當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題及對(duì)策

楊冬梅，楊 丹

(1.南京大學(xué)，江蘇 南京 210023；2.暨南大學(xué)，廣東 廣州 516032)

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題及對(duì)策

楊冬梅1，楊 丹2

(1.南京大學(xué)，江蘇 南京 210023；2.暨南大學(xué)，廣東 廣州 516032)

黨的十八屆中央紀(jì)律委員會(huì)第四次會(huì)議提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”，表明“打老虎拍蒼蠅”成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐的新常態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新時(shí)期反對(duì)腐敗的新平臺(tái)，日益引起人民的重視。網(wǎng)絡(luò)具有主體廣泛、方便快捷、安全性高、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在著網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理、制度不健全、部分部門(mén)不配合、硬件設(shè)施落后等一系列問(wèn)題。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)，必須通過(guò)轉(zhuǎn)變網(wǎng)民觀念、完善相關(guān)制度、暢通監(jiān)督渠道、優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境等途徑，充分利用網(wǎng)絡(luò)更好地為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)反腐；輿論監(jiān)督；制約因素；路徑選擇

黨的十八屆四中全會(huì)首次把“依法治國(guó)”作為主題，是中國(guó)法治建設(shè)邁出的歷史性一步。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、社會(huì)公正等目標(biāo)?！?〕王岐山在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議中也指出：“要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！薄?〕這表明本屆中央政府徹底懲治腐敗的決心，而網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)前反對(duì)腐敗最重要的工具之一，必然得到社會(huì)和政府的高度重視。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行概念界定和系統(tǒng)梳理，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和反思，進(jìn)而提出完善網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策，使之成為行之有效的反腐形式，對(duì)我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)具有極其重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐及其出現(xiàn)的必然性

網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展出現(xiàn)的一種新型反腐模式。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)反腐是指廣大網(wǎng)民和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為、權(quán)力的監(jiān)督和約束，以有效預(yù)防、遏制、懲戒濫用公共權(quán)力謀求私人利益的行為。

在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一個(gè)新事物有其自身的發(fā)展歷程。2003年是網(wǎng)絡(luò)反腐的興起之年。2003年10月1日，中國(guó)第一家民間網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站——中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)創(chuàng)立。同時(shí)，中華人民共和國(guó)最高人民檢察院設(shè)立全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站，即官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)開(kāi)始籌建。2005年12月28日，承擔(dān)官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)重任的中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式獲得官方認(rèn)可。2007年12月17日，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開(kāi)通，設(shè)置了“網(wǎng)友互動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”、“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等互動(dòng)欄目，網(wǎng)絡(luò)反腐功能開(kāi)始全面擴(kuò)展。2009年10月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一開(kāi)通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。2010年12月29日，中國(guó)在首次發(fā)布的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)中，首肯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開(kāi)通。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通4個(gè)月后，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件占2013年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪案件的19.8%，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為群眾反映訴求和開(kāi)展監(jiān)督的重要渠道。

網(wǎng)絡(luò)反腐之所以更受人們青睞，重要原因在于它能更廣泛、更直接、更安全地表達(dá)和保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益?！?〕網(wǎng)絡(luò)作為反對(duì)腐敗的新平臺(tái)，主要具有以下五個(gè)方面的優(yōu)越性：

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐主體強(qiáng)大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2013年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%?！?〕中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已占據(jù)世界第一，并且隨著社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐方便快捷。網(wǎng)絡(luò)的最突出特點(diǎn)就是它的及時(shí)性，其傳播速度是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。網(wǎng)絡(luò)是以分秒為時(shí)間單位計(jì)算的，它全天24小時(shí)發(fā)布和傳播信息。例如，“周森鋒事件”從22日的“背景門(mén)”“妻子門(mén)”“打傘門(mén)”“香煙門(mén)”到24日的“論文抄襲門(mén)”，歷時(shí)3天；雷政富從不雅視頻曝光到落馬，前后僅歷時(shí)63小時(shí)。

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐更加安全。在傳統(tǒng)的反腐模式下，出于對(duì)打擊報(bào)復(fù)的恐懼，舉報(bào)人一般對(duì)于腐敗能忍則忍，迫不得已才會(huì)選擇公開(kāi)反腐。而網(wǎng)絡(luò)本身就是一個(gè)虛擬社會(huì)，只要當(dāng)事人想隱匿自己的身份，基本上可以拋棄現(xiàn)實(shí)中的“自我”，化為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)“符號(hào)”。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使網(wǎng)民擺脫各種顧忌，大膽地提出自己的真實(shí)想法。中紀(jì)委最近實(shí)行不拒絕匿名舉報(bào)更是有力地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。

第四，網(wǎng)絡(luò)反腐能實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)中，信息的傳播者和接收者之間能夠進(jìn)行雙向的交流溝通，改變了傳統(tǒng)媒體傳播信息單向流動(dòng)和反饋滯后的現(xiàn)狀。網(wǎng)民可以采用“跟帖”、“拍磚”、“頂”等方式直接表達(dá)自己的主張〔5〕；政府可以設(shè)立各種平臺(tái)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)雙方的溝通與交流，推動(dòng)反腐工作。

第五，網(wǎng)絡(luò)反腐成本低。在網(wǎng)絡(luò)空間中，個(gè)人僅僅需要一臺(tái)電腦或者一個(gè)手機(jī)，就能以低廉的成本圍繞自己關(guān)心的話題，表達(dá)自我。此外，由于網(wǎng)絡(luò)的方便快捷，網(wǎng)民只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、分享或者頂帖，就能迅速擴(kuò)大該事件的傳播效應(yīng)，使每個(gè)有價(jià)值的腐敗信息都有可能引發(fā)一場(chǎng)公眾的輿論風(fēng)暴，不用花費(fèi)現(xiàn)實(shí)代價(jià)，網(wǎng)民就能向腐敗者及官方反腐機(jī)構(gòu)施壓。

網(wǎng)絡(luò)反腐的盛行，固然源于網(wǎng)絡(luò)無(wú)可比擬的優(yōu)越性，但現(xiàn)實(shí)生活中腐敗與反腐敗勢(shì)頭不斷高漲，社會(huì)監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督越來(lái)越成為權(quán)力監(jiān)督的重要形式，網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)世界的匿名性有更強(qiáng)安全感等都是使網(wǎng)絡(luò)成為反腐工具的必然選擇。此外，隨著技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與人民日益密切的聯(lián)系使它作為反腐敗工具成為可能。

二、現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)作為廣大人民反對(duì)腐敗的一個(gè)新平臺(tái)，有自身不可比擬的優(yōu)越性，但畢竟網(wǎng)絡(luò)反腐處于發(fā)展的初級(jí)階段，不可避免會(huì)暴露出一些問(wèn)題，引發(fā)人們擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理

首先，從數(shù)量上看，截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，占總?cè)丝诘?5.8%，就數(shù)量而言具有很強(qiáng)的代表性，但與我國(guó)14億人口相比，網(wǎng)民還是小部分，不能代表全體公民。其次，從年齡分布看，30歲以下網(wǎng)民占57.2%，并且以學(xué)生為主體。再次，從網(wǎng)民職業(yè)看，網(wǎng)民往往集中在學(xué)生、個(gè)體戶和公司一般職員，而無(wú)業(yè)、失業(yè)、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的聲音微乎其微。從以上數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活中處于不同地域、不同階層、不同職業(yè)，其闡述的觀點(diǎn)難免受到視野、情緒、利益、情感等因素的影響，未必都能站在客觀公正的立場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)權(quán)又往往掌握在上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)帖數(shù)量多的信息富有者手中，這樣，網(wǎng)民機(jī)會(huì)均等的表達(dá)權(quán)利常被上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)和發(fā)帖數(shù)量多的個(gè)別人破壞，為了爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，有些人故意多次以不同的網(wǎng)名跟帖，在短時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，誤導(dǎo)網(wǎng)民，降低網(wǎng)絡(luò)的公信力，影響網(wǎng)絡(luò)反腐的公正性。

(二)網(wǎng)民非理性化傾向

在網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種潮流的情況下，出現(xiàn)了反腐過(guò)急、過(guò)度現(xiàn)象。與人民選出的代表相比，一般網(wǎng)民遇事易情緒化，不如人民代表理性、慎重。目前網(wǎng)絡(luò)上魚(yú)龍混雜，無(wú)章可循。由于網(wǎng)民的個(gè)體素質(zhì)參差不齊、得到的信息不完整等原因，網(wǎng)民對(duì)事件的實(shí)際情況和來(lái)龍去脈未必清楚，很可能做出不全面、不恰當(dāng)?shù)呐袛?。另外，有些人出于某種私利，利用網(wǎng)民的不理性判斷，發(fā)布虛假信息，引導(dǎo)網(wǎng)民盲目跟從。網(wǎng)民由于缺乏自律意識(shí)，在意向表達(dá)方面存在著許多問(wèn)題。例如有些網(wǎng)民使用雷人的語(yǔ)言，甚至添油加醋地發(fā)布信息，夸大腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，煽動(dòng)社會(huì)情緒，造成公眾對(duì)黨和政府的不信任；還有些網(wǎng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，利用網(wǎng)絡(luò)的隱匿性隨意編造事實(shí)，散布網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊，暴露他人隱私，侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。

此外，非理性還表現(xiàn)為“人肉搜索”的濫用。南京“天價(jià)煙”事件(2008年)、西安藥家鑫案(2010年)、“表哥”楊達(dá)才事件(2012年)及陜西“房姐”事件(2013年)無(wú)一不折射出網(wǎng)絡(luò)的力量，其中，發(fā)揮關(guān)鍵作用的就是“人肉搜索”。但是，在“人肉搜索”過(guò)程中，把事件當(dāng)事人的信息在網(wǎng)上披露得清清楚楚，同時(shí)還夾雜著過(guò)激的言論，這些都使被搜索者家庭和朋友遭受極大的創(chuàng)傷?！?〕這些事件啟示我們，“人肉搜索”帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題值得我們好好深思。

(三)相關(guān)法律制度規(guī)范不完善

目前，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)是一個(gè)全新的理念和模式，它的制度化程度還比較低，一些法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)。盡管有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》等等，但是，由于這些法律法規(guī)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督和保障機(jī)制尚不夠完善，使一些重要的監(jiān)督活動(dòng)缺乏法律依據(jù)。

此外，既有的一些監(jiān)督規(guī)則措辭籠統(tǒng)，缺乏清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)和可供操作的細(xì)則，如言論自由與人身攻擊、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗等，沒(méi)有明確的法律對(duì)其界定。其結(jié)果是，或者由于沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的法律和條例規(guī)范、沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)作程序、接納和反饋機(jī)制，導(dǎo)致舉報(bào)人遭遇打擊報(bào)復(fù)的事情屢有發(fā)生，而被舉報(bào)人被誣告的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；或者由于反腐信息公開(kāi)披露，引起被舉報(bào)人的警覺(jué)，使其提前做準(zhǔn)備、相互串供、銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)等，增加了查處的難度。因此，建立一套規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)反腐信息處理程序、法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制成為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐有效性的必然選擇，規(guī)范、良性、有效的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制成為保證網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展的必然選擇。

(四)部分政府部門(mén)不配合網(wǎng)絡(luò)反腐

有些黨政部門(mén)及其干部消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)之持懷疑和排斥態(tài)度。有的反應(yīng)滯后，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán)；有的缺乏必要的反饋，“你說(shuō)你的，我干我的”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在；有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)比較抵觸，甚至將其視為洪水猛獸，動(dòng)輒采取“躲、堵、壓”的做法，甚至對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行追蹤和報(bào)復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。例如，2009年2月，河南靈寶青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)違規(guī)征地，遭遇跨省追捕并被囚8天，靈寶官方卻稱王帥不應(yīng)該采取這種在網(wǎng)上發(fā)帖的方式敗壞政府名聲?！?〕據(jù)報(bào)道，類(lèi)似案件在全國(guó)并不少，這充分說(shuō)明目前有的地方黨政部門(mén)及其官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督持排斥態(tài)度。

此外，還存在落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全的問(wèn)題。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)普及率迅速提高，然而西部和廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施依然落后。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)僅僅是一個(gè)名詞，關(guān)于它的實(shí)用性知之甚少，利用網(wǎng)絡(luò)反對(duì)腐敗更是遙不可及。因此，改善落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)也必須提上日程。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題的對(duì)策思考

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種輿論監(jiān)督新形式，還存在各種問(wèn)題有待克服，需要從各個(gè)方面不斷加強(qiáng)完善以保證其發(fā)揮更重要的作用。完善網(wǎng)絡(luò)反腐，提升其合理性主要有以下五個(gè)著力點(diǎn)：

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，理性看待網(wǎng)絡(luò)反腐

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢(shì)所趨。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐這一新生事物，我們應(yīng)該抱著理性客觀的態(tài)度，既不能視之為靈丹妙藥而盲目樂(lè)觀，也不能視之為洪水猛獸過(guò)分悲觀。我們要重視網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，對(duì)其積極引導(dǎo)，充分開(kāi)發(fā)和利用互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體資源，發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。中共中央政治局常委汪洋在與網(wǎng)友交流中談道，誰(shuí)重視網(wǎng)絡(luò)、誰(shuí)培育網(wǎng)絡(luò)、誰(shuí)讓網(wǎng)絡(luò)能夠盡早地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，誰(shuí)就占領(lǐng)了21世紀(jì)的重要制高點(diǎn)。〔8〕各級(jí)黨委政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，以開(kāi)放寬容、平等互信的態(tài)度，以理性、冷靜、坦然的心態(tài)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐，一味采取“圍、堵、封、蓋”的方式只會(huì)適得其反?！?〕對(duì)于網(wǎng)民而言，不能盲目樂(lè)觀，人云亦云，而應(yīng)該清醒地看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不足之處，提高自己的思想水平，防止被造謠惑眾者利用。

(二)提高網(wǎng)民的法制意識(shí)和道德意識(shí)，自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)反腐的高漲熱情需要正確引導(dǎo)，如果失去了道德和法律底線，不僅達(dá)不到反腐目的，還會(huì)引起許多負(fù)面效應(yīng)。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，一些不法分子借以生事，比如網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播，給人民造成不必要的恐慌，擾亂社會(huì)秩序，虛假?gòu)V告、虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上流傳開(kāi)，我們?cè)诮邮罩{言的同時(shí)，極有可能不自覺(jué)就成了謠言的傳播者。因此網(wǎng)民要自覺(jué)提高道德水平和法律意識(shí)，主動(dòng)做到不造謠、不信謠、不傳謠，明辨是非，在網(wǎng)上反映腐敗問(wèn)題要有事實(shí)依據(jù)，要理性表達(dá)，不能損害他人的隱私，傷害他人的尊嚴(yán)，更不能捕風(fēng)捉影、誹謗陷害。網(wǎng)絡(luò)反腐敗同樣需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。此外，網(wǎng)民還要有耐心，對(duì)治理腐敗職能部門(mén)要有信心。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督保障

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為民眾表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、打擊腐敗便捷有效的手段。然而，由于缺乏系統(tǒng)的法律支撐，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，比如，有些網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)、某些居心叵測(cè)的不法分子惡意造謠誹謗他人、一些網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任地亂發(fā)言論等等，使得網(wǎng)絡(luò)反腐常常陷入侵犯他人合法權(quán)益的怪圈。因此，一套系統(tǒng)完善的法律規(guī)范成為網(wǎng)絡(luò)反腐的迫切需求?！?0〕網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律應(yīng)重點(diǎn)闡明公民利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，防止侵犯被舉報(bào)人的合法權(quán)益；構(gòu)建完整的對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的制度與體系，鼓勵(lì)更多公眾參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中，打消他們的后顧之憂，保障舉報(bào)人的權(quán)益。

(四)暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，增強(qiáng)黨群互動(dòng)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐的成功案例基本上都經(jīng)過(guò)這樣幾個(gè)步驟：網(wǎng)民發(fā)帖披露反腐信息，網(wǎng)友熱議，引起媒體關(guān)注追蹤，得到反腐機(jī)構(gòu)重視，反腐機(jī)構(gòu)核查虛實(shí)、追究腐敗責(zé)任，給社會(huì)反饋信息。但是，這個(gè)運(yùn)行程序是自發(fā)的，是網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生諸多問(wèn)題和弊端的一個(gè)重要原因。例如，網(wǎng)民舉報(bào)信息是否能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議往往帶有很大的偶然性，并且網(wǎng)絡(luò)熱議和媒體追蹤時(shí)可能帶有非理性情緒，造成對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的侵害，反腐機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗信息的敏感程度直接影響反腐案件的公正處理等等?！?1〕所以，必須增強(qiáng)黨群互動(dòng)，建立有效的信息溝通機(jī)制，便于網(wǎng)民、傳統(tǒng)媒體與政府機(jī)構(gòu)展開(kāi)信息交流、協(xié)商對(duì)話和信息反饋。

(五)推動(dòng)硬件及技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)反腐的最重要平臺(tái)，因此，完善網(wǎng)絡(luò)反腐離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。首先，要積極建設(shè)反腐網(wǎng)站，提高反腐網(wǎng)站的整體水平，尤其是重點(diǎn)建設(shè)好官方反腐網(wǎng)站，通過(guò)各種形式密切同廣大網(wǎng)民的交流聯(lián)系，力爭(zhēng)把反腐網(wǎng)站建設(shè)成具有影響力的反腐宣傳和教育平臺(tái)。其次，要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)支持，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)解決，保證網(wǎng)絡(luò)反腐系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。再次，加大對(duì)西部和廣大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施扶持力度。雖然近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)取得很大成就，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展還存在很大程度的不平衡，尤其是在西部和廣大農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)仍然是一個(gè)相對(duì)陌生的名詞，因此要加大對(duì)這一部分地區(qū)信息建設(shè)的扶持力度，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐的群眾基礎(chǔ)。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)反腐日益成為一種潮流，我們要順應(yīng)這種潮流，積極倡導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)反腐，正確利用這把“雙刃劍”為人民群眾謀利益，既要充分發(fā)揮其潛能，又不能讓它偏離正確方向。同時(shí)，我們必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐寄予理性期待，網(wǎng)絡(luò)只是打擊腐敗的一個(gè)手段，反腐敗的勝利關(guān)鍵在于落實(shí)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給予高度重視的同時(shí)，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，并且配合立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等，形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。

〔1〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〔N〕．人民日?qǐng)?bào)，2014-10-24(1).

〔2〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京舉行〔N〕．人民日?qǐng)?bào)，2014-10-26(1).

〔3〕吳玉英．網(wǎng)絡(luò)反腐：緣起、困境及對(duì)策〔J〕.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5)：80.

〔4〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〔R〕.北京:中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2014.

〔5〕牛先鋒．網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對(duì)策〔J〕.理論視野，2009(5)：44.

〔6〕朱坤．在新形勢(shì)下推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點(diǎn)思考〔J〕.淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3)：67.

〔7〕一篇帖子換來(lái)被囚八日—— 一青年舉報(bào)家鄉(xiāng)違法征地遭遇跨省追捕〔DB/OL〕．http://zqb.cyol.com/content/2009-04/08/content_2613911.htm.

〔8〕汪洋.順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)〔N〕.南方日?qǐng)?bào)，2008-4-25(4).

〔9〕孔杰．關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的理性思考〔J〕.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011(9)：54.

〔10〕網(wǎng)絡(luò)反腐成為中國(guó)公民反腐利器〔N〕.聯(lián)合早報(bào)，2014-1-10(6).

〔11〕劉穎．規(guī)范民間反腐網(wǎng)站 科學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)輿情〔EB/OL〕．中國(guó)法院網(wǎng)，http://www.chinacourt.org/html/article/201104/19/448543.shtml.

(責(zé)任編輯 關(guān) 崢)

ProblemsandCountermeasuresoftheCurrentNetworkAnti-corruptioninChina

YANG Dong-mei1； YANG Dan2

(1.Nanjing University, Nanjing, Jiangsu Province, 210023；2.Ji’nan University, Guangzhou, Guangdong 516032)

The 4th meeting of the 18th CPC’s Central Disciplinary Committee put forward that “to build a clean government and combat corruption is always on the road”, suggests that “shooting tigers and flies” has become new normal style of the new central collective leadership in anti-corruption work. Internet becomes a new platform against corruption during the new period of our country, and it causes more and more people’s attention. Compared with the traditional way of anti-corruption, network anti-corruption has its own advantages. But the network anti-corruption is in the early stages of its development. It has a series of problems. For example the structure of Internet users is unreasonable, the system is not sound, some departments don’t cooperate and facilities are lacked. We should overcome the problems existing in the process of network anti-corruption, by changing ideas, improving Internet moral law consciousness, perfecting the related system, clearing supervision channels, and optimizing the supervision environment. So that we can make full use of network to serve anti-corruption construction of our country.

network anti-corruption; supervision by public opinion； restricting factors; path selection

2014-09-28

1.楊冬梅(1990-)，女，河南商丘人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究；2.楊丹(1987-)，女，河南商丘人，暨南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事民商法研究。

D630.9

A

1672-2663(2014)04-0125-04