港，成本之高顯而易見。此其一。其二，環(huán)渤海是我國港口最密集的地區(qū)之一，曹妃甸距天津港70公里，京唐港距秦皇島港118公里，再往外還有大連港、青島港等數(shù)十個港口。國家在規(guī)劃港口發(fā)展建設時，自然會優(yōu)先考慮現(xiàn)有的和歷史悠久的港口。其三，當初在王灘建港時，唐山市委市政府是想為北京開辟一個出海通道，因此連名稱都定為京唐港。然而，京唐港距北京250公里，既無直通鐵路，更無高鐵，僅有高速公路。雖然天津港港池條件差，是人工挖掘的，每年清淤工程繁重，但因其距北京僅150多公里，除了鐵路京山線、城際鐵路加輕軌、高鐵，還有兩條高速公路（京津塘高速一線僅142.69 公里）。顯而易見，北京貨物進出海走天津港更便捷、更劃算。在眾多百年老港包圍之下開辟新港，對唐山港來說，等于在夾縫中生存，必然面臨和承受殘酷的競爭壓力。其四，京唐港區(qū)距樂亭縣城22公里，曹妃甸港區(qū)距唐海縣城36公里，并且兩縣均為農(nóng)業(yè)縣，沒什么工業(yè)基礎。雖然唐山是工業(yè)重鎮(zhèn)，但是，一方面與港區(qū)距離太遠；另一方面，鋼鐵、建材、能源等重化工業(yè)已呈現(xiàn)飽和或過剩局面。因此，對臨港產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用大打折扣。

（二）錯過了發(fā)展良機

首先，與先進地區(qū)相比，我們觀念落后、思想保守，改革開放嚴重滯后。例如，河北本來就是沿海大省，但直到2006年11月中共河北省第七次黨代會上，才首次提出建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的目標。然而，這一目標并未一以貫之，期間又加進了以大拆大建為內(nèi)容的“三年大變樣，三年上水平”。難怪人們評價河北是“東部地理區(qū)位，西部思想觀念，中部發(fā)展模式”。其次，沒有搶到政策紅利。上世紀80年代以來，國家出臺了經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等一系列優(yōu)惠政策。在上世紀末本世紀初，這些優(yōu)惠政策對一個地方的開放開發(fā)、招商引資、跨越式發(fā)展起到了不可替代的作用。例如，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立30年來已擁有外資企業(yè)5282家、內(nèi)資企業(yè)8676家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)達289家，產(chǎn)值10億元以上的86家，100億元以上的17家。2013年該區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達8053億元，實現(xiàn)GDP 2502 億元，財政收入達到547億元，出口完成224億美元，實際使用外資55億美元。唐山曹妃甸直到近兩年才獲批國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，然而在開發(fā)區(qū)遍地開花的今天，其政策紅利已微乎其微。再次，坐失招商引資良機。在曹妃甸開發(fā)的前期中期，先后有60多位黨和國家領導人來曹妃甸視察指導工作，成千上萬的中外投資者更是蜂擁而入，削尖腦袋想往這里投資。由于貪大求全、全面開花，不是開發(fā)一塊招商一塊，所以人家想投資建廠，卻因為未達到“七通一平”而無法落地。等到實現(xiàn)“七通一平”時，卻遭遇了世界金融危機、整體經(jīng)濟形勢下滑，從而錯過了產(chǎn)業(yè)聚集的最佳時期。從我國經(jīng)濟全局來看，自改革開放至現(xiàn)在，經(jīng)歷了短缺經(jīng)濟、飽和經(jīng)濟、過剩經(jīng)濟等幾個階段，因此，開發(fā)開放越早就越容易、發(fā)展得越快；反之則越艱難、越緩慢。

（三）主觀方面的原因

一是頻繁更換一把手。從曹妃甸開發(fā)以來的11年中，河北換了4位省委書記、唐山換了4位市委書記、曹妃甸區(qū)（含工業(yè)區(qū)）換了5位一把手。在我國現(xiàn)行體制下，第一把手的思路、意志、能力、作風等素質(zhì)對事業(yè)的興衰成敗起著主要的（或決定性的）作用。如此頻繁地更換第一把手，非常不利于當?shù)氐恼０l(fā)展，更不利于投資數(shù)千億元規(guī)模的曹妃甸開發(fā)建設。

二是好高騖遠、貪大求全。港口建設、臨港產(chǎn)業(yè)、港城建設以及它們之間的互相推動、協(xié)調(diào)發(fā)展，是有內(nèi)在的客觀規(guī)律的。在這方面沿海先進地區(qū)已經(jīng)為我們提供了非常豐富的、可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。例如，作為山東煙臺市臨港產(chǎn)業(yè)主體的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，截止2012年底已注冊各類企業(yè)19000多家，其中工業(yè)企業(yè)近3000家、外資企業(yè)1300多家、世界五百強企業(yè)項目67家。2012年實現(xiàn)GDP1000億元，地方財政收入46.6億元。該區(qū)已開發(fā)面積63平方公里，建成區(qū)面積48平方公里，總?cè)丝?0萬。然而，這是經(jīng)過近30年不懈努力才實現(xiàn)的。而唐山卻提出建設中國的鹿特丹港和北方深圳的口號（目標），一下子就規(guī)劃380平方公里的工業(yè)園區(qū)和150平方公里的商住區(qū)（生態(tài)城），結(jié)果各項指標幾乎全部落空。

三是急功近利、作風漂浮。一段時間內(nèi)，唐山把過多的精力用在搞宣傳、造聲勢、做表面文章上，而缺乏腳踏實地、埋頭苦干、穩(wěn)扎穩(wěn)打的老黃牛精神。假如把搞接待、搞宣傳、搞論壇的資金、精力用在招商引資、產(chǎn)業(yè)聚集等干實事上，結(jié)果會大不一樣，投資效果會翻番。例如港城建設，天津塘沽（濱海新區(qū)核心區(qū)）從開埠時的小漁村變成1949年7.5萬人的小鎮(zhèn)用了53年，到1978年的33.6萬人的港城又用了29年，又過30年至2008年才達到50萬（戶籍）人口。而《唐山曹妃甸國際生態(tài)城總體規(guī)劃》卻提出：“2008—2010年形成6萬人口規(guī)模，到2015年形成40—50萬人口，到2020年形成80萬人口，2020年以后形成200萬人口、150平方公里的城市”。

四是先期調(diào)研不充分。馬克思主義哲學認為：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。我們黨在長期革命和建設過程中形成了攻堅克難、克敵制勝的法寶——群眾路線。沒有足夠的信息公開，缺乏群策群力、集思廣益；過分迷信外地、外國機構(gòu)的論證、評估；少數(shù)或者個別領導拍腦袋決策較多，多數(shù)人討論辯論、民主決策較少；諸如此類：這是導致決策失誤、投資效益欠佳、“港—業(yè)—城”發(fā)展不平衡的體制原因。

對策建議

（一）認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，按客觀規(guī)律辦事

第一，認真總結(jié)自己的經(jīng)驗教訓。省、市領導班子和主管部門應當好好反思、檢討唐山“港—業(yè)—城”特別是曹妃甸開發(fā)建設的經(jīng)驗教訓，肯定成績，發(fā)揚優(yōu)長；找出失誤、問題，汲取教訓，輕裝上陣，以利再戰(zhàn)。第二，虛心學習、借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)“港—業(yè)—城”協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合唐山市的具體情況，對照檢查，找出差距，為我所用。第三，發(fā)動群眾、集中民智、凝聚民力。在“港—業(yè)—城”協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，要相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動群眾。要將相關信息公開，把問題、矛盾、困難等各種要素向群眾講清楚，搞一個專題獻計獻策活動。同時，實行領導與群眾相結(jié)合、專家學者與政府主管部門相結(jié)合，開展有針對性的重點專題調(diào)研活動。省、市社科規(guī)劃辦、科技廳（局）應將唐山“港—業(yè)—城”協(xié)調(diào)發(fā)展列為重點課題。第四，在找出問題、挖準病根、科學論證、集思廣益、廣泛征求各方意見的基礎上，修改原來過時的、不切實際的規(guī)劃，制定出新的、可操作性強的、科學發(fā)展規(guī)劃。第五，切實摒棄急功近利、心浮氣躁、急于求成的心態(tài)，徹底糾正弄虛作假、虛張聲勢、貪大求全的漂浮作風；真正樹立科學發(fā)展觀，培養(yǎng)踏踏實實、埋頭苦干老黃牛作風。

（二）加快產(chǎn)業(yè)聚集是重中之重

港口的發(fā)展需要大批工業(yè)企業(yè)原材料和產(chǎn)品的進出港來支撐，港城的形成及發(fā)展需要大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集帶來的持續(xù)不斷的大規(guī)模的人口聚集，因此，破解唐山“港—業(yè)—城”發(fā)展不平衡問題的關鍵是加快產(chǎn)業(yè)聚集。一是實施海洋強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。21世紀是海洋世紀，海洋產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。黨的十八大提出了海洋強國戰(zhàn)略。唐山具有建設世界級大港的港池條件、豐富的油氣資源、亞洲最大的鹽場、廣闊的淺海灘涂、景色迷人的海島海灘濕地……具備發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)越條件，唐山應當制定和實施海洋強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略舉措；也為曹妃甸擺脫困境找到出路。二是搶抓機遇，積極融入京津冀一體化戰(zhàn)略。京津冀一體化發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，目前有關部門正在制定整體規(guī)劃。我們唐山必須緊緊抓住這一良機，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)以及港口、土地、資源、區(qū)位等綜合優(yōu)勢，主要領導、主管部門主動聯(lián)系、積極爭取、熱情對接，全民動員，打一場承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的攻堅戰(zhàn)。同時，充分利用京津人才、科技研發(fā)等方面的優(yōu)勢，搞好借腦引智工程，擴大產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，改造升級唐山市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是因地制宜，錯位發(fā)展。根據(jù)唐山資源、能源型重化工業(yè)城市的特點，一方面，拉長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、化工的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟；另一方面，引進吸收新技術，開辟新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整政策，以更優(yōu)惠的條件吸引投資。由于世界金融危機、整體經(jīng)濟趨緩的大局勢，招商引資面臨劇烈競爭的局面。因此，唐山市一方面要爭取省里和國家相關部委給予我們資金、稅收、政策等方面的更多支持；另一方面，在招商引資中，我們應當正確處理當前與長遠的關系，采取“先予后取”、“多予少取”的策略，給予投資者更多的優(yōu)惠和便利。

（三）整合港口資源，完善交通體系

一是盡快整合港口資源。京唐港區(qū)早已建立唐山港集團公司，并已成功上市。但曹妃甸港區(qū)業(yè)主多達16個，各自為政、無序開發(fā)、重復建設、內(nèi)部競爭問題突出。從長計議，唐山市委、市府必須早下決心，以資本資源為紐帶、以現(xiàn)代企業(yè)制度為載體，將兩個港區(qū)的所有相關企業(yè)組建為唐山港務集團，對港口發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。惟其如此，才有可能在日益激烈的競爭中立于不敗之地，才有可能建成現(xiàn)代化大港。二是盡快完善疏港交通體系。進一步加快疏港鐵路、公路建設，特別是冀蒙（唐張）鐵路建設，早日在華北、西北主要城市開辟“無水港”，開通主要城市至唐山港的鐵路班列。同時，完善曹妃甸、京唐港至唐山及相關城市的客運交通。提前謀劃唐京（或京—唐—曹）高鐵和唐曹輕軌客運線路建設。三是重點發(fā)展集裝箱業(yè)務，拓展國際航線。由于環(huán)保、便利、快捷等優(yōu)點，貨物集裝箱化已成為現(xiàn)代港口運輸?shù)陌l(fā)展趨勢。而集裝箱業(yè)務正是唐山港的短板和軟肋。省、市政府應當出臺優(yōu)惠政策，重點扶持唐山港的集裝箱業(yè)務。同時，與國內(nèi)外大型船舶公司合作開辟新的航線、航班；與國內(nèi)外大港合作，取長補短、互利共贏；與國內(nèi)外大型企業(yè)合作，建立和發(fā)展港口倉儲業(yè)務。此外，通過加快曹妃甸煤炭、礦石、木材、天然氣、鋼材等六大交易中心和物流園區(qū)建設，擴大港口倉儲和運輸功能。四是提高通關效率。整合、理順唐山港海關、商檢、邊檢等口岸相關功能和程序，提高電子化、信息化、網(wǎng)絡化水平，實現(xiàn)“一站式”服務。五是加強組織領導。建議設立唐山市港口工作領導小組，由市委、市府主要領導擔任正副組長，負責港口及臨港產(chǎn)業(yè)、港城建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策制定等工作。

（四）港城建設應循序漸進、量力而行

目前，深圳（原寶安縣）建成區(qū)面積已達871.19平方公里，占其總面積44.59%；人口已從1978年的33.35萬猛增至2013年底常住人口1062.89 萬（其中戶籍人口310.47萬），是35年前的31.87倍（9.30倍）。由一個名不見經(jīng)傳的落后的農(nóng)業(yè)小縣一躍變?yōu)槿珖?jīng)濟中心城市、國際化濱海特大城市。深圳之所以創(chuàng)造城市發(fā)展的世界奇跡，是由于它創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的人間神話：在全國大中城市中，深圳連續(xù)多年GDP居第4位、財政收入第3位（超過一個中等省份），外貿(mào)總額占全國（大陸）1/7，連續(xù)21年居內(nèi)地大中城市首位，2013年集裝箱吞吐量2327.84萬標箱，連續(xù)11年位居全球第4位。2013年人均GDP是1979年的225.98倍。深圳之所以取得舉世矚目的成就，首先是因為它有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢；其次它是中國改革開放的第一塊實驗田，國家從各個方面都給予扶持；再次，深圳人敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)精神，抓住了改革先機。因此，深圳模式是不可復制的，我們只能學習深圳精神。此其一。其二，曹妃甸和海港開發(fā)區(qū)距唐山主城區(qū)都太遠，港城基礎設施建設都得單獨進行，這無疑加重了港城建設的成本。所以，唐山的港城建設只能根據(jù)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和聚集速度而循序漸進地推進，企圖“一口吃個餅，一鍬挖口井”是不現(xiàn)實的。

參考資料

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