劉少奇合作社法思想初探

劉繼虎

（中南大學(xué)，湖南 長沙 410083）

劉少奇是新中國合作社事業(yè)的奠基人與開拓者。在上世紀(jì)五十年代，他就開始積極探索我國合作社道路，留下了有關(guān)合作社的報(bào)告、談話、文稿、批示、電文、書信、立法草案等300余件?！督▏詠韯⑸倨嫖母濉返?至4冊(cè)，收錄的有關(guān)合作社文稿就多達(dá)30余篇。其中，《關(guān)于合作社的若干問題》、《論新民主主義的經(jīng)濟(jì)與合作社》、《合作社的地位與作用》、《論合作社問題（初稿）》等文獻(xiàn)，不僅包含了豐富的合作經(jīng)濟(jì)思想，也蘊(yùn)含著寶貴的合作社法律思想。他主持起草的 《中華人民共和國合作社法 （草案）》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法（草案）》），更是他有關(guān)合作社立法的重要文獻(xiàn)。①1950年，劉少奇主持了《中華人民共和國合作社法（草案）》的起草。在該草案的起草過程中，劉少奇至少作過六次詳細(xì)修改，每次都作了較多的文字改動(dòng)。經(jīng)過逐稿、逐字比對(duì)，中共中央文獻(xiàn)研究室認(rèn)為該草案幾乎都是劉少奇的文字，故將它認(rèn)定為劉少奇文稿。參見呂小薊，《劉少奇合作社思想再研究》，載《黨的文獻(xiàn)》2006年第3期。

2006年10月23日，我國通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這是新中國頒布、實(shí)施的第一部合作社法?？v觀這部法律，從總則開始，到后來的合作社性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、扶持政策以及法律責(zé)任等諸多部分，都體現(xiàn)出對(duì)劉少奇合作社法律思想的繼受與承接，并根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情作了適度發(fā)展。挖掘、研究劉少奇的合作社法律思想，對(duì)于我們正確理解和適用現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，推進(jìn)我國合作社事業(yè)的發(fā)展，具有十分重大意義。

本文以劉少奇有關(guān)合作社文稿為資料基礎(chǔ)，對(duì)劉少奇的合作社法思想作了初步梳理，并力圖挖掘出它對(duì)我國現(xiàn)行合作社法律制度完善所具有的重大現(xiàn)實(shí)意義。以下，筆者將從合作社法的立法意義、合作社的法律性質(zhì)、治理機(jī)制、國家的扶持政策等幾個(gè)方面，分析劉少奇的合作社法思想及其現(xiàn)實(shí)意義。

一、合作社法：依法治社的前提

建國初期，合作社建設(shè)不僅具有恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有將分散的小農(nóng)組織起來，走向社會(huì)主義道路的戰(zhàn)略意義。無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，如何使農(nóng)民小生產(chǎn)者擺脫資產(chǎn)階級(jí)的影響，接受社會(huì)主義原則，是一個(gè)關(guān)系重大而又十分艱難的問題。劉少奇提出，通過發(fā)展供銷合作社的方法來同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取農(nóng)民，鞏固無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟?！昂献魃绾蛧鵂I經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)就能把大量的農(nóng)產(chǎn)品控制在自己手中，大量供給工廠原料和城市的需要，又能為國家推銷大量的工業(yè)品；就能使合作社成為國營經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)與廣大農(nóng)民小生產(chǎn)者密切結(jié)合的紐帶，使合作社和農(nóng)民成為國營經(jīng)濟(jì)的同盟軍，使農(nóng)民和國營經(jīng)濟(jì)都避免商人的中間剝削；最后還能使合作社中的共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子用集體主義的精神去教育廣大的農(nóng)民群眾，使他們了解并接受社會(huì)主義的原則?！盵1]P101-102他還指出，“沒有合作社，無產(chǎn)階級(jí)就不能在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，就不能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)與農(nóng)民的聯(lián)合，這在新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是一個(gè)帶有決定性的問題。”[1]P102基于合作社在社會(huì)主義建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，著眼于合作社強(qiáng)大的政治與經(jīng)濟(jì)功能，劉少奇將視點(diǎn)聚焦在了合作社法制建設(shè)上。

依法治社，首先需要有合作社法。劉少奇指出，“要使合作社走向鞏固，走上軌道，必須制定合作社法?！盵2]政府必須分別制定有關(guān)各種合作社的法律，嚴(yán)格保護(hù)合作社的財(cái)產(chǎn)，保障合作社及其成員的正當(dāng)權(quán)利，保障合作社章程的實(shí)行，促進(jìn)合作社合法、有序、穩(wěn)步地發(fā)展。

早在1950年，劉少奇就提出并親自主持了《合作社法（草案）》的起草。在保存下來的文稿中，文獻(xiàn)研究專家發(fā)現(xiàn)，劉少奇曾多次對(duì)《合作社法（草案）》進(jìn)行詳細(xì)修改。其中，1950年7月、8月和10月就作過三次詳細(xì)修改，僅最后一次，就逐條修改達(dá)40多處，總則的第一、二、三條，是他全部改寫的。[3]

該《草案》有總則、基層合作社、各級(jí)合作社聯(lián)合社、各級(jí)合作社的領(lǐng)導(dǎo)、登記、附則，共計(jì)六章三十七條。在該《草案》中，劉少奇對(duì)合作社的性質(zhì)、類型、目的、任務(wù)、組織原則、經(jīng)營方針、治理結(jié)構(gòu)、國家的扶持政策等問題，作了全面規(guī)定?！恫莅浮烦醪叫纬闪宋覈献魃绶ǖ牡谝粋€(gè)規(guī)范體系?？上В捎诜N種原因，它沒能獲得正式通過，但在實(shí)踐工作中，它仍然起到了十分重大的指導(dǎo)作用。

《合作社法（草案）》，反映了劉少奇試圖以合作社引導(dǎo)農(nóng)民走上合作互助道路，并用法律形式規(guī)范這一行為的思想。當(dāng)時(shí)，新中國剛剛建立，法制建設(shè)幾乎還是空白，劉少奇就提出制定合作社法，并逐條逐句逐字修改草案，說明合作社法在他心目中占有特別重要、緊迫的地位。他親自擬定的“總則”條文，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)的基本政策，反映了我國合作社實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，也與國際合作社立法的慣例相吻合。它不僅明確規(guī)定了合作社的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則，而且規(guī)定了合作社的財(cái)產(chǎn)受國家法律的嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)還規(guī)定了政府應(yīng)給予合作社在稅收、信貸、利率、貨物供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠與扶持，這些在當(dāng)今合作社法實(shí)踐中仍有現(xiàn)實(shí)意義。

二、合作社的法律性質(zhì)：互助合作經(jīng)濟(jì)組織

對(duì)合作社法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，關(guān)系到合作社的法律地位、組織原則、治理結(jié)構(gòu)、政府與合作社之間的關(guān)系等方面的制度設(shè)計(jì)，是合作社法的一個(gè)基礎(chǔ)性問題，也是涉及合作社立法價(jià)值取向的根本問題。劉少奇結(jié)合我國當(dāng)時(shí)的國情，對(duì)合作社法律性質(zhì)作出了科學(xué)判斷。

他認(rèn)為，合作社是農(nóng)民自愿組織起來的互助合作經(jīng)濟(jì)組織。他從設(shè)立目的、出資方式、分配機(jī)制等方面，論證了合作社具有互助互益的本質(zhì)特征。

合作社的法律性質(zhì)，首先體現(xiàn)在合作社的目的和交易對(duì)象上。劉少奇指出，“我們舉辦農(nóng)村供銷合作社的基本目的和出發(fā)點(diǎn)，就是為農(nóng)民辦好三件事：一是把多余的產(chǎn)品推銷出去，并且在推銷的價(jià)格上不使他們吃虧；二是供應(yīng)他們所需的生產(chǎn)資料，并且在價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)時(shí)間上不使他們吃虧；三是供應(yīng)他們所需要的生活資料，同樣在價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)時(shí)間上不使他們吃虧。”[1]P100

合作社雖然也從事市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，但它的目的不在于營利，而在于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的自由聯(lián)合，在聯(lián)合中實(shí)現(xiàn)社員的互利互惠。為了社員自身的經(jīng)濟(jì)利益，并以社員為交易對(duì)象從事經(jīng)營活動(dòng)，是合作社“只對(duì)社員交易原則”的體現(xiàn)。只對(duì)社員交易原則，乃各國合作社法公認(rèn)的原則。如德國合作社法規(guī)定，消費(fèi)合作社只能以其成員的消費(fèi)為經(jīng)營對(duì)象。法國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟章程規(guī)定，給非社員的服務(wù)不得超過合作社年度營業(yè)額的20%。[4]P35

合作社的法律性質(zhì)，還體現(xiàn)在出資與分配上。就出資而言，劉少奇認(rèn)為，“原則上應(yīng)該按照社員需要推銷的產(chǎn)品和供應(yīng)的生產(chǎn)資料與生活資料的多少，來決定應(yīng)交股金的多少。可把股金分為兩類：一是生產(chǎn)合作股金，以戶為單位入社和交納股金，種地多要合作社推銷的產(chǎn)品就多，就應(yīng)多交，次多的就應(yīng)少交，更少的再少交，可分為三等至五等。一是消費(fèi)合作股金，不按戶而按個(gè)人為單位交納，每人至少一股，每股股金一律?！盵1]P107他將生產(chǎn)合作股金與消費(fèi)合作股金區(qū)別對(duì)待的思想，源于“戶”是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，而“個(gè)人”則是消費(fèi)的基本單位。社員通過與合作社發(fā)生交易并從中受益，所以，按社員與合作社的交易需求量確定交納股金的多少是合理的，反映了權(quán)利與義務(wù)相一致的公平理念。

關(guān)于出資方式，考慮到貧苦農(nóng)民家庭的實(shí)際困難，劉少奇提出可靈活處理。“用分期交納、勞力入股、土產(chǎn)入股及其他辦法來解決他們的問題?！盵1]P108劉少奇反對(duì)通過強(qiáng)制入股的方式發(fā)展合作社。他說，“用空口攤派股金的辦法去發(fā)展合作社，過去是有過的，但這種辦法不能再采取?！彼鲝埲牍煞绞降亩鄻踊艑捜牍蓷l件，可把需要入股的農(nóng)民盡量吸收到合作社組織中來，充分實(shí)現(xiàn)合作社的惠農(nóng)職能。他反對(duì)攤派股金，主張農(nóng)民自愿入社、退社自由，使合作社真正成為農(nóng)民的自愿合作組織。

合作社主要通過與社員交易的方式，讓社員從中受益?！昂献魃鐚?duì)于社員與非社員的待遇，必須有著顯著的差別?！盵1]P101差別待遇原則，是合作社的又一基本原則。劉少奇正確的看到了這一點(diǎn)，因而主張合作社主要通過交易讓社員獲得好處，而不是通過分紅讓社員獲取利潤。

合作社不以紅利為主要的分配機(jī)制。在合作社中，分紅不是社員的主要要求和目的。因?yàn)樯鐔T已在與合作社的交易中“每天每月都得到了好處?！盵1]P106“合作社既然不以盈利為主要目的，自然就不能把分紅當(dāng)作主要的事情來辦”。[1]P106同時(shí)，劉少奇認(rèn)為，即便合作社向社員適當(dāng)分紅，也要限制分紅的比例?！肮山鸱旨t最高應(yīng)在盈余額的百分之三十或四十以下。”[1]P106

合作社與公司不同，合作社屬于勞動(dòng)者企業(yè)，而公司屬于資本企業(yè)?！跋拗乒山鸱旨t原則”，[4]P35是合作社的另一基本原則。資本占有權(quán)在合作社中只獲取利息，不能于此之外獲取利潤。勞動(dòng)者只能利用資本進(jìn)行工作，而不能為資本所有者工作，這是合作社的基本精神，也在各國合作社立法中有所體現(xiàn)。如，美國《卡帕-沃爾斯坦德法》規(guī)定，合作社向社員的分紅每年不得超過年息的8%。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第八條也規(guī)定，組合盈余按成員入股金分紅時(shí)，最高不得超過年息的8%。劉少奇提出的限制合作社分紅比例的思想，反映了合作社的本質(zhì)特征，符合國際立法趨勢(shì)，值得我國完善農(nóng)業(yè)合作社制度時(shí)借鑒。

總之，劉少奇強(qiáng)調(diào)了合作社的本質(zhì)特征在于其互助互益屬性，這一點(diǎn)使它既不同于以營利為目的之營利性組織（如公司），又不同于以公共利益為目的政府機(jī)關(guān)或公益性組織。劉少奇正是從合作社與“私人資本主義商業(yè)”和“國營經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)”的區(qū)別切入，才正確把握了合作社的本質(zhì)屬性。“供銷合作社應(yīng)該一方面與私人資本主義商業(yè)分清界限 （這是主要的），另一方面又應(yīng)該與國營經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)有區(qū)別（雖然它與國營機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)），這樣，就規(guī)定了合作社的根本性質(zhì)，它是勞動(dòng)群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織?！盵1]P113

劉少奇在主持制定《合作社法（草案）》時(shí)，將這種觀點(diǎn)寫進(jìn)了“總則”中?！昂献魃缡莿趧?dòng)人民自愿聯(lián)合起來保護(hù)自己正當(dāng)利益的經(jīng)濟(jì)組織?！盵5]P498“合作社是勞動(dòng)群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織，是由農(nóng)民自愿聯(lián)合、自籌資金、自己經(jīng)營、自負(fù)盈虧的集體所有制的商業(yè)組織?！眲⑸倨娴倪@一思想，為我國2006年出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條所繼受。該條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！敝販貏⑸倨鎸?duì)合作社性質(zhì)的論述，必將有利于我們正確理解、適用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

三、合作社的治理機(jī)制：民主辦社

在合作社內(nèi)部治理機(jī)制方面，劉少奇作了深入研究，提出了“民主辦社”的原則。

劉少奇基于對(duì)合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，提出社員是合作社的“老板”，要依社員的意志治理合作社。辦好合作社，必須依靠廣大社員群眾，要讓社員當(dāng)家主事。因?yàn)楹献魃缡怯缮鐔T集資興辦的，由他們決定社內(nèi)大事是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

為了保障社員當(dāng)家作主，劉少奇還提出了一套完整的民主治社制度。這些制度后來也寫進(jìn)了《合作社法（草案）》。

首先，為了開展社內(nèi)民主生活，合作社必須設(shè)立社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

社員（代表）大會(huì)，是合作社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由全體社員或社員代表組成。社員代表由社員民主選舉產(chǎn)生。社員（代表）行使廣泛的民主職權(quán)，決定合作社的一切重大問題。劉少奇提出，“合作社的代表大會(huì)應(yīng)成為合作社活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期向代表大會(huì)報(bào)告自己的工作，并提出所要討論和解決的問題。合作社內(nèi)部一切重要問題，應(yīng)由代表大會(huì)討論并作出決定?！盵2]

理事會(huì)，是合作社的執(zhí)行機(jī)關(guān)。由社員（代表）大會(huì)選舉若干理事組成。理事會(huì)必須接受社員（代表）大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要執(zhí)行社員（代表）大會(huì)的決定。

監(jiān)事會(huì)，是合作社的監(jiān)察機(jī)關(guān)。由社員（代表）大會(huì)選舉若干監(jiān)事組成，對(duì)社員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。他強(qiáng)調(diào)，合作社的監(jiān)事會(huì)是一個(gè)很重要的組織，它應(yīng)經(jīng)常地提起理事會(huì)注意，保證合作社的業(yè)務(wù)經(jīng)營能夠按照多數(shù)社員的要求和意見去進(jìn)行。同時(shí)，它應(yīng)向一切破壞合作社章程和紀(jì)律、破壞代表大會(huì)決議的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，保護(hù)合作社的每一件財(cái)產(chǎn)。

其次，合作社應(yīng)該廣泛賦予社員的民主治社權(quán)利。

他提到的社員民主權(quán)利有：（1）選舉權(quán)與被選舉權(quán)。社員有選舉合作社的理事、監(jiān)事的權(quán)利，也享有被選舉權(quán)。（2）批評(píng)、建議權(quán)。社員對(duì)合作社的工作有批評(píng)、建議權(quán)。合作社的管理人員應(yīng)當(dāng)聽取社員的批評(píng)和建議。（3）知情權(quán)。合作社的業(yè)務(wù)應(yīng)向社員完全公開，貨物的進(jìn)價(jià)、售價(jià)、用費(fèi)、利潤等都向社員作報(bào)告，并由社員及監(jiān)事會(huì)隨時(shí)審查。當(dāng)時(shí)，有不少供銷社為了單純追逐利潤，搞所謂“保密成本”和“暗藏利潤”，社員對(duì)供銷社的賬目不清楚，不僅無法行使民主權(quán)利，監(jiān)督和幫助供銷社，還給少數(shù)工作人員貪污、揮霍創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。劉少奇知道后，即時(shí)作出指示，要求供銷社必須向社員公開賬目，從而扭轉(zhuǎn)了上述不正?，F(xiàn)象。（4）決策權(quán)。社員通過社員（代表）大會(huì)，對(duì)合作社的一切重大問題，行使決策權(quán)。

最后，合作社要堅(jiān)持勞動(dòng)民主原則，實(shí)行一人一票制。

劉少奇看到了合作社民主不同于公司民主。公司實(shí)行資本民主原則，一股一權(quán)；合作社是勞動(dòng)群眾的互助組織，具有勞動(dòng)組合的特點(diǎn)，實(shí)行勞動(dòng)民主原則，一人一票。選舉合作社的高級(jí)管理人員、決定合作社的重大事項(xiàng)時(shí)，每個(gè)社員享有平等的決定權(quán)。

為了確保一人一票制的落實(shí)，劉少奇曾批評(píng)有些合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，存在大股東現(xiàn)象，這是一種不好的合作社?！吧贁?shù)幾個(gè)或幾家、幾十家社員在合作社中所占有的股金和紅利，就可超過其他幾百上千個(gè)社員。這些大股社員，雖然只有一個(gè)表決權(quán)和選舉權(quán)，但他們會(huì)有很多的辦法并力圖去影響、威脅和控制合作社，否則，他們就會(huì)把股金抽走。如果合作社被他們控制，他們就要改變合作社的基本營業(yè)方針，趕著有利的買賣去做，并盡量提高利潤，組織上的民主生活也會(huì)被放棄?！盵2]因此，為了解決合作的資金不足的問題，他反對(duì)利用少數(shù)人多交股金的辦法來增加合作社的資金，而主張用吸收存款的辦法來吸收某些人的資金。

劉少奇關(guān)于合作社民主治理的法制思想，是我黨民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)在合作社治理中的發(fā)揚(yáng)光大。劉少奇將我黨的政治民主推及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和合作社治理之中，提出了民主辦社的方針。這一思想，既切合了合作社的法律性質(zhì)，又有利于保證合作社沿著正確的經(jīng)營方向發(fā)展壯大，至今仍有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

四、合作社扶持：國家政策與國家制度

劉少奇提出，扶持合作社的發(fā)展，應(yīng)成為新中國的國家政策和國家制度。從國策與國家戰(zhàn)略的高度，看待合作社的扶持政策，對(duì)保障建國初期合作社的健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

建國前后，劉少奇多次論述合作社制度在新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及在向社會(huì)主義過渡中的地位與作用問題。由于中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民小生產(chǎn)者占極大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)國營經(jīng)濟(jì)十分薄弱，只占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的5%，而小商品經(jīng)濟(jì)則占90%。在這種國情下，劉少奇認(rèn)為，只有適用合作社的辦法，才能把廣大的小生產(chǎn)者吸引過來，組織起來。否則，他們就會(huì)自發(fā)地同私人資本主義聯(lián)合在一起。劉少奇認(rèn)為，合作社是無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪對(duì)農(nóng)民小生產(chǎn)者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并最終戰(zhàn)勝資本主義的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，所以，發(fā)展合作社，對(duì)我國農(nóng)民的發(fā)展前途及國家的發(fā)展前途，均具有決定性意義。他說，合作社辦好，走上正軌，是我們國家走向社會(huì)主義的關(guān)鍵。

基于對(duì)合作社戰(zhàn)略地位的高度認(rèn)識(shí)，劉少奇在正確處理國家與合作社之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)扶持、優(yōu)待合作社。

首先，國家應(yīng)在法律上承認(rèn)合作社的法律地位。

由于合作社在當(dāng)時(shí)的中國具有特殊的政治意義，是國家對(duì)小生產(chǎn)者進(jìn)行社會(huì)主義改造的手段，有人否定合作社的獨(dú)立性，將合作經(jīng)濟(jì)與當(dāng)時(shí)的國營經(jīng)濟(jì)混為一談。這種左傾思想，嚴(yán)重挫傷了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的積極性，把合作社事業(yè)引向了歧途。劉少奇認(rèn)為，不能超越生產(chǎn)力的水平人為地變革生產(chǎn)關(guān)系，合作經(jīng)濟(jì)將長期存在。國家應(yīng)該承認(rèn)合作社的獨(dú)立法律主體地位。

在當(dāng)時(shí)，華北和東北曾發(fā)生了將合作社變?yōu)閲鵂I貿(mào)易公司的代辦機(jī)關(guān)、附屬機(jī)關(guān)或分支機(jī)構(gòu)的事情。劉少奇批評(píng)這種做法是“破壞了合作社對(duì)社員群眾的基本義務(wù)和合作章程，是脫離群眾?！盵1]P113在起草《合作社法（草案）》的過程中，有人主張將“合作社受國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)”寫入法律之中。劉少奇說，“在法律上訂這一條不妥，我主張把它刪掉。國營經(jīng)濟(jì)對(duì)合作社應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上來領(lǐng)導(dǎo)，需經(jīng)過合同關(guān)系，從價(jià)格政策上來領(lǐng)導(dǎo)，不要在政治上法律上要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！盵2]

劉少奇還指出，“供銷合作社是農(nóng)村勞動(dòng)群眾的一種集體經(jīng)濟(jì)組織形式，在組織上它是獨(dú)立的，必須向自己的社員負(fù)直接的責(zé)任?！盵2]劉少奇堅(jiān)信合作社事業(yè)只能穩(wěn)步推進(jìn)，不能犯“左傾”冒進(jìn)主義錯(cuò)誤，所以，他堅(jiān)持將合作社的獨(dú)立性最終寫進(jìn)了《合作社法（草案）》。該草案第12條規(guī)定，“各級(jí)合作社均為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，在適當(dāng)分紅和統(tǒng)一的計(jì)劃下經(jīng)營自己的業(yè)務(wù)，并各自擔(dān)負(fù)盈虧責(zé)任?！盵5]P501第13條規(guī)定，“合作社的財(cái)產(chǎn)是勞動(dòng)人民集體所有的財(cái)產(chǎn)，受國家法律的嚴(yán)密保護(hù)，侵犯合作社財(cái)產(chǎn)者，須負(fù)賠償?shù)呢?zé)任，并應(yīng)受法律的嚴(yán)厲制裁。”[5]P501第8條還規(guī)定，“各級(jí)人民政府，不應(yīng)把與合作社活動(dòng)無直接關(guān)系并足以破壞合作社章程和使合作社受到損害任務(wù)、義務(wù)及費(fèi)用加給合作社。”[5]P501

《合作社法（草案）》不僅承認(rèn)了合作社具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位，而且進(jìn)一步承認(rèn)了合作社具有獨(dú)立的政治地位與社會(huì)地位。該草案第7條規(guī)定，“合作社是具有獨(dú)立組織系統(tǒng)的人民團(tuán)體之一，與其他人民團(tuán)體一樣，有權(quán)選派代表參加各級(jí)人民代表會(huì)議，及提出各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，并有權(quán)推派代表參加同級(jí)人民政府有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)議?！盵5]P501

其次，國家各財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門，應(yīng)制定具體的優(yōu)待辦法，切實(shí)扶持合作社的發(fā)展。

劉少奇具體提出了以下優(yōu)待政策與措施：第一，國家銀行應(yīng)對(duì)合作社提供信貸支持，并在貸款利息上給以優(yōu)待。國家可創(chuàng)設(shè)專門對(duì)合作社提供金融服務(wù)的合作銀行，去扶助和指導(dǎo)合作社的發(fā)展。第二，國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提供業(yè)務(wù)支持。國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)可委托合作社去辦理各種業(yè)務(wù)，在合作社組織健全后，使合作社與國家商店進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?，把目前的貿(mào)易局及國家工廠所負(fù)擔(dān)的一部分零售和收購業(yè)務(wù)，分給合作社去做。第三，價(jià)格優(yōu)惠。國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和合作社訂立交換貨物的合同時(shí)，應(yīng)給合作社以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠及優(yōu)先權(quán)。第四，國家運(yùn)輸機(jī)關(guān)及稅收機(jī)關(guān)應(yīng)給合作社以適當(dāng)?shù)膬?yōu)待及優(yōu)先權(quán)。國家對(duì)合作社的上述幫助，應(yīng)該定為新民主主義的國家政策和國家制度之一，以保障這種幫助的經(jīng)常和可靠。

劉少奇上述有關(guān)國家應(yīng)該支持合作社發(fā)展的政策措施，后來被寫進(jìn)了《合作社法（草案）》。該《草案》第9條規(guī)定：“國家各有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)于依照本法所組織并在人民政府登記的合作社及其社員，應(yīng)在貸款、利率、訂貨、價(jià)格、運(yùn)輸、電信、稅收、房屋等方面給予必要和適當(dāng)?shù)膬?yōu)先和優(yōu)待，以促進(jìn)合作社組織的發(fā)展。”[5]P501

我國2006年出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在立法精神上與劉少奇的扶持思想不謀而合?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》“總則”第8條規(guī)定，“國家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)?！钡?條規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)?！痹摲ㄟ€在第七章專章規(guī)定“政府的扶持政策”，包括將農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目委托給合作社實(shí)施的業(yè)務(wù)支持、財(cái)政部門提供的財(cái)政支持、政策性銀行提供的金融支持、稅務(wù)部門提供的稅收優(yōu)惠等。

經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由單一的公有制變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這與新中國成立初期的五種經(jīng)濟(jì)成分并存和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況十分相似。農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，小塊土地分散經(jīng)營的狀況仍未徹底改變，分散的小生產(chǎn)者經(jīng)營方式下，使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，處于極其危弱的地位。怎樣使農(nóng)民組織起來，抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共奔小康社會(huì)的目標(biāo)，仍是我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。劉少奇的合作社法思想表明，聯(lián)合起來，進(jìn)行合作，仍是解決我國農(nóng)民問題的基本方向。通過農(nóng)民成立專業(yè)合作社，使他們自愿、自主地“聯(lián)合起來”，而不是像過去運(yùn)用行政手段把農(nóng)民強(qiáng)行地“組織起來”，會(huì)增強(qiáng)我國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，在互助合作中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，改變自身的弱者地位。

當(dāng)前，合作社在我國解決“三農(nóng)”問題中所處的重要地位仍未改變。我們要深刻領(lǐng)會(huì)劉少奇的合作社法思想，進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度。我們要改革與合作社相關(guān)的法律制度，比如，確立合作社在反壟斷法中的豁免地位，認(rèn)可合作社在稅法中的免稅地位，以配合合作社法的實(shí)施。我們要加大政府對(duì)合作社的扶持力度，出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為合作社的發(fā)展注入新的活力。

[1]劉少奇.劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[2]劉少奇.劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987.

[3]中華全國供銷合作社總社史料編輯室.劉少奇指導(dǎo)制定的合作社法（草案）[J].中國供銷合作經(jīng)濟(jì)，2001，（5）.

[4]江平.新編公司法教程[M].北京：法律出版社，1994.

[5]建國以來劉少奇文稿（第1冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.