加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的著力點(diǎn)

田新元

（中共梧州市委黨校，廣西 梧州 543002）

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，提出要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。社區(qū)黨組織作為基層黨組織的一個(gè)重要組成部分，必然要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求，以服務(wù)社區(qū)群眾為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思維理念、工作方法、活動(dòng)載體和體制機(jī)制，努力開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。

一、創(chuàng)新思維理念，不斷提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平

改進(jìn)思維方式，拓展思維空間，用先進(jìn)的思想、理念指導(dǎo)和開展黨建工作，這是提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平的先導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和核心。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事務(wù)管理、綜合治理、城市建設(shè)和管理、社區(qū)黨建等各項(xiàng)工作任務(wù)。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)全盤考慮，以社區(qū)黨建為核心，整體推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作，防止社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建“兩張皮”現(xiàn)象。當(dāng)前，必須立足地方實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮社區(qū)增建工程，做好社區(qū)黨建、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、治安等各類資源的有機(jī)整合和優(yōu)化配置，不斷完善社區(qū)配套設(shè)施，提高街道社區(qū)建設(shè)的總體水平，使社區(qū)建設(shè)真正成為群眾滿意的民心工程。這也是社區(qū)黨建工作的宗旨和目標(biāo)所在。

（二）堅(jiān)持共駐共建的理念

新形勢下大量“單位人”變成“社會(huì)人”、“社區(qū)人”，社區(qū)黨建工作任務(wù)多樣而又復(fù)雜，僅僅依靠街道社區(qū)黨組織“單打獨(dú)斗”是很難有效開展的。特別是在職黨員“單位意識(shí)強(qiáng)，社區(qū)意識(shí)差”，社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重，無法有效整合黨建資源，共駐共建的程度和范圍仍需提升。因此，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在居民群眾和轄區(qū)單位黨組織之間的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化區(qū)域化黨建理念，根據(jù)城市改革和發(fā)展需要，在社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織共同密切關(guān)注的社區(qū)管理問題上找到有效“結(jié)合點(diǎn)”，發(fā)揮兩者積極性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合轄區(qū)內(nèi)各類組織特別是企事業(yè)單位黨建資源，進(jìn)一步推進(jìn)共駐共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、實(shí)事共做、社區(qū)共管，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、扶貧幫困作出重要貢獻(xiàn)。

（三）堅(jiān)持民主平等理念

平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)是開展群眾工作的基本要求。社區(qū)黨組織不像單位黨組織那樣具有很強(qiáng)的行政級(jí)別和隸屬關(guān)系，黨員身份也復(fù)雜多樣，如果工作中過多考慮行政級(jí)別和隸屬關(guān)系，就無法充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員各自優(yōu)勢，為社區(qū)黨建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。社區(qū)黨組織是引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的政治保證力量，但不能對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行過度“行政化”、“職別化”和“非服務(wù)化”的干預(yù)甚至“包干”，而應(yīng)遵循民主平等原則，處理好社區(qū)黨組織與居民自治組織的關(guān)系，注重和引導(dǎo)居民民主自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等管理機(jī)制，強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)功能。

二、創(chuàng)新工作方法，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建的服務(wù)功能

以加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新黨建工作方法，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)中創(chuàng)先爭優(yōu)。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生方式

為使社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子獲得廣泛的合法性和認(rèn)同性，應(yīng)完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生方式。在推薦候選人環(huán)節(jié)中，應(yīng)該擴(kuò)大群眾推薦和直接選舉范圍，可按“三三制”原則，即組織推薦、黨員自薦和居民群眾舉薦各占三分之一，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子在社區(qū)中的代表性和認(rèn)同性。在候選人產(chǎn)生后，應(yīng)通過張榜公布、競聘演講、投票直選和公示等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生的公開性和公平性，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廣泛性，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的身份結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)的整體水平。同時(shí)，為使社區(qū)服務(wù)方式更能發(fā)揮群眾的參與作用，使服務(wù)項(xiàng)目更能體現(xiàn)民意，在重要決策中可依托社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)等基層組織推行居民參與治理和重大事務(wù)票決等機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)民眾參與社區(qū)決策的范圍，促進(jìn)社區(qū)決策的民主化和科學(xué)化。

（二）完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

要以社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立“社區(qū)黨委（黨總支）——樓棟黨支部——樓門黨小組——黨員中心戶”的組織體系，廣泛動(dòng)員、挖掘和整合社區(qū)內(nèi)各種黨建資源投入社區(qū)服務(wù)。其中“黨員中心戶”在社區(qū)服務(wù)中起主體和關(guān)鍵作用，它不是一級(jí)黨組織，而是黨組織服務(wù)方式的一種延伸和補(bǔ)充，在自愿原則上，通過社區(qū)黨員推薦，由文化程度較高、有一定特長和號(hào)召力的優(yōu)秀黨員組成。每個(gè)“黨員中心戶”聯(lián)系若干個(gè)黨員，以點(diǎn)連成線，以線形成面，構(gòu)建立體嵌入式服務(wù)集體單元，以此推進(jìn)“愛心聯(lián)盟”等社區(qū)服務(wù)形式的日?；烷L效化。

（三）深化黨員公開承諾

為實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)長效化和規(guī)范化，需完善結(jié)對(duì)共建機(jī)制，深化黨員服務(wù)承諾制，不斷豐富且落實(shí)承諾內(nèi)容。承諾制可以通過街道黨工委或社區(qū)黨委（黨總支）集中組織實(shí)施，圍繞社區(qū)群眾普遍關(guān)心又急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，每年組織有行為能力的黨員簽訂《服務(wù)承諾書》。應(yīng)充分體現(xiàn)黨員的主體地位，針對(duì)離退休黨員、在職黨員、失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員等不同黨員群體的能力和特點(diǎn)實(shí)行分類承諾。承諾內(nèi)容可由黨組織根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況列出項(xiàng)目或“崗位”，由黨員“認(rèn)領(lǐng)”。也可由黨員自己提出，但必須是具體明確、有現(xiàn)實(shí)意義且可操作的，而不是空洞無物的。黨員承諾實(shí)行“一人一卡”管理機(jī)制，由“黨員中心戶”或責(zé)任區(qū)組長負(fù)責(zé)日常記錄，并實(shí)行每季度例會(huì)通報(bào)制度，以便跟蹤問諾，督促踐諾。年終嚴(yán)格按照“個(gè)人自評(píng)、群眾測評(píng)、黨員互評(píng)、支部討論”的程序進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)定結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（四）探索信息化黨建手段

信息化是新形勢下加強(qiáng)黨建工作的新手段，在黨員教育、管理和服務(wù)工作中具有很大優(yōu)勢，成為建設(shè)開放式黨員教育管理機(jī)制的新途徑。當(dāng)前，越來越多的離退休黨員、未就業(yè)大學(xué)生黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、流動(dòng)黨員涌入社區(qū)，傳統(tǒng)黨員教育、管理和服務(wù)方式無法滿足新形勢黨建工作的要求。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和廣覆蓋性，成為傳統(tǒng)方式的有益補(bǔ)充和延伸?？梢劳械胤近h建網(wǎng)站，設(shè)置社區(qū)黨建專欄，開發(fā)社區(qū)黨建工作信息系統(tǒng)，開設(shè)社區(qū)信息、黨員教育等多個(gè)版塊，集黨員信息錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、打印報(bào)表等功能于一體，打造“區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，教育、管理、服務(wù)、互動(dòng)、監(jiān)督五元統(tǒng)一構(gòu)建”的黨建信息化平臺(tái)，逐步推進(jìn)“黨員管理信息化、教育形式多元化、社區(qū)服務(wù)親情化、城市建設(shè)數(shù)字化”。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作新活力

社區(qū)黨建工作必須緊緊圍繞社區(qū)管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)載體，大力營造解放思想、改革創(chuàng)新的良好氛圍，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)新推波助瀾。

（一）積極開展社區(qū)主題活動(dòng)

貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際、形式新穎、內(nèi)容豐富的黨組織主題實(shí)踐活動(dòng)是深化社區(qū)黨員服務(wù)群眾的重要途徑。社區(qū)黨組織可以根據(jù)創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建文明城市等重大活動(dòng)，從本社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，組織開展各種形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，如“五進(jìn)”、“五站一家”、“四亮相”、“同心家園”活動(dòng)等等，確保黨組織服務(wù)群眾的日?；烷L效化，最大程度激發(fā)社區(qū)活力，最大程度增加社區(qū)和諧因素，鞏固黨在城市的執(zhí)政地位。

（二）推進(jìn)開放式組織生活

首先，在組織生活主題的確定上實(shí)行“菜單式”。由街道黨工委面向轄區(qū)內(nèi)黨組織廣泛征集活動(dòng)主題，動(dòng)員轄區(qū)黨員和群眾建言獻(xiàn)策，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社區(qū)建設(shè)和轄區(qū)群眾高度關(guān)注的民生問題，初步提出活動(dòng)主題。再由街道黨工委根據(jù)中心工作和居民群眾需求，進(jìn)行梳理歸類、從中擇優(yōu)，確定每年的開放式黨組織生活的主題“菜單”。其次，在具體實(shí)施方案上實(shí)行“競標(biāo)式”。主題“菜單”確定后統(tǒng)一向各社區(qū)公告，由社區(qū)黨委（或黨總支、黨支部）根據(jù)主題策劃具體實(shí)施方案，最后通過方案“競標(biāo)”的方式確定相關(guān)主題的承辦人（組織方）。承辦人提前一個(gè)星期通過網(wǎng)絡(luò)、黨務(wù)公開欄或文件發(fā)放等方式公布詳細(xì)方案，接受轄區(qū)黨員報(bào)名。同時(shí)適度吸納、邀請(qǐng)群眾、入黨積極分子和社區(qū)青年共同參與。最后，在活動(dòng)效果上實(shí)行評(píng)估機(jī)制?；顒?dòng)結(jié)束后，讓參加活動(dòng)的黨員填寫參加活動(dòng)登記表，作為黨員年終評(píng)定等次或評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，通過現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)、黨組織QQ 群、公共博客等方式，讓參加組織生活的人員進(jìn)行評(píng)議，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、盤點(diǎn)不足，并加以整改落實(shí)。

（三）組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

日?；顒?dòng)中，以創(chuàng)先爭優(yōu)等重大活動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)黨員承諾落實(shí)情況，開展“爭做先鋒”等類似的主題實(shí)踐活動(dòng)來逐步深化社區(qū)黨員責(zé)任制，加強(qiáng)黨員的執(zhí)政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。社區(qū)建立黨員服務(wù)隊(duì)、黨群聯(lián)絡(luò)站、交談工作室等社區(qū)黨組織附屬設(shè)施，倡導(dǎo)黨員干部入戶開展黨建工作，群眾有呼必應(yīng)、有難必上，加強(qiáng)黨員干部與社區(qū)群眾的積極交往，真正把黨建工作落到實(shí)處，真正做到以民為本，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)群眾，使黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)，使黨群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。

（四）深入開展黨員下基層活動(dòng)

社區(qū)黨支部不能整天以向上級(jí)匯報(bào)工作為中心，必須面向社區(qū)群眾，以愛心社區(qū)為突破口，大力實(shí)施“愛心系列工程”建設(shè)，組建各種功能各異的“愛心機(jī)構(gòu)”和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)民眾做實(shí)事辦好事。如：從為社區(qū)居民提供義務(wù)幫扶出發(fā)，探索建設(shè)“愛心社區(qū)”；以組織、聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)民眾提供免費(fèi)診療為途徑，打造“健康社區(qū)”；以美化環(huán)境、建設(shè)優(yōu)美社區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)“清潔社區(qū)”；以全方位建立黨員幫扶機(jī)制為抓手，構(gòu)建“互助社區(qū)”；以維護(hù)社區(qū)安定和諧為切入點(diǎn)，建設(shè)“平安社區(qū)”。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作合力

目前，社區(qū)黨建工作的推行仍會(huì)遇到很多困難，要取得成果還需建立和完善相關(guān)機(jī)制。

（一）建立黨建工作協(xié)調(diào)和管理機(jī)制

社區(qū)內(nèi)因各類組織沒有行政上的隸屬關(guān)系，街道社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)工作只能依靠柔性的認(rèn)同感來維持，缺乏權(quán)威性，很難達(dá)到預(yù)期效果。為克服這種難題，一方面，在縱向管理上，要強(qiáng)化市委——區(qū)委——街道黨工委——社區(qū)黨委（黨總支）——“功能型”黨支部建設(shè)。“功能型”黨支部一般分為四類：一是服務(wù)社會(huì)型，如街道義工站黨支部；二是維護(hù)穩(wěn)定型，如依托社區(qū)法律服務(wù)站黨支部；三是提升文明型，如“夕陽紅”藝術(shù)團(tuán)黨支部；四是帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)型，如社區(qū)技能培訓(xùn)學(xué)校黨支部等。

另一方面，在橫向管理上應(yīng)進(jìn)一步建立健全區(qū)一級(jí)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、街道一級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)一級(jí)黨建工作聯(lián)席會(huì)的三級(jí)社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)制。

（二）探索黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前社區(qū)工作存在重社區(qū)建設(shè)發(fā)展和社區(qū)日常服務(wù)工作，輕社區(qū)黨建的現(xiàn)象。為了在區(qū)域化黨建范式中把社區(qū)黨建工作抓實(shí)抓牢，應(yīng)把黨建工作具體化、約束化，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、全面反映社區(qū)黨建工作實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。考評(píng)體系可以從“加強(qiáng)班子建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)管黨責(zé)任，發(fā)揮黨員作用；服務(wù)黨員群眾，凝聚黨心民心；發(fā)展基層民主，優(yōu)化社區(qū)管理；改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)文明和諧；勇于改革創(chuàng)新，增強(qiáng)生機(jī)活力”等項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，設(shè)置相應(yīng)的分值，按照規(guī)定比例采取考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)和黨員群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，年終考評(píng)和平時(shí)考評(píng)相結(jié)合，建立健全相應(yīng)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制、被考評(píng)單位申訴和申請(qǐng)復(fù)議機(jī)制、考評(píng)反饋與整改機(jī)制?？荚u(píng)可由街道黨工委組織實(shí)施，區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)成員單位的有關(guān)職能部門進(jìn)行督查，以及時(shí)全面掌握情況，促進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作部署落實(shí)于社區(qū)。

（三）完善社區(qū)事務(wù)決策機(jī)制

尊重群眾的民主權(quán)利是加強(qiáng)社會(huì)管理的基本原則。社區(qū)黨組織建設(shè)是居民自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障力量。居民自治組織是加強(qiáng)社區(qū)黨建、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要載體和依托，兩者統(tǒng)一于新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中。因此，社區(qū)黨組織應(yīng)明確自身工作職責(zé)，著力全局和宏觀工作，牽頭社區(qū)自治組織制定《社區(qū)居民公約》、《業(yè)主公約》和《社區(qū)自治章程》等制度規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)制度和社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)制度，探索推行“議行分設(shè)”的民主決策和監(jiān)督機(jī)制，形成在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共同參與的多元治理模式。

（四）健全區(qū)域化黨建保障機(jī)制

當(dāng)前，社區(qū)黨建力量的薄弱與社區(qū)日益繁重的黨員教育管理任務(wù)不適應(yīng)、社區(qū)黨建投入的不足與社區(qū)黨建的新要求不適應(yīng)，這是社區(qū)黨建工作的兩個(gè)突出問題。對(duì)此，一方面應(yīng)完善社區(qū)黨建工作人才保障機(jī)制。積極探索街道、社區(qū)黨組織從轄區(qū)單位黨組織吸收其負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”的路徑，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員包括在職黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性。可通過政策傾斜、提高待遇、出路優(yōu)先等方面吸引優(yōu)秀人才來充實(shí)社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍，為社區(qū)黨建工作提供人才保障。另一方面，應(yīng)完善社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“三有”（有人管事、有錢辦事、有場所議事）的要求，采取上級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)、社區(qū)所在街道出一點(diǎn)、社區(qū)自己籌一點(diǎn)、駐區(qū)單位資助一點(diǎn)的辦法來解決。