當(dāng)前我國地方政府信任危機(jī)的成因及應(yīng)對*

劉 藝，熊 智

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

2013年1月29日，美國愛德曼國際公關(guān)公司發(fā)布了“2013年度全球信任調(diào)查”中國報(bào)告，中國政府以81%的信任度排名世界第一。在這一耀眼數(shù)據(jù)的背后，卻存在著民眾對地方政府的信任度與對中央政府的信任度相差甚大的尷尬局面。零點(diǎn)咨詢集團(tuán)發(fā)布的公共服務(wù)評價指數(shù)調(diào)研報(bào)告顯示，普通民眾對于中央政府的信任度在八成以上，與愛德曼公司的調(diào)查數(shù)字非常接近，然而，民眾對地方政府的信任度卻只有65.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對中央政府的信任度。

《求是》雜志社下屬的《小康》雜志自2005年首度發(fā)布“中國信用小康指數(shù)”以來，一直對“政府公信力”進(jìn)行著監(jiān)測。2011年，《小康》雜志的調(diào)查顯示，政府公信力指數(shù)為65.0；2012年為67.8；2013年，政府公信力指數(shù)繼續(xù)上升，達(dá)到70.1，但政府信用仍以高達(dá)63.6%的關(guān)注度排在 “公眾最擔(dān)憂的信用問題”之首。綜合近五年《小康》雜志社的政府公信力指數(shù)分析，絕大多數(shù)受訪者表示相信中央政府，但有超過半數(shù)以上受訪者表示不信任地方政府?！度嗣裾搲非藛柧碚{(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，對地方政府信任度在“60%”以上的受調(diào)查者為45.1%；而信任度在“50%”以下的受調(diào)查者為54.9%；71%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前基層政權(quán)“面臨諸多問題，正日趨弱化”。總體來看，公眾對地方政府的信任度不容樂觀。近年來頻繁發(fā)生的群體性事件更是昭顯出地方政府與民眾之間的信任關(guān)系已出現(xiàn)較大裂痕，如貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件等等，其社會影響之大、波及范圍之廣、社會關(guān)注程度之高，都是前所未有的。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2013年社會藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，我國每年發(fā)生的群體性事件可達(dá)十余萬起，深入剖析這些群體性事件，其背后有一個深刻的誘因，就是群眾對當(dāng)?shù)卣肮ぷ魅藛T缺乏信任，干群關(guān)系緊張，極大地削弱了基層政權(quán)的權(quán)威性，導(dǎo)致基層治理陷入信任困境。

一、地方政府信任缺失的表現(xiàn)與原因

從最近幾年的一些熱點(diǎn)事件中可以看到，越來越多的公眾對一些地方政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的所作所為，或是在日常工作中表現(xiàn)出來的職業(yè)素質(zhì)，都產(chǎn)生了相當(dāng)程度的質(zhì)疑，人們開始把屢屢出現(xiàn)的食品安全、醫(yī)療藥品安全、住房質(zhì)量安全、交通安全等問題都習(xí)慣性地歸因于政府。無論官方如何澄清，專家如何解釋，公眾都對其客觀性和真實(shí)性予以懷疑，對官方表態(tài)予以排斥，地方政府正面臨著公眾的信任挑戰(zhàn)。

根據(jù)《小康》雜志調(diào)查顯示，在影響公眾對政府信用評價的因素中，排在首位的是官員和公務(wù)員責(zé)任意識淡漠，失職瀆職；其次是政府行為透明度不高，比如財(cái)務(wù)收支不公開、公車數(shù)量不公開；接下來便是官員和公務(wù)員的腐敗行為、官員和公務(wù)員的不作為、弄虛作假、大搞政績工程和形象工程等。調(diào)查數(shù)據(jù)反映了公眾對政府缺乏信任的一些原因。然而究其更深層次的原因，則是社會轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)時代的輿論放大效應(yīng)和政府行為失當(dāng)?shù)榷喾矫嬉蛩毓餐饔枚a(chǎn)生的。

從社會背景來看，中國社會正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，人們的信任關(guān)系面臨著三種由內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變：即從戶口所在地內(nèi)流動到戶口所在地外，從計(jì)劃體制內(nèi)轉(zhuǎn)移到市場體制，由熟人圈內(nèi)延伸到熟人圈外。這樣的變化，讓人們在面臨壓力的時候，習(xí)慣性地選擇懷疑。加之當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的大變革時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來思潮沖擊等諸多因素的影響，引發(fā)了許多社會矛盾，導(dǎo)致社會的總體信任水平不斷下降。中國社會科學(xué)院與北京美蘭德信息公司合作，對北京、上海、鄭州、武漢、廣州、重慶和西安共七城市市民的社會信任狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國2011年的社會總體信任程度已經(jīng)進(jìn)入了“不信任”水平。[1]這種不信任既表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會關(guān)系的不信任，也表現(xiàn)在不同階層、群體之間的不信任?！叭矍璋贰?、“染色饅頭”事件引發(fā)企業(yè)信任危機(jī)，“南京彭宇案”、“小悅悅事件”彰顯道德滑坡，這些個案都成為社會信任惡化的注腳。

其次是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。新技術(shù)的發(fā)展，一方面使民眾參與政治成為可能，也極大地激發(fā)了公眾的參政熱情；而另一方面，網(wǎng)絡(luò)也成為信任危機(jī)烈度的放大器。政府施政中的種種不當(dāng)行為很容易通過網(wǎng)絡(luò)這一“放大器”引發(fā)民意反彈，甚至形成全國輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，加劇了民眾對政府的失望和不信任情緒。近年來一些影響較大的公共事件，從華南虎事件到躲貓貓事件，從鄧玉嬌案到錢云會案，從“表哥”到“房叔”，都是經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)披露出來從而迅速升溫，使政府公信力受到了嚴(yán)重影響。一些網(wǎng)絡(luò)熱詞如被增長、被就業(yè)、臨時性強(qiáng)奸、俯臥撐、躲貓貓、欺世碼等的形成及傳播，一方面是網(wǎng)民對事件本身的調(diào)侃，更多的是公眾對政府行為失當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑和批評，折射出公眾對政府的不信任情緒。有學(xué)者指出“公眾對于政府有承認(rèn)而缺乏信任，政府對于公眾有權(quán)力而缺乏權(quán)威。這些地方性個案經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，形成質(zhì)疑的疊加，容易導(dǎo)致整個社會對政府威信的彌漫性消解?！盵2]

第三，從政府自身來看，導(dǎo)致民眾信任缺失的原因主要有以下幾個。

一是作風(fēng)問題。習(xí)近平同志指出：“作風(fēng)問題是腐敗的溫床。”目前出現(xiàn)的形形色色的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良作風(fēng)，嚴(yán)重影響了公眾對地方政府的信任，削弱了國家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，使得民眾對地方政府的信任不斷弱化。在我國近幾年查處的腐敗案件中，涉案官員級別越來越高，人數(shù)越來越多，金額越來越大，范圍越來越廣，極大地降低了政府在群眾中的形象。作風(fēng)問題還體現(xiàn)在部分官員和公務(wù)員缺乏服務(wù)意識，辦事效率低下，對群眾反映的問題互相推諉，對待群眾麻木不仁，不關(guān)心群眾的利益，不了解群眾的疾苦，以致在民間出現(xiàn)“過去有困難找政府，現(xiàn)在找政府有困難”的說法。

二是地方政府政策多變和執(zhí)行力不強(qiáng)。公共政策的制定缺乏必要的民主性和公開性；政府決策朝令夕改，公共政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，被老百姓嘲諷為：“黨的政策像月亮，初一十五不一樣?！痹趫?zhí)行時，地方政府往往過于追求政績，盲目追求GDP增長，忽視群眾利益，甚至讓群眾利益受損，從而失去群眾的信任。

三是地方政府與民眾缺乏有效溝通。首先是政府信息公開不夠。政務(wù)信息公開缺乏廣度與深度，更新速度緩慢、缺乏互動性；信息公開的手段和方法單一，傳統(tǒng)媒體刊載信息有限且查找困難；政府信息公開中選擇性公開、公開滯后的做法導(dǎo)致了民眾對政府習(xí)慣性的懷疑。其次是地方政府回應(yīng)機(jī)制的缺乏。有些地方政府在面臨民眾的質(zhì)疑時，一手遮天隱瞞真相或偽造“事實(shí)”，愚弄甚至剝奪民眾的“知情權(quán)”，因此極大地?fù)p害了自身形象，造成地方政府嚴(yán)重的信任危機(jī)。例如2013年備受輿論關(guān)注的“民警摔嬰案”，河南林州市一名從警近30年的民警，酗酒后突然搶走街上一男子懷里7個月大的女嬰，舉過頭頂后猛摔在地，導(dǎo)致嬰兒嚴(yán)重受傷。如此惡性的重大事件，涉事民警當(dāng)時僅受到關(guān)禁閉15天的警務(wù)紀(jì)律處罰，而此消息居然被當(dāng)?shù)毓簿蛛[瞞近一個月。一經(jīng)媒體披露，讓全國輿論一片嘩然。地方政府在處理危機(jī)過程中封鎖信息及處置的失誤，使公眾對政府的能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對政府的不信任。

二、地方政府信任建設(shè)的必要性

信任作為一種社會關(guān)系存在于人類社會的每一個歷史階段。古今中外的執(zhí)政者與政治家都格外強(qiáng)調(diào)民眾的信任對于執(zhí)政者的重要性?！吧眺绷⒛緲湫拧?、“子貢問政”的典故都說明，我國古代執(zhí)政者對于民眾信任的高度重視。西方哲學(xué)家史里斯·博克也曾說過：“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯?，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解?！?/p>

信任是社會合作的基礎(chǔ)，而民眾對政府的信任，更是一個政權(quán)賴以存在和進(jìn)行有效管理的前提。良好的信任關(guān)系可以增強(qiáng)國家和社會的凝聚力，降低社會運(yùn)營成本，提高政府行政效率。而薄弱的政府信任關(guān)系則會增加政府的行政成本，造成民眾的政治冷漠，從而削弱政權(quán)的權(quán)威性，具體表現(xiàn)在應(yīng)對群體性事件的不力和社會控制能力的下降。例如2009年發(fā)生的湖北石首事件，當(dāng)?shù)匾粋€酒店的廚師墜樓身亡后，雖然警方經(jīng)勘探后宣布死者為自殺，但由于長期以來政府不作為、亂作為導(dǎo)致環(huán)境污染、治安惡化，已經(jīng)喪失了當(dāng)?shù)孛癖姷男湃危鞒龅慕忉寷]有人相信，當(dāng)?shù)匾恍┤罕娊璐藱C(jī)會發(fā)泄自己長期以來集聚的不滿情緒，從而釀成大規(guī)模群體性事件。正如石首一名基層官員指出的那樣：“石首事件演變不是單純的死因質(zhì)疑事件，而是由死因質(zhì)疑引發(fā)的長期以來積淀的社會深層次矛盾的總暴露。這些深層次矛盾說穿了，就是干群之間、警民之間、貧富之間的矛盾”。以上事件說明，缺乏群眾信任的政府，哪怕在再小的事件上，也會陷入困境，甚至付出高昂的行政成本，陷入“塔西佗陷阱”：當(dāng)政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策同樣都會得罪人民。它警示我們：當(dāng)政府喪失民眾信任時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。

民眾對地方政府缺乏信任，不僅僅會在當(dāng)?shù)卦斐韶?fù)面影響，損害政府治理，更會消耗整個執(zhí)政黨的執(zhí)政資源?！霸谛畔⒏叨劝l(fā)達(dá)的今天，這種消極影響會因各種傳播渠道突破一時一地，產(chǎn)生持久和放大的后果。作為人民選擇的執(zhí)政黨，放大的‘信任危機(jī)’會直接危及我們的執(zhí)政根基?！盵3]

三、地方政府信任建設(shè)的路徑

2013年3月17日，習(xí)近平同志在十二屆全國人大一次會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，為新形勢下加強(qiáng)地方政府信任建設(shè)指出了明確的方向和有效的路徑。服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔是現(xiàn)代政府的標(biāo)志，也是提升政府信任度的有力手段。

（一）建設(shè)服務(wù)政府是政府信任建設(shè)的前提

“服務(wù)是政府的基本性質(zhì)，也是政府最基本的職能”。[4]推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是踐行黨的宗旨的根本要求，是改革發(fā)展的核心目標(biāo)，是維護(hù)人民利益的內(nèi)在需要，也是加強(qiáng)政府信任建設(shè)的前提。

群眾路線是建設(shè)服務(wù)型政府的靈魂。建設(shè)服務(wù)型政府與堅(jiān)持群眾路線具有本質(zhì)上的一致性；堅(jiān)持群眾路線是建設(shè)服務(wù)型政府的有力保證，建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志曾經(jīng)說過：“要群眾信任，決不僅僅靠權(quán)力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群眾工作的方法和本領(lǐng)?！泵芮新?lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，當(dāng)年正是靠與群眾的魚水深情和血肉聯(lián)系，我們黨才能在白色恐怖中喚起千千萬萬人民群眾，在殘酷斗爭中建立紅色政權(quán)，最終領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得中國革命的勝利。在全面建設(shè)小康社會的今天，我們更要發(fā)揮好這一政治優(yōu)勢，始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念和宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，真正做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。

轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心。首先要實(shí)現(xiàn)政府角色的自覺轉(zhuǎn)變，“不僅從統(tǒng)治的角色改變?yōu)楣芾淼慕巧?，而且要從管理的角色改變到服?wù)的角色上來”。[5]P15其次要深入推進(jìn)行政管理體制改革,加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，深入推進(jìn)政資分開、政企分開、政事分開、政社分開，把工作重心放在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。再次要完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)體系，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（二）建設(shè)責(zé)任政府是政府信任建設(shè)的支撐

建設(shè)責(zé)任政府，是我國政治體制改革的一個基本目標(biāo)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑，更是重拾政府信任的有力支撐。

建設(shè)責(zé)任政府，構(gòu)建政府回應(yīng)機(jī)制是基礎(chǔ)。“責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,又是一種對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時代的一種基本價值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足”。[6]要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以民眾的積極參與為基礎(chǔ)，多平臺、全方位的長效互動機(jī)制，滿足民眾和社會的訴求。

構(gòu)建科學(xué)、完整的政府責(zé)任體系是責(zé)任政府建設(shè)的重要內(nèi)容。首先要明確劃分行政責(zé)任，使問責(zé)有據(jù)可循。一是要理順政府部門間的職能分工，解決職能責(zé)任不清的問題；二是要健全崗位責(zé)任制，將部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作時限等要素明確地落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、具體崗位和承辦人員。其次要完善問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。對不負(fù)責(zé)任，工作不落實(shí)，甚至失職瀆職造成工作損失和不良影響的行政人員，要進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)，做到有責(zé)必問，有錯必糾；完善無為問責(zé)制，樹立“有錯是過、無為也是過，有錯要問責(zé)、無為也要問責(zé)”的執(zhí)政理念，構(gòu)建“不換狀態(tài)就換人”的用人機(jī)制，提高公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任意識和效率意識，提升政府的工作效率；強(qiáng)化行政首長問責(zé)制，讓行政首長承擔(dān)更多的責(zé)任，增強(qiáng)行政首長的責(zé)任感，提高行政首長的施政謹(jǐn)慎度。再次要加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，確保責(zé)任到位。

要構(gòu)建落實(shí)政府責(zé)任的全方位監(jiān)督體系，發(fā)展社會主義民主政治。引入包括民主黨派監(jiān)督、定期的民意質(zhì)詢、輿論監(jiān)督等等，建立一個下行監(jiān)督和上行監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相互配合、互相補(bǔ)充的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；要完善協(xié)商民主體系、拓寬協(xié)商民主渠道、拓展協(xié)商民主形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，確保落實(shí)政府責(zé)任，踐行政府承諾，獲取民眾信任。

廣大行政干部是政府治理的具體實(shí)施者，行政干部的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到行政權(quán)力運(yùn)作質(zhì)量，關(guān)系到政府部門在民眾心目中的形象。特別是基層干部，他們處于社會治理的最前沿，直接面對民眾，實(shí)質(zhì)擔(dān)當(dāng)了黨和政府的形象代言人，其道德與品行，能力和作風(fēng)，都影響著當(dāng)?shù)孛癖妼h和政府的評價。因此，要對行政干部進(jìn)行經(jīng)?；⒅贫然呢?zé)任培訓(xùn)，提升廣大行政干部的責(zé)任意識，以勇于擔(dān)責(zé)的態(tài)度取得民眾的信賴。

（三）建設(shè)法治政府是政府信任建設(shè)的保障

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，建設(shè)法治政府，是落實(shí)“依法治國基本方略”對政府工作的必然要求。

建設(shè)法治政府首先必須尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。要堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格依法行政，政府所有的行政行為都要有法可依，不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事，用法律來規(guī)范和限制政府的職權(quán)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

其次要深化司法體制改革，以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn)，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。

第三，要不斷深化行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的亂用和濫用；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對每一個執(zhí)法行為都要制定具體的執(zhí)法工作程序。確保執(zhí)法行為的每一個環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)措施、每一項(xiàng)程序都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和具體的操作方式，使執(zhí)法環(huán)節(jié)清晰、執(zhí)法形式正確、執(zhí)法時限明確、崗位銜接密切，執(zhí)法活動流暢，有效地遏制行政權(quán)力尋租現(xiàn)象的滋生；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，做到文明執(zhí)法，尊重執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

第四，加快透明政府建設(shè)。透明是法治的前提，透明政府是建設(shè)法治政府的更高要求，要把政府的決策、立法、行政和執(zhí)法過程向公眾開放，確保公眾充分的知情權(quán)。在信息化社會，公眾的參政熱情不斷高漲，因而對知情權(quán)的要求也越來越高。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)透明政府建設(shè)，政府部門應(yīng)當(dāng)主動將掌握的政府信息，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新聞等便于公眾知曉的方式公開；各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公眾獲取政府信息提供便利。用公開、透明的法治政府來消除公眾的猜疑，獲取民眾的信心。

（四）廉潔政府是加強(qiáng)政府信任建設(shè)的關(guān)鍵

廉潔是政府公信力的基石，所謂“公生明，廉生威”。建設(shè)廉潔政府是新形勢下政府建設(shè)的重大課題，也是民心所向，大勢所趨。

首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八屆三中全會明確指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！敝贫冉ㄔO(shè)是一個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。要樹立制度的權(quán)威，增強(qiáng)制度的約束力，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)制度漏洞，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過制度建設(shè)打造一張全方位的制度網(wǎng)絡(luò)，為政府及公務(wù)員不能腐、不敢腐、不必腐、不想腐提供強(qiáng)有力的制度保證。

其次是控制行政運(yùn)行成本。廉潔政府同時也應(yīng)當(dāng)是“廉價政府”，要完善財(cái)政預(yù)算支出審議制度，規(guī)范和控制行政支出。要逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推進(jìn)政府財(cái)務(wù)公開，通過公開來加強(qiáng)對政府財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督。

其次要加大反腐力度。腐敗是導(dǎo)致政府信任缺失的最大“硬傷”?！度嗣裾搲氛{(diào)查“最傷民心的政府行為”中，82.6%的受調(diào)查者選擇了“貪污腐敗”，此選項(xiàng)高居榜首。因此，李克強(qiáng)總理在2013年3月參加國務(wù)院第一次廉政會議時深刻指出：“如果我們不能有效遏制和解決腐敗問題，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，政府就會失去公信力，人民就不會相信我們能把其他事情辦好，我們的一切工作和努力都有可能付諸東流。”因此，要從制度、法律和道德層面多管齊下，預(yù)防和懲治腐敗，堅(jiān)定不移地貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建立反腐的長效機(jī)制。

最后要培育廉政文化。打造一支廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)廉潔政府的保障，要重視教育的基礎(chǔ)性作用，大力加強(qiáng)公務(wù)員廉潔從政教育，引導(dǎo)、規(guī)范和警示各級公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。同時要增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚，努力形成全黨全社會反腐倡廉強(qiáng)大合力。

[1]杜軍峰，饒印莎，楊宜音.城市居民社會信任狀況調(diào)查報(bào)告[J].民主與科學(xué)，2013，（3）.

[2]褚松燕.互聯(lián)網(wǎng)時代的政府公信力建設(shè)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011-10-20.

[3]牢筑干群關(guān)系的“信任基石”[N].人民日報(bào)，2011-11-03.

[4]吳玉宗.服務(wù)型政府：概念、內(nèi)涵與特點(diǎn).[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）.

[5]張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[6]張成福.責(zé)任政府論[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（2）.