在黑龍江省開(kāi)展全國(guó)濕地生態(tài)建設(shè)示范工作的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)工黨黑龍江省委員會(huì)

（農(nóng)工黨黑龍江省委員會(huì)，黑龍江哈爾濱150001）

中共十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。報(bào)告提出，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。面對(duì)黑龍江省資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)工黨黑龍江省委就“黑龍江省濕地生態(tài)狀況”組成課題調(diào)研組，于2013年5月至6月，對(duì)黑龍江省西部烏裕爾河、扎龍，中部綏化，東部三江平原等濕地生態(tài)現(xiàn)狀和保護(hù)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，黑龍江省濕地絕對(duì)數(shù)量大，類型齊全，特點(diǎn)突出，生物多樣性豐富，因其具有代表性和復(fù)雜性而在國(guó)際上占有一席之地。但改革開(kāi)放以來(lái)，由于不合理利用和盲目開(kāi)發(fā)，濕地面積急劇縮減，功能嚴(yán)重退化甚至喪失。如何將濕地保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)文明和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、黑龍江省濕地資源現(xiàn)狀

黑龍江省是我國(guó)濕地面積最大的省份之一，現(xiàn)有濕地面積867萬(wàn)公頃，其中自然濕地556萬(wàn)公頃，占全國(guó)天然濕地的七分之一，占省國(guó)土面積的九分之一。主要分布在國(guó)家重要糧食產(chǎn)區(qū)和林木蓄積區(qū)，即松嫩平原、三江平原及大、小興安嶺和東部山區(qū)。其中，松嫩平原濕地面積198萬(wàn)公頃，占全省濕地面積的35.6%；三江平原濕地面積91萬(wàn)公頃，占16.4%；大小興安嶺和東部山區(qū)濕地面積267萬(wàn)公頃，占48.0%。分布有河流濕地、湖泊濕地、塘庫(kù)濕地、沼澤濕地四大類15種濕地。

黑龍江省是全國(guó)建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)最多的省份，擁有扎龍、三江、洪河、興凱湖、七星河、珍寶島、南甕河七處列入《國(guó)際重要濕地名錄》的國(guó)際重要濕地，數(shù)量居全國(guó)之首；富錦、安邦河、白漁泡等21處列入《國(guó)家濕地公園名錄》的國(guó)家濕地公園；大佳河、撓力河、三環(huán)泡等78處列入《中國(guó)濕地保護(hù)區(qū)名錄》的濕地自然保護(hù)區(qū)，總面積425萬(wàn)公頃。

黑龍江省分布著我國(guó)最大的平原沼澤濕地和唯一的寒溫帶森林沼澤濕地，是世界最大的丹頂鶴繁殖地。在黑龍江省，依賴濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥(niǎo)類、遷徙候鳥(niǎo)以及其它野生動(dòng)物的棲息繁殖地，對(duì)物種保存和保護(hù)物種多樣性發(fā)揮著重要作用。

在黑龍江省濕地面積最集中、最大的三江平原，已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)以占全省1/10的土地產(chǎn)出占全省1/5優(yōu)質(zhì)商品糧的奇跡，其中大濕地對(duì)高品質(zhì)的糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尤為顯著，為保障全國(guó)人民的糧食安全發(fā)揮了突出的作用。

總之，黑龍江省濕地生態(tài)區(qū)位十分重要，維護(hù)著國(guó)土安全、糧食安全、生態(tài)安全、氣候安全、水環(huán)境安全，同時(shí)承載著弘揚(yáng)民族文化、建設(shè)生態(tài)文明的重任，是保障國(guó)土生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障。

二、黑龍江省濕地資源保護(hù)與修復(fù)存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，人們受“濕地?zé)o主，誰(shuí)用誰(shuí)有”觀念的影響，一味墾荒，致使?jié)竦刭Y源遭到嚴(yán)重破壞，濕地面積逐年萎縮，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的功能急劇弱化。加之政策法規(guī)不健全，以及多頭管理、修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制缺失、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，使黑龍江省濕地資源的保護(hù)與修復(fù)陷入嚴(yán)重窘境。

（一）墾荒種糧造成濕地大面積喪失

黑龍江省濕地主要分布區(qū)曾經(jīng)是我國(guó)面積最大的平原沼澤分布區(qū)，也是我國(guó)新中國(guó)成立以后開(kāi)墾強(qiáng)度最大的糧食產(chǎn)區(qū)。該區(qū)經(jīng)歷了上世紀(jì)50年代的十萬(wàn)轉(zhuǎn)業(yè)官兵開(kāi)發(fā)北大荒、70年代的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)和80年代末至90年代中期的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)熱等三次農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)，成為我國(guó)最重要的商品糧生產(chǎn)基地。隨著濕地被大面積開(kāi)發(fā)使用，目前，兩大平原（松嫩平原僅含黑龍江部分）僅保存289萬(wàn)公頃濕地，且萎縮退化的趨勢(shì)依舊存在。在濕地面積減少的同時(shí)，濕地生態(tài)服務(wù)功能尤其是調(diào)蓄洪水能力不斷降低，直接導(dǎo)致江河匯水速度加快，水土流失嚴(yán)重，河道淤塞加重，洪災(zāi)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。

1999年和2009年開(kāi)展的兩次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省濕地面積減少的趨勢(shì)并未得到有效遏制，個(gè)別地區(qū)反而愈發(fā)嚴(yán)重。以三江平原為例，十年間天然濕地從156萬(wàn)公頃減少到91萬(wàn)公頃，其中沼澤濕地減少了70多萬(wàn)公頃。三江平原目前的濕地覆蓋率僅為8.4%，低于全省平均水平，不再是全國(guó)最大的平原沼澤濕地分布區(qū)。由于水稻種植面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致濕地水位下降，自然水文條件改變，其結(jié)果是濕地生態(tài)系統(tǒng)—草原生態(tài)系統(tǒng)演替速度加快，濕地面積不斷萎縮。墾荒種糧已成為導(dǎo)致黑龍江省濕地面積減少的主要因素。

（二）土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象令人憂慮

伴隨著濕地的急劇喪失，濕地對(duì)全省水土涵養(yǎng)、蓄洪和調(diào)節(jié)氣候的功能隨之弱化。目前黑龍江省土地沙漠化、鹽堿化現(xiàn)象逐年加重，正由西部向中東部蔓延，其前鋒已經(jīng)侵害到中部的哈爾濱市周邊地帶，哈市周邊土地沙化面積增達(dá)9.8萬(wàn)畝。據(jù)對(duì)三江平原撓力河、七星河等若干流域濕地的調(diào)查，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大力發(fā)展水稻種植而填埋濕地、改變水流流向等原因，以往富水的撓力河、七星河等流域近年來(lái)竟也出現(xiàn)了地下水位大幅下降、地表水流斷流、濕地渴水等嚴(yán)重問(wèn)題。如果繼續(xù)任其蔓延，不僅會(huì)對(duì)全省東部產(chǎn)糧黑土區(qū)域造成致命威脅，更重要的是將嚴(yán)重危及到國(guó)家糧食安全。

（三）氣候及人為因素導(dǎo)致濕地水資源短缺

受世界性氣候變暖、干旱等大氣候的影響，黑龍江省濕地“渴水”現(xiàn)象呈加重發(fā)展態(tài)勢(shì)。位于三江平原腹地的撓力河流域濕地嚴(yán)重缺水，部分河段已經(jīng)斷流。同時(shí)，由于工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水量增多，河流上游大規(guī)模的水利工程建設(shè)攔蓄地表徑流，濕地來(lái)水量明顯減少；農(nóng)田周圍挖溝排水，使地表疏干，改變了地表水流方向，也導(dǎo)致濕地來(lái)水量降低；濕地周圍環(huán)境的變化，由草地或森林景觀轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田景觀，植被攔蓄地表徑流能力顯著降低，泥沙增多，淤積湖泊或沼澤濕地，使其蓄水能力減弱。目前許多湖泊因缺少水源而干枯，局部地方沼澤向干草甸演替，甚至有些地方已經(jīng)有島狀林出現(xiàn)。

（四）水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重破壞

水是維持濕地最重要的生境因子，水體受到污染，使?jié)竦厥艿讲煌潭鹊奈廴?。近年?lái)，農(nóng)藥、化肥施用量大幅增加，對(duì)濕地的污染程度加大。由于生物的富集作用，有毒有害物質(zhì)在魚(yú)類體內(nèi)大量積累，從而造成以魚(yú)類為食的鳥(niǎo)類慢性中毒死亡，或?qū)е路敝陈氏陆怠Ａ硪环矫?，黑龍江省是老工業(yè)基地，設(shè)備工藝相對(duì)落后，加上管理等方面存在的一些問(wèn)題，致使城市工業(yè)和生活污水污染十分嚴(yán)重。松花江流域日排放廢水量為572萬(wàn)噸，其中90%以上集中來(lái)自沿河大城市的工礦企業(yè)；三江平原現(xiàn)有大小工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7700多個(gè)，年排工業(yè)廢水1143億噸，生活污水0.56億噸。這些工業(yè)廢水和生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，直接排入江、河、湖、泡中，造成濕地水體污染，水體中COD、BOD5、SS等超標(biāo)，水環(huán)境惡化。由于濕地面積減少、水資源量減少和生境質(zhì)量下降，破壞了野生動(dòng)植物的生存環(huán)境和棲息地，致使種群數(shù)量減少，魚(yú)類資源衰退也較嚴(yán)重。特別是著名的撓力河紅肚鯽魚(yú)是沼澤性河流的特產(chǎn)，現(xiàn)在這種鯽魚(yú)已極少見(jiàn)到。三江平原鱘、鰉等名貴魚(yú)類資源也大幅度下降。

（五）濕地管理體制不健全

2003年黑龍江省人大常委會(huì)在全國(guó)率先頒布實(shí)施了地方性法規(guī)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，明確了林業(yè)行政主管部門是濕地行政主管部門，并授權(quán)國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)。同時(shí)，對(duì)各類破壞濕地的違法行為進(jìn)行了依法查處，在保護(hù)濕地完整性、保護(hù)濕地水資源、濕地污染防治、濕地資源利用等方面作了具體規(guī)定。但由于歷史問(wèn)題的沉淀，以及政企之間、地域行政管轄之間條塊分割等原因，在推進(jìn)濕地保護(hù)上依舊存在諸多亟待解決的問(wèn)題。目前，在濕地管理體制上只是做到了國(guó)家和省一級(jí)由林業(yè)部門管理的行政機(jī)制，在省以下，由于歷史遺留和缺少編制等多種具體原因，依然存在著多部門交叉管理的局面。有的市、縣濕地由環(huán)保局管理，有的市、縣濕地由水利局管理，有的市、縣濕地由林業(yè)和環(huán)保兩家共管。由于行政體制上嚴(yán)重的條塊分割和交叉，黑龍江省僅僅基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)和較大濕地的測(cè)量及一定程度上的監(jiān)控，林業(yè)系統(tǒng)之外的中小濕地的管理和監(jiān)控尚未提上日程。

（六）資金嚴(yán)重短缺，濕地保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)

黑龍江省是目前全國(guó)設(shè)立搶救性濕地資源保護(hù)區(qū)最多的省份，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，資金短缺嚴(yán)重制約著退耕還濕、濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地資源調(diào)查認(rèn)定、濕地資源保護(hù)、濕地資源科學(xué)利用等工作的開(kāi)展。

1.濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)缺少必要的辦公設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施。由于嚴(yán)重缺少資金，目前黑龍江省只是完成了少數(shù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。如三江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立了水文、氣象、鳥(niǎo)類、濕地科研監(jiān)測(cè)站，安裝了遠(yuǎn)程無(wú)線視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，裝備有巡護(hù)汽車、摩托車，提高了保護(hù)管理的科技含量和管護(hù)能力。但在省一級(jí)濕地保護(hù)站，從人員到設(shè)備還基本處于參差不齊的狀態(tài)，甚至個(gè)別保護(hù)區(qū)連最簡(jiǎn)單的辦公場(chǎng)所都沒(méi)有。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完備，致使黑龍江省的濕地保護(hù)工作難以做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確化和制定措施的科學(xué)化。

2.退耕還濕補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足，工作開(kāi)展舉步維艱。黑龍江省濕地資源大多分布在交通不便、人煙稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，管護(hù)難度大。目前，最突出的矛盾是國(guó)家提出要嚴(yán)守6億畝濕地紅線的目標(biāo)，中共黑龍江省委、省政府也根據(jù)中共十八大會(huì)議精神提出了要實(shí)現(xiàn)退耕還濕15萬(wàn)畝的工作目標(biāo)，但囿于退耕還濕補(bǔ)償制度的不完善、補(bǔ)償資金缺失和農(nóng)民替代生計(jì)發(fā)展沒(méi)有相關(guān)引導(dǎo)，無(wú)法在近期內(nèi)大面積啟動(dòng)退耕還濕工作，造成濕地保護(hù)與利用矛盾仍然比較突出。

3.濕地資源科學(xué)利用研究項(xiàng)目缺少資金，項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)。濕地資源科學(xué)利用的研究嚴(yán)重滯后，無(wú)法在經(jīng)濟(jì)效果上起到激勵(lì)當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民保護(hù)濕地積極性的作用。目前，黑龍江省濕地資源科學(xué)利用的主打品牌基本就是單一的季節(jié)性濕地公園旅游。但黑龍江省除了扎龍等少數(shù)濕地公園靠近交通要道外，基本都處于交通極不便利的邊荒之地，致使?jié)竦芈糜卧诮趦?nèi)難以形成規(guī)模效益。即便是在開(kāi)展?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)效益較好的扎龍，近來(lái)已有媒體報(bào)道，就因?yàn)?噸牧草的價(jià)格是蘆葦?shù)?倍利潤(rùn)，便發(fā)生了農(nóng)民非法進(jìn)入濕地，挖溝切斷水源，讓蘆葦枯死種植牧草的惡性事件。還有一些地方的農(nóng)民紛紛向濕地拓展地頭，圍墾濕地為稻田的事件屢禁不絕。這些都深刻警示我們：對(duì)濕地資源科學(xué)合理利用的研究迫在眉睫。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)目前濕地狀況及存在的問(wèn)題，保護(hù)黑龍江省濕地形勢(shì)格外嚴(yán)峻，必須納入到國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，以徹底解決濕地恢復(fù)、保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用三者相互制約的問(wèn)題。在此我們建議在黑龍江省開(kāi)展全國(guó)濕地生態(tài)建設(shè)示范工作。

黑龍江省在濕地保護(hù)方面多項(xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)示范工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。一是在全國(guó)率先出臺(tái)地方性濕地保護(hù)條例。2003年8月，黑龍江省就在全國(guó)率先出臺(tái)了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，為濕地保護(hù)工作提供了政策上的支持。二是率先推行流域保護(hù)的理念，在重要流域搶救性建立濕地自然保護(hù)區(qū)。依據(jù)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》的要求，結(jié)合濕地資源分布特點(diǎn)，在烏蘇里江、嫩江、松花江、烏裕爾河、撓力河等重要江河源頭和沿岸濕地集中分布區(qū)搶救性建立了自然保護(hù)區(qū)。截至目前，已建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)79處，其中國(guó)家級(jí)21處，省級(jí)58處，保護(hù)區(qū)面積425萬(wàn)公頃，有白魚(yú)泡等31個(gè)濕地公園，總面積7萬(wàn)公頃。三是建立第一個(gè)國(guó)際重要濕地長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制。省政府從2002年開(kāi)始向扎龍濕地補(bǔ)水，并于2009年設(shè)立了專項(xiàng)資金，每年投入400萬(wàn)元，年均補(bǔ)水2.5億立方米。截至2011年底，已累計(jì)為扎龍濕地補(bǔ)水17.9億立方米。扎龍長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制的建立，不僅為扎龍濕地生態(tài)用水提供了有力保障，也為黑龍江省乃至全國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)水探索出一條切實(shí)可行的路子，實(shí)踐效果非常明顯。

此外，就科技而言，東北林業(yè)大學(xué)、東北濕地研究中心、黑龍江省濕地研究中心、黑龍江省野生動(dòng)物研究所、黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)資源研究所等高等院校和科研機(jī)構(gòu)，以及中科院濕地生態(tài)定位站均具有較強(qiáng)的科技力量?jī)?chǔ)備，具備了對(duì)急需的重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展科研攻關(guān)的能力，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)國(guó)家濕地生態(tài)示范省提供強(qiáng)有力的科技力量支撐。

基于上述資源、生態(tài)、基礎(chǔ)、科技等種種優(yōu)勢(shì)，建議在黑龍江省試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家濕地保護(hù)建設(shè)示范工作，盡快編制完成黑龍江省濕地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定濕地保護(hù)的建設(shè)規(guī)劃、政策目標(biāo)及資金投入總量等；國(guó)家在政策、資金方面給予進(jìn)一步支持，將社會(huì)性的政府支出全額納入中央財(cái)政預(yù)算，加大濕地保護(hù)資金投入，形成濕地保護(hù)示范工程，為將來(lái)向全國(guó)進(jìn)行推廣做好各方面準(zhǔn)備工作。

（一）進(jìn)一步完善濕地保護(hù)制度建設(shè)

建立濕地保護(hù)紅線制度。從國(guó)家層面上確定黑龍江省濕地保護(hù)紅線，再由黑龍江省確定其所轄市、縣、自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度，濕地保護(hù)的紅線堅(jiān)決不許碰。建立濕地資源檔案，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立濕地保護(hù)責(zé)任制，對(duì)違反紅線制度的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)劃入紅線的濕地嚴(yán)禁進(jìn)行任何形式的破壞和開(kāi)發(fā)利用。

建立占補(bǔ)平衡機(jī)制。探索建立占用濕地的審批審核制度、占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地占用的可控可管。對(duì)依法征占用的濕地，由占用濕地的單位負(fù)責(zé)就近重建或恢復(fù)與所占用濕地的面積和類型相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。

建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于征占用濕地，無(wú)法就近恢復(fù)或重建濕地的，收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，用于其它濕地保護(hù)和恢復(fù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立濕地保護(hù)補(bǔ)償制度，增加補(bǔ)償資金，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，確立補(bǔ)償范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)。

各項(xiàng)制度的建立完善，特別是生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立實(shí)施，需要投入大量資金。建議將其所需補(bǔ)償資金納入國(guó)家中央財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定補(bǔ)償資金來(lái)源，確保這一機(jī)制能夠得到長(zhǎng)期有效的實(shí)行。

（二）進(jìn)一步完善國(guó)家濕地保護(hù)法規(guī)建設(shè)

在完善《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，逐步建立起濕地保護(hù)的法律制度，依法落實(shí)濕地保護(hù)資金。在明確生態(tài)立法多面性、可持續(xù)性等理念的基礎(chǔ)上，制定和完善濕地技術(shù)規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，如《濕地認(rèn)定規(guī)范》、《占用征用濕地管理辦法》、《濕地行政處罰、執(zhí)法及監(jiān)督辦法》等。要確保生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在社會(huì)、環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)。在完善法律制度的基礎(chǔ)上，建立濕地保護(hù)發(fā)展基金，依法落實(shí)濕地保護(hù)資金，專款專用。

（三）進(jìn)一步完善濕地保護(hù)多部門合作機(jī)制

調(diào)整擴(kuò)大黑龍江省濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，將畜牧局、旅游局增補(bǔ)為成員單位，建立健全省級(jí)層面跨部門的議事協(xié)調(diào)制度，建立流域濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立區(qū)域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。理順濕地的管理體制，建立垂直管理的“省級(jí)—地方”管理系統(tǒng)，將國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)逐步劃轉(zhuǎn)省濕地保護(hù)部門直接管理，防止地方利益干擾，統(tǒng)一由黑龍江省濕地保護(hù)中心管理，避免出現(xiàn)各部門由于交叉管理職責(zé)不清的問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步完善保護(hù)體系建設(shè)

流域保護(hù)。在流域尺度綜合規(guī)劃，建立健全濕地保護(hù)體系，建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，建立健全各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

規(guī)劃治理。根據(jù)制定的黑龍江省中長(zhǎng)期規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、重要濕地綜合治理、濕地可持續(xù)利用示范項(xiàng)目，啟動(dòng)松嫩、三江平原兩大平原濕地保護(hù)修復(fù)工程。編制實(shí)施黑龍江省濕地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制三江平原、松嫩平原、大小興安嶺等區(qū)域性濕地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制松花江流域、黑龍江流域、烏蘇里江流域濕地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃。加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)黑龍江省濕地公園建設(shè)和發(fā)展工作，努力擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。改變濕地工程項(xiàng)目措施單一、偏重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的情況，通過(guò)建立保護(hù)體系、加大水資源管理、控制污染、防治有害生物等一系列措施進(jìn)行生態(tài)綜合治理。同時(shí)，選擇合適的濕地區(qū)域開(kāi)展?jié)竦睾侠砝檬痉豆こ獭?/p>

國(guó)際合作。認(rèn)真履行《濕地公約》，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)決議和決定。爭(zhēng)取并組織實(shí)施好濕地保護(hù)的雙邊合作項(xiàng)目，擴(kuò)大與亞洲國(guó)家濕地保護(hù)的合作。按照中俄簽署的聯(lián)合保護(hù)興凱湖協(xié)定及共同聯(lián)合保護(hù)烏蘇里江、黑龍江流域自然環(huán)境合作協(xié)議，繼續(xù)開(kāi)展合作項(xiàng)目；進(jìn)一步實(shí)施好已啟動(dòng)的中德濕地生物多樣性技術(shù)合作項(xiàng)目；深化與國(guó)際鳥(niǎo)類組織、世界保護(hù)聯(lián)盟、濕地國(guó)際和世界自然基金會(huì)等國(guó)際組織的合作。通過(guò)履約與國(guó)際合作，不斷引進(jìn)和吸收國(guó)際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念與技術(shù)，并為國(guó)際濕地保護(hù)探索和提供經(jīng)驗(yàn)，提升黑龍江省濕地保護(hù)的管理水平，推動(dòng)黑龍江省濕地保護(hù)工作快速發(fā)展。

（五）研究建立合理利用濕地的運(yùn)行模式

圍繞濕地生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物和豐富的人文生態(tài)景觀，開(kāi)展以觀鳥(niǎo)、賞魚(yú)、垂釣、觀光、休閑、歷史和水域?yàn)楹诵奶厣臐竦厣鷳B(tài)旅游，重點(diǎn)打造扎龍濕地生態(tài)旅游、興凱湖旅游、鏡泊湖渤海國(guó)旅游、大慶溫泉旅游、撫遠(yuǎn)華夏東極旅游、鶴崗黑龍江界江旅游等一批重要濕地旅游品牌，逐步形成具有自然之美、和諧之趣、浪漫之情的特色濕地旅游布局。同時(shí)，積極探索替代生計(jì)模式，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)扶持濕地生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，合理利用濕地植物資源，探索蘆葦?shù)母吒郊又道媚Ｊ?，打造黑龍江濕地產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

（六）制定濕地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)濕地保護(hù)建設(shè)

濕地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與管理對(duì)濕地保護(hù)與生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，需制定科學(xué)合理的生態(tài)旅游規(guī)劃。規(guī)劃小組中除了有旅游和經(jīng)濟(jì)方面的專家外，還應(yīng)包括生態(tài)、野生動(dòng)物及野生植物方面的專家，這樣才能保證制定的規(guī)劃中盡可能考慮到旅游對(duì)濕地生態(tài)、野生動(dòng)植物的影響，從而把這種影響控制在可接受的范圍內(nèi)。規(guī)劃應(yīng)對(duì)濕地未來(lái)建設(shè)旅游設(shè)施的數(shù)量、密度、體量、顏色、風(fēng)格、材料進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，保證這些設(shè)施對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響最小。

要制定并嚴(yán)格遵守實(shí)施濕地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃。濕地在開(kāi)展生態(tài)旅游后，要保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，從員工招聘到旅游設(shè)施承包方面應(yīng)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅尞?dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得最大程度的經(jīng)濟(jì)收益，從而避免濕地保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益訴求上的沖突，使社區(qū)成為保護(hù)濕地的中堅(jiān)力量。

（七）大力開(kāi)展?jié)竦匚幕ㄔO(shè)

宣傳教育。要加強(qiáng)濕地文化建設(shè)，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)。成立濕地保護(hù)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦省級(jí)濕地學(xué)校。建立黑龍江省濕地宣教中心、濕地展覽館、國(guó)際重要濕地宣教中心、松嫩平原濕地宣教中心、大興安嶺濕地博物館等宣教場(chǎng)館。各市（地）要在國(guó)際重要濕地或國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)設(shè)立青少年濕地文化教育基地，定期開(kāi)展青少年濕地文化教育活動(dòng)。

科普教育。以高校和科研院所為依托，建立黑龍江省濕地管理人才教育培訓(xùn)基地，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)人員在職培訓(xùn)工作。與團(tuán)省委共建青少年濕地生態(tài)教育基地，普及濕地文化。利用現(xiàn)有的濕地網(wǎng)絡(luò)資源，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的濕地保護(hù)宣教網(wǎng)絡(luò)體系，充實(shí)和完善相關(guān)濕地網(wǎng)站內(nèi)容。組織專家和專業(yè)技術(shù)人員編寫(xiě)用于科學(xué)普及、基礎(chǔ)教育和專業(yè)人員培訓(xùn)的書(shū)籍和教材，廣泛普及濕地保護(hù)科學(xué)知識(shí)。編制濕地保護(hù)管理手冊(cè)、濕地環(huán)境教育手冊(cè)、濕地保護(hù)植物手冊(cè)、濕地珍稀鳥(niǎo)類手冊(cè)、濕地恢復(fù)手冊(cè)、龍江濕地旅游手冊(cè)、濕地觀鳥(niǎo)指南等。

規(guī)范行為。濕地景區(qū)應(yīng)利用多種途徑，如導(dǎo)游冊(cè)、標(biāo)牌等各種旅游解說(shuō)系統(tǒng)，讓游客認(rèn)識(shí)到濕地特有的生態(tài)功能和對(duì)人類生存的重要意義，讓游客樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)濕地的意識(shí)。此外，也可以通過(guò)這些解說(shuō)系統(tǒng)地告知游客哪些是違反景區(qū)規(guī)定的違章行為，這些行為會(huì)給濕地保護(hù)帶來(lái)怎樣的后果，讓游客自覺(jué)避免出現(xiàn)類似的不良行為。要增加游客管理人員的數(shù)量，在游道上加強(qiáng)巡邏，及時(shí)監(jiān)督和勸阻游客的一些不文明行為，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境教育，對(duì)于屢教不改的游客可采取罰款等懲罰措施。

文化創(chuàng)作。每年舉辦世界濕地日科普宣傳周活動(dòng)，定期舉辦濕地文學(xué)、繪畫(huà)、攝影展，制作科學(xué)性、普及性、針對(duì)性較強(qiáng)的濕地保護(hù)專題節(jié)目。

設(shè)立國(guó)家濕地文化建設(shè)專項(xiàng)資金，在國(guó)家層面上對(duì)濕地文化進(jìn)行發(fā)掘，對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)民眾樹(shù)立珍惜濕地資源的思想意識(shí)。

（八）完善濕地支撐體系建設(shè)

監(jiān)測(cè)體系。成立黑龍江省級(jí)濕地資源監(jiān)測(cè)中心，在國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，下設(shè)省級(jí)中心監(jiān)測(cè)站及省級(jí)監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)公布國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況和保護(hù)管理情況。

科研體系。建立黑龍江省濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)，加強(qiáng)黑龍江省濕地科學(xué)研究能力建設(shè)。完善現(xiàn)有黑龍江省濕地研究中心，建立國(guó)家東北濕地研究中心和大興安嶺森林濕地研究中心。抓好科研人才培養(yǎng)，提高對(duì)濕地保護(hù)的支撐能力。

評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣重要濕地確認(rèn)工作。建立濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能綜合評(píng)價(jià)體系，建立覆蓋全省的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)資金，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，成立濕地專家評(píng)估組，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康、服務(wù)功能、價(jià)值貨幣化評(píng)價(jià)工作，及時(shí)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行觀測(cè)評(píng)估，并適時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告，為全國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評(píng)估起示范作用。

支撐體系建設(shè)需要投入大量資金來(lái)完善其所需的辦公場(chǎng)所、設(shè)備儀器、通訊網(wǎng)絡(luò)、科研課題等設(shè)施設(shè)備，這部分資金應(yīng)按計(jì)劃、分年度、分批次納入到國(guó)家中央財(cái)政預(yù)算中予以支持。