新泰市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，作為縣級(jí)市的山東省新泰市充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、資金支持、重點(diǎn)培育等作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以招商為手段，以項(xiàng)目為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)為載體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)強(qiáng)市相比，仍存在一些突出的問(wèn)題，制約著新泰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。本文就新泰市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。

新泰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，新泰市充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、資金支持、重點(diǎn)培育等作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以招商為手段，以項(xiàng)目為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)為載體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。2013年新泰市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值765.0億元，比2012年增長(zhǎng)6.8%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到57610元，增長(zhǎng)6.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值55.8億元，同比增長(zhǎng)0.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值417.1 億元，同比增長(zhǎng)7.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值292.1億元，同比增長(zhǎng)6.5%。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年6.9∶56.4∶36.7調(diào)整為7.3∶54.5∶38.2。2013年底，新泰市市屬私營(yíng)企業(yè)達(dá)4363 戶，從業(yè)人員53662人，注冊(cè)資金132.6億元，分別增長(zhǎng)5.6%、1.0%和16.0%。2013年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值455.9億元，同比增長(zhǎng)11.7%，占全市生產(chǎn)總值的比重為59.6%。雖然新泰市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，但在發(fā)展過(guò)程中一些結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題日益突出，已成為制約新泰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

一是新泰市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，過(guò)度偏重工業(yè)，服務(wù)業(yè)仍然滯后。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不夠合理。全市市屬私營(yíng)企業(yè)4133家，規(guī)模以上企業(yè)只有385家，規(guī)模以上企業(yè)少，只占注冊(cè)總量的9.3%；煤炭開(kāi)采業(yè)“一煤獨(dú)大”，制造業(yè)粗放型產(chǎn)業(yè)多，高科技產(chǎn)業(yè)少；耗能污染行業(yè)多，節(jié)能環(huán)保行業(yè)少；初級(jí)產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；單體企業(yè)多，配套企業(yè)少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為16.5%。2012年煤炭采掘、洗選及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)達(dá)45%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)稅收僅占規(guī)模以上工業(yè)的6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為16.8%，低于省平均水平12.3個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，非煤產(chǎn)業(yè)在工業(yè)內(nèi)部所占的比重有所提高，但規(guī)模小、檔次低和科技含量不高、知識(shí)密集程度低的問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。

（二）資源環(huán)境約束強(qiáng)化

從煤炭資源存有量上分析，新泰市現(xiàn)有資源保有儲(chǔ)量11.46億噸，因城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)區(qū)、村莊建筑物和交通運(yùn)輸設(shè)施等壓覆資源儲(chǔ)量約4.3億噸；因煤礦透水等安全隱患，不能開(kāi)發(fā)資源儲(chǔ)量2.49億噸；實(shí)際可利用煤炭資源儲(chǔ)量?jī)H有4.67億噸，可采儲(chǔ)量約1.2億噸。按2012年全市煤炭產(chǎn)量930.5萬(wàn)噸推算，服務(wù)年限不足13年，煤炭資源面臨枯竭，開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采過(guò)程中通風(fēng)、提升運(yùn)輸和排水等方面成本成倍增長(zhǎng)。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，有約4800公頃耕地出現(xiàn)不同程度的沉降，有283.68公里的省縣鄉(xiāng)道路下沉損壞，有17639戶居民因房屋斑裂需要搬遷，有5萬(wàn)多戶居民因斑裂需要補(bǔ)償，境內(nèi)有37座5200多萬(wàn)噸煤矸石，占?jí)和恋?00多公頃，自燃釋放的二氧化硫，連同粉煤灰、礦井廢水廢氣等，嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境，再加上化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排放、日益增多的汽車保有量，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越脆弱，粗放式發(fā)展模式?jīng)]有出路。

（三）科技創(chuàng)新能力不足

企業(yè)創(chuàng)新能力差，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。從新泰產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)主要是利用當(dāng)?shù)刭Y源，機(jī)械制造業(yè)多由煤炭采掘業(yè)派生而來(lái)，規(guī)模以上企業(yè)相對(duì)較少，現(xiàn)有研發(fā)和管理人才多為新礦集團(tuán)和原山東電纜廠的技術(shù)人員和近幾年引進(jìn)人才，絕大多數(shù)從事粗放式生產(chǎn)的中小企業(yè)技工型人才和管理型人才嚴(yán)重缺乏，企業(yè)作為創(chuàng)新主體缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)和能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品更是少之又少。

（四）體制障礙仍未消除

政府直接干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展的行為過(guò)多，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)和污染治理上，為保證地方財(cái)稅收入增長(zhǎng)，存在不同程度的地方保護(hù)主義。金融體制改革滯后，企業(yè)融資渠道狹窄，大企業(yè)主要通過(guò)銀行貸款融資，中小微企業(yè)銀行貸款困難，制約了企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有辦事權(quán)和執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)和處置權(quán)；財(cái)政體制中“受補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補(bǔ)助按比例遞減5%，上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解按比例遞增10%，以及增長(zhǎng)財(cái)力市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)4∶6分成”的規(guī)定，不利于重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)。行政體系過(guò)于龐大、機(jī)構(gòu)臃腫、成本過(guò)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間行政區(qū)劃明顯，融合發(fā)展有現(xiàn)實(shí)困難?！帮w地經(jīng)濟(jì)”利益分配制度無(wú)法調(diào)動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)方積極性。公共資源交易招拍掛流于形式、缺乏公開(kāi)。

加快推進(jìn)新泰市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，新泰市積累了較大的經(jīng)濟(jì)總量，新泰的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)在認(rèn)真分析研究現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)新泰實(shí)現(xiàn)由資源開(kāi)采型向科技創(chuàng)新型、由增長(zhǎng)粗放型向發(fā)展集約型、由工礦開(kāi)采型向生態(tài)宜居現(xiàn)代化山水園林城市轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國(guó)資源城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

（一）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、集約高效發(fā)展的重要前提。新泰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)正進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革正進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，急需要科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，力爭(zhēng)同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升、保護(hù)好環(huán)境和節(jié)約利用資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

由于濟(jì)新路、蒙館路兩條省道橫穿新泰，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)多集中在兩省道附近，形成兩條東西向發(fā)展隆起軸線，兩條路以南、以北區(qū)域多呈山地、丘陵分布，有較深厚的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，新泰經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩線兩翼”總體發(fā)展格局明顯?！皟删€”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿濟(jì)新路由東向西分布依次為青云街道、翟鎮(zhèn)、西張莊鎮(zhèn)、羊流鎮(zhèn)，沿蒙館路由東向西分布依次是汶南鎮(zhèn)、東都鎮(zhèn)、新汶街道、小協(xié)鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、樓德鎮(zhèn)；“兩翼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括“北翼”龍廷鎮(zhèn)、泉溝鎮(zhèn)、羊流鎮(zhèn)，“南翼”汶南鎮(zhèn)、放城鎮(zhèn)、岳家莊鄉(xiāng)、劉杜鎮(zhèn)、石萊鎮(zhèn)、禹村鎮(zhèn)、樓德鎮(zhèn)。

“兩線”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是目前新泰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口重要集聚區(qū)域，按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃限制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施“五個(gè)”區(qū)域重點(diǎn)突破。

1.突破樓德，建設(shè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃位于新泰市樓德鎮(zhèn)北至磁萊鐵路、南至后柴城村、東至零九公路、西至寧陽(yáng)約648公頃的區(qū)域。主要發(fā)展煤氣化、煤焦化、農(nóng)藥化工、有機(jī)硅、建材等產(chǎn)業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”和清潔生產(chǎn)發(fā)展模式，引導(dǎo)縣域內(nèi)化工企業(yè)逐步向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排小循環(huán)、以企業(yè)間資源共享為主的中循環(huán)、以聯(lián)合化工為產(chǎn)業(yè)龍頭的產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)。加快產(chǎn)業(yè)園和樓德、禹村兩鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成10萬(wàn)人以上鎮(zhèn)級(jí)市和輻射周邊的商貿(mào)重鎮(zhèn)、魯中地區(qū)最大有機(jī)蔬菜基地，打造新泰西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡，帶動(dòng)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

圖1 新泰市“兩線兩翼”產(chǎn)業(yè)空間布局、“一主兩輔”城市空間布局規(guī)劃圖

2.突破西張莊、羊流、果都3個(gè)鎮(zhèn)，建設(shè)西羊果工業(yè)園。鞏固羊流起重機(jī)械工業(yè)園（濟(jì)新路以北）10平方公里的基礎(chǔ)上，發(fā)展南區(qū)12平方公里。制定高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)連片融合發(fā)展，整合各種要素資源，明確產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值鏈分配，重點(diǎn)發(fā)展起重機(jī)械、拖拉機(jī)制造、紡織和鋼材批發(fā)，逐步打造成山東省重要的起重機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。制定高標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)一體發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向心連片發(fā)展，建設(shè)中心城區(qū)副城區(qū)、打造新泰城區(qū)西大門。

3.突破新汶、小協(xié)，建設(shè)新泰工業(yè)新區(qū)。新區(qū)可位于新棗路以西、小協(xié)鎮(zhèn)大協(xié)村以東、泰新高速公路以北、磁萊鐵路以南約10平方公里區(qū)域。以特變電工華東輸變電科技產(chǎn)業(yè)園為依托，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)發(fā)展輸變電設(shè)備和高端電纜制造業(yè)、礦用設(shè)備和機(jī)械制造業(yè)、食品加工業(yè)、特種紙業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，打造國(guó)內(nèi)知名高端裝備制造業(yè)基地。

4.突破青云城區(qū)，打造國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)承載引領(lǐng)效應(yīng)、平臺(tái)示范效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、招商引資窗口效應(yīng)，整合資源和能源生產(chǎn)要素、上下游產(chǎn)品和市場(chǎng)渠道等環(huán)節(jié)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息共享平臺(tái)，打造新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)信息化示范園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。加快城中村開(kāi)發(fā)改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)物流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)吸引周邊地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

5.突破東都、汶南，建設(shè)物流、汽拖配件產(chǎn)業(yè)園。依托山能機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、乾元不銹鋼極薄板、德泰鍛造等骨干企業(yè)，發(fā)展機(jī)械加工業(yè)，打造重要的礦山機(jī)械生產(chǎn)基地和再制造基地。發(fā)揮東平鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃實(shí)施煤炭交易中心、汶南物流園項(xiàng)目，推進(jìn)大商貿(mào)大市場(chǎng)和物流加工園建設(shè)。

On chip measurement of the 2nd transconductance subharmonic receiver with integrated antenna is performed. Fig. 8 is a photo of the setup of the measurement.

“兩翼”重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，涵養(yǎng)人文自然生態(tài)景觀，強(qiáng)化各項(xiàng)基層基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

加強(qiáng)與省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮原則，發(fā)揮生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生態(tài)等重要領(lǐng)域合作。全面加強(qiáng)與新礦集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)等駐地企業(yè)共謀共建共享合作，利用新泰得天獨(dú)厚的山水園林宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)集就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)于一體的大型企業(yè)職工生活集聚區(qū)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生由量變到質(zhì)變的過(guò)程。根據(jù)新泰市發(fā)展實(shí)際，建議實(shí)施企業(yè)梯次培育“十百千”工程，啟動(dòng)煤電化、玻璃纖維、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升壯大工程，輸變電設(shè)備、礦山設(shè)備制造再制造、起重機(jī)械、汽車零部件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)培育工程，新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展工程，做大培強(qiáng)，力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間，培育十家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元、百家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)十億元、千家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的企業(yè)，形成“億元群體、十億骨干、百億航母”骨干企業(yè)發(fā)展格局，打造比較優(yōu)勢(shì)明顯、成熟度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿弘娀?、裝備制造、現(xiàn)代物流3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，加速形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（三）提高科技創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。新泰市應(yīng)以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大科技投入，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打造全省科技人才高地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

1.突出科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立和完善科技創(chuàng)新平臺(tái)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，在重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)集中實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，支持大中型企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立研究院所、國(guó)家工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，吸引科技人才向企業(yè)流動(dòng)，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心。

2.加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)研究體系建設(shè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)支持力度，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。加快運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤電化、機(jī)械裝備制造、輸變電設(shè)備、食品加工、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。

3.建立和完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織籌建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，建成一批院士工作站、博士后工作站、技術(shù)中心和檢測(cè)中心。完善技術(shù)、信息暢通的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)覆蓋全市的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。完善科技投入機(jī)制，建立財(cái)政資金對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制，完善中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系，綜合利用政府基金、財(cái)政貼息等形式引導(dǎo)金融資金、民間資本投向高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（四）提高可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。新泰市要大力轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力提高資源綜合利用效率，搞好環(huán)境污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

1.促進(jìn)資源合理利用。走資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重路子，注重研發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約集約利用技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用和資源保護(hù)制度，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，加大低效閑置土地處置力度，加大土地開(kāi)發(fā)整理和土地綜合整治力度，提高資源利用效率。抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能改造，積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，執(zhí)行新建建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)使用新能源。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提升污水處理和中水回用水平，加強(qiáng)地下水超采區(qū)管理。建立資源儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)小型采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，建立建材資源集中開(kāi)采區(qū)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采，提高資源利用水平。

2.加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)。建設(shè)生態(tài)文明，要求我們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，新泰市要根據(jù)規(guī)劃，綜合治理河湖水系，充分利用境內(nèi)大中小型水庫(kù)，建立足夠的飲用水源地生態(tài)保護(hù)體系。抓好荒山綠化、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林，改善水系源頭生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展村鎮(zhèn)綠化和道路綠化建設(shè)，形成綠化美化相結(jié)合的生態(tài)景觀。以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，網(wǎng)、帶、片相結(jié)合，構(gòu)建平原耕地防護(hù)林體系。加大污染減排力度，加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。加強(qiáng)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用，搞好水污染綜合治理，保障飲用水安全。管理運(yùn)營(yíng)好城市無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為因果是一條客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化以工業(yè)化為根本動(dòng)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。因?yàn)楣I(yè)化發(fā)展能促進(jìn)人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而提高城鎮(zhèn)化水平。而城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展能促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收、縮寫(xiě)城鄉(xiāng)差距，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。新泰市要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能，協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭，以中心城鎮(zhèn)為樞紐，以產(chǎn)業(yè)片區(qū)為支撐，以新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，互促共進(jìn)，一體發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。優(yōu)化布局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鎮(zhèn)村均衡發(fā)展的需要，是合理利用和節(jié)約土地資源的重要基礎(chǔ)。新泰市中心城區(qū)建設(shè)已具備相當(dāng)規(guī)模，也涌現(xiàn)出了一大批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)，可根據(jù)部分城鎮(zhèn)距離相對(duì)較近、有向心融合發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間合并組團(tuán)發(fā)展。其中以青云、新汶、東都、汶南、翟鎮(zhèn)、小協(xié)四鎮(zhèn)兩街道組成中心城區(qū)組團(tuán)；以西張莊、果都、羊流三鎮(zhèn)組成西羊果組團(tuán)，以樓德、禹村組成樓禹組團(tuán)；其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從城鎮(zhèn)、中心社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)3個(gè)層面，加快資源合理配置和人口集聚發(fā)展，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，在全市構(gòu)建“一主兩輔多元”格局。（見(jiàn)圖1）

2.建設(shè)現(xiàn)代化大城市。新泰市是山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中人口超過(guò)50萬(wàn)的10個(gè)大城市之一，中心城區(qū)必須高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，建設(shè)特色要鮮明，配套設(shè)施要完善，功能分區(qū)要合理，生態(tài)環(huán)境要優(yōu)美，山水園林要相映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要宜居宜工宜商，要不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，提升城市內(nèi)涵和質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)青云、新汶兩城區(qū)與柴汶河一體融合發(fā)展，加快青龍路沿線、新都路沿線、青云東部片區(qū)、北部片區(qū)、鐵西片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)城市綠化建設(shè)，構(gòu)建城市綠化體系。完善城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，規(guī)范運(yùn)行城市生活垃圾綜合處理廠。加強(qiáng)供水、供電、供暖、供氣、排污、消防等設(shè)施建設(shè)，改造管網(wǎng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向新城區(qū)延伸，提升城市綜合承載能力。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，促進(jìn)城市管理數(shù)字化、制度化，搞好城市管理。利用好城市有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，增強(qiáng)融資能力，形成以城建城、以城養(yǎng)城良性發(fā)展機(jī)制。

3.構(gòu)建現(xiàn)代鎮(zhèn)村體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“主城區(qū)—副城區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)—農(nóng)村中心社區(qū)”四級(jí)職能，構(gòu)建梯次相連、布局合理的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。西羊果、樓禹兩個(gè)組團(tuán)可借助城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，培育僅次于主城區(qū)的增長(zhǎng)極，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。西羊果組團(tuán)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、居住集聚。樓禹組團(tuán)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)功能，帶動(dòng)西部城鎮(zhèn)發(fā)展。其他剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的原則，利用農(nóng)村建設(shè)用地整治、增減掛鉤、城中村改造、壓煤村搬遷等政策，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)弱或弱弱整合，集中有限財(cái)力物力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，提升城鎮(zhèn)綜合承載功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人口聚集，打造一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的區(qū)域發(fā)展中心，可重點(diǎn)打造天寶、石萊、谷里、宮里、泉溝5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)資源合理配置，加快人口集聚發(fā)展，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)若資源豐富，但沒(méi)有好的體制機(jī)制，人財(cái)物這些生產(chǎn)要素就不能得到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)效率和效益就難以提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將陷于不可持續(xù)。所以，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。

深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理。深化政府機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)依法行政，加快推行政務(wù)公開(kāi)，盡快建立項(xiàng)目建設(shè)決策終身責(zé)任制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，在保證經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，下放重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)管理權(quán)限，實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和財(cái)政傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)級(jí)市。完善分類考核辦法，實(shí)行更靈活和更有激勵(lì)性的“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政劃界，打破觀念上的“城墻”，拆除體制上的“院墻”，加快全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)企改制重組。鼓勵(lì)企業(yè)間戰(zhàn)略合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合，推動(dòng)有資質(zhì)企業(yè)盡快上市。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，合理分解任務(wù)，優(yōu)化績(jī)效考核，由主要負(fù)責(zé)人推動(dòng)落實(shí)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)起成立小額貸款公司、民間資本管理公司。建立舉債審批程序和償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范債務(wù)資金用途，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行扎口管理，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。改革工商登記制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬工商登記調(diào)劑，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，監(jiān)管方式、業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善電子監(jiān)察綜合平臺(tái)，將行政審批、行政處罰、公共資源交易、政府性投資項(xiàng)目等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行網(wǎng)上警示和問(wèn)責(zé)，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

參考資料

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