國內(nèi)協(xié)商民主研究綜述

范會勛

（中共中央黨校，北京 100091）

一、國內(nèi)研究背景

在國內(nèi)，中國共產(chǎn)黨很早就善于運(yùn)用馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，重視同社會各階級各階層的聯(lián)合，以對抗強(qiáng)大的敵人，從而在革命過程中逐漸形成了與各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體等協(xié)商共事的革命傳統(tǒng)。1949年，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和愛國人士以政治協(xié)商的方式建立了新中國。建國以后，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)在建國初期的社會主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。反右擴(kuò)大化和文革期間，基本停止了正常工作。1978年改革開放以來，人民政協(xié)得以恢復(fù)并迅速發(fā)展，逐漸形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一中國特色政黨制度。與此同時，其他帶有協(xié)商民主性質(zhì)的社會協(xié)商對話實(shí)踐也在各地興起。經(jīng)過長期的探索和積淀，黨的十八大報(bào)告明確提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念。在國外，上世紀(jì)80年代，鑒于對自由主義民主在政治實(shí)踐中產(chǎn)生的種種弊端的反思，西方一些學(xué)者在努力挖掘古代協(xié)商思想的基礎(chǔ)上，賦予協(xié)商以當(dāng)代價值，提出“協(xié)商民主”的概念，意在彌補(bǔ)自由主義民主的不足，提高民主的政治合法性，推動當(dāng)代民主向?qū)嵸|(zhì)化發(fā)展，和提高公眾政治參與的質(zhì)量。曼寧、科恩、哈貝馬斯和羅爾斯等著名學(xué)者的加入，使協(xié)商民主理論獲得了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初協(xié)商民主理論吸引了越來越多學(xué)者的關(guān)注，逐漸發(fā)展成為民主理論的一種新的思潮?？梢?，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對協(xié)商民主類似議題的研究，有與西方完全不同的現(xiàn)實(shí)和理論背景。國內(nèi)學(xué)者對協(xié)商民主相關(guān)問題的關(guān)注和研究就是基于以上國內(nèi)和國際的背景展開的。

二、研究重點(diǎn)的兩次轉(zhuǎn)向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，已成為中國特色社會主義一項(xiàng)基本制度，國內(nèi)學(xué)者對這一制度的研究已比較充分，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會在全國建立了十個統(tǒng)一戰(zhàn)線研究基地，每年都召開研討會，研究成果豐碩，這些研究一直是把它作為中國特色的政黨制度而展開，但這種研究現(xiàn)狀隨后經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的轉(zhuǎn)向。第一次轉(zhuǎn)向發(fā)生在十三大之后。作為新時期部署政治體制改革的一次重要黨代會，黨的十三大在首次明確界定“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的同時，也在總結(jié)社會各界協(xié)商實(shí)踐和借鑒東歐和前蘇聯(lián)的做法的基礎(chǔ)上，提出了建立“社會協(xié)商對話制度”的任務(wù)，把它作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這意味著中國協(xié)商政治開始由單一的國家層面的政治協(xié)商制度，向多維度的社會協(xié)商政治的擴(kuò)展，這促使理論界掀起了研究“社會協(xié)商對話制度”的一個高潮。國內(nèi)學(xué)者發(fā)表了許多文章，從不同角度對社會協(xié)商對話制度進(jìn)行論述。其中有論證基本理論的，代表性文章有劉宗武的《淺談建立民主協(xié)商對話制度的科學(xué)依據(jù)和意義》（載《長春市委黨校學(xué)報(bào)》1987年第4期）、徐心華的《對話與政治民主》（載《瞭望》1987年第27期）、李進(jìn)興的《協(xié)商對話是社會主義民主政治的體現(xiàn)》（載《沈陽日報(bào)》1987年10月30日）、黃紹輝的《論社會協(xié)商對話制度》（載《光明日報(bào)》1987年12月7日）、胡績偉的《社會協(xié)商對話的幾個原則》（載《人民日報(bào)》1988年2月12日）和劉傳琛的《協(xié)商對話的形式和特征》（載《政治與法律》1988年第2期）等；有論述社會協(xié)商對話制度的具體運(yùn)用的，如陳蕓的《新聞與對話》（載《人民日報(bào)》1987年11月2日）、戴國富的《社會協(xié)商對話與工會的作用》（載《工運(yùn)研究》1988年第1期）、胡績偉的《通過新聞工具活躍協(xié)商對話》（載《新聞戰(zhàn)線》1988年第1期）等；有總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的，如《天津市擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)與群眾對話渠道》（載《光明日報(bào)》1987年9月27日）、《在實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主運(yùn)用民主——共青團(tuán)社會協(xié)商對話活動綜述》（載《中國青年報(bào)》1988年4月21日）等，還有介紹國外經(jīng)驗(yàn)的，如周仲秋的《匈牙利的民主協(xié)商制度》（載《光明日報(bào)》1988年1月18日）、沈榮華的《蘇聯(lián)東歐國家民主協(xié)商對話的一些做法》（載《法制日報(bào)》1988年2月2日）。對社會協(xié)商對話制度進(jìn)行多角度的全面論述的專著有沈榮華的《社會協(xié)商對話》（春秋出版社1988年版）、員文賢的《社會協(xié)商對話引論》（陜西人民教育出版社1988年版）和1989年孟春、候玉蘭的《協(xié)商對話的理論與藝術(shù)》（沈陽出版社）。這一時期研究的重點(diǎn)放在這種制度作為黨的群眾路線的發(fā)展，是黨聯(lián)系群眾，化解各類社會矛盾的途徑。在中央的大力提倡和理論研究的共同推動下，全國上上下下，各種形式的社會協(xié)商實(shí)踐活動也風(fēng)起云涌。自此，國內(nèi)理論界就由原來的政治協(xié)商制度研究轉(zhuǎn)向包含政治協(xié)商制度在內(nèi)的社會協(xié)商對話制度研究。而隨后由于國際國內(nèi)形勢的變化，中央對以前政治體制改革工作大幅度調(diào)整，學(xué)術(shù)界對這一主體的研究也隨之漸漸淡化。從1989年至今，有關(guān)社會協(xié)商對話制度的文章幾乎絕跡，一直到2010年9月29日法制日報(bào)才出現(xiàn)一篇報(bào)道性質(zhì)的文章《創(chuàng)新基層社會管理須建社會協(xié)商對話機(jī)制》。2011年7月楊宏、張等文發(fā)表的《中國社會協(xié)商對話制度的現(xiàn)實(shí)形態(tài)與發(fā)展路徑》和2013年2月趙志宇發(fā)表的《當(dāng)代中國社會協(xié)商對話：要素、特征與功能》這兩篇文章的論述主要靠向社會主義協(xié)商民主的視角。

20世紀(jì)80年代以來，西方協(xié)商民主理論開始興起，并在世紀(jì)之末迅速發(fā)展。2001年，德國法蘭克福派著名學(xué)者哈貝馬斯來華，在中國幾所著名大學(xué)先后做了題為“民主的三種規(guī)范模式”的演講，首次介紹了西方的協(xié)商民主理論。此后，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注西方協(xié)商民主理論。國內(nèi)對協(xié)商民主問題的研究逐漸開始發(fā)生第二次轉(zhuǎn)向，由研究國內(nèi)“政治協(xié)商制度”和“社會協(xié)商對話制度”轉(zhuǎn)向介紹西方協(xié)商民主理論，并逐漸嘗試尋找國內(nèi)政治協(xié)商和西方協(xié)商理論的契合點(diǎn)，希望通過發(fā)展中國特色的協(xié)商民主來推動中國的民主化進(jìn)程。目前，國內(nèi)學(xué)者對協(xié)商民主問題的研究主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是對西方協(xié)商民主理論的翻譯和介紹。2003年，俞可平教授發(fā)表《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問題》，最早介紹了西方協(xié)商民主理論。在他的積極推動下，中央編譯局主辦的幾類雜志也陸續(xù)發(fā)表了一系列介紹協(xié)商民主的文章。2004年，三聯(lián)出版社編譯出版《協(xié)商民主》國外論文集。隨后，中央編譯局在2006和2009年分兩次編譯和出版了協(xié)商民主譯叢，共包括八部專著和論文集。2007年，談火生主編的《審議民主》（江蘇人民出版社版）是另一本介紹西方協(xié)商民主的力作。韓冬梅的《西方協(xié)商民主理論研究》、張揚(yáng)金的《權(quán)力觀與權(quán)力觀重塑—哈貝馬斯協(xié)商民主思想研究》等博士論文，邱殿鵬的《古特曼和湯姆森的協(xié)商民主思想研究》、寧苑的《詹姆斯·博曼的協(xié)商民主理論研究》等碩士論文，都是研究西方協(xié)商民主理論的不錯的成果。另一方面，國內(nèi)學(xué)者在介紹西方協(xié)商民主理論的同時，開始思考中國協(xié)商民主發(fā)展問題，大量的學(xué)術(shù)文章和專著在近十年內(nèi)產(chǎn)生。同時，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會利益多元化、訴求多樣化加速，各種矛盾日益凸顯。為消解矛盾、凝聚力量，體制內(nèi)外都在探索新的協(xié)商形式，各種形式的協(xié)商民主快速發(fā)展，尤其是基層協(xié)商民主積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在理論和實(shí)踐的雙重推動下，中央也做出了積極的回應(yīng)，2006年2月中共中央頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中，提到“協(xié)商”是我國社會主義民主的兩種重要形式之一。2007年11月中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書明確提出“協(xié)商民主”的概念。黨的十八大最終概括為“社會主義協(xié)商民主”，并提出健全社會主義協(xié)商民主的任務(wù)。協(xié)商民主問題的研究一時間成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)問題。

三、主要研究內(nèi)容

1、關(guān)于中國發(fā)展協(xié)商民主的條件

國內(nèi)學(xué)者結(jié)合西方協(xié)商民主理論思考中國政治發(fā)展問題，他們在早期關(guān)注的核心問題之一是中國是否適合發(fā)展協(xié)商民主。關(guān)于這個問題，學(xué)者們曾有過兩種代表性的觀點(diǎn)：一種是強(qiáng)調(diào)中西發(fā)展協(xié)商民主的條件的差異，對中國發(fā)展協(xié)商民主持悲觀的態(tài)度，另一種則強(qiáng)調(diào)中國獨(dú)特的條件，對中國發(fā)展協(xié)商民主持樂觀的態(tài)度。其中，第二種觀點(diǎn)是主流。如著名學(xué)者林尚立認(rèn)為：“中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了中國民主政治發(fā)展的程序選擇以協(xié)商為價值偏好?！盵1]陳剩勇教授通過對中國傳統(tǒng)政治資源的分析和當(dāng)前地方各種協(xié)商民主實(shí)踐的考察，認(rèn)為中國現(xiàn)有的條件“雖與西方民主在現(xiàn)時代面對的挑戰(zhàn)有實(shí)質(zhì)性不同，但協(xié)商民主同樣適用于中國”[2]（P79）。與他們從政治文化視角分析不同，一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會、科技等多個角度，探討了中國適合發(fā)展協(xié)商民主的條件。如朱勤軍從五個方面進(jìn)行了論述：一是以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的多元利益分化的社會基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，三是公民和社會資源的增長，四是中國傳統(tǒng)和合政治文化的積淀，五是科技和信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展所帶來的技術(shù)支持。[3]

2、關(guān)于中國地方協(xié)商民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

在介紹引進(jìn)西方協(xié)商民主思想和概念的同時，國內(nèi)學(xué)者也較早開始挖掘中國社會中帶有協(xié)商民主性質(zhì)的政治實(shí)踐，意在證明協(xié)商民主實(shí)踐在中國現(xiàn)實(shí)存在的事實(shí)。2004年11月浙江大學(xué)政治學(xué)與行政管理系和澳大利亞塔斯瑪尼亞大學(xué)政府系主辦的協(xié)商民主理論與中國地方民主的實(shí)踐國際學(xué)術(shù)研討會，代表性地體現(xiàn)了早期國內(nèi)學(xué)者在這一問題上的研究成果。澳大利亞塔斯瑪尼亞大學(xué)何包鋼教授認(rèn)為中國發(fā)展協(xié)商民主，應(yīng)依靠地方的豐富資源，為協(xié)商機(jī)制創(chuàng)造條件，使之在地方環(huán)境中扎根。許紀(jì)霖教授強(qiáng)調(diào)促進(jìn)協(xié)商民主，要靠制度來保障公共決策訴諸于公共領(lǐng)域和公共討論，要靠相應(yīng)的公民文化、公民自主性和基本的制度平臺相配合。[4]與會專家探討了以浙江溫嶺“民主懇談會”為代表的農(nóng)村協(xié)商民主實(shí)踐形式和以“網(wǎng)絡(luò)公共論壇、勞資集體談判制度”等為代表的城市協(xié)商民主實(shí)踐形式，集中分析了地方協(xié)商民主實(shí)踐的模式、機(jī)制、成效和面臨的困境等問題。何包鋼教授在《中國協(xié)商民主制度》一文中總結(jié)了中國地方協(xié)商民主的主要制度形式：民主商談會、公民評議會和居民或村民代表會[5]，并對存在的問題進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)的方法和措施。

3、關(guān)于政治協(xié)商和協(xié)商民主關(guān)系

政治協(xié)商和協(xié)商民主的關(guān)系，是學(xué)者們研究中國協(xié)商民主問題時，一個繞不過的話題。對于這個問題，學(xué)者們大致有幾種認(rèn)識的角度。首先，政治協(xié)商是協(xié)商民主的一種實(shí)現(xiàn)形式。如張獻(xiàn)生、吳茜認(rèn)為，政治協(xié)商只是協(xié)商民主在國家政治生活層面的實(shí)現(xiàn)形式，除此之外，協(xié)商民主還包括政府治理層面的社會協(xié)商，和社會自治領(lǐng)域的基層協(xié)商。[6]這種觀點(diǎn)很表層化，比較好講。其次，政治協(xié)商是協(xié)商民主的前期發(fā)展形式。如林尚立認(rèn)為，政治協(xié)商為協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了十分重要的政治資源，但是政治協(xié)商不等于協(xié)商民主，十三大提出的社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想，是中國民主政治建設(shè)邁向協(xié)商性民主的一次嘗試。所以，他認(rèn)為，協(xié)商民主自然包括政治協(xié)商和社會協(xié)商。但協(xié)商民主又不是兩者的簡單相加，因?yàn)樗安皇菂f(xié)商領(lǐng)域的擴(kuò)大，而是民主運(yùn)作程序的價值偏好的選擇”，它“本質(zhì)上超越了政治協(xié)商與社會協(xié)商的機(jī)械的分野，是作為整個社會主義民主政治運(yùn)行的原則而存在的”[1]。這種認(rèn)識涉及了兩者的深層次差別，顯然更為深刻。再次，協(xié)商民主是政治協(xié)商多層次、深領(lǐng)域的發(fā)展。如朱勤軍從更加微觀的角度探討了協(xié)商民主與政治協(xié)商的關(guān)系。他認(rèn)為，協(xié)商民主較之政治協(xié)商來說，其協(xié)商主體進(jìn)一步擴(kuò)大、協(xié)商渠道更加多樣和豐富、更注重民主的程序化、民主的領(lǐng)域不斷拓展、民主的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。[3]還有一些學(xué)者側(cè)重于從中西區(qū)別的角度分析兩者的區(qū)別。如陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與者的主體平等性，而政治協(xié)商的參與者的主體地位是有差別的；協(xié)商民主著重于參與主體平等有利于理性，通過對話、反思、偏好轉(zhuǎn)移和妥協(xié)達(dá)成共識，而政治協(xié)商中各民主黨派的作用是輔助性的；協(xié)商民主的制度形式具有多樣性，政治協(xié)商的制度平臺是中國人民政治協(xié)商會議。顯然，在他的語境中，政治協(xié)商等同于政治協(xié)商會議。[7]此外，中央黨校副校長李君如認(rèn)為，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的主渠道和主要形式，但這不是自然而然就形成的，而是要我們朝著這個方向去努力。[8]（P196）這一觀點(diǎn)的可貴之處，在于看到中國政治協(xié)商距離真正的協(xié)商民主尚有一定差距，需要不斷發(fā)展和完善。

4、關(guān)于社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

學(xué)者們對社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵的界定可以分為十八大之前和十八大之后兩個階段。十八大之前，中央還沒有明確提出“社會主義協(xié)商民主”的概念。學(xué)者們對其內(nèi)涵的界定尚處于探索階段，表述多樣，角度各異，總體上不太清晰。如朱勤軍認(rèn)為，我國協(xié)商民主作為社會主義民主的形式，從基本政治制度到政治體制的運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)著多層次、多方面的政治關(guān)系，包括國家內(nèi)部的關(guān)系、國家與社會的關(guān)系、社會內(nèi)部的關(guān)系。從國家形態(tài)的民主看，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治制度基礎(chǔ)。從公民形態(tài)的民主看，基層民主與社會自治制度是協(xié)商政治生活展開的重要社會基礎(chǔ)，體現(xiàn)了公民權(quán)利的行使和人權(quán)的保障。[3]張獻(xiàn)生和吳茜則從規(guī)范性的角度對中國協(xié)商民主的內(nèi)涵進(jìn)行了簡潔的概括：平等討論、求同存異、廣泛參與、兼顧各方和優(yōu)化決策等。[6]十八大之后，學(xué)者們對社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵的認(rèn)識逐漸深化，更加注重它的中國特色。齊衛(wèi)平教授認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主是當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要形態(tài)。對其內(nèi)涵的理解，要從形式、制度和形態(tài)三個維度考察。尤其是在形態(tài)上，它還是超越具體形式和制度，作為一種發(fā)揚(yáng)人民民主的政治理念，滲透到整個社會主義政治運(yùn)作過程。[9]這種認(rèn)識更為深刻。中央黨校教授劉志軍緊扣十八大報(bào)告的相關(guān)論述，提出社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵：社會主義協(xié)商民主是指“中國人民內(nèi)部各方面，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序等的總稱”[10]。他分別從協(xié)商主體、協(xié)商渠道和協(xié)商內(nèi)容等方面對這一定義進(jìn)行了解析說明。這一界定較以前的界定擴(kuò)展了范圍，表述也更為規(guī)范。

5、關(guān)于社會主義協(xié)商民主基本特征

協(xié)商作為一種社會交往形式和政治手段早已廣泛存在于中國的社會和政治實(shí)踐中，中國的政治協(xié)商制度也已有六十多年的發(fā)展歷程，但要將其提升為社會主義協(xié)商民主，要在此基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)商民主為社會主義民主的重要形式，尚有待理論上的論證和實(shí)踐上的發(fā)展。其中，關(guān)于中國協(xié)商民主的基本特征的論述，也是學(xué)術(shù)界熱議的一個問題。張獻(xiàn)生、吳茜從與西方協(xié)商民主的對比中，總結(jié)了我國社會主義協(xié)商民主的基本特征：主導(dǎo)性、輔助性、高效性和規(guī)范性。[6]王邦佐、朱勤軍側(cè)重于從我國協(xié)商民主優(yōu)越性的角度，總結(jié)了我國協(xié)商民主的特征：具有優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)；具有扎實(shí)的制度基礎(chǔ)；具有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；具有深厚的理論底蘊(yùn)；具有豐富多彩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具有日漸合理的運(yùn)作規(guī)程。[11]陶富源在其專著《中國特色協(xié)商民主論》中也嘗試性地列舉了中國特色協(xié)商民主的基本特征：以馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合為基本原則，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社會主義公有制作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以保障人民主權(quán)為價值旨?xì)w，以在實(shí)踐中不斷完善為根本要求等。[12]（P43－45）李賀林、左憲民主編的《中國特色協(xié)商民主研究》中對中國特色協(xié)商民主的基本特征概括為：根本利益一致、尋求最佳結(jié)果、團(tuán)結(jié)尊重和諧和依法參與進(jìn)行等。[13]（P82－85）齊衛(wèi)平等認(rèn)為中國式協(xié)商民主除了具有協(xié)商民主的合法性、程序性、公開性、公共性、公正性、秩序性、責(zé)任性和理性等一般特性之外，還具有自身的權(quán)威性、治理性和多層性等特征。[14]他還在另一篇文章中總結(jié)了作為社會主義協(xié)商民主主要形式的政治協(xié)商制度的中國特色：中國原創(chuàng)性、協(xié)商制度化、民意廣泛性和模式的適合性。[15]除了以上學(xué)者們對社會主義協(xié)商民主特征的總結(jié)之外，張愛軍認(rèn)為，由于中國當(dāng)前發(fā)展協(xié)商民主的一些要素不具備，如“缺乏成熟的公民社會、健全的憲政體系、合理的社會結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代的政治文化、完善的政治體制等”[16]，所以社會主義協(xié)商民主還有有限性的特征，有限性是指公民參與量的規(guī)定性。

6、關(guān)于協(xié)商民主的價值

中國為什么要發(fā)展社會主義協(xié)商民主，也是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題，這就涉及了協(xié)商民主的價值的探討。關(guān)于這個問題，學(xué)術(shù)界從不同的角度進(jìn)行了分析和闡述。有的學(xué)者關(guān)注協(xié)商民主的理論價值，認(rèn)為它拓展了人們對民主的認(rèn)識。如燕繼榮認(rèn)為，協(xié)商民主理論以公民參與決策作為民主的核心價值，它超出了人們以往只關(guān)注民主選舉和民主監(jiān)督的思維模式，將民主擴(kuò)展到選舉和監(jiān)督的中間環(huán)節(jié)——決策過程，從而豐富了人民對民主的理解。[17]更多的學(xué)者則從實(shí)踐的角度分析協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)價值。認(rèn)為發(fā)展協(xié)商民主，有利于擴(kuò)大政治參與，有利于吸納更多方面的利益訴求，有利于促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策，有利于社會和諧和國家穩(wěn)定等。包心鑒認(rèn)為，在中國當(dāng)前全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，發(fā)展協(xié)商民主具有非常重要的政治價值。因?yàn)閰f(xié)商民主可以很好地契合當(dāng)前中國的多元性價值訴求、平等性政治價值期待和包容性政治價值趨向。[18]有的學(xué)者從更為宏觀的角度認(rèn)識協(xié)商民主的價值，認(rèn)為社會主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)我國人民民主的重要形式，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)黨執(zhí)政合法性的重要途徑。

7、關(guān)于發(fā)展社會主義協(xié)商民主的路徑選擇

國內(nèi)學(xué)者對發(fā)展社會主義協(xié)商民主的路徑提出了不同的建議。有的學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，要走中國特色的政治發(fā)展道路。在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和保持社會主義政治形態(tài)的前提下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分依托現(xiàn)有的政治制度資源，著重發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。如李火林等認(rèn)為，要把人民代表大會制度和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各級權(quán)力機(jī)關(guān)中的協(xié)商民主發(fā)展；要積極推動政治協(xié)商制度的制度化、程序化和規(guī)范化；要發(fā)展行政機(jī)關(guān)的協(xié)商民主，把協(xié)商納入決策程序做到實(shí)處；要加大力度創(chuàng)新基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)社會協(xié)商對話制度的發(fā)展等。[19]有的學(xué)者認(rèn)為對于像中國這樣的后發(fā)現(xiàn)代國家發(fā)展民主政治的規(guī)律看，發(fā)展民主政治需要諸多條件，其中較為關(guān)鍵的是要培育與之相適應(yīng)的民主政治文化。劉學(xué)軍等認(rèn)為，要發(fā)展和健全社會主義協(xié)商民主制度，要積極培育一種社會主義協(xié)商民主文化，它是指適應(yīng)社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展的一種社會情感和價值取向，主要包括平等、對公共利益的追求等理念。[10]更多的學(xué)者認(rèn)為發(fā)展社會主義協(xié)商民主，重點(diǎn)還是要放在人民政協(xié)制度的完善上，認(rèn)為目前雖然社會主義協(xié)商民主有多種實(shí)現(xiàn)形式，但作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)形式的人民政協(xié)，是目前為止中國發(fā)展最完備、制度化最完善的協(xié)商民主形式，長期的人民政協(xié)的實(shí)踐也為其他領(lǐng)域的協(xié)商民主積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以，發(fā)展社會主義協(xié)商民主重點(diǎn)是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的主渠道作用，靠人民政協(xié)制度的完善來推動社會主義協(xié)商民主其他形式的發(fā)展。有的學(xué)者還認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主包含了協(xié)商主體、協(xié)商領(lǐng)域、協(xié)商內(nèi)容等要素，發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度，最主要的是要搞好協(xié)商民主的要素建設(shè)。針對人民政協(xié)中協(xié)商參與者的精英化現(xiàn)狀，首要的是要擴(kuò)大協(xié)商主體的包容性，努力把協(xié)商主體從精英逐步擴(kuò)大到普通民眾，同時要通過各種途徑提高協(xié)商主體的協(xié)商能力，提高其參政議政和決策的水平；要從國家、社會等多個角度不斷拓展協(xié)商領(lǐng)域；要逐步擴(kuò)大協(xié)商內(nèi)容，擴(kuò)大納入政治協(xié)商的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題的總量，切實(shí)發(fā)揮人民群眾廣泛參政議政，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)要求。還有的學(xué)者認(rèn)為，基于法制是任何形式民主實(shí)現(xiàn)的必備條件，充分發(fā)展的公民社會又是國家體制外推進(jìn)協(xié)商民主的主要力量，所以，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，要在推進(jìn)社會主義憲政建設(shè)和培育合作性公民社會兩個方面做好工作，打好政治基礎(chǔ)和社會條件。[20]

[1]林尚立．協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J]．學(xué)術(shù)月刊，2003，（4）：22．

[2]陳剩勇．中國的協(xié)商政治傳統(tǒng)與地方民主的發(fā)展[A]．陳剩勇，何包鋼．協(xié)商民主的發(fā)展[C]．中國社會科學(xué)出版社，2006．

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