建國后毛澤東協(xié)商民主思想探析

劉俊杰

（江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122）

中共十八大首次提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念。這一概念提出的時(shí)間盡管較晚，但其所涵蓋的理論與實(shí)踐卻在中國早已有之。概念提出前，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就曾多次闡述有關(guān)協(xié)商民主的觀點(diǎn)和主張。這其中闡述最早且影響頗為深遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人莫過于卓越領(lǐng)袖毛澤東。客觀地講，毛澤東一生都未曾使用過協(xié)商民主的概念，但這并不意味著毛澤東協(xié)商民主思想不存在。毛澤東協(xié)商民主思想的闡發(fā)通常是用“共商”、“商議”、“協(xié)商談判”、“民主協(xié)商”、“協(xié)商合作”等詞匯來表達(dá)的。新中國成立后，毛澤東主要從協(xié)商的功能、協(xié)商的方式、協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的原則等方面闡述了其協(xié)商民主思想。

一、協(xié)商的功能

建國后毛澤東對于協(xié)商的功能有著一系列重要闡述，通過這些闡述可以看出，毛澤東有關(guān)協(xié)商功能的認(rèn)識主要可以概括為以下幾點(diǎn)：

第一，有助于科學(xué)民主決策。毛澤東認(rèn)為，協(xié)商民主是黨和國家廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要途徑。因此，他特別重視通過民主協(xié)商推動黨和國家正確決策。1954年在中華人民共和國憲法草案制定的過程中，中央當(dāng)時(shí)組織了全國有代表性的八千多人參與了協(xié)商討論，征求意見。之所以要這樣做，毛澤東認(rèn)為“可以了解在這八千多人的思想中對憲法有這樣一些看法，可以有個(gè)比較……如果沒有這些意見，憲法草案初稿雖然基本上正確，但還是不完全的，有缺點(diǎn)的，不周密的?！保?］（P324－325）盡管這里毛澤東只是針對完善憲法草案闡述了民主協(xié)商的功能，但這種闡述是具有普遍意義的，即通過決策前展開民主協(xié)商有助于完善黨和國家決策。

第二，有助于化解矛盾糾紛。毛澤東把協(xié)商民主作為化解矛盾糾紛的重要方式。社會主義基本制度確立后，人民內(nèi)部矛盾成為中國社會的主要矛盾。針對人民內(nèi)部矛盾，毛澤東則主張通過協(xié)商討論、說服教育方法打通人們的思想加以化解。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決?！保?］（P209）

第三，有助于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的“三大法寶”之一。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然在中國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的重要方式就是民主協(xié)商，可以說統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際上是協(xié)商合作的戰(zhàn)線。人民政協(xié)是由中國各黨派、各人民團(tuán)體等構(gòu)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。毛澤東十分重視人民政協(xié)工作，把人民政協(xié)協(xié)商作為推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要途徑。1954年，全國人民代表大會召開以后，針對一些人認(rèn)為政協(xié)的作用不大了，政協(xié)不再需要的想法，毛澤東指出，“現(xiàn)在證明是需要的。政協(xié)全國委員會委員五百五十九人當(dāng)中，當(dāng)全國人民代表大會代表的一百四十人，只占總數(shù)的四分之一，還有四分之三不是人大代表，可見通過政協(xié)容納許多人來商量事情很需要?！保?］（P384）

第四，有助于改善黨風(fēng)政風(fēng)。在毛澤東看來，協(xié)商民主的一大優(yōu)勢在于有助于黨風(fēng)政風(fēng)的改善。1949年12月，毛澤東在同綏遠(yuǎn)負(fù)責(zé)人的談話中指出，“農(nóng)村和城市的情況不同，沒有別的黨派參加政府，但也有非黨干部。沒有非黨干部參加政府就會出毛病。共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義。”［1］（P13－14）這里可以看出，在毛澤東看來，政府里如果沒有非共產(chǎn)黨干部，政風(fēng)就會出現(xiàn)問題；如果共產(chǎn)黨不與民主黨派展開協(xié)商合作，共產(chǎn)黨黨風(fēng)就很容易出現(xiàn)問題。正因?yàn)槿绱耍悦珴蓶|特別重視共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商合作，而且他還把共產(chǎn)黨與民主黨派間的協(xié)商與監(jiān)督結(jié)合起來，致力于推動黨風(fēng)的改善。

二、協(xié)商的方式

從建國后毛澤東一系列有關(guān)協(xié)商民主的觀點(diǎn)和主張中可以看出，毛澤東主要闡述了政協(xié)協(xié)商、黨際協(xié)商、干群協(xié)商等協(xié)商方式。

第一，政協(xié)協(xié)商。人民政協(xié)完成了協(xié)商建國大業(yè)。新中國成立后，毛澤東十分重視發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商載體的協(xié)商功能，為此，他曾針對人民政協(xié)做出了一系列重要論述。他指出人民政協(xié)的性質(zhì)是團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織。同時(shí)，他又從變化的國際國內(nèi)形勢出發(fā)指出了不同時(shí)期人民政協(xié)面臨的任務(wù)。此外，毛澤東還就人民政協(xié)協(xié)商合作的政治基礎(chǔ)、中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、人民政協(xié)的工作方針提出了一系列獨(dú)創(chuàng)性的重要思想，并明確闡述了人民代表大會成立后人民政協(xié)長期存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用。這些重要闡述對于當(dāng)時(shí)人們正確理解人民政協(xié)的地位和職能，對于各級黨委推動人民政協(xié)工作、發(fā)揮其協(xié)商功能起到了重要作用。

第二，黨際協(xié)商。中國黨際協(xié)商主要指中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的協(xié)商。中國黨際協(xié)商真正開始于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，逐步發(fā)展于解放戰(zhàn)爭時(shí)期。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的最終確立，中國黨際協(xié)商的發(fā)展也由此邁上制度化軌道。新中國成立之初，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為各民主黨派基本上都是民主主義性質(zhì)的政黨。社會主義改造基本完成后，他們對于民主黨派的性質(zhì)又有了新的認(rèn)識，認(rèn)為社會主義改造完成后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分，各民主黨派將變成這部分勞動者的政黨。基于對民主黨派性質(zhì)的這一認(rèn)識，1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步明確了中國黨際協(xié)商的“八字”方針即“長期共存，互相監(jiān)督”。在這一方針指引下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞諸多重大問題展開了協(xié)商討論。

第三，干群協(xié)商。密切聯(lián)系人民群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東把干群協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)改善的重要途徑。1956年，毛澤東在同工商界人士的談話中指出，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。我們不是板起面孔專門教訓(xùn)人的，不是意見提得不對就給他一棒子，打得他頭向下、腳朝天。我們叫人民政府，你們有話盡可以講，不會借故整人的。”［2］（P178）毛澤東樸實(shí)生動的談話在一定程度上表明了中國政府的性質(zhì)即商量政府，是跟人民商量辦事的政府，同時(shí)也在一定程度上給政府部門的工作提出了要求，即要同人民商量辦事，要給予和保障人民協(xié)商的權(quán)力。

三、協(xié)商的內(nèi)容

新中國成立后，毛澤東立足于世情、國情和黨情的發(fā)展變化對于當(dāng)時(shí)協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)行了一系列重要闡述。這些闡述主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：

第一，鞏固新生人民政權(quán)。新中國成立之初，新生的人民政權(quán)面臨著諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。能不能捍衛(wèi)和鞏固新生人民政權(quán)成為當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨和中國人民面臨的最緊迫最重要的任務(wù)。為此，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極倡導(dǎo)與各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體代表人士進(jìn)行協(xié)商合作，充分發(fā)揮他們在鞏固新生人民政權(quán)中的積極作用。土地改革、鎮(zhèn)壓反革命及抗美援朝是新中國成立之初中國共產(chǎn)黨為鞏固新生人民政權(quán)而發(fā)起的“三大運(yùn)動”。因此，圍繞“三大運(yùn)動”開展協(xié)商成為當(dāng)時(shí)我國協(xié)商民主的主要內(nèi)容。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，毛澤東和黨中央委托周恩來、李維漢就出兵朝鮮問題相繼三次邀請各民主黨派和無黨派民主人士的代表人物進(jìn)行協(xié)商，征求意見。在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派聯(lián)名發(fā)表了動員全國人民抗美援朝、保家衛(wèi)國的《各民主黨派聯(lián)合宣言》。1951年鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動之初，有些民主黨派人士思想震動較大，毛澤東和黨中央多次要求與他們進(jìn)行協(xié)商座談，幫助他們了解肅反政策，消除思想疑慮。

第二，實(shí)施社會主義改造。伴隨土改和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動的結(jié)束以及抗美援朝戰(zhàn)爭接近尾聲，新生人民政權(quán)逐步鞏固。此間，我國國民經(jīng)濟(jì)也逐步恢復(fù)。在我國有計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件已經(jīng)具備，于是黨中央決定從1953年開始實(shí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，計(jì)劃的主體是國家的工業(yè)化。與此同時(shí)，我國的社會生活當(dāng)中又出現(xiàn)和積累了一些新的矛盾。在這種背景下，黨中央提出要在推動工業(yè)化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造的任務(wù)，以解決這些新出現(xiàn)的問題。在中國這樣一個(gè)擁有幾億人口的大國進(jìn)行不破壞生產(chǎn)力的社會主義改造，其難度可想而知。因此，為凝聚人們在改造問題上的智慧，減輕改造阻力，毛澤東和中共中央曾多次強(qiáng)調(diào)甚至直接參與同各民主黨派、無黨派民主人士等的協(xié)商。1954年，毛澤東在同各民主黨派、無黨派民主人士的談話中就當(dāng)時(shí)人民政協(xié)面臨的協(xié)商任務(wù)指出，“需要多協(xié)商的還是社會主義改造問題，像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程可以協(xié)商座談，還有手工業(yè)、漁業(yè)等問題也可以談?！保?］（P386）

第三，推進(jìn)社會主義建設(shè)。1956年社會主義改造完成后，社會主義基本制度在中國確立。如何推進(jìn)社會主義建設(shè)、建設(shè)社會主義強(qiáng)國成為社會主義中國面臨的新任務(wù)。根據(jù)這一任務(wù)，毛澤東和黨中央強(qiáng)調(diào)把協(xié)商的任務(wù)轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來。1956年，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會開幕詞中指出，大會的任務(wù)是總結(jié)中共七大以來的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)全黨，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會主義中國而奮斗，并強(qiáng)調(diào)“在我們的各個(gè)國家機(jī)關(guān)和各項(xiàng)社會事業(yè)中，大量的工作要依靠黨外的人員來作。如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無法把工作做好。在我們繼續(xù)加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)的時(shí)候，我們還必須繼續(xù)加強(qiáng)各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須認(rèn)真地糾正在任何工作環(huán)節(jié)上的任何一種妨害黨同人民團(tuán)結(jié)的不良現(xiàn)象。”［2］（P115）

四、協(xié)商的原則

建國后毛澤東闡述了協(xié)商所應(yīng)遵循的一系列重要原則，這些原則概括地說主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，民主集中制原則。毛澤東主張，協(xié)商應(yīng)該是民主的協(xié)商，協(xié)商主體間應(yīng)該相互尊重，平等協(xié)商。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，他就對共產(chǎn)黨黨內(nèi)存在的不重視、不尊重與黨外人士協(xié)商合作的風(fēng)氣進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評。新中國成立后，毛澤東更加重視協(xié)商主體間的平等民主協(xié)商，強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體間的相互尊重，在他看來，這是協(xié)商民主長期順利開展的重要前提條件。由于中國共產(chǎn)黨在新中國的執(zhí)政地位，毛澤東特別要求中國共產(chǎn)黨及其黨員要學(xué)會并善于同黨外人士協(xié)商合作，要把他們當(dāng)成自己人看待，同他們長期協(xié)商合作。當(dāng)然，毛澤東也主張協(xié)商應(yīng)該是集中的協(xié)商。他提出，“我們的國家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨(dú)裁，但集中是必要的。”［1］（P387）

第二，協(xié)商先于決策原則。中國共產(chǎn)黨一貫重視協(xié)商的科學(xué)民主決策功能，主張把協(xié)商納入決策程序，在決策前進(jìn)行協(xié)商。新中國成立后，毛澤東十分關(guān)注并強(qiáng)調(diào)決策前協(xié)商。1955年，他在同工商界代表的談話中指出，“現(xiàn)在是協(xié)商辦事，這樣大的事情，與全國人民有關(guān)的大事，當(dāng)然要協(xié)商辦理。如果大家不贊成，那就沒有辦法做好?！保?］（P488）這里毛澤東表達(dá)了辦理與全國人民有關(guān)的大事一定要提前協(xié)商，不通過協(xié)商取得大家贊成就不能把事情辦好的思想。1961年毛澤東在給湖南省委書記張平化的信中要求，各級黨委“都要堅(jiān)決走群眾路線，一切問題都要和群眾商量，然后共同決定，作為政策貫徹執(zhí)行。各級黨委，不許不作調(diào)查研究工作。絕對禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策?！保?］（P272）

第三，長期性原則。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨確立的各民主黨派與共產(chǎn)黨長期共存的方針以及人民政協(xié)長期存在的方針，為我國協(xié)商民主實(shí)踐長期運(yùn)行奠定了重要條件。而毛澤東為這些方針的確立做出了重要貢獻(xiàn)。1954年，第一屆全國人民代表大會召開前后，針對有人認(rèn)為全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)不再需要的想法，毛澤東直接闡明了人民政協(xié)仍然需要的態(tài)度。隨后，周恩來在全國政協(xié)二屆一次會議的報(bào)告中進(jìn)一步明確了毛澤東和黨中央的立場，指出人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將長期發(fā)揮其應(yīng)有的作用。1956年，毛澤東就共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系指出，“‘長期共存、互相監(jiān)督’這個(gè)口號，也是我國具體的歷史條件的產(chǎn)物。這個(gè)口號并不是突然提出來的，它已經(jīng)經(jīng)過了好幾年的醞釀。長期共存的思想已經(jīng)存在很久了。到去年，社會主義制度已基本建立，這些口號就明確地提出來了。”［2］（P234－235）

綜上所述，毛澤東對于協(xié)商功能的重要闡述有助于我們充分認(rèn)識發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要現(xiàn)實(shí)意義，毛澤東對于協(xié)商方式、內(nèi)容的重要闡述啟示我們發(fā)展社會主義協(xié)商民主要立足于世情、國情和黨情的發(fā)展變化，簡單地說，要從中國實(shí)際出發(fā)。盡管已時(shí)過境遷，但建國后毛澤東所闡述的諸多協(xié)商原則仍然是指導(dǎo)當(dāng)前我國社會主義協(xié)商民主實(shí)踐所應(yīng)堅(jiān)持的重要原則。

［1］毛澤東文集：第6卷［M］．北京：人民出版社，1999．

［2］毛澤東文集：第7卷［M］．北京：人民出版社，1999．

［3］毛澤東文集：第8卷［M］．北京：人民出版社，1999．