論基層群眾自治制度的理論基礎(chǔ)*——馬克思群眾自治思想及其當(dāng)代價值

張艷娥，閻樹群

（1.陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062；2.西安財經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）

中國特色社會主義群眾自治制度的實踐始于20世紀(jì)80年代初期，以農(nóng)村村民自治的形式展開；90年代得到普遍推行，并發(fā)展為城市社區(qū)和企事業(yè)職工大會等多種形式。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度納入到中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。在2011年“七一講話”和黨的十八大報告中，胡錦濤提出中國特色社會主義制度體系的科學(xué)概念，并將基層群眾自治制度作為中國特色社會主義一項基本政治制度加以定位。在實踐發(fā)展中，中國基層群眾自治制度在取得重大進(jìn)步的同時，也面臨許多深層問題和挑戰(zhàn)。有的研究者甚至對于基層群眾自治制度的發(fā)展前景及地位功能產(chǎn)生疑問，認(rèn)為群眾自治從其產(chǎn)生伊始就是一種理論上的怪胎。[1]對群眾自治制度認(rèn)識上的偏頗從根本上說與對其制度理論基礎(chǔ)研究的薄弱密切相關(guān)，缺乏足夠理論支撐的自治實踐難免會產(chǎn)生這樣那樣的問題。

自治，也稱社會自治，可以從國家結(jié)構(gòu)形態(tài)和國家與社會關(guān)系兩個角度理解。本文所指的自治主要是從國家與社會關(guān)系角度而言的，指一定范圍內(nèi)的自治體成員對自治體公共事務(wù)實行自我管理的形態(tài)。在這個意義上，自治的基礎(chǔ)是自由、平等，自治的主體是全體社會成員。當(dāng)前在對我國基層群眾自治制度的研究中，將西方的自由主義政治學(xué)理論框架當(dāng)作中國基層民主理論基礎(chǔ)的觀點較多。我們認(rèn)為，西方一些相關(guān)理論對中國基層群眾自治制度的產(chǎn)生發(fā)展提供了理論借鑒，但無論如何不能將其看作中國群眾自治的理論基礎(chǔ)，馬克思主義的群眾自治思想才是我國群眾自治制度的指導(dǎo)思想和理論原則。相較于自由主義的理解而言，馬克思主義對于自治的理解更為精辟和深刻。馬克思的群眾自治思想是一個較為完整的理論體系，包含著政治自治和群眾主體兩個維度，在理論深層上包含著化解當(dāng)前我國群眾自治運行問題、指導(dǎo)其良性發(fā)展和啟發(fā)基層社會治理創(chuàng)新的理論養(yǎng)料和思想資源。

一、馬克思群眾自治思想的理論內(nèi)容和精神實質(zhì)

（一）消除異化勞動和異化國家是馬克思自治思想的出發(fā)點

人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的最高命題。但自從人類社會出現(xiàn)階級以來，人的全面發(fā)展就受到政治、經(jīng)濟(jì)等社會因素的制約。馬克思吸收了黑格爾的“異化”思想，并將“異化”產(chǎn)生的原因引入到社會實踐領(lǐng)域進(jìn)行分析。人在經(jīng)濟(jì)上的勞動異化、在政治上的國家異化都是人類社會“異化”和不自由的主要表現(xiàn)，因而政治解放就成為人的解放的重要條件。馬克思認(rèn)為，國家不是從來就有的，也不會永恒存在，國家的實質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具。在與社會的關(guān)系上，國家產(chǎn)生于社會，本來是社會起初用簡單分工的辦法為自己建立的一種維護(hù)共同利益的特殊機(jī)關(guān)。但國家的產(chǎn)生形成了凌駕于社會之上的力量，從社會的“公仆”變成了社會的“主人”。這就是典型的國家異化。消除國家異化的根本途徑是群眾自治，把生產(chǎn)資料和公共權(quán)力掌握在 “聯(lián)合起來的個人的手里”。[2]P122在馬克思恩格斯的思想中，群眾自治從根本上是和國家消亡聯(lián)系在一起的?！半S著階級的消失，國家也不可避免地要消失。在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)的社會，將把全部國家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方去”。[3]P174

（二）群眾自治是無產(chǎn)階級國家民主的實質(zhì)

馬克思的國家理論認(rèn)為在無產(chǎn)階級專政的新社會形態(tài)中，國家還不可能立即消亡，只能是“勝利了的無產(chǎn)階級也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會條件下成長起來的一代有能力把這全部國家廢物完全拋掉”。[4]P13在無產(chǎn)階級國家中，群眾自治是一個基本原則。馬克思和恩格斯在系統(tǒng)總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗時，對公社解除資產(chǎn)階級常備軍，取締舊警察機(jī)構(gòu)，改造司法機(jī)關(guān)，實行普遍選舉以及在所有制、分配、管理和勞動立法方面實施的具有社會主義性質(zhì)的改革給予了高度的評價，認(rèn)為巴黎公社實踐了群眾自治的政治原則，指出：“公社——這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量”。[4]P95認(rèn)為巴黎公社就是無產(chǎn)階級專政，“你們想知道無產(chǎn)階級專政是什么樣子嗎？請看巴黎公社。這就是無產(chǎn)階級專政”。[4]P13巴黎公社代表了 “人民自己實現(xiàn)的人民管理制度的發(fā)展方向”?！肮绲恼嬲孛芫驮谟冢核鼘嵸|(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”。[4]P58馬克思恩格斯通過對巴黎公社經(jīng)驗的分析，提出了他們關(guān)于無產(chǎn)階級專政國家民主形式的初步構(gòu)想，其中，群眾自治是無產(chǎn)階級民主的一個十分重要的原則。

在對巴枯寧的無政府主義進(jìn)行批判時，馬克思恩格斯較深入地闡述了自治與無政府主義的根本區(qū)別，闡述了群眾自治與無產(chǎn)階級專政、權(quán)威秩序以及國家管理的關(guān)系。他們剖析了無政府主義的錯誤，指出無產(chǎn)階級不能簡單運用舊的國家機(jī)器，而應(yīng)該將其打碎，建立新型的無產(chǎn)階級專政。那種用人民的名義而與人民對立并鎮(zhèn)壓人民的舊政權(quán)，和真正服務(wù)于人民利益的無產(chǎn)階級政權(quán)是根本不同的。人民自治可以在無產(chǎn)階級專政的新形式中得到實現(xiàn)，其方法是擴(kuò)大自治。自治應(yīng)成為新社會基層組織單位的組織基礎(chǔ)，是一種“生產(chǎn)者聯(lián)合體”的形式。同時在社會公共事務(wù)中，群眾自治與民主代表制及普選制并不矛盾，代表與普選是自治的重要體現(xiàn)形式。無產(chǎn)階級政權(quán)采取普選制，但與資產(chǎn)階級的選舉不同，“普選制不是為了每三年或六年決定一次，究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里代表和鎮(zhèn)壓人民，而是應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)，使他們能為自己的企業(yè)找到工人、監(jiān)工和會計，正如個人選擇的權(quán)利為了同一目的服務(wù)于任何一個工廠主一樣”。[4]P180群眾自治是無產(chǎn)階級專政的實質(zhì)和核心，同時，人民自治與國家管理、與無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)、與社會主義的選舉民主并不矛盾，而是密切聯(lián)系在一起的整體。人民群眾自治是社會主義性質(zhì)的治理，而國家管理是國家的一項重要職能。無產(chǎn)階級國家同時具有階級統(tǒng)治和管理公共事務(wù)兩項國家職能，即使伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家的階級職能逐漸消失，公共事務(wù)的管理也仍將繼續(xù)存在。只不過它會逐漸由國家為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆缮鐣休d的管理，也就是由完全的群眾自治所取代，到那時國家也就消亡了。但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件達(dá)不到的情況下，不能設(shè)想國家統(tǒng)治管理職能的消失，否則就是無政府主義的錯誤。同時，群眾自治與無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)以及法制權(quán)威相統(tǒng)一。恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變的”。[4]P226在社會主義國家，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民自治的保障條件和最高實現(xiàn)形式。此外，群眾自治與社會主義的選舉代議民主，是相輔相成的，兩者都是社會主義社會人民當(dāng)家作主的重要方式。

（三）馬克思群眾自治思想的精神實質(zhì)

通過梳理馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于群眾自治的思想，我們發(fā)現(xiàn)馬克思恩格斯的自治思想包含著三大精神實質(zhì)，那就是自由、民主和聯(lián)合。首先，馬克思始終是將社會自治看作是實現(xiàn)人的自由解放的基本途徑來加以認(rèn)識的，在這個意義上，自治可以理解為“通過人并且為了人而對人的本質(zhì)的真正占有”。[5]P185其次，馬克思對民主采用一種歷史的、階級的視角進(jìn)行解讀，認(rèn)為民主是一種國家方式，分析了資產(chǎn)階級民主的虛假性。但同時認(rèn)為，民主在很大程度上是自治的實現(xiàn)形式，二者具有同構(gòu)性。自治尤其是公共領(lǐng)域內(nèi)的自治必須以民主的方式進(jìn)行才能符合其合法性要求，在無產(chǎn)階級國家“應(yīng)當(dāng)怎樣組織自治和怎樣才可以不要官僚制”這個問題上，民主形式是最好選擇。再次，馬克思對自治的闡述包含的第三個層面是聯(lián)合，這是我們不能忽視的面相。自治意味著自我管理，但是一種聯(lián)合性的管理，在自治諸要素中聯(lián)合的因素遠(yuǎn)重要于管理的因素。聯(lián)合將自治和自由勾連起來，“各個個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自由”。[6]P119馬克思自治思想中的聯(lián)合觀點包含著組織、文化等多重現(xiàn)代性價值。

二、馬克思群眾自治思想在社會主義國家政治實踐中的發(fā)展

（一）前蘇聯(lián)社會主義群眾自治思想的實踐與發(fā)展

列寧繼承和發(fā)展了馬克思的自治思想，同時結(jié)合蘇俄實際情況進(jìn)行了許多大膽的理論創(chuàng)新與實踐探索。列寧第一次把民主和自治在社會主義社會中聯(lián)系起來，做出了人民參與國家管理的大膽實踐，實踐了包括民主選舉、民主監(jiān)督等民主形式，為后來的社會主義國家民主自治發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。列寧還把民主自治思想與發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，帶領(lǐng)蘇俄黨和政府進(jìn)行了人民參與國家管理的初步嘗試，為社會主義國家以民眾為主體的社會管理提供了寶貴經(jīng)驗。同時，蘇聯(lián)在提高群眾組織在國家政治生活中的作用方面，給予了一定程度的重視。與馬、恩在自由人聯(lián)合體的視域內(nèi)探討自治的思想不同，列寧的群眾自治思想更傾向于在國家管理和社會主義民主的框架中進(jìn)行分析，進(jìn)行了許多創(chuàng)新與變通，也更具實踐特色。

（二）前南斯拉夫的社會主義自治理論

前南斯拉夫?qū)︸R克思主義自治思想十分重視。南共著名理論家愛德華·卡德爾指出：“自治不是我們的某種特殊的思想上或理論上的創(chuàng)造，它一向是社會主義這個概念的不可分割的組成部分。它存在于巴黎公社，存在于列寧的蘇維埃，存在于像我國革命這樣的群眾性的一切偉大的社會主義革命之中，而它的某些形式和因素也存在于整個世界社會主義實踐之中”。[7]在鐵托領(lǐng)導(dǎo)下，前南將建設(shè)有自己民族特色的社會主義——自治社會主義作為國家的主導(dǎo)理論來對待。在實踐中，1950年前后，南斯拉夫社會政治經(jīng)濟(jì)制度分權(quán)化和民主化的進(jìn)程以“工人自治”的形式全面展開，在“把工廠交給工人管理”的口號下，全面實行工人自治。50年代后期，“工人自治”發(fā)展到“社會自治”階段，這一階段的突破，也使前南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步變?yōu)樽杂傻氖袌鼋?jīng)濟(jì)。發(fā)展到70年代，自治思想由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為重點發(fā)展到整個政治領(lǐng)域和社會管理領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)區(qū)域建立“地方共同體”，在政權(quán)機(jī)關(guān)、社會政治團(tuán)體內(nèi)建立“社會政治共同體”等。前南的自治社會主義實踐了一種全新的民主形式，對社會主義自治理論與實踐進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索和嘗試。但由于其實踐仍然不夠制度化和法制化，建立在鐵托個人的力促之下，忽視了必要的集中，伴隨著鐵托去世和前南解體而嘎然中止。但在社會主義的社會自治和社會自我管理的探索中，南斯拉夫積累了寶貴的理論與實踐經(jīng)驗。

（三）馬克思主義群眾自治理論的中國化發(fā)展

青年時期的毛澤東，深受自治理論的影響，在新文化運動和五四運動之后，毛澤東曾提出過湖南“聯(lián)省自治”的思想。不過如研究者所指出的，青年毛澤東接受的自治思想很大程度上是無政府主義的自治主張，而非完整的馬克思主義思想。在1921年中國共產(chǎn)黨成立、更全面地認(rèn)同蘇聯(lián)革命經(jīng)驗后，毛澤東根本上放棄了“聯(lián)省自治”思想主張。但在后來的思想發(fā)展中，群眾自治的觀念并沒有完全淡出毛澤東的視野。在標(biāo)志著他思想走向成熟的新民主主義理論中，毛澤東將群眾自治中包含的群眾觀和自治民主觀做了選擇性取舍，在改造自治思想的同時發(fā)展了群眾觀點，將群眾觀點納入到其新民主主義國家理論框架中，成為銜接無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的中間橋梁和紐帶，在理論上較好地解決了落后國家建構(gòu)新型國家秩序與發(fā)展社會民主的兩難問題。新中國建立后，毛澤東在思考中國社會主義建設(shè)的大框架中，吸收了許多列寧的自治觀點，并將其與中國制度框架相結(jié)合。首先，對社會主義民主的發(fā)展作了總體設(shè)想，認(rèn)為群眾自主性是社會主義民主的基本要求?！拔覀儾荒軌虬讶嗣竦臋?quán)利問題，理解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權(quán)利”。[8]P130在這里，毛澤東強(qiáng)調(diào)人民的民主權(quán)利應(yīng)當(dāng)由人民自己去行使的觀點。其次，在民主建設(shè)中充分發(fā)揮群眾路線的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群眾對國家公職人員的監(jiān)督作用，反對官僚主義。再次，強(qiáng)調(diào)勞動者管理國家、軍隊、企業(yè)、文化教育的權(quán)利，是“社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利、最根本的權(quán)利”[8]P129的觀點，在探索引導(dǎo)人民參與國家管理上作出了積極嘗試。對地方企業(yè)探索形成的干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，實行工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合的思想和實踐經(jīng)驗給予了高度評價，將“兩參一改三結(jié)合”的經(jīng)驗概括為“鞍鋼憲法”。這些思想和探索對我國企業(yè)管理體制的改革和發(fā)揮群眾自治精神提供了很好的借鑒和參考。

在改革開放的新時期，以鄧小平為核心的黨中央在全面改革計劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和全面推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)的框架中，深入認(rèn)識和積極實踐馬克思主義群眾自治思想，將社會主義自治理論推進(jìn)到了新的發(fā)展階段。首先，在全面推進(jìn)中國的改革開放進(jìn)程中，鄧小平始終堅持人民群眾主體觀。強(qiáng)調(diào)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要依靠人民群眾的力量，尊重人民群眾創(chuàng)造，吸取人民群眾智慧。相信群眾自己解放自己，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，這是馬克思主義社會自治思想的核心靈魂在中國特色社會主義建設(shè)中的實踐和發(fā)展。其次，強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，政社、政企分開，同時大力加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，簡政放權(quán)，極大程度地給予基層企業(yè)、組織自主權(quán)。同時，在提升社會自主性、自治力的同時，打造社會自治良性發(fā)展的國家經(jīng)濟(jì)、制度、法制大環(huán)境是鄧小平的重要思路。在這一方面的認(rèn)識和實踐將社會自治在社會主義政治框架中的運行帶上了正軌。

20世紀(jì)90年代，伴隨著農(nóng)村村民自治和城市居委會自治的大發(fā)展，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體大大深化了對基層群眾自治的理論認(rèn)知。首先，明確提出“基層民主是社會主義民主的基礎(chǔ)”的基本判斷。基層民主是社會主義民主基礎(chǔ)的思想，核心在于保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，逐步全面實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這一思想有力地指導(dǎo)了農(nóng)村村民自治實踐活動的全面推行。其次，明確提出了農(nóng)村基層民主建設(shè)“四大民主”的基本內(nèi)容要求?！皵U(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，……要在農(nóng)村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。[9]P214-215“四大民主”的思想指明了基層群眾自治實踐的核心內(nèi)容，深化發(fā)展了我們黨關(guān)于發(fā)展基層民主的思想。十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央對基層民主自治思想進(jìn)行了高度凝煉和升華，將基層群眾自治思想發(fā)展到了一個新的歷史高度。首先，將農(nóng)村基層群眾自治制度納入中國特色政治制度范疇、作為中國特色社會主義的基本政治制度來認(rèn)識。這是我們黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善發(fā)展、大力發(fā)展社會主義基層群眾自治制度的生動體現(xiàn)。其次，對擴(kuò)大基層群眾自治范圍、增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實效性，推進(jìn)其制度化、法制化發(fā)展做了積極的理論和實踐探索。將發(fā)展基層群眾自治與建設(shè)社會主義和諧社會、理順政府與社會關(guān)系、創(chuàng)新改革社會基層管理以及加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)聯(lián)系在一起進(jìn)行整體性布局。十八大報告在這一方向原則上提出了完善發(fā)展基層群眾自治制度的基本原則。“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！l(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”。[10]P27十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。[11]P31伴隨著新時期中國基層社會自治的深入發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人關(guān)于社會主義群眾自治的理論認(rèn)識也日益完善和成熟。對于群眾自治在整個社會主義事業(yè)中的基本地位、價值作用、運行的內(nèi)在規(guī)律等有了更為深刻的把握，為指導(dǎo)中國社會主義基層群眾自治制度良好發(fā)展提供了較為完備的理論指導(dǎo)。

三、以馬克思主義群眾自治理論指導(dǎo)中國基層群眾自治制度的良性發(fā)展

（一）正視中國基層群眾自治發(fā)展實踐中面臨的深層問題

真正意義上的中國基層群眾自治是伴隨著中國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立日漸發(fā)展起來的，市場經(jīng)濟(jì)的改革取向使得政企、政社的分離成為必然要求，這使得群眾自治成為必然的選擇。20世紀(jì)80年代初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的普遍實行和人民公社的解體，農(nóng)村公共事務(wù)的管理就成為一個迫切需要解決的問題。一些地方農(nóng)民自發(fā)成立的自我管理、自我服務(wù)的村民自治組織逐步發(fā)揮了強(qiáng)大的現(xiàn)實作用，并在體制內(nèi)得到國家的正式認(rèn)可。1982年憲法就正式確認(rèn)了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾自治組織的法律地位，1987年頒布了《村委會組織法（試行）》進(jìn)一步確認(rèn)和規(guī)范了村民自治的法律框架，1998年《村委會組織法》正式在全國實行。80年代中期，城市居民自治也得到進(jìn)一步發(fā)展。到90年代，居民自治與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來發(fā)展成為一種趨勢。此外，企事業(yè)單位的職工代表大會自治管理也在國家層面得到認(rèn)可和體制推進(jìn)。

基層群眾自治發(fā)展到今天，日漸陷入“成長中煩惱”和“發(fā)展中困境”。群眾自治組織和政府組織、黨的組織關(guān)系成為困擾基層自治的難點問題，“兩委矛盾”“鄉(xiāng)村矛盾”“政社矛盾”都是集中的表現(xiàn)。另外，民主先行、自治不足的問題也很突出。對于這些問題的解決，研究者提出了許多富有價值的方案。在研究的理論框架上，國家-社會理論、公共選擇理論、委托-代理理論等許多西方理論被國內(nèi)學(xué)者用來作為分析的范式和解決問題的方法，擴(kuò)展了我們研究中國基層群眾自治理論與實踐發(fā)展的視野。但同時我們看到，基層群眾自治發(fā)展中的問題根本上是社會主義政治成熟化、民主化發(fā)展框架中的問題，其面臨的許多深層問題是西方自由主義政治學(xué)理論所涉及不到的，其根本和整體上的解決只有在馬克思主義自治理論及其中國化理論框架的不斷發(fā)展中才有可能。

（二）堅持基層群眾自治的社會主義基本原則

群眾自治在馬克思主義的無產(chǎn)階級政權(quán)觀和社會主義觀中居于核心地位，甚至承載了馬克思主義主體性理念的大部分框架。中國在建立社會主義制度形態(tài)后，始終堅持馬克思主義的社會自治思想，這在毛澤東晚年一再沿用群眾運動的形式來試圖推進(jìn)中國社會主義建設(shè)的努力中也得到充分體現(xiàn)?？梢哉f，初級階段中國社會主義需要確立什么樣的群眾觀以及什么樣的自治觀，是關(guān)涉中國特色社會主義全局的重大問題。

馬克思的群眾自治思想是建立在生產(chǎn)力大發(fā)展基礎(chǔ)上的，是在人的自由解放理念指導(dǎo)下的自治思想，是與無產(chǎn)階級民主政治的成熟完善密切聯(lián)系在一起的，這些為我們把握當(dāng)前中國社會基層自治指明了基本理論方向。馬克思的自治思想是其政治解放觀的重要構(gòu)成部分。眾所周知，馬克思認(rèn)為政治解放是必須建立在經(jīng)濟(jì)解放的基礎(chǔ)上的，自治不僅是經(jīng)濟(jì)解放的后果，也是解放經(jīng)濟(jì)的條件。將生產(chǎn)資料集合在聯(lián)合起來的人手中，是社會化生產(chǎn)力發(fā)展的要求。社會主義制度的建立，奠定了生產(chǎn)資料社會化占有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這在根本上奠定了群眾自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這也是我們今天大力發(fā)展基層群眾自治的基本條件。同時，市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)解放、克服人對物的依賴的重要形式，中國改革開放的市場化轉(zhuǎn)向，也內(nèi)在需要社會自治的大力發(fā)展。我們相信，伴隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟，社會各主體經(jīng)濟(jì)平等權(quán)進(jìn)一步落實，中國基層群眾自治會獲得更廣闊的發(fā)展空間。

在馬克思的理論中，群眾自治與社會主義民主從來都是聯(lián)系在一起，二者內(nèi)容具有同構(gòu)性、作用具有互補(bǔ)性。在社會主義運動史上，如何將自治與民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合一直沒有得到很好解決。中國共產(chǎn)黨人在改革開放后日益認(rèn)識到，群眾自治能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)上層建筑選舉民主與黨內(nèi)民主的缺失，具有獨特的民主作用。正是在這一認(rèn)識推動下，我們在理論上不斷提升基層群眾自治的地位和層次，認(rèn)為它是中國社會主義民主的基礎(chǔ)工程，是中國特色社會主義一項基本政治制度。在基層民主運行到今天出現(xiàn)一些問題的時候，有不少學(xué)者開始懷疑這一方向的正確性，強(qiáng)調(diào)單純從政治上層解決問題的舊思路，這種認(rèn)識是不合適的。無論從哪個角度看，基層群眾自治，保障人民享有更多、更切實、更直接的自主權(quán)利都是符合社會主義的基本原則的，其方向是完全正確的。

（三）吸收馬克思主義群眾自治理論的豐厚資源

馬克思主義群眾自治理論內(nèi)在包含著對自治與國家管理、自治與無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)、自治與社會主義民主幾層關(guān)系的理論觀照，蘊(yùn)藏著解決我國基層群眾自治制度深層問題的豐厚理論資源。

首先，在群眾自治與國家管理的關(guān)系上，盡管馬克思的自治理論是建立在國家消亡的趨勢判斷基礎(chǔ)上的，但馬克思同時明確地認(rèn)為，在剛剛建立的新社會形態(tài)的不成熟階段，自治是與以官僚、政府機(jī)關(guān)為代表的國家管理相并立存在的，而且這種并立會是長期的。問題的關(guān)鍵在于，如何發(fā)揮群眾自治對防止國家機(jī)關(guān)公職人員由“社會公仆”變成“社會主人”的監(jiān)督和預(yù)防作用。列寧、毛澤東等人在社會主義實踐中也推動了對這一問題的思考。今天的基層群眾自治如何發(fā)揮好自治組織與國家政府、特別是基層政府的良性互動關(guān)系是根本上化解基層自治制度運行困境的關(guān)鍵性問題。十七大報告提出要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開，“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。[12]P30這就抓住了問題的關(guān)鍵，也符合馬克思群眾自治思想的精神實質(zhì)。

其次，在自治與無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，馬克思主義自治觀與西方自由主義自治觀不同，它不是建立在抽象的、極端個人主義基礎(chǔ)上的自治理論，而是立足于歷史的、實踐的社會生產(chǎn)方式發(fā)展基礎(chǔ)上的科學(xué)結(jié)論。馬克思恩格斯認(rèn)為，群眾自治與無產(chǎn)階級取得政權(quán)本身就是同一個過程，二者不但不矛盾，而且相互支撐。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主、自主管理的重要保障。群眾自治與無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)功能和作用上的一致是建立在二者利益一致基礎(chǔ)上的。在現(xiàn)實中，怎樣防止政黨政策和方向偏離群眾和社會大眾要求這是一個現(xiàn)實的問題。毛澤東解決這一問題的重大創(chuàng)新就是在哲學(xué)認(rèn)識論上，倡導(dǎo)共產(chǎn)黨的思想路線就是實事求是，這是保證黨與群眾與實踐緊密聯(lián)系的思想支撐。同時，毛澤東系統(tǒng)闡述了馬克思主義群眾觀在解決這一問題的不可缺失性，以群眾路線架接起無產(chǎn)階級政黨與人民群眾的互動關(guān)系。這些在今天發(fā)展基層群眾自治中都具有重大價值。解決當(dāng)前基層群眾自治中出現(xiàn)的自治組織與各級黨組織間的矛盾，農(nóng)村村民自治中的 “兩委矛盾”，關(guān)鍵在于提升和健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治的能力和組織機(jī)制，而群眾路線在其中蘊(yùn)含著巨大的正能量和實踐價值。

再次，在自治與建設(shè)社會主義民主的關(guān)系上，馬克思一直是將人民自治與民主一起來論述的。自治就是人民自我管理，而民主就是人民當(dāng)家作主。馬克思同時認(rèn)為，民主作為一種國家形式，在階級仍然存在的前提下，還不能代表自治的全部精神。在無產(chǎn)階級專政的條件下，自治是民主的一種重要形式，同時社會主義國家的民主也需要吸收資產(chǎn)階級所采用的代議民主、選舉民主等多種形式。在今天，推進(jìn)中國社會主義群眾自治的發(fā)展，首先要認(rèn)識到它的民主價值，認(rèn)識到它作為發(fā)展社會主義 民主系統(tǒng)工程基礎(chǔ)性地位，這是毫無疑問的。但同時，如果僅僅從民主角度把握群眾自治肯定是不夠的，會缺失了馬克思自治思想的靈魂和精神。馬克思認(rèn)為自治的靈魂是自由，是一種聯(lián)合的精神。今天，從權(quán)力自由的角度看，中國基層群眾自治存在重民主、輕自治，重形式、輕內(nèi)容的不足?；鶎尤罕姷淖灾螜?quán)利不足，社會自我發(fā)育不夠是一個深層次問題。聯(lián)合、合作是自治的精髓，大力發(fā)展社會性組織，重視聯(lián)合精神的養(yǎng)成，對于推進(jìn)基層自治的良好發(fā)展都具有重要價值。許多學(xué)者在研究這一問題時，使用西方的公民社會、社會資本理論框架。殊不知，馬克思才是這些理論的集大成者，馬克思主義自治理論蘊(yùn)含著指導(dǎo)社會自治健康發(fā)展的基本精神。

[1]沈延生.村政的興衰與重建[J].戰(zhàn)略與管理,1998，(6).

[2]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[3]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[4]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[8]列寧全集(第 31卷)[M].北京:人民出版社,1985.

[5]馬克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2009.

[6]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[7]蘇紹智,郭樹清.南斯拉夫社會主義自治制度與馬克思主義理論的關(guān)系[J].當(dāng)代國外社會主義問題,1984，（02）.

[8]毛澤東文集(第8卷)[M].北京:人民出版社,1999.

[9]江澤民文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[10]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗[R].北京:人民出版社,2012.

[11]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[R].北京:人民出版社,2013.

[12]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 [M].北京：人民出版社,2007.