社區(qū)矯正工作機構專業(yè)化建設的思考

繆文海

(江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，江蘇 鎮(zhèn)江212003)

目前，我國的社區(qū)矯正工作基本形成了黨委、政府領導，司法行政機關牽頭、組織，相關部門協(xié)調(diào)、配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。應該說，這樣的領導體制和工作機制是符合我國及世界社區(qū)矯正工作的發(fā)展趨勢的。但是，這種領導體制和工作機制在理論上的架構與各地的實踐工作架構還存在不少差距，特別是具體承擔社區(qū)矯正工作的司法所目前還是一個專業(yè)性不強的大雜燴式的機構，工作職能較多，工作人員較少，社區(qū)矯正工作人員一人身兼多職，要么是法律援助人員兼職或者人民調(diào)解人員兼職，要么是社區(qū)矯正工作人員兼職安置幫教、矛盾調(diào)解等等，社區(qū)矯正職能經(jīng)常被司法所的其他職能遮蔽。此外，社會力量的廣泛參與機制還沒有形成，民間組織參與社區(qū)矯正的意愿培育還不到位。這樣的工作狀況，很明顯不利于社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。為提升社區(qū)矯正工作的專業(yè)化水平，必須大力推進社區(qū)矯正工作專業(yè)化機構的建設，以更好地履行社區(qū)矯正的職能，推動社區(qū)矯正工作科學發(fā)展。

一、社區(qū)矯正機構的類型及職能

組織機構建設是一切工作的基礎和保障。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第2條、第3條和各地社區(qū)矯正工作的實踐，當前，我國社區(qū)矯正機構主要由社區(qū)矯正的領導機構、管理機構、工作機構及相關機構組成。

(一)社區(qū)矯正領導機構

社區(qū)矯正工作事關社會長治久安，牽涉到黨委、政府各個部門、社會各個層面，只有在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，才能形成強大的工作合力。各省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))應當成立由人民法院、人民檢察院和公安、司法行政、民政、勞動和社會保障、機構編制、財政等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等單位參加的社區(qū)矯正工作領導小組，指導、協(xié)調(diào)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作領導小組的日常工作由本級司法行政部門承擔。

(二)社區(qū)矯正管理機構

社區(qū)矯正管理機構是指縣級以上級別的負責社區(qū)矯正事務的國家機構?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第2條規(guī)定:“司法行政機關負責指導、組織實施社區(qū)矯正工作?！钡?條規(guī)定:“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正的日常工作?！备鶕?jù)以上兩條規(guī)定可知，社區(qū)矯正的管理機構是指縣級以上的司法行政機關，即縣級的司法局、省級的司法廳、國家級的司法部。司法部和省級司法廳(局)是綜合性部門，具體負責社區(qū)矯正事務的是這些部門的下屬部門，即司法部的社區(qū)矯正管理局、司法廳的社區(qū)矯正管理局、司法局的社區(qū)矯正處(科)?？h級以上司法行政機關的社區(qū)矯正管理機構(社區(qū)矯正科、處、局)，具體負責本轄區(qū)的社區(qū)矯正指導管理工作。其主要職責:指導管理本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作;根據(jù)有關法律法規(guī)制定社區(qū)矯正的部門規(guī)章;協(xié)調(diào)社區(qū)矯正執(zhí)行中與其他部門的關系;組織社區(qū)矯正執(zhí)行工作的調(diào)查研究，提出完善執(zhí)行工作的指導意見;建立社區(qū)矯正執(zhí)行工作數(shù)據(jù)庫;定期監(jiān)督、檢查社區(qū)矯正執(zhí)行機構的執(zhí)法情況。

(三)社區(qū)矯正工作機構

社區(qū)矯正工作機構，是指直接、具體、專門從事對社區(qū)矯正對象開展管理矯正工作的機構。這里的機構包括政府機構和非政府機構。目前，我國已建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所和縣級司法行政機關建立的社區(qū)矯正管理教育服務中心、中途之家等類似機構為主專門社區(qū)矯正工作機構和正在發(fā)展的民間性的幫教組織?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第3條明確規(guī)定，“司法所承擔社區(qū)矯正日常工作”。由此可見，在我國的社區(qū)矯正工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所是社區(qū)矯正日常管理工作的承擔者，是從事社區(qū)矯正工作的最基層單位，是我國整個社區(qū)矯正事業(yè)的基礎，是司法行政機關開展社區(qū)矯正工作的重要實踐載體。另外，江蘇省推行的“縣(市、區(qū))社區(qū)矯正管理教育服務中心”以及北京市推行的“陽光中途之家”，這些機構與司法所共同承擔著當?shù)貙ｉT從事社區(qū)矯正的工作任務。此外，在上海成立的專門從事社區(qū)矯正的民間社團組織——新航社區(qū)服務總站，接受政府的委托從事社區(qū)矯正工作。這些單一性專門從事社區(qū)矯正的民間組織，也應納入直接從事社區(qū)矯正工作機構。

(四)社區(qū)矯正的相關機構

社區(qū)矯正是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，除了社區(qū)矯正領導機構、管理機構、工作機構外，還需要其他組織機構的協(xié)助參與。這類組織機構涉及面廣，主要包括兩大類:一類是其他刑事司法機關。具體有法院、檢察院。另一類是其他的政府部門和社會組織。主要有公安部門、民政部門、財政部門、稅務部門、人力資源和社會保障部門、衛(wèi)生部門、教育部門、工商行政部門等，以及工會、婦聯(lián)、共青團、居委會、村委會等社會組織。這些部門，基于自身的職能，從不同角度參與社區(qū)矯正工作。如檢察院和公安機關保障矯正對象社區(qū)矯正執(zhí)行的正常秩序，民政部門需要對家庭特別困難的社區(qū)矯正對象開展救濟，減少影響其矯正效果的不利因素。

二、大力推行“三專”建設① 這里的“三?！笔侵笇ｉT場所、專門工作人員、專項經(jīng)費。，完善司法所社區(qū)矯正工作機構

為促進社區(qū)矯正的專業(yè)化建設，確保刑罰執(zhí)行質(zhì)量和矯正到位，必須積極探索專職化的社區(qū)矯正機構建設，江蘇省縣(市、區(qū))“社區(qū)矯正管理教育服務中心”、北京“陽光中途之家”、上海“新航社區(qū)服務總站”等建設，都是當前建設專職化社區(qū)矯正工作機構的嘗試和創(chuàng)新，實踐效果較好，應該成為未來社區(qū)矯正工作機構專業(yè)化建設的新型載體。《社區(qū)矯正實施辦法》第3條規(guī)定:“司法所承擔社區(qū)矯正日常工作?！彼痉ㄋ鳛榫唧w負責社區(qū)矯正事務的工作機構，要直接面對社區(qū)矯正對象，并對其開展教育、管理、監(jiān)督、組織社區(qū)服務、走訪、幫困等具體矯正活動。此外，司法所還承擔著對適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯的審前、假釋前的調(diào)查評估活動，無論是具體的矯正活動，還是調(diào)查評估活動都需要有工作人員、設施設備、經(jīng)費保障，工作才能順利有效開展，否則，工作的質(zhì)量、效率就會大打折扣。而目前許多司法所現(xiàn)狀是:組織機構不健全，管理體制待完善;工作力量不足，隊伍不穩(wěn)定，結構不合理;基礎建設薄弱，保障措施待加強。大部分司法所工作人員數(shù)量少，兼職多，流動性大;許多司法所基礎建設落后，缺乏履行社區(qū)矯正職能必要的談話室、學習室、檔案室、公益勞動場所，缺乏必要的裝備和交通、通信工具，這種局面大大阻礙了基層司法所管理社區(qū)矯正工作職能的發(fā)揮。加之，司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織，它擔負著依法治理、普法宣傳教育、人民調(diào)解及重大疑難民間糾紛調(diào)處、幫教安置、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務、社會治安綜合治理等九項職能，雖然法制宣傳、法律援助、協(xié)助依法治理等職能工作事務不多，但人民調(diào)解、處理社會矛盾糾紛、社區(qū)矯正等職能工作，都是實實在在的，來不得半點應付、馬虎混差事的工作，需要人力、物力、精力、嫻熟的專業(yè)技能才能做好的工作，但目前許多司法所的工作人員就兩三個人的狀態(tài)，基本上是疲于應付以上事務，根本沒時間沒精力高質(zhì)量完成各項職能工作，社區(qū)矯正工作也經(jīng)常淹沒在其他職能工作之中，既沒有專職人員，也沒有專門的設施和辦公用房，社區(qū)矯正的質(zhì)量無從保證?？偠灾?，當前基層司法所的社區(qū)矯正工作與社區(qū)矯正工作的性質(zhì)及職業(yè)化、規(guī)范化要求存在很大差距，需要積極創(chuàng)造條件，強化其社區(qū)矯正職能，確保社區(qū)矯正工作有專職人員做、有開展工作的專用設備設施、有穩(wěn)定專用經(jīng)費保障。

(一)加快基層司法所社區(qū)矯正工作場所建設

目前，在國家加強基層司法所規(guī)范建設的要求下，大部分基層司法所有了自己的專門辦公用房，配備了基本的現(xiàn)代化辦公設備(電腦、打印機、辦公軟件、電話、業(yè)務手機等)，但是，許多司法所行使社區(qū)矯正職能的辦公場所緊張，獨立化還不夠，換句話說，社區(qū)矯正工作還沒有專門辦公場所，社區(qū)矯正工作還與司法所的其他工作共用一房一室，這就影響了社區(qū)矯正工作的開展。為此，需要省、市、縣級司法行政機關爭取省、市、縣級人民政府支持，通過行政及法規(guī)手段，促使縣鄉(xiāng)人民政府加大投入，規(guī)劃、設置或建設從事社區(qū)矯正的專門的辦公用房，辦公用房的功能最起碼包括工作人員的辦公室、檔案室、談話室、學習教育室，甚至心理矯治室，才能滿足社區(qū)矯正的要求。同時，每個功能室要配備相應的設施，如學習教育室要配備投影儀、音響、電腦、網(wǎng)絡、法規(guī)普及讀物、普法及教育意義的視頻、攝像監(jiān)控設備等設施;檔案室應配備檔案柜、保險柜、打印復印設備、攝像頭、電腦、檔案裝訂工具等。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應該配備必要專業(yè)化的矯正設施，如下鄉(xiāng)走訪和審前調(diào)查、假釋前調(diào)查的汽車、摩托車，與社區(qū)矯正人員聯(lián)系的專用手機，防身工具，刑罰執(zhí)行的警械具等。

(二)加快建立社區(qū)矯正專職工作人員隊伍

隊伍建設是保證各項事業(yè)取得成功的關鍵。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的專業(yè)性矯正工作，專業(yè)化的工作須有專職化的從業(yè)人員。基層司法所不僅數(shù)量上要按照一定比例配備專職工作人員，更重要的是要加強從業(yè)人員的質(zhì)量建設。國外在聘用工作人員時往往有較高的要求，對于從事社區(qū)矯正工作人員的學歷和專業(yè)都有專門而細致的規(guī)定，且要求接受相應的專業(yè)訓練，這是社區(qū)矯正獲得成功的有力保障。目前，我國社區(qū)矯正工作人員主要是三支隊伍:一是具有行政編制的行政執(zhí)法人員。這類人員主要由各地司法所公務人員組成，他們絕大多數(shù)并沒有接受過相應的專業(yè)訓練，且經(jīng)常是一人要承擔維穩(wěn)、信訪、調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、文書檔案管理等多項工作。無力無時間對矯正工作投入過多的精力，更談不上進行矯正研究。二是專職工作者。這類人員組成復雜，主要由村干部、退伍人員、失業(yè)工人、大學生等組成，其中以女性居多，以法律專業(yè)畢業(yè)的大學生居多，身份多是合同制人員。這些人員是社區(qū)矯正的主力軍，也被視為社區(qū)矯正專業(yè)人員。上崗前只受過短暫突擊培訓，這種拔苗助長式速成培訓難以保證矯正效果。況且這些人員上崗后，一般要同時承擔多種角色:管理者、教育者、技能培訓者、心理咨詢師、情感疏導者、社區(qū)服務的組織者等。專業(yè)上的欠缺，多種工作角色、多項工作任務，使其也無心無力對矯正工作進行研究學習，每個崗位都能干，每個崗位都不精。這種狀況既影響了教育矯正的質(zhì)量，也與當前行刑職能分工的精細化、行刑的專業(yè)化、罪犯分類矯正的細化趨勢相悖。三是志愿者隊伍。這類人員一般是由村干部、退休老干部、退休老教師、大學生及社區(qū)熱心人員等組成。村干部及退休人員經(jīng)驗豐富，但缺乏專業(yè)技能;大學生志愿者既缺經(jīng)驗，也缺專業(yè)知識，只能從事簡單的說教及幫扶工作，對于像心理矯正、情感疏導、規(guī)范執(zhí)法、干預性服務等專業(yè)化矯正項目難以適應。

社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性相對較強的工作，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。因此對于工作人員不論是專職人員還是兼職人員的專業(yè)素養(yǎng)要求都應相對較高。對于專職人員，要按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的需要，應該像教師、醫(yī)生、律師、法官、檢察官等職業(yè)招聘一樣，建立社區(qū)矯正專職工作者的職業(yè)資格準入、招錄、培訓、考核、晉升、獎懲、辭退、職稱制度。加強社區(qū)矯正專業(yè)工作人員的培訓是社區(qū)矯正工作走向職業(yè)化和專業(yè)化的關鍵，對社區(qū)矯正的工作人員的專業(yè)知識和技巧培訓應貫穿整個矯正工作的始終。首先，鼓勵和倡導專職工作者參加心理咨詢師、社會工作者等資格證的培訓和考試，“以考促學”，并與工資和職稱掛鉤;其次，與高校、社會工作相關機構建立聯(lián)系，委托培訓，利用假日輪訓，對心理疏導、社會工作的方法和技巧開展實訓，提高對罪犯的心理、行為矯正的能力;最后，通過成人教育的途徑，參加專業(yè)培訓，既可以提高專職工作者的學歷層次，也可以促進工作者更新知識，實現(xiàn)矯正工作的預期目標。

志愿者隊伍是專業(yè)力量的必要補充，是推動安置幫教、社區(qū)矯正工作社會化的重要角色。對于兼職工作者、志愿者，基于矯正工作的特殊性，要積極吸納既有專業(yè)知識又懂管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來，如行業(yè)專家學者、退休干部、教師、高校學生、法律界人才。同時縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構也應有計劃地加強對一般兼職者、志愿者(社區(qū)干部、非社會工作專業(yè)的大學生、退休的老同志等)的業(yè)務培訓，可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，設立志愿者之家，為組織志愿者培訓、開展志愿者學習交流活動提供平臺。培訓的內(nèi)容包括社會工作的基礎理論，如助人自助的社會工作理念、個案輔導、小組工作方法、心理疏導等多種專業(yè)技巧。在此基礎上，提高其作為社區(qū)矯正工作人員所需要的特別素質(zhì)，如了解關于管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的法律、法規(guī)，熟悉社區(qū)矯正工作流程，提高談話技能和協(xié)調(diào)社會資源的技能等等。對于培訓的途徑，可以采取集中培訓、分散培訓、師徒結對等形式進行。并在此基礎上建立相應的績效評估機制，從而為社區(qū)矯正工作提供更好的服務。

(三)加強基層司法所履行社區(qū)矯正職能的專項經(jīng)費保障

經(jīng)費保障是一項工作能否正常開展的必要條件。基層司法所履行社區(qū)矯正職能所需經(jīng)費主要有社區(qū)矯正場所的辦公經(jīng)費、社區(qū)矯正專項經(jīng)費、社區(qū)矯正專職工作者的薪酬待遇經(jīng)費、社區(qū)矯正對象幫困基金。一是確保辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府要把社區(qū)矯正的辦公經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，要做到?？顚Ｓ?，確保社區(qū)矯正辦公場所正常的辦公經(jīng)費(水電、網(wǎng)絡、打印、交通、維修等經(jīng)費)足額到位。二是確保社區(qū)矯正專職工作者的薪酬經(jīng)費按時到位。目前，社區(qū)矯正專職工作者主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘、縣級司法行政機關統(tǒng)一招聘或者全省公益性崗位招考等途徑進人，其薪酬待遇因地而異，基本為各地最低保障的1.5倍，該薪酬與其“白+黑”沒有節(jié)假日的工作付出不對稱，致使許多社區(qū)矯正專職工作者“人在曹營心在漢”，僅把社區(qū)矯正工作當作臨時的謀生工具，不愿也不想把其當作一生事業(yè)來經(jīng)營，一有機會就另謀高就。所以，要確保社區(qū)矯正矯正專職工作者的工資薪酬足額發(fā)放，同時要建立工資增長機制，逐步提高其薪酬待遇。三是確保基層司法所的社區(qū)矯正專項經(jīng)費足額撥付到位。省級財政每年根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照司法所社區(qū)矯正對象數(shù)量撥付1000—2000元的矯正費用，要足額撥付到基層司法所，禁止中間環(huán)節(jié)截留或挪作他用，或者采用分蛋糕的方式，市、縣級社區(qū)矯正機構想方設法從中分得一杯羹，到最后真正到基層司法所的費用所剩無幾，嚴重挫傷基層司法所從事社區(qū)矯正工作的積極性。此外，按照相關制度規(guī)定，縣、鄉(xiāng)級財政按比例配套撥付的經(jīng)費也應按時足額撥付到位，禁止以任何理由推諉、延遲或者克扣挪用等。四是拓展渠道，多元籌措資金，建立社區(qū)矯正對象幫困基金。司法所要創(chuàng)造條件建立由企業(yè)、個人捐助為主，公益勞動所得、政府投入為輔的社區(qū)矯正對象幫困基金，?？顚Ｓ茫糜趲椭?jīng)濟困難及患病的社區(qū)矯正對象及其子女家屬。除此之外，還有其他一些必要費用，如矯正工作隊伍培訓、社區(qū)矯正課題研究等。

三、加大投入，穩(wěn)步推進縣級社區(qū)矯正專門工作機構建設

縣級社區(qū)矯正工作機構有別于縣級社區(qū)矯正管理機構。縣級社區(qū)矯正管理機構是指縣級司法行政機關的社區(qū)矯正科，負責業(yè)務指導、督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所從事社區(qū)矯正工作，不從事具體的社區(qū)矯正工作事務。而縣級社區(qū)矯正工作機構是指縣級層面直接專門從事社區(qū)矯正的機構，主要開展集中性矯正工作，其與司法所一起共同完成社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助的任務，都是政府層面的社區(qū)矯正工作的專業(yè)性機構。目前，《社區(qū)矯正實施辦法》和國家層面的法規(guī)制度并沒有明確規(guī)定建立縣級社區(qū)矯正專門工作機構，因此，縣級社區(qū)矯正工作機構這種社區(qū)矯正工作的新型載體在各地正處于探索嘗試階段，其中比較有特色，得到理論界和實務界認同的有:江蘇的“社區(qū)矯正管理教育服務中心”建設模式和北京的“陽光中途之家”建設模式。

江蘇的“社區(qū)矯正管理教育服務中心”是集“執(zhí)行交付銜接、日常監(jiān)督管理、法律政策教育、人際交往訓練、就業(yè)培訓指導、臨時過渡安置、心理矯正”等多功能于一體的縣級層面的專門性的社區(qū)矯正工作機構，其隸屬于縣級司法行政機關，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所共同開展社區(qū)矯正的監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助等。該中心有獨立的工作場所，設置有入矯(解矯)宣告室、監(jiān)控管理室、教育(談心)室、心理矯正室、定位監(jiān)控室、警務檢察室、臨時安置區(qū)等功能區(qū)域，配有一定數(shù)量的執(zhí)法工作者和專職社區(qū)矯正工作者，達到“場所設施完善、組織隊伍健全、管理運行規(guī)范、功能成效顯著”的建設要求。在執(zhí)法方式上，統(tǒng)一行使管理權、獎懲權、監(jiān)督權、考察權等執(zhí)法權;在運行機制上，解決無社區(qū)矯正執(zhí)法場所、日常管理教育手段單一、形式簡單、入矯宣告和集中教育開展難度大的問題，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在監(jiān)督管理、教育矯正、場地、硬件條件及專業(yè)矯正工作者的不足的短板，使管理教育質(zhì)量不斷得到提升。該機構建設始于2009年，為指導各地規(guī)范建設該機構，江蘇省司法廳出臺了《縣(市、區(qū))社區(qū)矯正管理教育服務中心建設標準》，目前，江蘇全省正在按照建設標準積極推進縣(市區(qū))“社區(qū)矯正管理教育服務中心”建設。蘇南地區(qū)基本建成，蘇北地區(qū)正在有序推進。

北京的“陽光中途之家”是區(qū)級層面嘗試建立社區(qū)矯正專業(yè)工作機構的又一模式。該機構于2007年7月8日在北京市朝陽區(qū)首先建立，其在區(qū)縣司法行政機關指導、管理下，為分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所的社區(qū)矯正對象提供集體教育矯正、培訓、心理矯治的平臺和場所，為“三無”社區(qū)矯正對象和從監(jiān)禁機構釋放的人員提供重新適應社會生活的過渡性社區(qū)食宿和矯正場所。該模式實現(xiàn)了刑罰執(zhí)行資源與社會服務資源的有機整合、特殊人群管理模式和服務方式的有機整合，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所專門、專業(yè)力量的不足，解決缺乏抓手和平臺的問題，提高了社區(qū)矯正工作的效能。

四、鼓勵和扶植民間組織參與社區(qū)矯正，促進社會力量參與社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正植根于社區(qū)，其工作的開展離不開社區(qū)成員和社會組織的參與。鼓勵和扶植民間非營利性組織參與社區(qū)矯正，是社區(qū)矯正本質(zhì)屬性決定的，也是社區(qū)矯正工作體系中不可或缺的力量。世界上，實行社區(qū)矯正的地區(qū)和國家都重視培育民間組織參與社區(qū)矯正，如我國香港地區(qū)的善導會，臺灣地區(qū)的觀護協(xié)會，加拿大的“犯罪人援助和釋放后關心協(xié)會”，英國的“罪犯關心與重新定居全國協(xié)會”。這些民間組織運作非常靈活，沒有任何權力色彩和強制因素，以平等身份向社區(qū)矯正人員提供生活救濟、房屋居住、職業(yè)訓練、服務、心理輔導等各種服務，避免了社區(qū)矯正國家機構強制性、效率不高等方面的不足，提高了社區(qū)矯正社會化的程度。

總體看，我國大部分地區(qū)民間組織介入社區(qū)矯正的層次還比較淺，參與的空間也較有限，因此必須加強對民間組織的培育和引導，發(fā)揮其在罪犯矯治與預防方面的特殊作用。目前，扶植引導發(fā)展民間組織參與社區(qū)矯正工作，運作較為成功、較為有影響的當屬上海市司法局扶植建立的上海市新航社區(qū)服務總站和全國各地建立的社區(qū)矯正協(xié)會。上海市新航社區(qū)服務總站是上海市司法局主導下成立的專門從事社區(qū)矯正的民辦非企業(yè)性質(zhì)的社會組織，其實行董事會負責制，實行政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與運作模式，其根據(jù)政府購買服務合同的要求，聘用具有一定法律、社會工作及其他相關專業(yè)知識的社會工作者，在心理、法律、生活、就業(yè)等方面為社區(qū)矯正人員提供針對性、個性化的幫教服務。

社區(qū)矯正協(xié)會是由地方相關部門、各企事業(yè)等單位自愿成立的地方性、行業(yè)性社會團體，是專業(yè)化從事社區(qū)矯正的非政府公益性組織，是社會力量參與社區(qū)矯正的新途徑。社區(qū)矯正協(xié)會于2007年率先在鎮(zhèn)江揚中油坊鎮(zhèn)成立，后來江蘇省及全國各地紛紛效仿建立了本地的社區(qū)矯正協(xié)會。社區(qū)矯正協(xié)會的會員一般由單位會員和個人會員組成。社區(qū)矯正協(xié)會的任務和宗旨是配合和協(xié)助矯正執(zhí)法機關加強社區(qū)矯正對象的教育管理，做好聯(lián)系和思想工作，及時反饋服刑人員的動態(tài)和思想狀況，幫助矯正對象解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就學、就醫(yī)等實際困難，促進其改造思想、遵紀守法、引導就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。社區(qū)矯正協(xié)會的工作職責主要有四項:一是吸收社會團體、公民個人參與社區(qū)矯正，幫助開展教育管理工作;二是根據(jù)會員單位的實際，承擔困難幫扶和就業(yè)安置義務，采取不同幫教措施，提高幫教成果;三是通過繳納會費、捐贈等途徑吸收社會資金用于社區(qū)矯正工作，彌補專項資金的不足;四是通過協(xié)會這一載體，向社會各界廣泛宣傳社區(qū)矯正工作。讓全社會了解、認識社區(qū)矯正工作的重要意義，理解、支持這項工作，共同創(chuàng)造一個有利于矯正對象改造、促使其順利回歸社會的良好環(huán)境。

〔1〕吳宗憲.社區(qū)矯正導論〔M〕.北京:中國人民大學出版社，2011.99.