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    加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的著力點(diǎn)

    2014-04-06 01:28:44田新元
    關(guān)鍵詞:黨組織黨員群眾

    田新元

    (中共梧州市委黨校,廣西 梧州 543002)

    黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度,對(duì)新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署,提出要“創(chuàng)新基層黨建工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”,這對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。社區(qū)黨組織作為基層黨組織的一個(gè)重要組成部分,必然要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求,以服務(wù)社區(qū)群眾為重點(diǎn),不斷創(chuàng)新思維理念、工作方法、活動(dòng)載體和體制機(jī)制,努力開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。

    一、創(chuàng)新思維理念,不斷提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平

    改進(jìn)思維方式,拓展思維空間,用先進(jìn)的思想、理念指導(dǎo)和開展黨建工作,這是提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平的先導(dǎo)。

    (一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念

    社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和核心。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事務(wù)管理、綜合治理、城市建設(shè)和管理、社區(qū)黨建等各項(xiàng)工作任務(wù)。在社區(qū)建設(shè)中,應(yīng)全盤考慮,以社區(qū)黨建為核心,整體推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作,防止社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建“兩張皮”現(xiàn)象。當(dāng)前,必須立足地方實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌考慮社區(qū)增建工程,做好社區(qū)黨建、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、治安等各類資源的有機(jī)整合和優(yōu)化配置,不斷完善社區(qū)配套設(shè)施,提高街道社區(qū)建設(shè)的總體水平,使社區(qū)建設(shè)真正成為群眾滿意的民心工程。這也是社區(qū)黨建工作的宗旨和目標(biāo)所在。

    (二)堅(jiān)持共駐共建的理念

    新形勢下大量“單位人”變成“社會(huì)人”、“社區(qū)人”,社區(qū)黨建工作任務(wù)多樣而又復(fù)雜,僅僅依靠街道社區(qū)黨組織“單打獨(dú)斗”是很難有效開展的。特別是在職黨員“單位意識(shí)強(qiáng),社區(qū)意識(shí)差”,社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重,無法有效整合黨建資源,共駐共建的程度和范圍仍需提升。因此,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在居民群眾和轄區(qū)單位黨組織之間的橋梁紐帶作用,進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化區(qū)域化黨建理念,根據(jù)城市改革和發(fā)展需要,在社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織共同密切關(guān)注的社區(qū)管理問題上找到有效“結(jié)合點(diǎn)”,發(fā)揮兩者積極性,統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合轄區(qū)內(nèi)各類組織特別是企事業(yè)單位黨建資源,進(jìn)一步推進(jìn)共駐共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、實(shí)事共做、社區(qū)共管,為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、扶貧幫困作出重要貢獻(xiàn)。

    (三)堅(jiān)持民主平等理念

    平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)是開展群眾工作的基本要求。社區(qū)黨組織不像單位黨組織那樣具有很強(qiáng)的行政級(jí)別和隸屬關(guān)系,黨員身份也復(fù)雜多樣,如果工作中過多考慮行政級(jí)別和隸屬關(guān)系,就無法充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員各自優(yōu)勢,為社區(qū)黨建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。社區(qū)黨組織是引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的政治保證力量,但不能對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行過度“行政化”、“職別化”和“非服務(wù)化”的干預(yù)甚至“包干”,而應(yīng)遵循民主平等原則,處理好社區(qū)黨組織與居民自治組織的關(guān)系,注重和引導(dǎo)居民民主自治,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等管理機(jī)制,強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)功能。

    二、創(chuàng)新工作方法,不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建的服務(wù)功能

    以加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)為目標(biāo),不斷創(chuàng)新黨建工作方法,引導(dǎo)社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)中創(chuàng)先爭優(yōu)。

    (一)完善領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生方式

    為使社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子獲得廣泛的合法性和認(rèn)同性,應(yīng)完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生方式。在推薦候選人環(huán)節(jié)中,應(yīng)該擴(kuò)大群眾推薦和直接選舉范圍,可按“三三制”原則,即組織推薦、黨員自薦和居民群眾舉薦各占三分之一,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子在社區(qū)中的代表性和認(rèn)同性。在候選人產(chǎn)生后,應(yīng)通過張榜公布、競聘演講、投票直選和公示等環(huán)節(jié),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生的公開性和公平性,擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廣泛性,改善領(lǐng)導(dǎo)班子的身份結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)的整體水平。同時(shí),為使社區(qū)服務(wù)方式更能發(fā)揮群眾的參與作用,使服務(wù)項(xiàng)目更能體現(xiàn)民意,在重要決策中可依托社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)等基層組織推行居民參與治理和重大事務(wù)票決等機(jī)制,擴(kuò)大社區(qū)民眾參與社區(qū)決策的范圍,促進(jìn)社區(qū)決策的民主化和科學(xué)化。

    (二)完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

    要以社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn),加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立“社區(qū)黨委(黨總支)——樓棟黨支部——樓門黨小組——黨員中心戶”的組織體系,廣泛動(dòng)員、挖掘和整合社區(qū)內(nèi)各種黨建資源投入社區(qū)服務(wù)。其中“黨員中心戶”在社區(qū)服務(wù)中起主體和關(guān)鍵作用,它不是一級(jí)黨組織,而是黨組織服務(wù)方式的一種延伸和補(bǔ)充,在自愿原則上,通過社區(qū)黨員推薦,由文化程度較高、有一定特長和號(hào)召力的優(yōu)秀黨員組成。每個(gè)“黨員中心戶”聯(lián)系若干個(gè)黨員,以點(diǎn)連成線,以線形成面,構(gòu)建立體嵌入式服務(wù)集體單元,以此推進(jìn)“愛心聯(lián)盟”等社區(qū)服務(wù)形式的日?;烷L效化。

    (三)深化黨員公開承諾

    為實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)長效化和規(guī)范化,需完善結(jié)對(duì)共建機(jī)制,深化黨員服務(wù)承諾制,不斷豐富且落實(shí)承諾內(nèi)容。承諾制可以通過街道黨工委或社區(qū)黨委(黨總支)集中組織實(shí)施,圍繞社區(qū)群眾普遍關(guān)心又急需解決的現(xiàn)實(shí)問題,每年組織有行為能力的黨員簽訂《服務(wù)承諾書》。應(yīng)充分體現(xiàn)黨員的主體地位,針對(duì)離退休黨員、在職黨員、失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員等不同黨員群體的能力和特點(diǎn)實(shí)行分類承諾。承諾內(nèi)容可由黨組織根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況列出項(xiàng)目或“崗位”,由黨員“認(rèn)領(lǐng)”。也可由黨員自己提出,但必須是具體明確、有現(xiàn)實(shí)意義且可操作的,而不是空洞無物的。黨員承諾實(shí)行“一人一卡”管理機(jī)制,由“黨員中心戶”或責(zé)任區(qū)組長負(fù)責(zé)日常記錄,并實(shí)行每季度例會(huì)通報(bào)制度,以便跟蹤問諾,督促踐諾。年終嚴(yán)格按照“個(gè)人自評(píng)、群眾測評(píng)、黨員互評(píng)、支部討論”的程序進(jìn)行民主評(píng)議,評(píng)定結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

    (四)探索信息化黨建手段

    信息化是新形勢下加強(qiáng)黨建工作的新手段,在黨員教育、管理和服務(wù)工作中具有很大優(yōu)勢,成為建設(shè)開放式黨員教育管理機(jī)制的新途徑。當(dāng)前,越來越多的離退休黨員、未就業(yè)大學(xué)生黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、流動(dòng)黨員涌入社區(qū),傳統(tǒng)黨員教育、管理和服務(wù)方式無法滿足新形勢黨建工作的要求。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和廣覆蓋性,成為傳統(tǒng)方式的有益補(bǔ)充和延伸??梢劳械胤近h建網(wǎng)站,設(shè)置社區(qū)黨建專欄,開發(fā)社區(qū)黨建工作信息系統(tǒng),開設(shè)社區(qū)信息、黨員教育等多個(gè)版塊,集黨員信息錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、打印報(bào)表等功能于一體,打造“區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),教育、管理、服務(wù)、互動(dòng)、監(jiān)督五元統(tǒng)一構(gòu)建”的黨建信息化平臺(tái),逐步推進(jìn)“黨員管理信息化、教育形式多元化、社區(qū)服務(wù)親情化、城市建設(shè)數(shù)字化”。

    三、創(chuàng)新活動(dòng)載體,不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作新活力

    社區(qū)黨建工作必須緊緊圍繞社區(qū)管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn),不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)載體,大力營造解放思想、改革創(chuàng)新的良好氛圍,為社區(qū)黨建工作創(chuàng)新推波助瀾。

    (一)積極開展社區(qū)主題活動(dòng)

    貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際、形式新穎、內(nèi)容豐富的黨組織主題實(shí)踐活動(dòng)是深化社區(qū)黨員服務(wù)群眾的重要途徑。社區(qū)黨組織可以根據(jù)創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建文明城市等重大活動(dòng),從本社區(qū)實(shí)際情況出發(fā),組織開展各種形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng),如“五進(jìn)”、“五站一家”、“四亮相”、“同心家園”活動(dòng)等等,確保黨組織服務(wù)群眾的日?;烷L效化,最大程度激發(fā)社區(qū)活力,最大程度增加社區(qū)和諧因素,鞏固黨在城市的執(zhí)政地位。

    (二)推進(jìn)開放式組織生活

    首先,在組織生活主題的確定上實(shí)行“菜單式”。由街道黨工委面向轄區(qū)內(nèi)黨組織廣泛征集活動(dòng)主題,動(dòng)員轄區(qū)黨員和群眾建言獻(xiàn)策,圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社區(qū)建設(shè)和轄區(qū)群眾高度關(guān)注的民生問題,初步提出活動(dòng)主題。再由街道黨工委根據(jù)中心工作和居民群眾需求,進(jìn)行梳理歸類、從中擇優(yōu),確定每年的開放式黨組織生活的主題“菜單”。其次,在具體實(shí)施方案上實(shí)行“競標(biāo)式”。主題“菜單”確定后統(tǒng)一向各社區(qū)公告,由社區(qū)黨委(或黨總支、黨支部)根據(jù)主題策劃具體實(shí)施方案,最后通過方案“競標(biāo)”的方式確定相關(guān)主題的承辦人(組織方)。承辦人提前一個(gè)星期通過網(wǎng)絡(luò)、黨務(wù)公開欄或文件發(fā)放等方式公布詳細(xì)方案,接受轄區(qū)黨員報(bào)名。同時(shí)適度吸納、邀請(qǐng)群眾、入黨積極分子和社區(qū)青年共同參與。最后,在活動(dòng)效果上實(shí)行評(píng)估機(jī)制?;顒?dòng)結(jié)束后,讓參加活動(dòng)的黨員填寫參加活動(dòng)登記表,作為黨員年終評(píng)定等次或評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí),通過現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)、黨組織QQ 群、公共博客等方式,讓參加組織生活的人員進(jìn)行評(píng)議,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、盤點(diǎn)不足,并加以整改落實(shí)。

    (三)組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

    日?;顒?dòng)中,以創(chuàng)先爭優(yōu)等重大活動(dòng)為契機(jī),針對(duì)黨員承諾落實(shí)情況,開展“爭做先鋒”等類似的主題實(shí)踐活動(dòng)來逐步深化社區(qū)黨員責(zé)任制,加強(qiáng)黨員的執(zhí)政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。社區(qū)建立黨員服務(wù)隊(duì)、黨群聯(lián)絡(luò)站、交談工作室等社區(qū)黨組織附屬設(shè)施,倡導(dǎo)黨員干部入戶開展黨建工作,群眾有呼必應(yīng)、有難必上,加強(qiáng)黨員干部與社區(qū)群眾的積極交往,真正把黨建工作落到實(shí)處,真正做到以民為本,服務(wù)社區(qū),服務(wù)群眾,使黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng),使黨群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。

    (四)深入開展黨員下基層活動(dòng)

    社區(qū)黨支部不能整天以向上級(jí)匯報(bào)工作為中心,必須面向社區(qū)群眾,以愛心社區(qū)為突破口,大力實(shí)施“愛心系列工程”建設(shè),組建各種功能各異的“愛心機(jī)構(gòu)”和服務(wù)團(tuán)隊(duì),為社區(qū)民眾做實(shí)事辦好事。如:從為社區(qū)居民提供義務(wù)幫扶出發(fā),探索建設(shè)“愛心社區(qū)”;以組織、聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)民眾提供免費(fèi)診療為途徑,打造“健康社區(qū)”;以美化環(huán)境、建設(shè)優(yōu)美社區(qū)為目標(biāo),建設(shè)“清潔社區(qū)”;以全方位建立黨員幫扶機(jī)制為抓手,構(gòu)建“互助社區(qū)”;以維護(hù)社區(qū)安定和諧為切入點(diǎn),建設(shè)“平安社區(qū)”。

    四、創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作合力

    目前,社區(qū)黨建工作的推行仍會(huì)遇到很多困難,要取得成果還需建立和完善相關(guān)機(jī)制。

    (一)建立黨建工作協(xié)調(diào)和管理機(jī)制

    社區(qū)內(nèi)因各類組織沒有行政上的隸屬關(guān)系,街道社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)工作只能依靠柔性的認(rèn)同感來維持,缺乏權(quán)威性,很難達(dá)到預(yù)期效果。為克服這種難題,一方面,在縱向管理上,要強(qiáng)化市委——區(qū)委——街道黨工委——社區(qū)黨委(黨總支)——“功能型”黨支部建設(shè)。“功能型”黨支部一般分為四類:一是服務(wù)社會(huì)型,如街道義工站黨支部;二是維護(hù)穩(wěn)定型,如依托社區(qū)法律服務(wù)站黨支部;三是提升文明型,如“夕陽紅”藝術(shù)團(tuán)黨支部;四是帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)型,如社區(qū)技能培訓(xùn)學(xué)校黨支部等。

    另一方面,在橫向管理上應(yīng)進(jìn)一步建立健全區(qū)一級(jí)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、街道一級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)一級(jí)黨建工作聯(lián)席會(huì)的三級(jí)社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)制。

    (二)探索黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制

    當(dāng)前社區(qū)工作存在重社區(qū)建設(shè)發(fā)展和社區(qū)日常服務(wù)工作,輕社區(qū)黨建的現(xiàn)象。為了在區(qū)域化黨建范式中把社區(qū)黨建工作抓實(shí)抓牢,應(yīng)把黨建工作具體化、約束化,建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、全面反映社區(qū)黨建工作實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。考評(píng)體系可以從“加強(qiáng)班子建設(shè),健全組織網(wǎng)絡(luò);落實(shí)管黨責(zé)任,發(fā)揮黨員作用;服務(wù)黨員群眾,凝聚黨心民心;發(fā)展基層民主,優(yōu)化社區(qū)管理;改善社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)文明和諧;勇于改革創(chuàng)新,增強(qiáng)生機(jī)活力”等項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,設(shè)置相應(yīng)的分值,按照規(guī)定比例采取考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)和黨員群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法,年終考評(píng)和平時(shí)考評(píng)相結(jié)合,建立健全相應(yīng)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制、被考評(píng)單位申訴和申請(qǐng)復(fù)議機(jī)制、考評(píng)反饋與整改機(jī)制??荚u(píng)可由街道黨工委組織實(shí)施,區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)成員單位的有關(guān)職能部門進(jìn)行督查,以及時(shí)全面掌握情況,促進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作部署落實(shí)于社區(qū)。

    (三)完善社區(qū)事務(wù)決策機(jī)制

    尊重群眾的民主權(quán)利是加強(qiáng)社會(huì)管理的基本原則。社區(qū)黨組織建設(shè)是居民自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障力量。居民自治組織是加強(qiáng)社區(qū)黨建、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要載體和依托,兩者統(tǒng)一于新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中。因此,社區(qū)黨組織應(yīng)明確自身工作職責(zé),著力全局和宏觀工作,牽頭社區(qū)自治組織制定《社區(qū)居民公約》、《業(yè)主公約》和《社區(qū)自治章程》等制度規(guī)范,引導(dǎo)社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)制度和社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)制度,探索推行“議行分設(shè)”的民主決策和監(jiān)督機(jī)制,形成在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共同參與的多元治理模式。

    (四)健全區(qū)域化黨建保障機(jī)制

    當(dāng)前,社區(qū)黨建力量的薄弱與社區(qū)日益繁重的黨員教育管理任務(wù)不適應(yīng)、社區(qū)黨建投入的不足與社區(qū)黨建的新要求不適應(yīng),這是社區(qū)黨建工作的兩個(gè)突出問題。對(duì)此,一方面應(yīng)完善社區(qū)黨建工作人才保障機(jī)制。積極探索街道、社區(qū)黨組織從轄區(qū)單位黨組織吸收其負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”的路徑,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員包括在職黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性。可通過政策傾斜、提高待遇、出路優(yōu)先等方面吸引優(yōu)秀人才來充實(shí)社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍,為社區(qū)黨建工作提供人才保障。另一方面,應(yīng)完善社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“三有”(有人管事、有錢辦事、有場所議事)的要求,采取上級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)、社區(qū)所在街道出一點(diǎn)、社區(qū)自己籌一點(diǎn)、駐區(qū)單位資助一點(diǎn)的辦法來解決。

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