第四屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第八屆年會會議觀點(diǎn)綜述

王相紅

(湖北省社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

綜 述

第四屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第八屆年會會議觀點(diǎn)綜述

王相紅

(湖北省社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

2014年3月28日，第四屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第八屆年會在湖北省社會主義學(xué)院舉行，會議主題是“協(xié)商民主與參政黨建設(shè)”，由湖北省社會主義學(xué)院、民建湖北省委會、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院、武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、湖北省參政黨理論研究專委會、中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地等六家單位共同主辦。全國政協(xié)常委、民建中央副主席宋海，中央社會主義學(xué)院副院長袁廷華，湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長馮艷飛，武漢大學(xué)黨委副書記黃泰巖，武漢理工大學(xué)副校長康燦華，湖北省社會主義學(xué)院院長黃利鳴等領(lǐng)導(dǎo)蒞會致辭并作重要講話。論壇由湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、湖北省社會主義學(xué)院黨委書記馬萍主持，民建中央宣傳部部長張皎、中國人民大學(xué)教授周淑真等專家在論壇上作了主題演講，來自全國各地和湖北省部分市州的近100名專家學(xué)者參加了會議和研討。與會專家學(xué)者圍繞社會主義協(xié)商民主理論、協(xié)商民主與參政黨的關(guān)系等展開了深入討論。現(xiàn)將相關(guān)觀點(diǎn)綜述如下：

一、關(guān)于中國特色社會主義參政黨內(nèi)涵的探討

對各民主黨派定性和定位是多黨合作的重要理論和實(shí)踐問題。各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，這一論述是對我國各民主黨派的政黨性質(zhì)和政治地位作出的最新的科學(xué)論斷，是多黨合作理論的重要創(chuàng)新。中央社院袁廷華副院長認(rèn)為，對民主黨派進(jìn)行準(zhǔn)確的定性和定位，受到民主黨派自身不斷變化發(fā)展的影響以及中國共產(chǎn)黨政治路線和指導(dǎo)思想的影響。在分析了不同時期對民主黨派的定性和定位之后，他認(rèn)為，“中國特色社會主義參政黨”這一概念包含三個層面的內(nèi)涵：其一，在政黨關(guān)系上，民主黨派是合作黨，不是反對黨；其二，在政黨與國家關(guān)系上，民主黨派是參政黨，不是在野黨或執(zhí)政黨；其三，在政黨的社會和政治屬性上，民主黨派是中國特色社會主義性質(zhì)的政黨。

二、關(guān)于社會主義協(xié)商民主理論的探討

社會主義協(xié)商民主，是我國民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是運(yùn)用馬克思主義對我國民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。關(guān)于社會主義協(xié)商民主理論，會議圍繞社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與發(fā)展、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了探討。

(一)社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

關(guān)于協(xié)商民主的孕育發(fā)展。民建中央宣傳部張皎部長認(rèn)為社會主義協(xié)商民主是我們自己創(chuàng)造的民主政治模式，先于選舉民主產(chǎn)生，它萌發(fā)于革命戰(zhàn)爭年代，在新中國建設(shè)和發(fā)展中逐步成長，在改革開放的大潮中日漸成熟，成為我國民主政治的重要形式。

關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)涵界定?！渡鐣髁x協(xié)商民主的時代含義》(彭光華、曹敬國)認(rèn)為，要多維度地審視社會主義協(xié)商民主的多重內(nèi)涵：其一，相對于西方競爭民主來說，它著眼于以建設(shè)性代替簡單否定性、以互補(bǔ)性代替盲目排他性、以全程性代替短暫過程性；其二，相對于選舉民主來說，它著眼于經(jīng)常性而非階段性，著眼于及時性而非固定性，它是票決民主的重要補(bǔ)充和延伸；其三，相對于黨內(nèi)民主來說，它著眼于全社會，是囊括全局和整體的民主。協(xié)商民主視野下，民主黨派的參政黨地位和作用更明確、更清晰、更重要。

關(guān)于協(xié)商民主的地位?！都訌?qiáng)參政黨建設(shè) 發(fā)展社會主義協(xié)商民主》(汪冰)認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主契合了當(dāng)代中國基本政治制度安排，體現(xiàn)了人民民主和人民主權(quán)原則；契合了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，體現(xiàn)了合作、和諧的原則；契合了憲法原則和精神，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心原則；契合了現(xiàn)代民主精神，體現(xiàn)了社會廣泛參與與公開原則。

關(guān)于協(xié)商民主的重要特征?！墩螀f(xié)商到協(xié)商民主的群眾路線實(shí)踐探索》(蔡志榮)認(rèn)為，中國特色協(xié)商民主與黨的群眾路線是相契合的，基于群眾路線雙向參與的中國特色協(xié)商民主，具有四個方面的價(jià)值：一，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的共同參與，這是最具中國特色的民主特征；二，領(lǐng)導(dǎo)干部的平民化參與，可以去精英化、去官僚化，激發(fā)人民群眾參與的熱情；三，群眾路線的實(shí)踐特色是“從群眾中來，到群眾中去”，雙向參與使決策更科學(xué)；四，群眾路線實(shí)踐與廣大群眾利益聯(lián)系，凸顯平等、公開。

關(guān)于協(xié)商民主的價(jià)值取向。《試論中國政治制度框架下的協(xié)商民主》(沈建文)認(rèn)為，協(xié)商民主的價(jià)值取向在于：一是彰顯了中共中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的決心和信心，同時也使我國政治體制改革的內(nèi)容更加全面、更加系統(tǒng)、更加豐富；二是保證了人民當(dāng)家作主，貫徹落實(shí)執(zhí)政為民的理念，是黨心和民意互動的重要途徑；三是拓展了公民有序政治參與渠道，有助于最大限度調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；四是有助于科學(xué)民主決策，不斷改進(jìn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；五是通過對話、討論、協(xié)商等過程，培養(yǎng)相互理解、寬容和妥協(xié)的民主精神。

關(guān)于社會主義協(xié)商民主的功能?！栋l(fā)展社會主義協(xié)商民主：功能、困境與對策》(農(nóng)工黨湖北省委會理論研究課題組)認(rèn)為，新時期發(fā)展社會主義協(xié)商民主，有四大功能：一是有利于改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的執(zhí)政能力；二是有利于貫徹群眾路線，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)；三是有利于實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化，優(yōu)化公共決策質(zhì)量；四是有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！吨袊鴧f(xié)商民主的特色、優(yōu)勢與推進(jìn)參政黨黨際協(xié)商民主論探》(陳大明、曾昭富)認(rèn)為，中國社會主義協(xié)商民主可以使團(tuán)結(jié)與民主的關(guān)系得到妥善處理，社會聯(lián)系和政治參與有序擴(kuò)大，并因?yàn)闆Q策的科學(xué)民主使治理成本有效降低。

(二)社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)狀與發(fā)展

《發(fā)展社會主義協(xié)商民主：功能、困境與對策》(農(nóng)工黨湖北省委會理論研究課題組)認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主在發(fā)展和完善過程中還面臨著種種困境，即認(rèn)識困境——思想觀念排斥，落實(shí)困境——形式主義成風(fēng)，制度困境——法律保障缺失，地位困境——協(xié)商主體不平等，操作困境——程序規(guī)則不完善。針對這些困境該文提出了推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)對策和構(gòu)想，即：大力加強(qiáng)中共黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動協(xié)商民主；大力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，營造支持協(xié)商民主的社會氛圍；大力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善協(xié)商民主高效有序運(yùn)行的體制機(jī)制；大力加強(qiáng)多黨合作，體現(xiàn)民主黨派在協(xié)商民主中的重要作用。

《中國特色社會主義制度下協(xié)商民主的存在與發(fā)展》(耿志宏)則認(rèn)為，思想觀念的滯后性、具體協(xié)商的缺失性、運(yùn)行機(jī)制的單一性、參與主體的弱勢性和公平正義的脆弱性等五個方面構(gòu)成了中國協(xié)商民主發(fā)展面臨的難題與挑戰(zhàn)。在此認(rèn)識下，該文認(rèn)為，中國特色社會主義制度是協(xié)商民主的主秀場，發(fā)展協(xié)商民主的路徑選擇在于：更新觀念，為中國特色的協(xié)商民主確立現(xiàn)代民主意識；豐富形式，為中國特色的協(xié)商民主打造良好的運(yùn)行平臺；提升素質(zhì)，為中國特色的協(xié)商民主塑造過硬的協(xié)商主體；公平正義，為中國特色的協(xié)商民主提供先進(jìn)的制度設(shè)置；求真務(wù)實(shí)，為中國特色的協(xié)商民主呈現(xiàn)客觀的真實(shí)效果。該文還認(rèn)為，要加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商形式程序化、協(xié)商制度法制化、協(xié)商渠道多樣化，要建立基層協(xié)商民主的保障和監(jiān)督體系，推進(jìn)中國協(xié)商民主有序發(fā)展。

《推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的路徑初探》(彭光華、曹敬國)認(rèn)為，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，一要明確目標(biāo)，最大限度達(dá)成共識；二要完善內(nèi)容，著力提高協(xié)商的時效性；三要豐富形式，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的載體。該文重點(diǎn)闡述了如何創(chuàng)新協(xié)商民主的載體，即：一是豐富國家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商民主形式；二是豐富人民政協(xié)作為協(xié)商民主主渠道的各種形式；三是豐富民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商民主形式；四是完善“三會”旁聽制度，使協(xié)商渠道更為豐富多樣；五是健全網(wǎng)絡(luò)問政，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主；六是積極發(fā)展基層協(xié)商民主。

政黨協(xié)商是中國協(xié)商民主的重要形式，是在幾十年的實(shí)踐中發(fā)展較為成熟的一種協(xié)商民主形式?！洞罱ㄖ贫绕脚_ 推動政黨協(xié)商健康發(fā)展》(肖建平)認(rèn)為，發(fā)展政黨協(xié)商，要堅(jiān)持“一個主旨、三個結(jié)合”，“一個主旨”即“立足國情、突出特色，循序漸進(jìn)、有利發(fā)展”，“三個結(jié)合”即“頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合、挖掘現(xiàn)有制度資源和開發(fā)新的制度平臺相結(jié)合、制度建設(shè)與支撐體系相結(jié)合”。 在此基礎(chǔ)上，該文提出提升政黨協(xié)商的制度化水平要從以下八個要素著手：中國共產(chǎn)黨的黨建機(jī)制和高素質(zhì)參政黨建設(shè)機(jī)制、政黨協(xié)商溝通與公開機(jī)制、黨際監(jiān)督制度、政黨協(xié)商考核評價(jià)機(jī)制、政黨協(xié)商渠道、政黨協(xié)商形式、政黨協(xié)商內(nèi)容、政黨協(xié)商程序。在發(fā)展政黨協(xié)商的路徑選擇上，該文認(rèn)為，要推動協(xié)商民主納入國家治理體系，推動協(xié)商民主“入憲”，要發(fā)揮人民政協(xié)作為政黨協(xié)商的重要渠道作用，要從協(xié)商形式、內(nèi)容和程序方面，完善政黨協(xié)商的工作機(jī)制。

在探討社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與發(fā)展之外，也有文章探討了其運(yùn)行機(jī)制?！渡鐣髁x協(xié)商民主的一個好實(shí)例、好范本》(范前鋒)通過對辜勝阻到武漢專題協(xié)商調(diào)研“城中村”改造案例的解讀，分析了社會主義協(xié)商民主的具體運(yùn)行所涉諸方面：一，協(xié)商的主體，即有些什么人來協(xié)商，誰主導(dǎo)、誰組織、誰參與協(xié)商；二，協(xié)商的平臺和場域，即在哪里通過什么渠道開展協(xié)商；三，協(xié)商的內(nèi)容，即協(xié)商的主題是什么，協(xié)商了哪些“重大問題”或“實(shí)際問題”；四，協(xié)商的程序性規(guī)范，即遵照哪些規(guī)則有序展開協(xié)商活動；五，協(xié)商的目的性，即協(xié)商的質(zhì)量和成效如何，有什么特別值得稱道的建言立論成果?！墩螀f(xié)商納入決策程序的理論探析》(馬麗華)從政治協(xié)商在決策過程中的“輸入”和“輸出”的政治系統(tǒng)論的角度，從政治協(xié)商和政策制定、決策的目標(biāo)與價(jià)值、決策咨詢、政策合法性、決策的執(zhí)行與監(jiān)督等五個方面，分析了協(xié)商民主在決策過程中具體運(yùn)行的若干問題。

三、關(guān)于協(xié)商民主與參政黨關(guān)系的探討

中共中央十八屆三中全會要求推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，民主黨派作為社會主義協(xié)商民主的重要主體在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。會議圍繞民主黨派在協(xié)商民主中的地位和作用、協(xié)商民主視角中的民主黨派自身建設(shè)等方面進(jìn)行了探討。

(一)民主黨派在協(xié)商民主中的地位和作用

民主黨派應(yīng)在協(xié)商民主中發(fā)揮自身作用。協(xié)商民主與現(xiàn)代國家政治高度契合，也必然成為發(fā)展社會主義民主政治的重要選擇。民建中央宣傳部張皎部長認(rèn)為，作為我國的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也就成為社會主義協(xié)商民主最主要的制度載體，協(xié)商民主貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程。民主黨派既是多黨合作的直接參與者和實(shí)踐者，也是社會主義協(xié)商民主的重要主體和力量依托。民主黨派應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主廣泛多層制度化上有所作為；應(yīng)突出界別特色，在人民政協(xié)這一協(xié)商民主的重要舞臺上有所作為；應(yīng)增強(qiáng)使命感，在推動協(xié)商民主制度的發(fā)展上有所作為。

《民主黨派在協(xié)商民主制度建設(shè)中的地位和作用研究》(劉開國)具體論述了民主黨派在社會主義協(xié)商民主中的重要主體地位，該文認(rèn)為，其重要主體地位是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度決定的；黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對協(xié)商民主建設(shè)的重視，突出了其重要主體地位；民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分突顯了其重要主體地位。民主黨派在人民政協(xié)踐行協(xié)商民主過程中，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固了民主黨派在人民政協(xié)中的地位與作用。

《完善中國協(xié)商民主與加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的關(guān)系論探》(陳大明、李華橋)則認(rèn)為，民主黨派在社會主義協(xié)商民主中有政治參與、政治協(xié)商、政治監(jiān)督、政治溝通等四大功能。這四大功能決定了多黨合作與參政黨建設(shè)的制度選擇就是走向協(xié)商民主。

(二)協(xié)商民主與民主黨派職能

《民主黨派開展協(xié)商民主的規(guī)律研究》(劉先華)總結(jié)了民主黨派開展協(xié)商民主的四種主要規(guī)律：協(xié)商民主體現(xiàn)在政治協(xié)商之中，協(xié)商民主體現(xiàn)在參政議政之中，協(xié)商民主體現(xiàn)在民主監(jiān)督之中，協(xié)商民主體現(xiàn)在合作共事之中?！睹裰鼽h派如何在協(xié)商民主中發(fā)揮界別優(yōu)勢》(陳彩鳳)認(rèn)為，界別協(xié)商作為社會主義民主協(xié)商的重要組成部分，是人民政協(xié)界別的組織優(yōu)勢、智力優(yōu)勢與協(xié)商民主的制度優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮民主黨派的界別優(yōu)勢，開展好界別協(xié)商工作，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化界別協(xié)商意識、提高界別協(xié)商能力、豐富界別協(xié)商載體、健全界別協(xié)商機(jī)制。

《關(guān)于協(xié)商民主與參政黨職能的研究》(胡緒生)在分析了黨派成員的綜合素質(zhì)、黨派基層組織協(xié)調(diào)服務(wù)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制以及國情、省情、政情信息對推進(jìn)協(xié)商民主與履行參政職能的影響之后，提出了開展協(xié)商民主與創(chuàng)新參政黨運(yùn)行機(jī)制的三點(diǎn)對策：創(chuàng)新人才吸納、培訓(xùn)機(jī)制，為發(fā)展協(xié)商民主與加強(qiáng)參政黨建設(shè)提供智力保障；創(chuàng)新常態(tài)化工作運(yùn)行機(jī)制，為發(fā)展協(xié)商民主與加強(qiáng)參政黨建設(shè)提供組織與制度保障；創(chuàng)新信息暢通機(jī)制，為發(fā)展協(xié)商民主與黨派履行職能提供知情條件。

(三)協(xié)商民主視角下的民主黨派自身建設(shè)

作為社會主義協(xié)商民主的重要主體，為推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，民主黨派應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)。《完善中國協(xié)商民主與加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的關(guān)系論探》(陳大明、李華橋)認(rèn)為，在協(xié)商民主中，民主黨派搞好協(xié)商參政，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，應(yīng)做到：一，開展理論研究，為參政黨建設(shè)提供理論基礎(chǔ)；二，不斷健全參政黨建設(shè)的制度體系；三，進(jìn)一步完善參政議政機(jī)制；四，突出民主黨派各自的特色；五，搞好社會服務(wù)，優(yōu)化參政黨建設(shè)的社會環(huán)境。

《協(xié)商民主框架下的民主黨派組織建設(shè)研究》(陳凱)認(rèn)為，要從六個方面做到民主黨派組織建設(shè)與協(xié)商民主框架的對接，即：加強(qiáng)民主黨派組織的信息源建設(shè)、加強(qiáng)民主黨派各專委會與各層次協(xié)商民主的對接、充分發(fā)揮民主黨派組織資源優(yōu)勢和黨派成員單位資源優(yōu)勢的聯(lián)動結(jié)合、建設(shè)開放式民主黨派機(jī)關(guān)、建立民主黨派監(jiān)督機(jī)構(gòu)、推動民主黨派與各層次協(xié)商民主制度化規(guī)范化。該文進(jìn)而指出，民主黨派組織建設(shè)的新路徑即將人的問題作為組織發(fā)展的首要問題，將組織的凝聚力和執(zhí)行力作為組織建設(shè)的重要內(nèi)容，將黨派對內(nèi)和對外兩種職能的有機(jī)結(jié)合作為黨派的本職工作。

《微博時代民主黨派參政議政能力建設(shè)》(羅文嬿)從網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的角度，分析了微博等新型傳播技術(shù)的革新對民主黨派參政議政帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)為微博的傳播特征之后，得出了微博時代民主黨派的部分功能被取代和弱化、觀念和思維有待轉(zhuǎn)變、共同意志面臨邊緣化的危險(xiǎn)等判斷，提出了微博時代民主黨派參政議政能力建設(shè)的建設(shè)策略，即民主黨派要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維，加強(qiáng)“微博問政”的常態(tài)化和制度化建設(shè)，要加強(qiáng)隊(duì)伍人士的“微博素養(yǎng)”建設(shè)，積極推廣主流文化，成為微博道德的引導(dǎo)者。

《加強(qiáng)參政黨建設(shè) 發(fā)展社會主義協(xié)商民主》(汪冰)認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主為執(zhí)政黨和參政黨提供了合作的制度平臺，為此，推動協(xié)商民主發(fā)展，須加強(qiáng)參政黨建設(shè)，以推動“從功能性的政治協(xié)商走向制度化的協(xié)商民主”。

①[收稿日期]2014-05-22

[作者簡介]王相紅(1973—)，女，湖北鐘祥人，湖北省社會主義學(xué)院教研室副主任。

肖建平