張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新型城鎮(zhèn)化的互動研究

段宏煜，喬穎麗，劉玉輝

(1.河北北方學院 經(jīng)濟管理學院，河北 張家口 075000；2.張家口市 新區(qū)開發(fā)辦公室，河北 張家口 075000)

中共十八大提出要促進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農業(yè)化”協(xié)調發(fā)展，其中工業(yè)化是發(fā)展動力，現(xiàn)代農業(yè)化是發(fā)展基礎，而城鎮(zhèn)化在此過程中起到至關重要的融合作用。中共十八屆三中全會又進一步強調要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進?？梢姡芯慨a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動關系，對張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的長遠發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)都有著十分重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化及其互動關系概述

21世紀以來,隨著世界范圍內的產(chǎn)業(yè)結構演變和城鎮(zhèn)化進程加快,國內外諸多學者開始對產(chǎn)業(yè)結構演變與城鎮(zhèn)化進程的相互作用進行系統(tǒng)研究，并從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化之間存在一定的互動關系。

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

簡單來說，產(chǎn)業(yè)集聚就是將一個或是幾個相關產(chǎn)業(yè)集中在一特定區(qū)域內，并不斷發(fā)揮集聚效應的過程，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正是它的表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成能夠發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)勞動力共享和知識外溢的效應，進而促進勞動力市場的發(fā)展；可以加速產(chǎn)業(yè)內競爭和信息流通，誘導創(chuàng)新，形成強勢的可持續(xù)競爭優(yōu)勢，最終使相關行業(yè)和市場規(guī)模遞增，推動區(qū)域貿易和經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)新型城鎮(zhèn)化

與舊城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化充實了城鎮(zhèn)化的評價指標，更加注重“人”的無差異發(fā)展，它是以新型工業(yè)化為動力，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，最終實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設之路。

(三)兩者的互動關系

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起支撐作用。城鎮(zhèn)化的過程就是人口聚集的過程，在此過程中，人口需要就業(yè)，這就為新型城鎮(zhèn)化中“人”的發(fā)展奠定了基礎。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設發(fā)展，需要與之相適應的的高素質勞動力，這就要求“人”要接受更多的教育，擁有更高的綜合素質，從而達到人在政治、經(jīng)濟、社會和文化上的統(tǒng)一，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“人”的全面發(fā)展目標。同時，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內集聚，產(chǎn)生集聚效應，從而推動工業(yè)化的發(fā)展進而推動城鎮(zhèn)化的進程，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐力、動力源。

其次，新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有效載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最大的優(yōu)勢就是其強大的產(chǎn)業(yè)、人口、要素的吸納能力。通過產(chǎn)業(yè)集聚，各種經(jīng)濟要素向區(qū)域內聚集，勢必帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過集聚區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟效應，降低了區(qū)域內的資源和經(jīng)濟成本，促進經(jīng)濟分工，提高了勞動力生產(chǎn)率，企業(yè)創(chuàng)新能力和抗風險能力增強。最終集聚效應使得區(qū)域貿易得到發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟水平得以提升，促使居民的收入水平、居住環(huán)境、教育資源、衛(wèi)生保障、公共設施服務水平的提高，這正符合了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路。

可見，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)化之間是相互促進、相互影響的。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領和支撐作用，新型城鎮(zhèn)化也成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的助推器[1]。

二、張家口市新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展中存在的問題

張家口市位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙4省市區(qū)交界處，處于環(huán)首都經(jīng)濟圈之中。其優(yōu)越的地理位置是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展良好基礎，目前該市先后規(guī)劃建設了西山、南山、東山、望山四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，18個縣區(qū)按照要求也都規(guī)劃建設了各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了環(huán)渤海區(qū)域乃至華北地區(qū)最大的園區(qū)集群。

近些年，張家口市城鎮(zhèn)化進程快速推進，不斷加大投資力度，大力推進城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建設，加快“城中村”和舊城區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)基礎設施及公共服務設施建設，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到明顯提升。同時張家口市加快廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等各類保障性住房建設，大力推進城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造。其中，張家口市、蔚縣蔚州鎮(zhèn)、宣化沙嶺子鎮(zhèn)、崇禮縣西灣子鎮(zhèn)分別進入全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，人口及各種生產(chǎn)要素逐步向城鎮(zhèn)特別是各級城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對該市的經(jīng)濟貢獻率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。

雖然張家口市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化建設取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃不夠合理

張家口市的產(chǎn)業(yè)集聚建設起步較晚，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏整體性；集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)設置不夠合理，與發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興綠色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)崛起目標銜接不夠緊密，管理體制不暢。例如張家口的南山工業(yè)園區(qū)處于洋河南岸與張家口城市發(fā)展的方向重合，西山產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于萬全縣城與中心城區(qū)中間，也制約了集聚區(qū)的拓寬規(guī)模發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，東山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與南山和西山部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也存在重復問題。行政管理體制方面，西山屬萬全縣、南山屬懷安縣、東山屬宣化縣，行政管理體制的分割制約了集聚區(qū)間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、要素互補統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要素聚集能力較弱

在產(chǎn)業(yè)聚集方面：張家口市處于環(huán)首都經(jīng)濟圈內，同時也是環(huán)渤海地區(qū)的輻射地帶，而該市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內本地的外遷企業(yè)居多，京津及周邊地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)轉移的承接作用沒有發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)聚集能力不強。在人口聚集方面：以張家口中心城區(qū)周邊四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為例，2012年共創(chuàng)造就業(yè)崗位2.8萬個，而屬純新增就業(yè)崗位(有部分企業(yè)屬外遷后恢復生產(chǎn))不足1/3，人口聚集緩慢。在資金聚集方面：目前，張家口市23個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施計劃總投資為490.64億元，實際累計完成150.52億元，只完成計劃的30.6%。841家企業(yè)，企業(yè)計劃固定資產(chǎn)總投資為1 026.3億元，實際完成580.4億元，只完成計劃的56.6%，建設資金缺口大。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力不強

首先，張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的帶動作用不強，同時還缺乏與主導產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)配套的上下游企業(yè)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，造成產(chǎn)業(yè)集聚的外溢作用不顯現(xiàn)。例如，已經(jīng)引入集聚區(qū)的沃爾沃集團，只在本區(qū)進行該集團的發(fā)動機項目，汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈中汽車電子、車型研發(fā)及整車制造這些利潤較高的環(huán)節(jié)并沒有涉及。其次，由于沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，區(qū)域內勞動要素的質量及提升速度慢，人才的勞動報酬不高和發(fā)展空間不大，導致集聚區(qū)很難吸引高素質的人才。再次，當?shù)氐恼w勞動力水平不高，區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，勞動力與產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠。這些都說明，張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新型城鎮(zhèn)區(qū)的共生性不強。同時，同質化企業(yè)與單一的勞動力結構也不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，該市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新城鎮(zhèn)化的互補性不強。以上作用，使得該市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中缺乏來自產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化進程受阻。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境有待提高

截至2013年8月底，設施相對完善的張家口市中心城區(qū)周邊四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)累計投資36.87億元，按照“十通一平”的標準基本完成了基礎設施配套，但仍然存在著一些由于基礎設施滯后影響企業(yè)發(fā)展的問題。2012年，張家口完成各類城建投資409億元，城鎮(zhèn)化率為47.5%，同比僅增長1.2個百分點，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等城市環(huán)境發(fā)展指標增長緩慢。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鎮(zhèn)化與互動的成功經(jīng)驗

雖然國內“產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化”互動發(fā)展的模式嘗試時間不是很長，卻也涌現(xiàn)了一批較為成功的案例。它們結合自身的環(huán)境、人口、資源等特點，探索出了各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展之路[2]。

(一)重慶模式

重慶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化互動的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，立足發(fā)展需要，結合地方實際，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設進行了科學的、長遠的、詳細的布局和規(guī)劃。其次，培育主導產(chǎn)業(yè)，建設特色園區(qū)，發(fā)展了一批具有市場前景的“專、精、特、新”企業(yè)。再次，注重政府服務功能，大力實施“科教興渝”和“人才強市”戰(zhàn)略；同時加強勞動力市場建設，采取多種方式加強農村勞動力職業(yè)技術和就業(yè)技能培訓，為加快城鎮(zhèn)化提供必要的科技和人才支持。最后，深化投融資體制改革，拓寬籌資渠道。

(二)溫州模式

圍繞各種主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，溫州形成了高度社會分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群和行業(yè)群。生產(chǎn)與經(jīng)營同類的或相關的行業(yè)產(chǎn)品的商貿型企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)紛紛向專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)或者工商園區(qū)集聚，引發(fā)了商品流、資金流、信息流、技術流和人才流等要素的匯聚和擴散，提高了城鎮(zhèn)化水平。

(三)寧夏模式

銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)華西村坐落于賀蘭山東麓，在鎮(zhèn)北堡林草實驗場內，鎮(zhèn)北堡華夏影視城北面，距銀川37公里，110國道穿村而過。首先，通過考察移民對象的文化素質和經(jīng)濟狀況,篩選移民對象,既遷移很貧困的農民,也遷移一部分有勞動能力和文化素質的農民,提高移民開發(fā)能力和移民成功率。其次，按照政策引導、能人拉動、項目起步、勞務扶貧的方針吸引社會各界企業(yè)家到寧夏華西村搞開發(fā)建設。再次，充分利用寧夏賀蘭山旅游長廊中心的優(yōu)勢和華夏西部影視城、華夏珍奇藝術城的吸引力，加大旅游資源開發(fā)力度，重點抓好系列配套服務。把寧夏華西村集鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)配套、旅游觀光、餐飲、住宿、娛樂一體化的銀川市衛(wèi)星城。

四、促進張家口市新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動協(xié)調發(fā)展的建議

張家口市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展方面進行了大膽的探索和嘗試，但仍處于起步階段，在規(guī)劃設計、要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展環(huán)境等方面還需做很多的努力。因此，根據(jù)張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化互動當中存在的一些問題，提出以下建議。

(一)科學規(guī)劃設計，構建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的規(guī)劃體系

對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，首先要基于地區(qū)長遠發(fā)展考慮，空間上既要符合全國的戰(zhàn)略布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又要符合全省的產(chǎn)業(yè)調整策略。結合張家口市綠色生態(tài)優(yōu)勢，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)定位，提升產(chǎn)業(yè)布局，建成具有綠色、生態(tài)、低碳特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其次，堅持產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念，對人口的聚集效應、技術的創(chuàng)新能力、環(huán)境的和諧發(fā)展、公共服務的保障功能等多種因素進行合理安排，真正做到統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展[3]。

(二)提升要素集聚能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化良性互動

產(chǎn)業(yè)聚集方面，加強與央企的合作，積極承接京津等先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移項目。同時既要重視大企業(yè)、大項目的引入，也要關注小企業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化作用，加速產(chǎn)業(yè)向區(qū)域聚集。人口聚集方面，注重本地勞動力素質的培養(yǎng)，由政府牽頭舉辦相關培訓，增加就業(yè)，加速人口聚集。資金聚集方面，首先地方政府要通過搭建平臺引導各類資金參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展；借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，深化金融改革、金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。其次，地方政府要研究國家的金融改革政策和方向，做出適合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的前瞻性的金融改革預案，突破資金“瓶頸”。

(三)圍繞特色產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)化的內涵發(fā)展

強化全產(chǎn)業(yè)鏈概念，區(qū)域內各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確各自的主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)鏈提供配套服務的其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)和機構入住，特別是要吸引高附加值產(chǎn)業(yè)加入；加大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的投入力度，形成相互關聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)配套體系，形成分工合作、專業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸；通過產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升，來吸引內外部優(yōu)秀人才，提高本地勞動力素質，促進“人”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐作用。

(四)優(yōu)化環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與城鎮(zhèn)化服務水平

首先,硬件環(huán)境方面，加大市場融資和投資建設力度，建設完備的、高標準的基礎設施施，并確保產(chǎn)

業(yè)園區(qū)污染物處理與入園項目同時投入運行，從硬件上滿足城市發(fā)展和項目的落地建設和生產(chǎn)需要；新規(guī)劃和建設的基礎設施項目要立足當前，放眼長遠，適度超前建設；同時依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設的整體布局，做到產(chǎn)城基礎設施共享和銜接。其次，軟環(huán)境方面，明確集聚區(qū)市縣兩級歸屬，賦予其更加靈活的管理體制和自主權；強化政府服務職能，提高辦事效率，著力提升集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化建設的軟實力。最后，要加大環(huán)境綜合整治力度，充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的作用，提高市民參與度，在全社會營造人人都是城鎮(zhèn)化的建設者的良好氛圍。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來支撐，同時產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也為新型城鎮(zhèn)化提供了動力源泉。只有兩者良性互動，才能使得地區(qū)經(jīng)濟獲得長遠的、更好的發(fā)展。

參考文獻：

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