協(xié)商民主語境下中國參政黨的“三信”

李艷霞

（湖北省社會主義學院，湖北 武漢 430062）

中共十八大強調健全社會主義協(xié)商民主制度，并對社會主義“協(xié)商民主”內容進行了描述。除了明確社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，人民政協(xié)是協(xié)商民主主渠道，要求深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商之外，進一步強調了“加強同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性?！边@些內容至少釋放了這樣的信息：中共與各民主黨派的協(xié)商非一般意義的協(xié)商，是政黨之間的協(xié)商，屬于頂層級的政治協(xié)商；中共將進一步增強同各民主黨派的這種高層級的政治協(xié)商；中共與民主黨派的這種高層級的政治協(xié)商將納入決策程序；最后，通過頂層政治協(xié)商，推動民主協(xié)商的進程，保證民主協(xié)商的實效性。在此，政黨政治協(xié)商被置于重要的位置，被認為是民主協(xié)商實效性的切實保障，可以看作是中共對中國參政黨的厚望，同時也是中國參政黨堅持中國特色社會主義道路自信、堅持中國特色社會主義理論自信、堅持中國特色社會主義制度自信之源。我們相信在未來中國民主政治發(fā)展的進程中，中國參政黨的“三信”將在協(xié)商民主語境下，通過政黨政治協(xié)商得以更加充分的展示和呈現。

一、協(xié)商民主理論研究與中國參政黨堅持中國特色社會主義理論自信

從一定意義上來說，協(xié)商民主理論研究其實就是對多元社會政治生態(tài)環(huán)境的一種適應性研究。隨著時代變遷，不同文化之間的相互融合與影響、各種思潮的匯聚與碰撞，社會結構日益復雜，社會發(fā)展逐漸多元，社會政治生態(tài)環(huán)境必然隨之發(fā)生變化，而當所處政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，原有政治形式無法滿足需要時，什么樣的政治形態(tài)或形式更能適應民主政治發(fā)展進程呢？傳統(tǒng)代議民主制即大家熟知的選舉民主在國際社會的實踐走到今天，已然暴露出一定的問題和局限性，顯得相對僵化、低效和無能，那么有沒有可能另辟蹊徑來改善如此境況呢？于是自上世紀八十年代以來，西方學術界逐漸興起協(xié)商民主理論?？巳R蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”概念。其后伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩對這一概念的內涵進行了深入的研究，被認為“真正賦予了協(xié)商民主以動力”［1］。到了20世紀90年代后期，協(xié)商民主理論引起了更多學者的關注。像美國著名政治哲學家約翰·羅爾斯、英國著名社會政治理論家安東尼·吉登斯、德國思想領袖于根·哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導者，協(xié)商民主理論逐漸成為西方政治學的新熱點。

協(xié)商民主理論引入中國的時間并不長，具體引入時間尚存爭議，但是可以肯定的是國內學者對于協(xié)商民主理論的研究從寥寥無幾到如今形成熱潮也就是最近一二十年的事。2003年，俞可平首次在《當代西方政治理論的熱點問題》中進行“協(xié)商民主”研究，之后有林尚立、劉曄、陳家剛、何包鋼、陳剩勇等學者相繼涉入此領域的研究和宣介。對于助推協(xié)商民主在中國的研究形成熱潮起到了重要作用。從國內研究來看，包括一些宣傳介紹的譯著以及解讀類文章，國內學者關于協(xié)商民主的研究大多是與中國目前政治生態(tài)環(huán)境相對接的，至少是希望借鑒這一理論的相關理念，對我們所處的政治生態(tài)有更好更準的看待和把握，以此助推我國的民主政治建設。

從國際國內來看，協(xié)商民主理論都稱得上民主政治研究的新熱點，無論在國內還是國外，對于這一領域的研究都是方興未艾?；蛘呖梢哉f，協(xié)商民主代表著國際社會未來民主政治的一種潮流或發(fā)展方向?！肮艦榻裼茫鬄橹杏谩?，引入、接受一種理論，并引發(fā)研究熱潮，說明“接地氣”，說明這一理論在中國有著適宜生存的土壤即合適的政治生態(tài)環(huán)境。從中國特色民主政治發(fā)展進程來看，可以肯定的是選舉民主與協(xié)商民主相攜相依，彌補了單一民主形式的局限和不足，至少在當今中國它是一種適應現代政治發(fā)展要求的民主形式。協(xié)商民主理論之所以能夠在中國散枝開花，根本原因也正在于此。就協(xié)商民主的理念而言，無論是決策科學、社會治理、公民意識培養(yǎng)等，諸如此類，都是社會主義民主政治的必然要求和重要內容。關于社會主義協(xié)商民主理論的研究，理所當然的是為著中國特色社會主義事業(yè)服務的，屬于中國特色社會主義理論體系的范疇。在實現“中國夢”的宏圖偉業(yè)中，少不了社會主義協(xié)商民主這一重要形式，更少不了中國參政黨參與協(xié)商民主，共同走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的濃墨重彩。因此，我們認為隨著協(xié)商民主理論研究的日益深入，中國參政黨對于自身在未來民主政治生活中的作用會有更加理性、更為清醒的認識，從而更加增強堅持中國特色社會主義理論的自信。

二、協(xié)商民主制度建設與中國參政黨堅持中國特色社會主義制度自信

就制度構建而言，民主沒有統(tǒng)一的制度模式，需根據國情在實踐中逐步構建。民主的制度模式是各國歷史條件的產物，“不同的形式各有其利弊，從來不存在一種統(tǒng)一的、各處都使用的模式”［2］?！拔覈纳鐣髁x民主政治建設既要吸收和借鑒西方民主政治的有益成果，更要根據具體國情探索自己的模式?！保?］

從起源看，西方協(xié)商民主理論主要是針對選舉式民主的批判與修補，從協(xié)商民主理論引入中國并形成研究熱點來看，社會主義協(xié)商民主有其獨特的內容、獨特的生態(tài)環(huán)境和運行方式，兩種民主政治制度中的協(xié)商元素既有相契合的部分，又有著本質區(qū)別。西方協(xié)商民主理論誕生的生態(tài)環(huán)境決定了其更加重視公民的直接參與政治形式，并在參與過程中達成各方一致或者某種程度的共識，從而賦予并提升立法和決策合法性。中共十八屆三中全會在十八大報告基礎上進一步提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化建設”，并對“協(xié)商民主”作了更為詳細的表述：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！痹谶@個表述中，社會主義協(xié)商民主的性質、前提、內容、范圍、原則都更加清晰可見，也就是說，我國社會主義協(xié)商民主是由中國特殊的歷史和現實條件決定的，是在中國共產黨領導之下，就特定內容在全社會范圍進行廣泛協(xié)商，強調在決策之前和決策實施之中，也就是杜絕于事無補的馬后炮，使協(xié)商更具實效。兩者相比較，筆者認為西方協(xié)商民主更加追求“合法性”而對“實效性”比較忽略，我國社會主義協(xié)商民主則是在保障“合法性”基礎上強調協(xié)商的“實效性”。

實際上，自新中國成立以來，我國社會主義民主政治制度建設就一直沿著選舉和協(xié)商相結合的民主制度模式發(fā)展，人民代表大會制度這一根本制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本制度，從來都是相依相靠、相輔相成的。從國家層面肯定和施行協(xié)商民主并形成制度，在執(zhí)政黨的重要會議和文件中進行規(guī)定，甚至將之上升到國家根本大法——憲法高度，當今世界恐怕只有中國一個國家做到了，只有中國共產黨一個政黨做到了?！吨袊恼h制度》白皮書中明確指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權力和人民內部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結合，拓展了社會主義的深度和廣度。經過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，保障最大限度地實現人民民主，促進社會和諧發(fā)展?！?/p>

時至今日，中共十八屆三中全會明確指出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”，并將“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為中國特色社會主義制度建設的重要目標，作為深化政治體制改革的重要任務，充分體現了中共深化政治體制改革的胸襟與氣度，同時可以預見未來中國民主政治建設將達到的理想狀態(tài)。在未來中國的民主政治發(fā)展中，在“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”前提下，中國參政黨在政治協(xié)商中的地位不容忽視，其功能將更突顯，作用將更突出，必將更加增強中國參政黨堅持中國特色社會主義制度的自信。

三、協(xié)商民主實踐探索與中國參政黨堅持中國特色社會主義道路自信

應該說，西方協(xié)商民主理論是對古典協(xié)商民主傳統(tǒng)在某種程度上的復興。它“代表了一種復蘇，而不是創(chuàng)新”，因為在古雅典民主制中，協(xié)商、討論、爭辯就占有極其重要的地位。進入當代，當西方自由主義民主陷入合法性危機時，協(xié)商民主又成為了一種替代或者彌補方案，它預示著民主發(fā)展的新的可能。［4］令人驚奇的是，當協(xié)商民主理論進入中國后，人們驀然發(fā)現，在這片神奇的東方大地上，中國特色的政治協(xié)商已然遍地開花，不僅已經形成相當成熟有效的制度和運行機制，追溯其政黨之間的政治協(xié)商實踐則更為久遠。遠在西方協(xié)商民主理論出現之前，中國早已經有了協(xié)商民主的實踐與探索，盡管最初可能沒有冠之以“協(xié)商民主”之名，但是的確在形式和內容上均具有了協(xié)商民主之實。特別是在當今中國，協(xié)商民主已經不是一種“可能”，而是一種社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢，正作為有益的制度形式在民主政治建設中大力推廣。

追根溯源，中國共產黨自成立之日起，從來沒有將自己獨立于中國各階級階層之外，而是非常重視與各階級各階層的團結與聯(lián)合，中共黨史、中共統(tǒng)一戰(zhàn)線史、多黨合作史中處處可見協(xié)商式民主的印跡。因此，可以說我國歷來具有協(xié)商議政的傳統(tǒng)。在新民主主義革命時期，中國共產黨人提出“幾個革命階級聯(lián)合專政”的主張和長期與黨外人士協(xié)商合作的理念。新中國成立前，成立中國人民政治協(xié)商會議，將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結合，為新中國成立后的協(xié)商民主運作進行了積極探索。改革開放新時期，在建立健全選舉民主制度的同時，積極創(chuàng)新發(fā)展協(xié)商民主，中國共產黨、人民代表大會、政治協(xié)商會議、政府、基層組織、社會組織等領域的協(xié)商機制和實踐不斷豐富，最大限度地實現了人民民主、促進了和諧穩(wěn)定。［5］

對于中國參政黨來說，協(xié)商民主的意義顯得尤為重要。由于中國的政黨政治在機制運作上是協(xié)商合作的方式，中國各參政黨發(fā)揮職能作用，主要是通過政治協(xié)商這種方式來實現的。早在民主革命時期，共產黨與民主黨派在反對國民黨內戰(zhàn)獨裁統(tǒng)治的斗爭中，就形成了協(xié)商議事的好傳統(tǒng)。新中國成立后，這樣的協(xié)商議事上升為執(zhí)政黨與參政黨之間的民主協(xié)商，成為中國政黨之間特有的政治活動方式。中共領導人與民主人士一起譜寫了多黨合作的許多感人佳話。我們完全相信中國參政黨與中共攜手走過的風雨歷程，特別是和中共一道在協(xié)商民主方面的創(chuàng)新性的探索與實踐，一直以來就是中國參政黨堅持中國特色社會主義道路自信之源。

綜上所述，協(xié)商民主在中國既有理論支持，也有制度保障，更有道路依循，政黨政治協(xié)商作為中國社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢，既是順應世界民主政治發(fā)展的潮流，也是中國民主政治發(fā)展的內在要求。中國參政黨致力于中國特色社會主義事業(yè)，是在接受中國共產黨領導這個基礎上發(fā)展而來的：接受中國共產黨領導也就是要在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路。［6］（P144）如今，在中共“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的機遇下，中國參政黨將繼續(xù)與中共一道，堅持中國特色社會主義理論自信，堅持中國特色社會主義制度自信，堅持中國特色社會主義道路自信，在共同的道路上，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)，在中國特色社會主義建設各個領域充分發(fā)揮獨特作用，一起為實現“中國夢”努力奮斗。

［1］陳家剛．協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展［J］．毛澤東鄧小平理論研究，2008，（7）．

［2］陳家剛．協(xié)商民主：概念、要素與價值［J］．中共天津市委黨校學報，2005，（3）．

［3］盧瑾．當代西方協(xié)商民主理論研究：現狀與啟示［J］．政治學研究，2008，（5）．

［4］葉娟麗．協(xié)商民主在中國：從理論走向實踐［J］．武漢大學學報（哲學社會科學版），2013，（2）：12．

［5］黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問［M］．北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2013．

［6］中國的參政黨［M］．北京：團結出版社，2005．