河南創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的問題與對策

李春青

（河南司法警官職業(yè)學院，河南鄭州 450011）

創(chuàng)新驅動是推動經(jīng)濟增長的動力和引擎，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，更是強化新型工業(yè)化主導，持續(xù)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的內在動力源泉。省委和省政府決定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是我省轉型發(fā)展、加快中原崛起，實現(xiàn)中原夢的重要舉措。多年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，我省創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新型河南建設取得豐碩成果。但是，從總體上講，我省自主創(chuàng)新還存在不少突出問題，制約了經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。未來幾年，是全面建成小康社會的決定性階段，是我省爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，通過創(chuàng)新驅動提供發(fā)展動力已變得越來越緊迫。機制決定科技資源配置效率，產(chǎn)生創(chuàng)新驅動活力，健全和完善機制是我省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。

一、當前我省創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的問題

（一）創(chuàng)新的活力和動力不足

在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中，企業(yè)優(yōu)秀拔尖人才和資金比較匱乏，在自主創(chuàng)新方面投入的力量和資源相對不足，科技創(chuàng)新能力不強，尚未真正成為技術創(chuàng)新主體。長期以來，創(chuàng)新資源主要集中在科研機構和大學，而科研機構和大學主要依靠財政投入維持運轉，還沒有形成依靠科研成果產(chǎn)生的盈利推動自我發(fā)展的機制，造血功能薄弱。“不少地方和有關工作部門抓經(jīng)濟發(fā)展仍局限于鋪攤子、擴規(guī)模，沒有形成依靠自主創(chuàng)新推動發(fā)展的自覺意識和行動?！薄?〕不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，缺乏依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識和動力。在科技創(chuàng)新實踐中，缺少有效的利益分配和知識產(chǎn)權分享機制，不利于調動科研人員的積極性。傳統(tǒng)的以課題組或項目組為主的科研體制雖然在整合力量、凝練方向、梯隊建設等方面發(fā)揮了積極的作用，但是這種科研體制也存在一些明顯的弊端?？蒲辛α窟^于分散，沒有能力承擔重大科技攻關項目，沒有能力解決社會經(jīng)濟建設迫切需要解決的重大關鍵科技問題，無法創(chuàng)造出一流的重大科研成果。

（二）科研工作脫離地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要

科研人員過于注重理論研究，忙著寫論文，不注重對市場技術需求的調研，不愿意走向生產(chǎn)第一線，科研與地方經(jīng)濟建設成兩張皮?！耙恍┚哂邢冗M性、尖端性和前沿性技術成果缺乏經(jīng)濟性和實用性，成本太高，沒有工業(yè)生產(chǎn)價值?！薄?〕科研項目立項搞閉門作業(yè)，對市場需求研究不夠，以至于一些科技成果沒有市場，即使應用于生產(chǎn)實踐，也缺乏明顯的特色和優(yōu)勢，缺少競爭能力，打不開市場，成不了規(guī)模，無實際開發(fā)應用價值。有的高校重教學、輕科研，甚至認為搞科技服務就是不務正業(yè)、浪費辦學資源。有的高校也與企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，而這些書面協(xié)議大多只是搞形式，應付上級檢查的作秀憑據(jù)，既無實質意義上的校企合作辦學，更無合作共享的核心技術和經(jīng)濟共同體。高校、科研機構與企業(yè)之間缺乏一個良性互動的機制和“對接”的平臺，導致許多科研成果被閑置起來，無法轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）科技資源缺乏有效整合

科研機構主要由大學、科研院所和企業(yè)研發(fā)機構三大部分構成，分屬不同部門、區(qū)域和企業(yè)，長期處于半封閉半競爭狀態(tài)，自成體系獨立運行，基礎研究、應用研究、技術開發(fā)相互脫節(jié)，研究開發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，“難以在前沿領域、關鍵技術上取得突破，難以帶動生產(chǎn)力發(fā)生質的飛躍，難以推動經(jīng)濟增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變”?！?〕科技投入層層掌控，立項者各自為政，研究者多頭申請，重復立項、低水平立項現(xiàn)象嚴重。有限的科技資源沒有得到優(yōu)化配置，資源分散、力量分散，難以形成合力發(fā)揮整體效益?？蒲幸?guī)劃與重點項目的整合程度不高，一些重大、前沿科技問題往往出現(xiàn)惡性競爭，集體合作攻關少、單兵散兵作戰(zhàn)多。條塊分割、各自為政，難以建立有效的大型科研儀器設備共享機制，科技人員、科技團隊無法充分共享資源，重復投入、重復建設十分普遍。

（四）產(chǎn)學研科技合作平臺建設存在一些問題

一是利益分配機制不完善，影響合作進程。產(chǎn)學研聯(lián)合各方對技術價值評價的標準不一樣，看法不同，產(chǎn)生利益分配問題，給聯(lián)合帶來困難和障礙。在利益面前，合作各方不想共贏而想獨贏，信用缺失問題比較普遍。二是價值取向存在差異。高校注重學術價值和評獎評職稱，單純以獲得經(jīng)費多少、發(fā)表論文數(shù)量、參與人的學術地位高低、所獲獎勵級別和數(shù)量為標準，往往忽略成果的市場價值?？蒲袡C構認為研發(fā)出技術、做出樣品或樣機就算成功。企業(yè)關注的是科研成果的市場效益或市場前景，要求能夠大批量生產(chǎn)才算成功。再次，產(chǎn)學研合作層次比較低。單項、短期、一次性的合作較多，像聯(lián)合攻關、共建研發(fā)中心、共建科技經(jīng)營實體等較為穩(wěn)定的合作模式還比較少，特別是能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈技術水平提升的戰(zhàn)略聯(lián)盟更少。四是融資不暢通，政策不配套且落實不到位。融資渠道單一，風險投資不發(fā)達，在技術創(chuàng)新項目上的融資能力差?；\統(tǒng)性、原則性的政策比較多，缺乏在稅收、信貸、利益分配、產(chǎn)權歸屬、風險承擔、糾紛處理等方面系統(tǒng)有效的政策法規(guī)體系，制約了產(chǎn)學研合作深層次推進。

二、加強創(chuàng)新驅動機制建設，提高創(chuàng)新能力

（一）建立創(chuàng)新驅動的需求導向機制，對接河南經(jīng)濟社會發(fā)展

實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，最為關鍵的是促進科技與經(jīng)濟緊密結合，解決“兩張皮”的問題。既要從經(jīng)濟社會發(fā)展中找準科技創(chuàng)新主攻方向，又要把科技成果迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進我省經(jīng)濟從資源消耗型增長轉向創(chuàng)新驅動型發(fā)展，依靠技術進步和創(chuàng)新推動我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。面向地方經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，把服務地方經(jīng)濟建設作為創(chuàng)新驅動的出發(fā)點和落腳點，把“政府最關心，企業(yè)最感興趣，社會最需要”的問題作為科技工作的重點。地方經(jīng)濟建設的需要就是科技創(chuàng)新工作的內容，地方遇到的技術難題就是攻關的堡壘。要扭轉關門搞科研、閉門造車、與地方經(jīng)濟相脫節(jié)的被動局面，從自身科技創(chuàng)新能力的實際情況出發(fā)，以解決地方經(jīng)濟建設急需的應用技術研究為主，主動與地方經(jīng)濟發(fā)展接軌運行，不斷增強以創(chuàng)新來驅動地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)、技術攻關等展開科研工作，為地方經(jīng)濟建設提供科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進工藝、先進技術等科研支持。利用科技創(chuàng)新成果，建設一批有重大影響力的成果轉化基地;積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃，承擔地方科技攻關項目。

（二）建立領導和協(xié)調機制，統(tǒng)籌和整合河南創(chuàng)新驅動工作

加強頂層設計，探索建立政府部門的創(chuàng)新驅動協(xié)調機構，專司創(chuàng)新驅動的管理和指導，加強創(chuàng)新驅動工作的統(tǒng)籌協(xié)調。整合科技資源，做好創(chuàng)新驅動的信息提供、協(xié)調組織、管理和評價等工作，促進科技資源優(yōu)化配置、綜合集成和高效利用，進一步加強政府的推動和集成作用。加強產(chǎn)學研之間的信息交流與溝通，提供各種有效的平臺，推動產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，形成知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的互動。經(jīng)常關注、研究、討論創(chuàng)新驅動中存在的問題，并提出具有針對性的措施。

創(chuàng)新驅動不僅是科技部門的事情，還需要各個部門的配合。要突破科技部門的界限，在更高層次上進行整體設計，為創(chuàng)新驅動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和政策支持。為了提高政策的科學性、一致性、有效性和可操作性，政府要建立多部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)合建立創(chuàng)新驅動機制。從財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設等方面制定一系列政策措施，加強經(jīng)濟政策和科技政策的相互協(xié)調，形成激勵創(chuàng)新驅動的政策體系。優(yōu)化政府財政投入結構，改進科技經(jīng)費管理辦法，提高使用公共科技資源的社會效益，擴大受益面。

（三）完善協(xié)同創(chuàng)新機制，合力推動創(chuàng)新河南建設

改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀，探索建立高校、科研院所、企業(yè)、地方之間“開放、集成、高效”的協(xié)同創(chuàng)新新模式，促進創(chuàng)新驅動主體從個體、封閉、分割方式向流動、開放、協(xié)同的方式轉變;創(chuàng)新要素與資源從孤立、分散的狀態(tài)向匯聚、融合的方向轉變，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉變。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘，通過利益分配機制、整合機制、評價機制改革，充分釋放人才、資本、信息、技術等方面的活力，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不斷激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

構建協(xié)同創(chuàng)新利益分配機制。首先，建立協(xié)同創(chuàng)新的風險互擔機制。參與各方應在合作前建立風險分擔機制，明確目標任務、各方責任與義務，制定考核指標，分層次、分階段分解風險責任。其次，完善利益分配標準。在衡量風險時應綜合考慮各方的投入強度與實際創(chuàng)新貢獻，設計合理的利益分配方案?？紤]到科研成果的創(chuàng)新性和效益的延遲性，要大膽承認學者的個人貢獻。協(xié)同創(chuàng)新的成本分擔和利益分配問題主要依靠參與各方協(xié)商和訂立協(xié)議解決，但政府和社會服務機構也應積極為各方提供相應的保障服務和政策支持。再次，建立科學的競爭機制，通過各種方式鼓勵有序競爭，實行協(xié)同創(chuàng)新中的優(yōu)勝劣汰，建立與利益相呼應、與責任相關聯(lián)的動力機制。

構建協(xié)同創(chuàng)新整合機制。整合機制通過合理的分工、有效的溝通協(xié)調、適時的約束規(guī)范來實現(xiàn)資源整合和效益最大化。打破資源分散、條塊分割、各自為政的局面，加強人才隊伍、基地平臺、項目、經(jīng)費等資源的協(xié)調與共享，增強資源利用的有效性。構建靈活的人才流動機制，打破人才的單位依附和專有，構建彈性的人才管理體制，實行人才的所有權與使用權的適當分離，實現(xiàn)人力資源的合理配置與共享。建立以任務為牽引的人員聘用方式，增強對國內外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領軍人才與團隊。推動學校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動，優(yōu)化人才隊伍結構。構建開放的平臺共享機制，整合現(xiàn)有資源，建立開放式的平臺共享中心，鼓勵共享儀器設備，做到平臺利用的效益最大化。成立由多方參與的管理機構，負責重大事務協(xié)商與決策，制訂科學與技術的總體發(fā)展路線，明確各方責權和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權等歸屬，實現(xiàn)開放共享、持續(xù)發(fā)展。

構建協(xié)同創(chuàng)新的評價機制。評價機制既是對協(xié)同創(chuàng)新進程的檢查與督促，也是對協(xié)同創(chuàng)新成果的評判。當前的科技創(chuàng)新評價側重于學術評價，忽視市場經(jīng)濟評價;側重于制定普遍性的評價標準，忽視多樣化的評價方式;側重于科研的定量化評價，忽視科研的定性化評價。構建協(xié)同創(chuàng)新的評價機制，要突破過去以論文、獲獎為主的評價機制，實行學術價值、經(jīng)濟效果和社會影響三個方面結合的綜合評價體系，在注重學術價值的同時應側重于經(jīng)濟效果和社會影響，突出科學技術成果與生產(chǎn)實際的結合、原始創(chuàng)新和解決社會重大需求的結合，增強評價的科學性，用評價激發(fā)創(chuàng)新活力。

（四）健全人才、知識產(chǎn)權和金融財政制度，支撐創(chuàng)新驅動

健全人才管理機制，營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的環(huán)境氛圍。堅持“人才資源是第一資源”的理念，在人才的培養(yǎng)、凝聚、使用、保護方面狠下功夫。注重探索新時期人才培養(yǎng)規(guī)律，提高人才培養(yǎng)質量。堅持平等待人，真誠地對待人才，尊重人才，鼓勵創(chuàng)新型人才自主思考，啟發(fā)創(chuàng)新型思維。用事業(yè)留人，為人才搭好施展才華實現(xiàn)抱負的舞臺，讓創(chuàng)新型人才有機會建功立業(yè)，為事業(yè)獻身。用待遇留人，制定合理的分配原則，給予相應的報酬，讓創(chuàng)新型人才能夠安心工作。用感情留人，使創(chuàng)新型人才自覺自愿為中原崛起獻智出力。營造想干事、會干事、干成事的良好氛圍，切實做到對創(chuàng)新人才政治上關心、事業(yè)上支持、生活上照顧、物質上優(yōu)待，使創(chuàng)新人才覺得生活上幸福、做人上有尊嚴。

完善知識產(chǎn)權制度，保障科技創(chuàng)新。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新積極性。加強企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用主體地位，引導企業(yè)加大創(chuàng)新要素投入，研發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng)新成果，依靠知識產(chǎn)權優(yōu)勢開拓市場、提升競爭能力。促進知識產(chǎn)權轉移應用、專利技術產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)商標應用和知識產(chǎn)權綜合運用。提高知識產(chǎn)權公共服務能力，發(fā)展知識產(chǎn)權服務機構，推進知識產(chǎn)權市場體系建設。制定和完善科學技術進步法及相關法律法規(guī)，健全知識產(chǎn)權維權援助機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權和科技成果的違法犯罪行為，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

創(chuàng)新財政金融制度，支持科技創(chuàng)新。加大財政科技投入力度，完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制。構建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技投融資體系。綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。加快推進信用擔保和再擔保機構建設和發(fā)展，建立健全融資擔保平臺和知識產(chǎn)權抵押登記系統(tǒng)，為科技企業(yè)抵押品提供標準、規(guī)范、有效的基礎服務。統(tǒng)籌協(xié)調科技金融資源，搭建科技金融合作平臺，圍繞科技發(fā)展的融資需求，積極創(chuàng)新符合科技企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務方式，增強信貸服務功能。

（五）加強創(chuàng)新驅動主體建設，提高創(chuàng)新能力

加強企業(yè)在創(chuàng)新驅動體系中的主體地位。支持企業(yè)建立研發(fā)中心，引導企業(yè)走創(chuàng)新驅動型發(fā)展道路。營造公平競爭的市場環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的政策體系，引導社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

強化高校生力軍功能。高校要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，全面提升科技創(chuàng)新能力。主動對接地方經(jīng)濟建設，不斷強化服務地方、服務企業(yè)的辦學理念。優(yōu)化對接地方經(jīng)濟轉型升級的學科布局，加強與企業(yè)、行業(yè)的深入聯(lián)系，構建創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研合作，解決企業(yè)發(fā)展技術難題。

發(fā)揮科研機構骨干作用。加快推進科研機構改革，進一步發(fā)揮科研機構在創(chuàng)新驅動中的引領和骨干作用。加大人才引進力度，建立人才培養(yǎng)機制，加強科研機構人才隊伍建設，支持科研機構和科技人員積極面向中原經(jīng)濟區(qū)建設主戰(zhàn)場開展科技創(chuàng)新活動，支持科研機構提高自身的科技創(chuàng)新能力。

〔1〕河南省自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）〔EB/OL〕.http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/09/17/010157219.shtml.

〔2〕王亦工，寧澤逵.陜西高校服務地方經(jīng)濟建設中存在的問題與對策分析〔J〕.中國城市經(jīng)濟，2011（1）.

〔3〕張正國.著力構建協(xié)同創(chuàng)新機制 有效提高自主創(chuàng)新能力〔J〕.中國高等教育，2012（18）.