去行政化是深化人才體制改革的關(guān)鍵

王 惟

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗154100）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。”這是全面深化人才體制改革的關(guān)鍵?！稕Q定》提出的去行政化改革抓住了人才體制改革的癥結(jié)。在實(shí)際操作中，怎樣改革和去掉人才管理中的行政化問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，并已形成改革的共識(shí)。只有改革和去掉事業(yè)單位人才管理中的行政化問(wèn)題，才能真正發(fā)揮人才資源、資本的作用，以實(shí)現(xiàn)全面深化改革大業(yè)、科學(xué)發(fā)展大業(yè)及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的宏偉大業(yè)。

我國(guó)改革開放35年來(lái)，由于側(cè)重經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)人事制度改革力度不夠、全面性不夠，使原來(lái)人才體制中的弊端日益明顯，事業(yè)單位人才管理中的行政化弊端日益突出，已成為制約人才發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的根本所在，成為阻礙事業(yè)單位人才活力的主要問(wèn)題。去行政化成為深化人才體制改革的關(guān)鍵。

目前事業(yè)單位行政化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政府部門以行政化方式管理事業(yè)單位及單位人才。改革開放以來(lái)，盡管進(jìn)行過(guò)多次政府和事業(yè)單位改革，但現(xiàn)有人才體制框架并沒有被打破，事業(yè)單位仍是政府部門從屬機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)完全按照管理黨政機(jī)關(guān)方式管理事業(yè)單位和人才。如對(duì)人事管理委任制是目前事業(yè)單位負(fù)責(zé)人選拔任用的主要方式，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人都有相應(yīng)的行政級(jí)別。從發(fā)展趨勢(shì)看，如不大膽進(jìn)行改革，其行政級(jí)別還會(huì)不斷強(qiáng)化并不斷升級(jí)，使事業(yè)單位日益喪失發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。二是事業(yè)單位內(nèi)部行政權(quán)力極度膨脹并日趨強(qiáng)化。由于事業(yè)單位行政化，現(xiàn)階段一些事業(yè)單位不以事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律考核和使用人才，而是以行政權(quán)力為尺度對(duì)人才進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和任用，用人才行政級(jí)別來(lái)分配資源，把許多優(yōu)秀專家人才提拔到行政崗位上任職，并作為肯定、激勵(lì)優(yōu)秀人才價(jià)值的重要方式。這種人才使用機(jī)制和導(dǎo)向，使人才把行政職位升遷作為自己的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值選擇，其后果必然導(dǎo)致事業(yè)單位行政權(quán)膨脹，既浪費(fèi)了人才，又阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。三是高等院校和科研單位等行政化傾向日益明顯。行政化使人才都追求官本位。事業(yè)單位的行政化實(shí)質(zhì)是官本位，結(jié)果導(dǎo)致事業(yè)單位“學(xué)術(shù)本位”淡薄、淡化，更使人才浮躁，教授、研究人員等創(chuàng)新人才的政治地位不高，經(jīng)濟(jì)利益減少，極大影響了人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，更影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

事業(yè)單位人才的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律不同于行政官員和領(lǐng)導(dǎo)干部。按官員之路培養(yǎng)人才不符合人才成長(zhǎng)規(guī)律。現(xiàn)實(shí)中的各學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政化嚴(yán)重影響了人才的健康發(fā)展?，F(xiàn)在事業(yè)單位行政化問(wèn)題導(dǎo)致并助長(zhǎng)了人才浪費(fèi)，外國(guó)專家稱之為“中國(guó)式的人才浪費(fèi)”。據(jù)調(diào)查，“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念在研究所、醫(yī)院和大學(xué)影響較大，有些優(yōu)秀青年研究人員一旦有了成就就要做行政官員。在創(chuàng)造力最旺盛、精力最充沛時(shí)做行政領(lǐng)導(dǎo)工作，結(jié)果導(dǎo)致人才嚴(yán)重浪費(fèi)。新加坡資政李光耀說(shuō)過(guò)，中國(guó)文化出不了企業(yè)家，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行的是儒家文化，儒家文化核心是“學(xué)而優(yōu)則仕”，中國(guó)一些優(yōu)秀人才都去做官，企業(yè)里有些好的人才呆不長(zhǎng)，做了一段時(shí)間就到政府去當(dāng)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)，甚至市長(zhǎng)。目前，我國(guó)世界馳名的大企業(yè)不多，根本問(wèn)題還是人才政策、人才導(dǎo)向、人才機(jī)制落后于時(shí)代。所以，我國(guó)全面改革也包括人才體制和機(jī)制的改革。人才體制機(jī)制不改革，其他改革都將缺少人才的支持。

人才行政化的根本問(wèn)題和弊端，是因其違背了人才成長(zhǎng)和發(fā)展的客觀規(guī)律?，F(xiàn)階段高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)除了繁重的科研任務(wù)外，還承擔(dān)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職責(zé)。崇尚真理、尊重學(xué)術(shù)自由、服務(wù)社會(huì)是其最本質(zhì)的特征。所以，必須營(yíng)造自由思考、自由研究、自由表達(dá)、自由創(chuàng)新、堅(jiān)持真理的良好學(xué)術(shù)環(huán)境，保障教學(xué)和科研人才的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)造，培養(yǎng)和造就出一流人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支持和人才保證。目前事業(yè)單位非學(xué)術(shù)的行政化導(dǎo)向的管理模式及對(duì)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)的資源分配，都極大地挫傷了教學(xué)科研人才的創(chuàng)新積極性，不僅使事業(yè)發(fā)展缺少創(chuàng)新人才的支持，更不利于培養(yǎng)和造就人才的大家、大師。

《決定》強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位去行政化改革十分重要。行政化對(duì)用人導(dǎo)向和使用弊大于利。現(xiàn)實(shí)中，人們誤以為當(dāng)了官才是人才，官成為人才成功成才的標(biāo)志。這種以行政化為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、對(duì)高等教育和科技事業(yè)的發(fā)展，都帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，阻礙了我國(guó)科技自主創(chuàng)新和科技事業(yè)的發(fā)展。解放人才必須落實(shí)《決定》精神，從破除“行政化”入手，使人才不論是做管理還是做科研，都能各盡其才、各盡其用、各顯其能，發(fā)揮人才在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的能動(dòng)作用。

研究人才問(wèn)題的專家指出，中國(guó)并不缺人才，缺乏的是科學(xué)的人才管理制度。我們要全力落實(shí)《決定》精神，把去行政化作為體制上改革的突破口，構(gòu)建新的科學(xué)的人才體制。

在宏觀管理層面推進(jìn)改革，要按照政事分開原則，理順政府與事業(yè)單位關(guān)系。要按照《決定》的要求穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位去行政化的改革，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)放手，減少政府對(duì)事業(yè)單位的行政干預(yù)。要建立與事業(yè)單位管理相關(guān)的法規(guī)，科學(xué)界定事業(yè)單位管理和人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)，強(qiáng)化政府依法對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，改變政府對(duì)事業(yè)單位行政管理方式，變過(guò)去的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，改進(jìn)對(duì)事業(yè)單位評(píng)估、考核、評(píng)價(jià)的方式方法。要建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)化，以及管理上的法人治理結(jié)構(gòu)，以助推事業(yè)單位的改革，為人才的產(chǎn)生、發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

在微觀層面推進(jìn)改革，要以《決定》精神為指導(dǎo)，逐步完善事業(yè)單位內(nèi)部決策機(jī)制。事業(yè)單位有自身獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，要全力推進(jìn)建立現(xiàn)代院所的制度創(chuàng)新體系，逐步建立健全高等學(xué)校和科研院所學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)決策咨詢機(jī)構(gòu)，厘清學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，由此改變內(nèi)部管理中的行政力量主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源分配、行政力量主導(dǎo)教學(xué)科研人才考核及選拔任用等機(jī)制和做法。切實(shí)建立和完善事業(yè)單位職員制度，確立管理崗位職能職責(zé)任務(wù)要求，減少機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政職權(quán)，強(qiáng)化行政崗位服務(wù)功能。在按照《決定》要求全力推進(jìn)改革的同時(shí)，還要推進(jìn)事業(yè)單位管理制度建設(shè)，加強(qiáng)黨的思想政治工作，強(qiáng)化對(duì)科技人才思想政治教育、黨性教育，使之樹立正確的理想和世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。