治理現(xiàn)代化：馬克思主義新篇章——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于“國(guó)家治理”的論述

楊承訓(xùn)

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

恩格斯說：“我們的理論是發(fā)展著的理論。”[1]毛澤東進(jìn)一步指出：“馬克思主義一定要向前發(fā)展，要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，不能停滯不前?！盵2]馬克思主義同中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了兩大飛躍，產(chǎn)生了毛澤東思想和正在發(fā)展中的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。改革開放以來，我們黨創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，回答了什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義、建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨、需要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題。現(xiàn)在的實(shí)踐需要進(jìn)一步回答另一個(gè)重大問題：完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要什么樣的治理體系，怎樣實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化？筆者認(rèn)為，解決這一重大課題的使命，應(yīng)完整地理解中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出的全面深化改革目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]，這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系新的延伸和深化，是馬克思主義中國(guó)化的新發(fā)展、新篇章，具有嶄新的時(shí)代價(jià)值。

一、世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的任務(wù)，首先是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提出的。習(xí)近平說：“怎樣治理社會(huì)主義這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。”[4]他作了概括的歷史分析，可以對(duì)實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展分幾個(gè)時(shí)期：

（一）第一個(gè)時(shí)期，即19世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)立時(shí)期

“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的。”[4]這是科學(xué)準(zhǔn)確的概括。馬克思恩格斯締造了科學(xué)社會(huì)主義理論體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義思想由空想到科學(xué)的飛躍，為無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民解放指明了道路，但他們確實(shí)沒有遇到治理社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐。雖有72天的巴黎公社，但也不是他們直接領(lǐng)導(dǎo)的，更未形成成型的社會(huì)主義國(guó)家。馬克思恩格斯也預(yù)想過社會(huì)主義管理的一些重要原則，表現(xiàn)在《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《論權(quán)威》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《資本論》以及恩格斯晚年的一系列論著中，提出了十分有科學(xué)價(jià)值的論點(diǎn)。馬克思提出了著名的“巴黎公社原則”，恩格斯晚年提出了社會(huì)主義社會(huì)不是“一成不變的，而是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”[1]，但不可能形成治理一個(gè)社會(huì)主義的完整理論和方略。歷史地看，當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義進(jìn)程的估計(jì)時(shí)間較短，管理方式也想得比較簡(jiǎn)單。如果要求他們提出全面治理社會(huì)主義國(guó)家的制度體系的具體設(shè)想，那就苛求前人了，也不是唯物主義的態(tài)度。我們能向他們的科學(xué)理論學(xué)習(xí)的主要是立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

（二）第二個(gè)時(shí)期，即存在了74年的蘇聯(lián)時(shí)期

“列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題?！盵4]鄧小平對(duì)蘇聯(lián)體制的總評(píng)價(jià)，也適用于國(guó)家治理方面：“社會(huì)主義究竟是什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也沒有完全搞清楚?？赡芰袑幍乃枷氡容^好，搞了個(gè)新經(jīng)濟(jì)政策，但是后來蘇聯(lián)的模式僵化了?！盵5]十月革命勝利后不久，列寧立即組織了國(guó)家的管理。他在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》一文中宣布：“現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)管理俄國(guó)?！薄耙粋€(gè)社會(huì)主義政黨能夠做到大體上完成奪取政權(quán)和鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)，能夠做到直接著手管理任務(wù)，這在世界歷史上還是第一次?！盵6]但不久爆發(fā)了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，正常的管理中斷，被迫實(shí)行過激的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，激化了與農(nóng)民的矛盾。1921年當(dāng)機(jī)立斷實(shí)行了放寬與恢復(fù)市場(chǎng)的新經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)日漸活躍，并且開始加強(qiáng)法制管理。列寧說：“把叫做新經(jīng)濟(jì)政策的東西以法律的形式最牢固地固定下來，以排除任何偏離這樣政策的可能性。”[7]當(dāng)時(shí)擬定了勞動(dòng)法典、土地法典、民法典以及一般法院組織的法規(guī)。然而，1924年列寧病故，他依法治理俄國(guó)的探索路子中斷了。斯大林接任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，1928年停止了新經(jīng)濟(jì)政策，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，1930年代又以憲法形式固定下來，并過早地宣布社會(huì)主義建成。這一體制在初始十幾年確實(shí)發(fā)揮了集中力量充分調(diào)動(dòng)資源的作用，使經(jīng)濟(jì)上比較落后的俄國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)初步工業(yè)化，為戰(zhàn)勝希特勒法西斯奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但另一方面，面對(duì)激烈復(fù)雜的階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)，使法制管理陷于混亂，使各方面體制僵化，也未治理好黨本身的問題，并造成肅反擴(kuò)大化。1950年代赫魯曉夫一味攻擊斯大林體制，造成了極其嚴(yán)重的思想混亂。1980年代中葉，戈?duì)柊蛦谭蛲菩小叭说赖纳鐣?huì)主義”的所謂“改革”，致使蘇聯(lián)在1991年11月解體。這74年曲折的歷史行程，蘇聯(lián)沒解決好系統(tǒng)治理問題，造成了世界社會(huì)主義事業(yè)的最大損失。我們可以從中吸取深刻的教訓(xùn)。

（三）第三個(gè)時(shí)期，即我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)時(shí)期（1949～2014），加上根據(jù)地時(shí)期達(dá) 87年（1927～2014）

這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的探索時(shí)期。習(xí)近平同志作了這樣的總結(jié)：“我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的?！盵4]這個(gè)概括是對(duì)我國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，可分兩個(gè)階段來論述。

以毛澤東為核心的我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體積累了“治國(guó)安民”的經(jīng)驗(yàn)。1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》里提出我黨在根據(jù)地人民政權(quán)建設(shè)中學(xué)會(huì)了治國(guó)安民的藝術(shù)[8]，基本上廓清了這半個(gè)世紀(jì)的治理思路。從建立革命根據(jù)地到新中國(guó)建立前的29年，治國(guó)安民的經(jīng)驗(yàn)可概括為以下十點(diǎn)：（1）必須有一個(gè)成熟的馬克思主義政黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，而這個(gè)核心本身又需要不斷地嚴(yán)于自我治理；（2）必須有一支聽黨指揮、忠于人民的強(qiáng)大軍隊(duì)作為保證；（3）社會(huì)治理的第一主體是共產(chǎn)黨代表人民各階層利益又依靠人民的政權(quán)；（4）以民主集中制、廣泛民主與嚴(yán)格法制的統(tǒng)一作為基本原則；（5）既要有總原則、總路線統(tǒng)領(lǐng)，又要有具體章程、法規(guī)加以細(xì)化，方可落實(shí)；（6）要以圍繞重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧作為重要方針；（7）要把正確對(duì)待民族關(guān)系作為一種特殊政策；（8）必須把大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為最深厚的根基；（9）對(duì)于不同政治勢(shì)力采取分析態(tài)度、區(qū)別對(duì)待；（10）必須經(jīng)常進(jìn)行深入細(xì)致的思想教育工作（另文加以詳述）。

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，開辟了改革開放的新時(shí)期，也使國(guó)家的治理體制和治理方式日趨成熟。經(jīng)過以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤為總書記的前一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體幾十年的工作，不但改革開放日益深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，而且對(duì)國(guó)家治理也積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。早在1980年，鄧小平作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告，提出制度問題要“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[9]。1992年提出“30年使體制機(jī)制定型化的目標(biāo)”。江澤民概括了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度和基本文化制度的輪廓。胡錦濤提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大形成“五位一體”社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)總布局。習(xí)近平同志接過“接力棒”，領(lǐng)導(dǎo)全黨制定全面深化改革的戰(zhàn)略部署。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來說，也經(jīng)過一個(gè)逐漸廓清、形成、完善、深化的過程，主要以五個(gè)“三中全會(huì)”為標(biāo)志：十一屆三中全會(huì)，鄧小平作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的主題報(bào)告，開啟改革開放之路；十二屆三中全會(huì)提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；十四屆三中全會(huì)依據(jù)鄧小平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論述和十四大精神，作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》；十六屆三中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》；十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出在配置資源中充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化了改革的內(nèi)涵，擴(kuò)大了改革的外延。

上述我黨工作進(jìn)程表明，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，正是在科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。

二、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求

在總結(jié)世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出了“四比”“三靠”：“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4]這段話，集中概括了治理現(xiàn)代化的客觀必然性和基礎(chǔ)條件?？傮w上，我們是在完善社會(huì)主義過程中、在復(fù)雜激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中治理大國(guó)，達(dá)到的目的在于使中國(guó)特色社會(huì)主義制度永葆活力、長(zhǎng)治久安。

鑒于此，需要有辯證分析和科學(xué)預(yù)見，既要認(rèn)識(shí)擁有的優(yōu)勢(shì)和各種有利因素，又要洞悉前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和各類困難。毛澤東說：“為著領(lǐng)導(dǎo)，必須有預(yù)見?！蹦酥痢氨仨氼A(yù)見到最困難最危險(xiǎn)最黑暗的種種可能情況，并從這點(diǎn)出發(fā)去克服困難，爭(zhēng)取光明與勝利的局面”[10]。這就要用馬克思主義科學(xué)方法論分析在系統(tǒng)治理過程中的矛盾，找出解決矛盾的途徑。我們可從時(shí)段上大體分為遠(yuǎn)期、中期、近期，從領(lǐng)域上分國(guó)內(nèi)外和黨本身幾個(gè)維度展開分析。

（一）時(shí)間維度

1.遠(yuǎn)期：社會(huì)主義制度勝利必然性與道路曲折風(fēng)險(xiǎn)性的矛盾貫穿始終

社會(huì)主義的產(chǎn)生、發(fā)展和最終勝利，決定于生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)化的對(duì)立統(tǒng)一，正如恩格斯所說，資本主義的根本矛盾的解決“只能是在事實(shí)上承認(rèn)現(xiàn)代生產(chǎn)力的社會(huì)本性，因而也就使生產(chǎn)、占有和交換的方式同生產(chǎn)資料的社會(huì)性相適應(yīng)”[11]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。然而，這不是一個(gè)自發(fā)的、一帆風(fēng)順的過程，需要經(jīng)過艱苦的努力。由于它不能在母體中自然成熟（如剝削制度那樣），比之其他社會(huì)形態(tài)發(fā)育更艱難，而且缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)，必定要經(jīng)過曲折的過程。蘇聯(lián)、中國(guó)以及其他社會(huì)主義國(guó)家的歷史表明，社會(huì)主義越是高度成長(zhǎng)，它的矛盾就愈復(fù)雜愈深化（盡管與資本主義矛盾的性質(zhì)不同），其阻力會(huì)來自許多方面，因此，在整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史過程中，都必須防窮、防僵（化）、反變（質(zhì)）、反腐、反異（如異化為封建專制）、反亂、反侵（外國(guó)勢(shì)力）等。通過治理達(dá)到長(zhǎng)治久安，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越資本主義制度，永葆活力而又不變質(zhì)。

2.中期：社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性與二重性并存若干年

世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡規(guī)律決定了社會(huì)主義首先在經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家勝利，就產(chǎn)生一個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段（將來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是否有此階段，尚需研究），使生產(chǎn)力發(fā)展水平（“硬件”）以及其他“軟件”（人的操作能力）超過發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，這需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段。如此漫長(zhǎng)的時(shí)間過程，本身是對(duì)制度的一個(gè)持續(xù)、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。更重要的是社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)具有兩重性的社會(huì)形態(tài)：主體是社會(huì)主義，但也要借鑒資本主義國(guó)家先進(jìn)的東西。一部分?jǐn)澄颐芘c大量的人民內(nèi)部矛盾互相交織，而人民內(nèi)部的矛盾又有不同的產(chǎn)生原因與表現(xiàn)形式。情形復(fù)雜，應(yīng)保持清醒頭腦，需要分類治理。

3.近期：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的強(qiáng)大動(dòng)力與各種阻力的深層性與復(fù)雜性交錯(cuò)相兼

國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型期，世界也進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，又稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋期與調(diào)整陣痛期交錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種關(guān)系呈現(xiàn)比較復(fù)雜的情形。比如化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)科技創(chuàng)新，會(huì)涉及許多人的利益；市場(chǎng)與政府的關(guān)系也比較復(fù)雜；解決利益固化、分配不公的趨勢(shì)，會(huì)遇到多方面的阻力；轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，完善干部制度，會(huì)遇到習(xí)慣勢(shì)力梗阻；社會(huì)矛盾也日益多樣化。這也是一個(gè)解決深層矛盾的改革過程，今后的解放和發(fā)展生產(chǎn)力還會(huì)有許多新的矛盾，構(gòu)成將阻力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力、倒逼轉(zhuǎn)化為主動(dòng)性的機(jī)制需要一個(gè)持續(xù)治理的進(jìn)程。

（二）國(guó)內(nèi)外維度

1.國(guó)內(nèi)矛盾多發(fā)、復(fù)雜交錯(cuò)

當(dāng)前，我國(guó)主要矛盾仍然是日益增長(zhǎng)的人民物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，必須著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為使發(fā)展充滿活力，必須深化改革，而改革又進(jìn)入了深水期和深化期，需要克服種種矛盾。為保證發(fā)展，改革又必須有穩(wěn)定的環(huán)境，要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。除利益關(guān)系之外，還有與利益相關(guān)的意識(shí)形態(tài)的矛盾。列寧說：科學(xué)社會(huì)主義不能在工人群眾中自發(fā)產(chǎn)生，必須從外面灌輸[12]。社會(huì)主義制度也不是能夠從舊社會(huì)胚胎里自發(fā)產(chǎn)生的（必須經(jīng)過自覺的斗爭(zhēng)）。社會(huì)主義思想同樣必須靠經(jīng)常認(rèn)真的教育才能形成先進(jìn)的思想優(yōu)勢(shì)。毛澤東說：“對(duì)于中國(guó)人民腦子中的落后的東西,我們要去掃除，就像用掃帚打掃房子一樣。從來沒有不經(jīng)過打掃而自動(dòng)去掉的灰塵?！盵13]人們?nèi)菀讖淖约旱慕嵌瓤紤]問題，“有些群眾往往容易注意當(dāng)前的、局部的、個(gè)人的利益，而不了解或者不很了解長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全國(guó)性的、集體的利益”[14]。如果過分單純強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，忽視思想工作，任憑個(gè)人主義泛濫，那就是“資本主義時(shí)期無產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中的經(jīng)濟(jì)主義、工聯(lián)主義在社會(huì)主義時(shí)期的表現(xiàn)”[15]。從奪取政權(quán)的規(guī)律看，往往是首先制造輿論，資本主義國(guó)家顛覆社會(huì)主義也是如此。社會(huì)主義不占領(lǐng)思想陣地，資本主義必然占領(lǐng)。所以，“思想政治工作,是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”[16]，不可削弱。政治思想教育，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我們的“軟實(shí)力”，必須充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢(shì)。

2.國(guó)際環(huán)境的有利性與挑戰(zhàn)性的矛盾層層迭加

現(xiàn)時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)總體上是以美國(guó)為首的國(guó)際金融超級(jí)壟斷資本主義稱霸世界，全球的基本矛盾仍然存在。我們對(duì)外開放，充分利用了國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。不過，各式各樣的斗爭(zhēng)不斷、敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，總是利用各種手段威脅侵犯我國(guó)，西化、分化無所不用其極，手段花樣翻新。近年西方就是用鼓動(dòng)和策劃所謂“民主運(yùn)動(dòng)”的形式以亂致變，搞垮多國(guó)政權(quán)。這種矛盾使得我們不能不擁有強(qiáng)大的武裝力量和多種安全措施，防止各種滲透和扼制。這是客觀存在的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾環(huán)境，必須盡快提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）執(zhí)政黨本身維度

在國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中，執(zhí)政黨內(nèi)部也會(huì)產(chǎn)生矛盾，表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)的主流優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁性與消極因素的扭曲性矛盾日趨凸顯。毫無疑問，我們黨是堅(jiān)強(qiáng)的，有能力克服各種矛盾。然而，消極因素也不可忽視。由社會(huì)“公仆”向社會(huì)“主人”的嬗變，“其興也勃焉”“其亡也忽焉”的周期律，構(gòu)成長(zhǎng)期的嚴(yán)重的考驗(yàn)。正如鄧小平所說：?jiǎn)栴}發(fā)生在黨內(nèi)，要出問題就是大問題。蘇聯(lián)的垮臺(tái)，最重要的因素就出在黨內(nèi)。我們黨內(nèi)出現(xiàn)的作風(fēng)問題和腐敗問題不可忽視，需要從嚴(yán)治黨，以永葆黨的肌體健康。

上述情況都是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的具體表現(xiàn)形式，且?guī)в腥找嫔罨内厔?shì)，是客觀存在的規(guī)律性的東西。如何解決？須靠系統(tǒng)治理，建立和完善各種機(jī)制，實(shí)施全面治理措施。尤其是進(jìn)入新階段，以往表層的矛盾大部分已經(jīng)解決，需要不斷深化防治，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。正如習(xí)近平同志所指出的：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵17]它們之間的關(guān)系為：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是主體主線，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是總開關(guān)或“成套設(shè)備”（鄧小平語），全面深化改革是實(shí)現(xiàn)途徑和推進(jìn)動(dòng)力。

綜上所述，表明治理現(xiàn)代化的理論和方略，乃是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的新篇章。這標(biāo)志著這一全新的社會(huì)的“自動(dòng)控制”、自我修復(fù)和發(fā)展活力系統(tǒng)更加完善，發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義系統(tǒng)觀點(diǎn)。

三、運(yùn)用現(xiàn)代治理能力和方式引領(lǐng)歷史潮流

習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家治理制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[17]治理體系是靠治理能力來貫徹和體現(xiàn)的，而治理能力又靠一定手段、方式、方法作為支撐，可以說，素質(zhì)、手段、方式、方法是執(zhí)行能力的基本內(nèi)涵。能力、手段、方式、方法都屬方法論的范疇。從哲學(xué)視角上說，方法論是世界觀的體現(xiàn)與在實(shí)踐中的運(yùn)用，受客觀規(guī)律的制約。治理能力與治理方式看似主觀因素，但實(shí)際上是客觀規(guī)律見之于主觀能動(dòng)性的體現(xiàn)，并非可以隨意亂選的。馬克思說：人的“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且是依靠這些手段發(fā)展的”[18]。毛澤東形象地比喻任務(wù)與方法的關(guān)系：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。”[8]如果說建立完備的治理體系是完善社會(huì)主義制度在我國(guó)新時(shí)期的必然要求，那么實(shí)現(xiàn)治理能力和方式的現(xiàn)代化又是世界時(shí)代潮流的大勢(shì)所趨，也是治理體系現(xiàn)代化的保證。

“現(xiàn)代化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是指當(dāng)時(shí)所處的歷史潮流的先進(jìn)水平，包括先進(jìn)的工具、手段及其應(yīng)用者具備的素質(zhì)（學(xué)術(shù)界稱之為“濕件”）。治理能力現(xiàn)代化，是指人類文明最先進(jìn)的最科學(xué)的才能與方式，既包括科技手段，也包括社會(huì)管理能力與方法；既汲取人類文明的一切治理成果，也創(chuàng)造適應(yīng)自身社會(huì)制度實(shí)際需要的新藝術(shù)、新本領(lǐng)。因涉及面廣，本文僅談幾點(diǎn)個(gè)人想法。

（一）政治治理能力和方法

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治治理是整個(gè)治理的核心，是管方向的。政治治理能力現(xiàn)代化最根本的就是靠馬克思主義指導(dǎo)，促進(jìn)馬克思主義時(shí)代化、中國(guó)化，能夠運(yùn)用馬克思主義分析形勢(shì)、科學(xué)決策。我們黨已實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際結(jié)合中的兩次飛躍，今后還要繼續(xù)隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展。同時(shí)，與決策能力配套，還要提升執(zhí)行能力。從一定程度上說，目前我國(guó)政府的一些地方與部門的執(zhí)行能力還存在不少弱點(diǎn)，需要大幅度提高，特別需要完善執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行能力。

（二）運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提升宏觀調(diào)控與引導(dǎo)資源配置的能力

信息技術(shù)的發(fā)展，是人類感知官能的延伸、自然智能的提升，信息化也是全社會(huì)實(shí)施節(jié)約的最新和最佳的手段之一，它涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家戰(zhàn)略資源。習(xí)近平同志非常重視網(wǎng)絡(luò)安全，專門部署了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。信息具有共享性、無消耗性、可儲(chǔ)存、可傳輸性等特點(diǎn)，可以說是物質(zhì)世界的“映像”，是“失重”“超導(dǎo)”的資源，其本性就是“最節(jié)約”的。信息和信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的功能主要有：（1）預(yù)知功效，它可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)和警示各種變故、災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，使人們事先采取防御；（2）探測(cè)功能，它從深層次上發(fā)現(xiàn)新的資源、新的路徑，可以使人們用最少的投入獲取最大的收益；（3）先導(dǎo)性、計(jì)劃功能，可以使人們預(yù)知事物的發(fā)展過程、路線、走勢(shì)和結(jié)果，使資源的配置更合理，采用最佳路徑及措施，防止盲目性，增加計(jì)劃性，提高智能性；（4）模擬功能，能夠離開實(shí)物的運(yùn)作，模擬出事物的各種過程和結(jié)果，為人們提供最佳選擇和決策；（5）反饋功效，能夠及時(shí)把實(shí)施的情況和問題反饋于指揮機(jī)關(guān)及有關(guān)人員，對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)化解。當(dāng)然，信息也是一把雙刃劍，垃圾信息、虛假信息、惡意信息也能造成損失和禍害（如“世界末日”信息就誤導(dǎo)部分人作出愚蠢舉動(dòng)），所以信息的質(zhì)量與法治管理格外重要。

另外，在治理體系中用什么方式使調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的“兩只手”持續(xù)協(xié)同，還有進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的空間。馬克思恩格斯曾經(jīng)設(shè)想在社會(huì)主義社會(huì)人類會(huì)更加“自覺”，這條路子需要進(jìn)一步探索，我們不會(huì)停止。資源配置與宏觀調(diào)控可能不應(yīng)當(dāng)停留在“兩只手”局限內(nèi)，還要從客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)不斷前進(jìn)、不斷創(chuàng)新。從生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開拓思路，這就是馬克思恩格斯所說的人類更加“自覺”。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，市場(chǎng)配置資源固然有極大活力，但其缺陷也相當(dāng)突出，用得不好會(huì)造成巨大浪費(fèi)和兩極分化。這就要靠政府彌補(bǔ)矯正。但政府也會(huì)產(chǎn)生缺陷，客觀上組成政府的官員受整個(gè)人類認(rèn)識(shí)水平的限制，容易走向另一個(gè)極端，如由于不了解實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)易于形成主觀片面決斷；主觀上官員自身感知能力有限，又往往受市場(chǎng)沖動(dòng)產(chǎn)生這樣那樣的利益欲望（如奢靡、腐敗）。宏觀調(diào)控和資源配置單靠“人治”和“市治”尚無充分把握，必須有一種新的元素，使它更接近實(shí)際，更有滲透力和前瞻性，更能預(yù)知深層次矛盾，更可以避免大的起伏及其他災(zāi)難性安全問題。這一元素就是作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)。應(yīng)當(dāng)把科學(xué)技術(shù)吸納到宏觀調(diào)控和資源配置的系統(tǒng)中來，在更大程度上延長(zhǎng)人們的感官，擴(kuò)展官員的智慧，更早更深更廣地探知客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然變化的走勢(shì)，增強(qiáng)決策的預(yù)見性。這就需要組成“市場(chǎng)主配（置）、政府主導(dǎo)（方向）、科技主引（領(lǐng)）”的三元機(jī)制?？萍荚谶@里既可做宏觀調(diào)控的參謀，又可做微觀配置的向?qū)?。這種三元機(jī)制符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的歷史行程。恩格斯曾經(jīng)指出，市場(chǎng)運(yùn)行缺少的是“神經(jīng)器官”，科學(xué)技術(shù)及其專家便是最好的現(xiàn)代“神經(jīng)器官”[19]。

（三）運(yùn)用科技、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段治理生態(tài)環(huán)境

社會(huì)主義要求實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展，提高生活質(zhì)量和健康水平。這不但要有富裕的經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)多方面的發(fā)展，還要同自然界保持和諧關(guān)系，維系生態(tài)平衡，使人的生活與自然界實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。人是自然界的一部分，又依托于自然界而生存發(fā)展。馬克思說，“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過程，是以自身的活動(dòng)來中介、調(diào)整和控制人和自然的物質(zhì)變換的關(guān)系”，勞動(dòng)過程“是人和自然之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)換的一般條件”[20]。作為人類社會(huì)和每個(gè)人的生活，什么時(shí)候也不可能脫離自然界。但進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，人類對(duì)大自然過度索取，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)峻的，需要系統(tǒng)治理。這是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必須用現(xiàn)代化手段治標(biāo)與治本相結(jié)合、技術(shù)與制度相統(tǒng)一。

（四）社會(huì)主義民主、法制手段

民主與法制是一個(gè)辯證關(guān)系，而不能片面化、絕對(duì)化，不能只要民主而不要法制，或完全靠法制強(qiáng)制而不要有序的民主。我們所講的民主、法制現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是民主集中制的提升，充分發(fā)揮、依靠群眾的積極性而又有科學(xué)的權(quán)威。正如恩格斯所說：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們所必需的，而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的?！盵11]毛澤東就曾經(jīng)勾畫出我國(guó)治理的理想境界：“我們的目標(biāo)，是造成一個(gè)既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！盵21]

（五）大幅度提升干部與群眾的素質(zhì)

我們黨提出建立學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)，這是一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略性舉措。時(shí)代在前進(jìn)，管理人員與廣大群眾都要不斷學(xué)習(xí)。人才隊(duì)伍是第一資源，是提高治理能力的骨干和領(lǐng)頭羊。要通過學(xué)習(xí)培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，特別是優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，不斷培養(yǎng)大批合格的接班人。

中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)嶄新的歷史課題，需要在實(shí)踐中深化探索、逐步成熟，還有許多問題有待進(jìn)一步研究，這也是一個(gè)實(shí)踐—認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的過程。我們應(yīng)當(dāng)力求對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義治理現(xiàn)代化的規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)更加深化、駕馭更加?jì)故臁?/p>

[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

[4]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[J].求是，2014，（1）：4—6.

[5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[6]列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[7]列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[8]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[9]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[10]毛澤東文集（第3卷）[M].北京：人民出版社1996.

[11]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[12]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[13]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[14]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[15]毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[16]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[17]習(xí)近平：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18（01）.

[18]馬克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[19]楊承訓(xùn)，承諭.論宏觀調(diào)控和資源配置機(jī)制的創(chuàng)新——從“唱衰中國(guó)”、“改革停退”論說開去[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013，（8）：18—25.

[20]資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，2004.

[21]建國(guó)以來毛澤東文稿（第6冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.