經(jīng)濟(jì)答案：蘇格蘭對(duì)獨(dú)立說“不”

張 銳

理智取代了盲從，冷靜控制了狂熱。對(duì)于繼續(xù)留在英國(guó)還是分家獨(dú)立，55.9%的蘇格蘭民眾在最后的時(shí)刻選擇了前者。英國(guó)與蘇格蘭長(zhǎng)達(dá)300年聯(lián)姻還將持續(xù)，蘇格蘭也得以免遭一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)痙攣與抽搐的劇痛。畢竟面積只有7.87萬平方公里的蘇格蘭版圖承接不了獨(dú)立后的巨大經(jīng)濟(jì)重負(fù)與殘酷傾軋。

據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所的分析報(bào)告，2015至2016財(cái)年，英國(guó)公共債務(wù)規(guī)模為1.7萬億英鎊，獨(dú)立后，蘇格蘭必須分擔(dān)其中1430億英鎊，相當(dāng)于蘇格蘭經(jīng)濟(jì)總量的86%；如果再加上2012至2013財(cái)年蘇格蘭地方政府140億英鎊的財(cái)政赤字，蘇格蘭債務(wù)量占GDP的比重將上升至97%。為了還債和降低財(cái)政赤字，蘇格蘭肯定要對(duì)外發(fā)債。但據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志的分析，如果蘇格蘭發(fā)行十年期債券，會(huì)比英國(guó)相同期限債券的利率高出0.72-1.65個(gè)百分點(diǎn)，僅這一項(xiàng)每年就要多花掉17億英鎊，相當(dāng)于蘇格蘭人均多支付0.032億英鎊，吃掉蘇格蘭各大專院校一年的全部總預(yù)算。不僅如此，高負(fù)債率還存在融資夭折的風(fēng)險(xiǎn)，蘇格蘭很可能沒有開始還債就走上債務(wù)危機(jī)之路。

蘇格蘭獨(dú)立代言人、民族黨黨魁薩蒙德曾一廂情愿地認(rèn)為，蘇格蘭獨(dú)立后將采取一種正式貨幣聯(lián)盟的形式繼續(xù)使用英鎊，并威脅如果無法達(dá)成貨幣聯(lián)盟的協(xié)議，蘇格蘭將拒絕承擔(dān)屬于其份額的英國(guó)債務(wù)。然而，英國(guó)政府的強(qiáng)硬回應(yīng)是，不會(huì)同意蘇格蘭繼續(xù)使用英鎊。這就意味著，蘇格蘭只有使用歐元和自己發(fā)行貨幣。然而，蘇格蘭若想加入歐元區(qū)需要得到每個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)的點(diǎn)頭同意，漫長(zhǎng)的談判著實(shí)讓它無法消受；而蘇格蘭自己創(chuàng)建的貨幣，貨幣價(jià)值肯定比不上英鎊，蘇格蘭人的財(cái)產(chǎn)將馬上縮水，整個(gè)蘇格蘭的舉債成本將急速拉升。

退一步說，即便是英國(guó)同意蘇格蘭繼續(xù)使用英鎊，蘇格蘭也不會(huì)活得踏實(shí)與自在。作為法律規(guī)定，英國(guó)央行在蘇格蘭地區(qū)擁有貨幣發(fā)行權(quán)，這就意味著，蘇格蘭隨時(shí)可能受到來自英國(guó)對(duì)其流動(dòng)性的鉗制，如果蘇格蘭銀行一旦遭遇不測(cè)，再想得到像金融危機(jī)期間來自英國(guó)政府?dāng)?shù)百億英鎊的援助幾乎沒有任何可能；不僅如此，在貨幣聯(lián)盟之下，英國(guó)央行和財(cái)政部將會(huì)堅(jiān)持那些能夠控制蘇格蘭金融的條款不讓步并將延續(xù)下去，如此一來，蘇格蘭獨(dú)立所能得到實(shí)際好處將大打折扣。

顯然，無論是繼續(xù)使用英鎊還是自創(chuàng)貨幣，市場(chǎng)尤其是金融業(yè)都很難相信獨(dú)立的蘇格蘭能夠?yàn)樗麄儙肀仨毜陌踩院头€(wěn)定性。正是如此，包括蘇格蘭皇家銀行、勞埃德銀行和標(biāo)準(zhǔn)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)等駐扎在蘇格蘭的國(guó)際著名企業(yè)都做好了南遷倫敦的準(zhǔn)備。值得關(guān)注的是，像蘇格蘭皇家銀行、勞埃德銀行等大型金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)已是蘇格蘭地區(qū)生產(chǎn)總值的十二倍之多，貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)?%的GDP和10%的就業(yè)機(jī)會(huì)，它們的出走，將使蘇格蘭經(jīng)受抽筋剝皮之苦。

實(shí)際上，自從英國(guó)政府為蘇格蘭專門公布《蘇格蘭法案》后，近20年的時(shí)間中蘇格蘭除了得到自治優(yōu)待之外，其在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面都享受著比英國(guó)平均水平高出20%的公共預(yù)算與社會(huì)福利。如在各種重大疾病中，蘇格蘭人可以多享受11種免費(fèi)藥物，而蘇格蘭的教育體系也與英格蘭不同，學(xué)費(fèi)更低。另外，蘇格蘭的人口老齡化嚴(yán)重，65歲以上人口占比為16.8%，目前英國(guó)政府每年平均補(bǔ)貼蘇格蘭居民每人1400英鎊，如果沒有這塊補(bǔ)貼，蘇格蘭政府根本無能為力。重要的是，到2035年，蘇格蘭領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口將增長(zhǎng)2.9%，遠(yuǎn)高于英國(guó)全國(guó)的1.7%。面對(duì)著比未來小得多的老齡化壓力，蘇格蘭政府就一籌莫展，又談何有什么能力應(yīng)對(duì)日后如此之大的養(yǎng)老公共開支？自然，掂量著自己獨(dú)立后朝不保夕的日子，73%超過65歲的蘇格蘭老人都投了獨(dú)立的反對(duì)票。

再看對(duì)外貿(mào)易。蘇格蘭與英國(guó)的貿(mào)易比其與世界其他地方的貿(mào)易多一倍，英國(guó)為此替蘇格蘭提供了100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；另外，蘇格蘭經(jīng)濟(jì)與英國(guó)其他地區(qū)高度重合，但生產(chǎn)力比英國(guó)其他地區(qū)低11%。顯然，無論是競(jìng)爭(zhēng)力的弱化還是貿(mào)易市場(chǎng)的流失，一旦獨(dú)立后的蘇格蘭將不得不承受挖肉刮骨之痛。更為重要的是，蘇格蘭地區(qū)的投資生產(chǎn)力基本上由英國(guó)政府出資而成，除了像蘇格蘭皇家銀行等大型金融機(jī)構(gòu)之外，英國(guó)皇家還在蘇格蘭建造了造船、軍事機(jī)械和電子高科技企業(yè)，而且這些企業(yè)的產(chǎn)品主要由英國(guó)政府采購(gòu)。試想，當(dāng)這些企業(yè)紛紛因?yàn)樘K格蘭獨(dú)立而撤離，留給蘇格蘭的除了是廢墟爛鐵之外，恐怕只有大量流浪街頭的失業(yè)工人。

也許薩蒙德幼稚地認(rèn)為，脫離了英國(guó)的蘇格蘭會(huì)加入歐盟，從而照樣享受到區(qū)域性的貿(mào)易與投資便利大餐。然而，作為一個(gè)新人，根據(jù)歐盟條約第449章的規(guī)定，蘇格蘭要先退出歐盟，然后作為一個(gè)非歐盟成員國(guó)履行申請(qǐng)和審批手續(xù)，蘇格蘭必須耐著性子接受這漫長(zhǎng)的等待。更令蘇格蘭如鯁在喉的是，歐盟要求候選國(guó)有良好的財(cái)務(wù)狀況，債務(wù)必須在GDP的60%或以下，這就意味著，財(cái)務(wù)上不達(dá)標(biāo)的蘇格蘭在獨(dú)立之后將被無情地拋在歐盟門外，其對(duì)外貿(mào)易將所遭遇的霜打與雷擊不難想象。以被稱為“生命水”的威士忌為例，一旦蘇格蘭獨(dú)立，威士忌酒商將失去歐洲單一市場(chǎng)及歐盟貿(mào)易協(xié)議的保護(hù)，出口市場(chǎng)將被腰斬。

不錯(cuò)，蘇格蘭境內(nèi)有北海油氣資源，薩蒙德甚至天真地認(rèn)為蘇格蘭能像挪威那樣建立一個(gè)富甲一方的石油基金，然而，離開了英國(guó)政府，蘇格蘭哪有強(qiáng)大的石油開采能力。資料顯示，2012至2013年，蘇格蘭上交油氣稅費(fèi)530億英鎊，卻收到了英國(guó)政府高達(dá)650億英鎊的補(bǔ)貼。重要的是，無論是開采量還是油氣收入，北海油田的貢獻(xiàn)正呈顯著的萎縮狀態(tài)。英國(guó)油氣協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，北海石油剩余儲(chǔ)量只有150億-240億桶，30-40年后將枯竭；相應(yīng)地，2008年到2009年間，蘇格蘭的石油盈利為1150億英鎊，但在2012年到2013年，僅為550億英鎊。不難想象，當(dāng)獨(dú)立的蘇格蘭將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的褲帶綁附在一個(gè)瀕臨枯竭的自然資源之上時(shí)，其前行的路上的風(fēng)險(xiǎn)該有多大。

分手的賬單已經(jīng)非常清楚。蘇格蘭商人詹姆士·威爾遜在171年前創(chuàng)辦如今已是如雷貫耳的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志時(shí)曾直言不諱：蘇格蘭的獨(dú)處代價(jià)高昂，它成為一個(gè)很快變窮的富國(guó)。警示猶言在耳。就像18世紀(jì)初期在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瀕于崩潰之時(shí)，蘇格蘭民眾選擇了投入英格蘭的懷抱一樣，面對(duì)著今日嗷嗷待哺的經(jīng)濟(jì)肌體與炙手可熱的社會(huì)福利，蘇格蘭百姓再一次選擇留在大不列顛聯(lián)合王國(guó)之內(nèi)，這是對(duì)自身生存權(quán)的敬畏與尊重，是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)前途的明智裁量。